Национальное собрание Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и развитие института парламентаризма

15 лет назад, 13 января 1997 года, начал свою работу Совет Республики Национального Собрания Республики Беларусь. Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности.

В Беларуси существовали почти все известные в Европе виды и формы представительной демократии. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в вече, которое как орган государственной власти возникло из племенных собраний. На белорусских землях такая форма народовластия существовала в Друцке, возможно в Минске, Витебске. Наиболее полные сведения о вече сохранились в Полоцкой земле.

Полоцкое вечевое собрание впервые упоминается в летописях под 1159 годом (согласно другим данным под 1138 годом). В 11-12 столетиях вече собирали по инициативе князя, посадников или городского населения. Правом участия в нем пользовались все полноправные вольные мужчины, решения принимались путем одобрения его криками. На вече решались вопросы войны и мира, законодательства, заключения торговых договоров. Вече могло приглашать и выгонять князей, выбирать некоторых служебных особ, судить за политические и другие значительные преступления. Важной функцией деятельности вече были сбор и раскладка налогов. В его ведении находилась городская касса ("скрыня"), которой заведовали избранные из числа горожан представители.

Полоцкое вече оказывало большое влияние на политическую жизнь в Великом княжестве Литовском, однако постепенно утрачивало свое значение. Во время правления великих князей Казимира (1440-1492) и Александра (1492-1506) окончательно оформилась Рада - высший орган государственной власти ВКЛ.

Она возникла первоначально как совещательный орган при великом князе, но с конца 15-го века значительно ограничила его власть. В состав Рады входили наиболее влиятельные должностные лица государства - канцлер, подканцлер, маршалки, подскарбий, воеводы, каштеляны и некоторые старосты, а также католические епископы и крупнейшие землевладельцы.

Заседания Рады в полном составе часто назывались сеймом. В 1511 году Сигизмунд I Старый (1467-1548) впервые приказал для участия в сейме созывать шляхту по поветам и предложил выбирать для этого по два представителя от повета. Сейм ВКЛ делился на две палаты: коло панов-рады (Рада ВКЛ) и рыцарское (шляхецкое) коло.[7,с.120]

В 1569 году была подписана Люблинская уния - соглашение об объединении Королевства Польского и Великого княжества Литовского в федеративное союзное государство Речь Посполитую.

После ее заключения сейм уже Речи Посполитой состоял из Сената (высшей палаты) и Посольской избы (низшей палаты).

К исключительной компетенции сейма Речи Посполитой относились: издание законодательных актов, введение налогов, созывы народного ополчения, выработка общего курса внешней политики, утверждение мирных договоров и перемирий, контроль над деятельностью короля и государственных чиновников.

Последний сейм Речи Посполитой был проведен в Гродно в 1793 году. В конце 18 столетия белорусские земли вошли в состав Российской империи и на их территории начала действовать российская форма государственного правления.

В 1905-1917 году в Российской империи действовала Государственная дума, в работе которой участвовали и представители белорусских губерний.

В советскую эпоху народное волеизъявление осуществлялось во время проведения всебелорусских съездов Советов и созывов Верховного Совета Белорусской ССР. 3 февраля 1919 года в Минске прошел I Всебелорусский съезд Советов. В период между 1920 и 1937 годами было проведено одиннадцать всебелорусских съездов Советов, два из которых были внеочередными.

В 1937 году была принята новая Конституция БССР, в соответствии с которой Всебелорусский съезд Советов заменен однопалатным парламентом - Верховным Советом БССР.

Первые выборы в Верховный Совет БССР состоялись 26 июня 1938 года. В 1978 году внеочередная девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла новую Конституцию БССР. 27 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики.

В августе 1991 года было объявлено о политической и экономической независимости нашей страны.

Беларусь в этот период являлась парламентской республикой.

15 марта 1994 года была принята новая Конституция Республики Беларусь, которой вводился институт президентства. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь по результатам республиканского референдума 24 ноября 1996 года, представительным и законодательным органом страны является парламент - Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

В составе Палаты представителей 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

На заседаниях местных Советов депутатов базового уровня от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются по восемь членов Совета Республики. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Член Совета Республики не может быть одновременно депутатом Палаты представителей, членом правительства; не допускается совмещение обязанностей члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь или судьи.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы нового состава Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва. Внеочередные выборы Совета Республики проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.

