Повышение профессионального уровня депутатов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации приводит к более углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования средств при утверждении проектов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Существуют различные формы финансового контроля, которые можно классифицировать по разным признакам: в зависимости от времени проведения, субъекта (кто осуществляет контроль) и т.п.

Финансовый контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В зависимости от периода проведения он классифицируется следующим образом:

Ш предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти. Он также осуществляется при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов и др. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия;

Ш текущий (оперативный) контроль. Он осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов;

Ш последующий контроль - это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.

Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят: органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламентом, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы); контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств; финансово-экономические службы предприятий и организаций; аудиторские фирмы; неправительственные организации; а также граждане страны как налогоплательщики. Соответственно можно выделить различные виды финансового контроля - государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый и др. Становление гражданского общества связано с усилением общественного контроля за формированием и использованием государственных средств.

Финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники бюджетного процесса выполняют различные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна лишь тогда, когда в ней сочетаются все названные формы контроля.

Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу которых относятся:

а) проверки, которые подразделяются на документальные и камеральные. Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том случае, если их сохранность не гарантируется (то есть если они могут быть подменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении;

б) обследование. Основано на личном ознакомление проверяющего с отдельными сторонами деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.;

в) экономический анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из важнейших инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на отдельные стороны общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для выработки стратегии экономической политики государства на перспективу;

г) ревизия. Это наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Ревизия - это комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций. Проверкой может быть также охвачена работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях с государственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование, и др. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере.

Органы государственного финансового контроля

В рамках бюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента.

Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют:

v предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам;

v текущий контроль - при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

v последующий контроль - при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительной властью.

В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств.

Для осуществления контрольных полномочий парламент наделяется следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые при утверждении бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджет, и др. Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган - Счетную палату. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета. Ее функции и статус будут рассмотрены нами более подробно.

В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий.

Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции.

Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Парламента. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.

В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие права:

Ш производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

Ш получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

Ш требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;

Ш приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;

Ш изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

Ш выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным;

Ш налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций.

Широкие контрольные полномочия в рамках бюджетного процесса предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно функционировать.

Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Министерства РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет. Министерство по налогам и сборам ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение ими налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Полномочия таможенного комитета распространяются на отдельные виды налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на экспортируемые и импортируемые товары, таможенную пошлину.

Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие нарушения, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета. Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства.

Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и так называемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя. Бухгалтерия обеспечивает учет и контроль за всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру.

Для проведения контрольных мероприятий финансовые органы государства и сами бюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы. В мировой практике аудиторский контроль распространен очень широко. В настоящее время эта система получает развития и в России. Целью аудита является проверка финансовой и бухгалтерской отчетности организации, степени ее достоверности, а также законности проводимых финансовых операций.

Аудиторские проверки подразделяются на внешние и внутренние. Внутренний аудит проводится аудиторской службой самой организации. Его задача - это сбор дополнительной информации для принятия управленческих решений, повышения эффективности работы организации, увеличения рентабельности и рационального использования производственных ресурсов. Внутренний аудит проводится по инициативе руководства, и организация самостоятельно покрывает все связанные с ним расходы. Отличие внешнего аудита заключается в том, что его выполняют специальные аудиторские фирмы на основе договора. Такие проверки могут проводиться по решению государственных финансовых и контрольных органов, банков, организаций-партнеров и др.

Контрольно-счетная палата Республики Ингушетия образована Народным Собранием Республики Ингушетия 11 марта 2004 года и является постоянно действующим государственным органом финансового контроля Республики Ингушетия, обладающим организационной и функциональной независимостью и статусом юридического лица. Порядок формирования и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия определены Законом Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №11-РЗ от 19 марта 2003 года.

Закон предусматривает, что основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности Республики Ингушетия;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в уполномоченных банках и иных финансовых кредитных учреждениях, расположенных на территории Республики Ингушетия;

- регулярное представление Народному Собранию Республики Ингушетия информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. палата является постоянно действующим государственным органом независимого финансового контроля Республики Ингушетия. Палата призвана осуществлять контроль за законным и эффективным использованием бюджетных средств и государственной собственности.