Срок полномочий парламента - четыре года. Продление их может осуществляться на основании закона только в случае войны. Полномочия Совета Республики могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более 90 дней. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Палата представителей и Совет Республики обладают правом законодательной инициативы. Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, а решения Совета Республики - в форме постановлений.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении в Конституцию изменений и дополнений, о ее толковании, а также проекты иных законов. Совет Республики участвует в решении ряда важнейших кадровых вопросов на государственном уровне: дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь

Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Как палате территориального представительства Совету Республики предоставлено право отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом. К полномочиям Совета Республики относится также рассмотрение указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принятие соответствующего решения. Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.[8,с.86]

2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Парламента - Национального собрания Республики Беларусь

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным оруном Республики Беларусь (ст. 90 Конституции).

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. С XII в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, а затем в других европейских странах. Сначала это были сословно-представительные учреждения, выполнявшие функции ограничения власти монарха.

В ХУП-ХУШ вв. в ходе буржуазных революций восторжествовала идея о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти должен признаваться народ. Народ образует выборный представительный орган власти (парламент).

Слово «парламент» происходит от французского раг1ег - говорить.

Как представительный орган Национальное собрание Республики Беларусь выступает выразителем интересов и воли народа Республики Беларусь, то есть ее граждан. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Как представительный орган Национальное собрание Республики Беларусь, безусловно, вправе выступать от имени всего народа. Однако это право не является исключительным, то есть принадлежащим только парламенту. Таким правом наделен и Президент Республики Беларусь, который также избирается путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика народного представительства в президентской республике, основанной на принципе разделения властей. Однако представительность Национального собрания Республики Беларусь более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и территориальные интересы белорусского народа.

Представительная природа Палаты представителей в определенной степени определяется ее составом. Среди ее депутатов представители разных национальностей, разных слоев общества, политических и общественных организаций, носителей различных идеологических воззрений, религиозных взглядов.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Члены Совета Республики представляют в Парламенте интересы областей и г. Минска.

Другая конституционная характеристика Национального собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Республики Беларусь. Эта функция означает, что Национальное собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юрисдикционной силы. В этом состоит исключительная возможность Парламента, в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Конституционный статус Национального собрания отражает принцип разделения властей, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь.

В отношении с другими структурами власти Национальное собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляет функции, свойственные парламентам. Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципа суверенитета народа. Национальное собрание образуется на основе прямого волеизъявления народа, а поэтому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно взаимодействует с ними. Парламент юридически не подчинен никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству.[9,c.85]

Весьма значимы взаимоотношения Национального собрания и Президента Республики Беларусь. Президент участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обладает правом вето, назначает 8 членов Совета Республики, может досрочно распустить палаты Парламента, но только в определенных Конституцией случаях, назначает выборы в Национальное собрание. Глава государства, обладая широкими реальными полномочиями, вместе с тем, обязан соблюдать законы, не имеет право подменять Национальное собрание. Конституционные положения прямо ориентируют Президента и Национальное собрание на сотрудничество.

Национальное собрание играет значительную роль в отношении Правительства Республики Беларусь - органа, осуществляющего исполнительную власть. Палата представителей участвует в назначении Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет ее, рассматривает вопросы о доверии Правительству и выражает вотум недоверия Совету Министров Республики Беларусь.

Взаимоотношения Парламента с судебной властью проявляются в том, что Совет Республики дает согласие на назначение Председателей высших судебных инстанций, судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов, избирает шесть судей Конституционного Суда. Суд играет важную роль в обеспечении конституционной законности. Конституционный Суд Республики Беларусь вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, то есть утратившим юридическую силу.

Национальное собрание, принимая законы, обязательные для остальных ветвей власти, в том числе и для Президента, не должно само их нарушать. Государственные органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа, но обязаны исполнять принимаемый им закон.

Все это свидетельствует о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Взаимная сбалансированность полномочий органов государственной власти Республики Беларусь помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Национальному собранию Республики Беларусь его высокий конституционно-правовой статус.

Правовой статус Национального собрания Республики Беларусь определяется Конституцией и Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-3 «О Национальном собрании Республики Беларусь», с изм. и доп.[9,c.89]

парламент национальный собрание компетенция

3. Компетенция палат Представителей их роль и значение в законодательном процессе

Парламент состоит из двух палат - Палата представителей - нижняя палата и Совет Республики - верхняя палата.