Порядок формирования и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия определены Законом Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №11-РЗ от 19 марта 2003 года.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Контрольно-счетная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и Аппарата Контрольно-счетной палаты.

Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Народным Собранием Республики Ингушетия сроком на пять лет и замещают высшие государственные должности Республики Ингушетия.

Структуру и штатное расписание Аппарата Контрольно-счетной палаты утверждает Народное Собрание Республики Ингушетия по представлению Председателя Контрольно-счетной палаты в пределах средств, предусмотренных на содержание Контрольно-счетной палаты.

Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из руководителя Аппарата, инспекторов и иных штатных сотрудников.(Приложение 2)

Сотрудники Аппарата Контрольно-счетной палаты замещают должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия.

Ежегодно Счетная Палата РИ отчитывается о своей деятельности Парламенту РИ. (Приложение 3)

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольно-счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, представляемых Народному Собранию Республики Ингушетия, образуется Коллегия Контрольно-счетной палаты, в состав которой входят Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты. Компетенция и порядок работы Коллегии определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты. Руководит работой Коллегии Председатель Контрольно-счетной палаты, а в его отсутствие - заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты, в соответствии с письменным распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты. По совместному предложению Председателя и заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты на Коллегии утверждается содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Контрольно-счетной палаты. Заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.



Заключение

Народное Собрание - постоянно действующий высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти Республики Ингушетия. Народное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантии прав и свобод жителей Республики Ингушетия.

Народное Собрание самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия. Народное Собрание состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Ингушетия в Народном Собрании Республики Ингушетия образованны из числа депутатов 7 комитетов:

· по конституционному и избирательному законодательству, законности, правопорядку и безопасности;

· по экономической политике;

· по бюджету, налогам и финансовой политике;

· по науке, образованию, культуре и спорту;

· по здравоохранению, социальной политике и труду;

· по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественностью и религиозными организациями;

· по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и охране окружающей среды

За время прохождения практики я ознакомилась с основными положениями и функциями данного комитета. Изучила организационную структуру комитета, должностные обязанности сотрудников. Лично общалась с членами коллектива, что в немалой степени способствовало более легкому освоению получаемого материала. Был проведен анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность комитета, основы прохождения государственной гражданской службы РИ.

Кроме того, за период прохождения практики в Парламенте РИ я имела возможность ознакомиться с некоторыми аспектами деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия, которая была образована Народным Собранием Республики Ингушетия 11 марта 2004 года и является постоянно действующим государственным органом финансового контроля Республики Ингушетия, обладающим организационной и функциональной независимостью и статусом юридического лица. Так, я изучила отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия за последние годы. В данных документах предоставлялась информация о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Палаты было отведено вопросам формирования и исполнения республиканского бюджета, подготовки заключения на проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на законопроекты о внесении изменений в закон о республиканском бюджете.

Согласно бюджетному законодательству Палата осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. В связи с этим, в рамках предварительного контроля в отчетном периоде Палатой осуществлялся анализ основных характеристик республиканского бюджета на 2012 год и плановый период 2013, 2014 гг. Экспертиза проекта республиканского бюджета по доходам и расходам проводилась с точки зрения его соответствия общенациональным приоритетам, целям и задачам социально-экономического развития региона. В заключении Палаты по результатам экспертизы законопроекта о республиканском бюджете на 2012 год и плановый период 2013, 2014 гг. в числе других замечаний в очередной раз отмечалось о значительных расхождениях планируемых и фактических показателей республиканского бюджета относительно параметров прогноза социально-экономического развития Республики Ингушетия на соответствующий период, а также недостаточности предусмотренных бюджетных средств на исполнение принятых и действующих расходных обязательств, в том числе имеющих социальную направленность.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.



Список используемых источников

Нормативно-правовые акты, законы:

1. Конституция РФ- - 12.12.1993

2. Конституция Республики Ингушетия-27.02.1994

3. Временное положение комитета Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями.

4. Закон РИ от 2 апреля 2012 года №10-РЗ О внесении изменений в Закон Республики Ингушетия "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в РИ

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - 06.10.2003, №131-ФЗ.

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". - 22.09.1999, №184-ФЗ

7. Текущий архив Народного Собрания РИ

8. Закон Республики Ингушетия "Об управлении областной государственной собственностью". - 17.06.1999, №8а

9. Закон Российской Федерации "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации".- 4.06.1992.

10. Временное положение комитета Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями

11. Инструкция по делопроизводству в Аппарате Народного Собрания Республики Ингушетия от 13.04.2012 г. №14-п



Электронные ресурсы:

1. Официальный сайт Парламента Республики Ингушетии - URL: http://www.parlamentri.ru

2. Официальный сайт Республики Ингушетия - URL: http://www.ingushetia.ru

3. Официальный сайт Контрольной Счетной Палаты Республики Ингушетия - URL: http://www.kspri.ru

Приложение 1

Утверждено

на заседании комиссии

Протокол № 1

от "__"_________2012 г.

Временное положение

комитета Народного Собрания Республики Ингушетия

по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями

Статья 1. Комитет Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями образован в соответствии с пунктом 2 статьи 75 Конституции Республики Ингушетия на первом заседании вновь избранного Народного Собрания и состоит из депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия, т.е. председателя, заместителя и членов комитета.

Порядок избрания председателя комитета и его заместителя определен Регламентом Народного Собрания Республики Ингушетия.

Статья 2. Комитет строит свою работу в соответствии с действующим законодательством Республики Ингушетия, Конституцией Республики Ингушетия, Регламентом Народного Собрания, а также настоящим временным положением.

Статья 3. К вопросам ведения комитета относятся следующие направления:

взаимодействие с органами местного самоуправления;

работа по проблемам возвращения вынужденных переселенцев из Республики Северная Осетия-Алания во все населенные пункты прежнего проживания и внутри перемещенных лиц из Чеченской Республики;

национальной политикой в Республике Ингушетия;

регулирование и религиозной и миссионерской деятельности в Республике Ингушетия;

взаимодействие с общественными и религиозными объединениями.

Статья 4. Комитет обладает правом законодательной инициативы.

Статья 5. Основными задачами комитета являются:

разработка к внесению на заседание Народного Собрания проектов законов Республики Ингушетия;

рассмотрение поступивших в комитет от министерств и ведомств, государственных, общественных и иных органов и организаций предложений, касающихся изменения законодательных актов по вопросам, относящимся к его ведению;

подготовка заседаний по проектам законов Республики Ингушетия и иных решений Народного Собрания, переданных комитету, их предварительное и дополнительное рассмотрение;

проведение парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению комитета;

рассмотрение обращений граждан к Народному Собранию, его депутатам и в комитет по вопросам, отнесенным к его ведению;

контроль за соблюдением законов Республики Ингушетия и иных решений Народного Собрания Республики Ингушетия государственными,

- общественными и иными органами и организациями, расположенными на территории Республики Ингушетия.

Статья 6. Члены комитета обязаны участвовать в работе комитета, содействовать выработке и проведению в жизнь ее решений, выполнять поручения комитета.

Члены комитета пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, имеют право предлагать вопрос для рассмотрения и участвовать в их подготовке и обсуждении. Член комитета, имеющий особое мнение, вправе выйти с ним при обсуждении данного вопроса на заседание Народного Собрания Республики Ингушетия.

Статья 7. Все вопросы в комитете решаются простым большинством голосов его состава в соответствии с Регламентом Народного Собрания Республики Ингушетия.

Статья 8. Комитет имеет право:

выступать в Народном Собрании РИ с законодательной инициативой;

совместно с другими комитетами подготавливать и рассматривать вопросы, отнесенные к ведению нескольких комитетов;

запрашивать информацию по вопросам, находящимся на его рассмотрении, мнение других комитетов Народного Собрания РИ, государственных и иных органов и организаций, а также экспертов;

выступать на заседаниях Народного Собрания с информацией, докладами и содокладами по вопросам, относящимся к его ведению;

приглашать на свои заседания должностных лиц по рассматриваемым вопросам;

привлекать к своей работе представителей государственных и иных органов и

организаций, должностных лиц и специалистов научных учреждений;

требовать от государственных и иных органов и организаций должностных лиц представления документов, письменных заключений, отчетных данных и иных материалов по вопросам, отнесенным к его ведению;

образовывать рабочие группы по подготовке рассматриваемых комитетом вопросов;

ставить вопросы о включении в повестку дня заседания Народного Собрания РИ или исключения из нее вопросов.