Исторически двухпалатная структура Парламента возникла в странах Европы как способ сдерживания одной палатой (верхней) другой (нижней). Так, Палата общин в Англии сформировалась из представителей «низов», чрезмерная активность которых должна была уравновешиваться представителями высших слоев общества - Палатой лордов.[4,c.35]

Двухпалатный Парламент характерен для федеративных государств, где верхняя палата формируется из субъектов федерации, а нижняя избирается гражданами федеративного государства. Так, в Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются в одномандатном округе по пропорциональной системе представительства политических партий.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 25 Конституции РФ).[6,c.120]

Двухпалатная структура Парламента не характерна для унитарных государств.

Однако пример Беларуси, да и других стран свидетельствует, что двухпалатный парламент может успешно работать и в государствах с унитарной формой устройства.

Двухпалатная структура Национального собрания обладает рядом особенностей:

самостоятельность палат проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат друг другу, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации;

неодинаковая компетенция палат. К их ведению относятся, в основном, разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;

разный порядок формирования палат;

особенности представительной природы каждой из палат.

Состав Палаты представителей - 110 депутатов, избираемых в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, в Совете Республики 64 члена. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее 5 лет.

Таким образом, выборы членов Совета Республики являются многостепенными. Граждане Республики Беларусь на основе демократических принципов избирают депутатов местных Советов базового уровня (районные, городские Советы депутатов городов областного подчинения) и г. Минска, а последние на своих заседаниях тайным голосованием избирают членов Совета Республики.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового созыва. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области и г. Минска.

Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Порядок проведения очередных и внеочередных выборов в палаты Национального собрания определяется Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Но Конституция Республики Беларусь допускает возможность депутата Палаты представителей быть одновременно членом Правительства. А вот член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Быть одновременно депутатом Палаты представителей и членом Совета Республики не допускается. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов, а также не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей и члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента или судьи.

Срок полномочий белорусского Парламента - 4 года. Он может быть продлен на основании закона только в случае войны.

Полномочия палат Национального собрания начинаются со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Палаты представителей и Совета Республики нового созыва, за исключением досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания.

Конституция Республики Беларусь предусматривает основания для досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания (ст. 94 Конституции). Причем с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей (ст. 93 Конституции).

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

Отказ в доверии Правительству Республики Беларусь. Палата представителей вопрос о доверии Правительству рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь:

по представленной программе деятельности Правительства;

по конкретному поводу.

Решение о доверии Правительству считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии Правительству не принято, считается, что Правительству отказано в доверии.

Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Выражение Палатой представителей вотума недоверия Правительству, которое возможно при повторном отклонении Палатой представителей программы деятельности Правительства.

Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству рассматривается по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Предложение депутатов Палаты представителей по данному вопросу вносится в письменной форме.

При рассмотрении вопроса о выражении вотума недоверия Правительству выступают Премьер-министр или лицо, исполняющее его обязанности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Ни в Конституции, ни в законах «О Национальном собрании» и «О Президенте Республики Беларусь» не закреплено, как должен поступить Президент и в какой срок при выражении вотума недоверия Палатой представителей Правительству. В данном случае возможно использование аналогии закона, и решать этот вопрос Президенту необходимо таким же образом, как и при отказе в доверии Правительству.

При отказе в доверии и выражении вотума недоверия Правительству Президент между законодательной и исполнительной властями выступает арбитром, ему принадлежит исключительное право поддержать Палату представителей или Правительство.

Двукратный отказ в даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра Республики Беларусь.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. Если данное предложение внесено в период между сессиями Палаты представителей, для его рассмотрения созывается внеочередная сессия Палаты представителей в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Премьер-министра считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение не принято, считается, что Палата представителей отказала в даче согласия. Конституция не ограничивает Президента представить Палате представителей одну и ту же кандидатуру на пост Премьер-министра.

В случае двукратного отказа Палаты представителей в Даче согласия на назначение Премьер-министра Президент

Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Для сравнения, Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы после трех кратного отклонения представленных ей кандидатур (ст. 111 Конституции РФ).

Полномочия Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь.

Решение о роспуске палат Национального собрания Президент Республики Беларусь принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания, если в течение этого срока не были устранены причины, явившиеся основанием для досрочного прекращения полномочий палат.

Палаты Национального собрания не могут быть распущены:

в период чрезвычайного или военного положения;

в последние шесть месяцев полномочий Президента;

в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности; в течение года со дня их первых заседаний.[4,c.126]

Основное направление деятельности Национального собрания Республики Беларусь - законотворчество.