Статья 9. При совместном рассмотрении вопросов несколькими комитетами все комитеты имеют равные права и обязанности, при этом они имеют право выступать в Народном Собрании с совместными докладами и содокладами.

Статья 10. Руководители государственных и иных органов, организаций могут приглашать комитет и представлять необходимые материалы. Комитет обязан заблаговременно извещать их об обсуждаемом вопросе, о месте и времени рассмотрения вопроса.

Статья 11. Предложения и рекомендации комитета, разработанные по вопросам, отнесенным к его ведению, подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и иными органами и организациями. О результатах рассмотрения или принятия других мер необходимо сообщать в установленный комитетом срок.

Статья 12. Комитет информирует общественность о своей деятельности непосредственно или через средства массовой информации.

Статья 13. Изменения и дополнения в настоящее положение могут вноситься решением комитета, принятым большинством голосов его состава.

Статья 14. Обслуживание работы комитета обеспечивается Аппаратом Народного Собрания Республики Ингушетия.

Председатель комитета

Народного Собрания

Республики Ингушетия

по местному самоуправлению,

национальной политике,

связям с общественными и

религиозными объединениями Ахильгов С-С.Х.



Приложение 2



Приложение 3

Отчет

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Республики Ингушетия за 2011 год

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия за 2011 год, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях подготовлен в соответствии со ст. 21 Закона Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №27-РЗ от 28 сентября 2011 г. и рассмотрен на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты РИ 6 марта 2012 г.

Общие итоги работы

Деятельность Палаты в 2011 г. строилась в соответствии с основополагающими принципами законности, объективности, независимости, гласности, определенными Законом Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №27-РЗ от 28 сентября 2011 г.

Основными направлениями деятельности Палаты в отчетном году являлись проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с выполнением задач, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия. В целях качественного выполнения возложенных задач деятельность Палаты в отчетном году была нацелена:

- на повышение эффективности контрольной и экспертно-аналитической работы.

- на предотвращение и выявление нарушений и недостатков при использовании средств республиканского бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственной собственности Республики Ингушетия.

- на дальнейшее развитие и совершенствование взаимодействия в рамках заключенных двусторонних соглашений с правоохранительными и надзорными органами, республиканскими органами исполнительной власти;

- обеспечению прозрачности деятельности Палаты путем осуществления публикаций о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Бюллетене, а также на официальном сайте Палаты.

Особое внимание уделялось повышению квалификации сотрудников. В 2011 году с отрывом от производства повысили свою квалификацию пять сотрудников Палаты, восемь сотрудников стали участниками практических семинаров по актуальным вопросам внешнего финансового контроля, государственной гражданской службы, противодействия коррупции.

В отчетном периоде (28 февраля 2011 года) проведено заседание конкурсной комиссии по формированию резерва кадров Контрольно-счетной палаты РИ. По результатам проведенного конкурса в резерв кадров на должности государственной гражданской службы включено 5 из 7 претендентов.

По результатам аттестации, проведенной 14 декабря 2011 года, признаны соответствующими замещаемым должностям 3 сотрудника Палаты. парламент ингушетия документация финансовый

В 2011 году проведено 12 заседаний коллегии Палаты, на которых было рассмотрено порядка 20 вопросов, связанных с планированием, организацией и проведением контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обсуждением результатов проведенных проверок и ревизий, поощрением отличившихся сотрудников и т.д.

В рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов России Палата принимала участие в конференциях и совещаниях, проведенных под эгидой Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Так, в истекшем периоде Председатель Контрольно-счетной палаты РИ М.К. Белхароев принимал участие в работе 7 совещаний и конференций по актуальным вопросам организации и осуществления государственного финансового контроля.

В 2011 году Палата принимала участие в работе заседаний Народного Собрания Республики Ингушетия и его комитетов, Правительства Республики Ингушетия, а также Межведомственной комиссии по борьбе с экономическими преступлениями при прокуратуре РИ.

Экспертно-аналитическая деятельность

Согласно ст.9 Закона Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №27-РЗ от 28 сентября 2011 года внешний государственный финансовый контроль Палатой осуществляется как в форме контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятий. В течение 2011 года в рамках экспертно-аналитической деятельности Палатой рассмотрено порядка 46 законопроектов, проектов иных нормативно-правовых актов, республиканских целевых программ, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение. По результатам их рассмотрения подготовлены соответствующие заключения.

Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Палаты было отведено вопросам формирования и исполнения республиканского бюджета, подготовки заключения на проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на законопроекты о внесении изменений в закон о республиканском бюджете.

Согласно бюджетному законодательству Палата осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. В связи с этим, в рамках предварительного контроля в отчетном периоде Палатой осуществлялся анализ основных характеристик республиканского бюджета на 2012 год и плановый период 2013, 2014 гг. Экспертиза проекта республиканского бюджета по доходам и расходам проводилась с точки зрения его соответствия общенациональным приоритетам, целям и задачам социально-экономического развития региона. В заключении Палаты по результатам экспертизы законопроекта о республиканском бюджете на 2012 год и плановый период 2013, 2014 гг. в числе других замечаний в очередной раз отмечалось о значительных расхождениях планируемых и фактических показателей республиканского бюджета относительно параметров прогноза социально-экономического развития Республики Ингушетия на соответствующий период, а также недостаточности предусмотренных бюджетных средств на исполнение принятых и действующих расходных обязательств, в том числе имеющих социальную направленность.

В рамках текущего контроля в 2011 году Палатой ежеквартально на основании информации, поступающей от Правительства Республики Ингушетия, проводился анализ исполнения республиканского бюджета на 2011 год, результаты которого, согласно Закону Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №27-РЗ от 28 сентября 2011 года, представлялись Народному Собранию Республики Ингушетия. Необходимо отметить, что результаты анализа ежеквартального исполнения республиканского бюджета свидетельствуют о том, что наибольший объем финансирования расходов приходится на ноябрь-декабрь, наименьший на январь. Стоит отметить, что направление получателям основного объема средств в конце финансового года способствует неэффективному, а в некоторых случаях незаконному использованию бюджетных средств, что сопряжено с нанесением финансового ущерба республиканскому бюджету.

Значительную долю в общем объёме экспертно-аналитической деятельности Палаты, проведенной в отчетном периоде, занимает финансовая экспертиза проектов постановлений Правительства Республики Ингушетия об утверждении республиканских целевых программ. Основной проблемой, на которую Палатой регулярно обращается внимание при экспертизе целевых программ, является недостаточное качество их подготовки, в том числе финансово-экономических обоснований. В нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ проекты программ, в основном, разрабатываются и представляются на экспертизу после утверждения республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Продолжается практика направления проектов на экспертизу в срочном порядке, что создает проблемы для проведения углубленного и объективного анализа. Зачастую программы принимаются в условиях несоответствия предполагаемых объемов финансирования из республиканского бюджета лимитам, утвержденным законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете.

Контрольно-ревизионная деятельность

В 2011 году Палатой проведено 25 контрольных мероприятий, 10 из которых осуществлены совместно с надзорными и правоохранительными органами в рамках заключенных двусторонних соглашений о взаимодействии. В ходе осуществления последующего контроля проверками охвачено 107 объектов, в том числе органы государственной власти, государственные учреждения, администрации муниципальных районов и городов и др.

Несмотря на существенное сокращение количества контрольных мероприятий (67,6% к уровню 2010 года), общий объем нарушений в финансово-бюджетной сфере, установленных в 2011 году, превысил показатель 2010 года на 35,6% и составил 1789082,5 тыс. руб., в том числе:

1. Нецелевое использование бюджетных средств - 24760,6 тыс. руб.;

2. Неэффективное использование средств республиканского бюджета на общую сумму 312896,9 тыс. руб.;

3. Средства, использованные с нарушением бюджетного законодательства и других нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Ингушетия на общую сумму 1293728,7 тыс. руб.;

4. Недостача материальных ценностей и денежных средств - 31822,1 тыс. руб.;

5. Завышение стоимости и объемов выполненных работ, оказанных услуг на общую сумму 58359,8 тыс. руб.;

6. Материальные ценности, неотраженные в балансе проверенных учреждений и организаций - 81,9 тыс. руб.;

7. Ущерб, нанесенный республиканскому бюджету, в размере 29144,1 тыс. руб.;

8. Упущенная выгода - 32519,3 тыс. руб.;

9. Недопоступило в доходную часть республиканского бюджета - 5769,1 тыс. руб.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Республики Ингушетия М.К. Белхароев

Размещено на Allbest.ru