Поэтому огромное значение имеет законодательный процесс, под которым понимается установленный законом порядок внесения, принятия, промульгации (подписание и обнародование) и вступления в силу законов. Он осуществляется в особом порядке и регулируется Конституцией Республики Беларусь (разд. IV, гл. 4), Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» (гл. 6), регламентами палат Парламента и иными нормативными правовыми актами.

Законодательный процесс - важнейшая сторона функционирования Парламента, основа всего процесса правотворчества, и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов.

В законодательном процессе можно выделить несколько стадий, через которые проходят проекты законов, чтобы приобрести юридическую силу.[]

1стадия. Внесение законопроекта в Парламент

Эта стадия порождает обязанность Парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 99 Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

В силу ст. 138 Конституции Республики Беларусь и ст. 41 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции рассматриваются палатами Парламента по предложению Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Перечисленные государственные органы, депутаты Палаты представителей и граждане в Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» именуются субъектами права законодательной инициативы (ст. 41 Закона).

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно. Это право субъекты права законодательной инициативы реализуют посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства (ч. 2 ст. 99 Конституции).

Это ограничение направлено на сдерживание законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, например, о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств о социальной защите и т.д.

Статья 47 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» закрепляет, что проекты законов, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия. В данном случае речь идет о законопроектах, которые в случае их принятия будут регулировать общественные отношения, которые уже регулируются декретом и указом Президента Республики Беларусь и расходятся с положениями законопроекта. В этом случае субъекту права законодательной инициативы необходимо получить согласие Президента Республики Беларусь на внесение такого законопроекта в Парламент.

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении.

В регламенте Палаты представителей (ст. 50) регулируется порядок внесения проектов законов в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы (какие документы должны быть приложены к проекту закона).

стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей

В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Рассмотрение проектов закона в Палате представ лей существляется, как правило, в двух чтениях.

Председатель Палаты представителей или его заместитель назначают из числа постоянных комиссий Палаты представителей головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении.

По предложению Председателя Палаты представителей или заместителя Совет Палаты представителей может принять решение о создании из числа депутатов Палаты представителей специальной (головной) комиссии для работы над проектом закона.

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией.

Изменения и дополнения в проект закона вносятся головной комиссией лишь в случае получения на это согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его.

Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом.

Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклоненными.

Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и предложения либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в головной комиссии Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах Рассмотрения проекта закона в первом чтении.

Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтений, направляется на доработку в головную комиссию, определенную Палатой представителей, если не принято иное решение.

В случае, если головной комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.

Внесение изменений и дополнений в проект закона, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается.

Проект закона считается прошедшим согласование в случае:

получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями;

истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.

Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по проекту закона не имеется замечаний и предложений, изменения и дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом.

На голосование ставятся только те поправки субъектов права законодательной инициативы, которые представлены в письменной форме, рассмотрены и отклонены головной комиссией.

Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее.

Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

По требованию Президента либо с его согласия - Правительства Республики Беларусь Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом или Правительством проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом или Правительством.

После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесенным поправкам проводится голосование по проекту закона в целом.

По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений:

о принятии проекта закона;

об отклонении проекта закона;

об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей

при условии, что за него проголосовало большинство полного состава Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Если при рассмотрении проекта закона в первом или во втором чтении ни одно из возможных решений не принято, проект закона направляется на доработку (рассмотрение) в головную комиссию, после чего вновь рассматривается Палатой представителей, раньше в первом чтении, а затем - во втором.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Конституции Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение.

Решение согласительной комиссии принимается открытым раздельным голосованием ее членов от Палаты представителей и Совета Республики и считается принятым, если за него проголосовало большинство ее членов соответственно от Палаты представителей и Совета Республики. На заседании согласительной комиссии ведется протокол, который подписывается сопредседателями согласительной комиссии.

Текст проекта закона, выработанный согласительной комиссией и завизированный сопредседателями согласительной комиссии, представляется на одобрение обеих палат Национального собрания. К тексту проекта закона прилагается протокол заседания согласительной комиссии.

При повторном рассмотрении проекта закона Палатой представителей на голосование ставится проект закона в целом в редакции, выработанной согласительной комиссией.

3 стадия. Подписание и обнародование закона

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Закон считается подписанным, если Президент не возвращает его на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, за исключением, если Президент не мог возвратить его в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей

Если Президент возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с возражениями Президента исчисляется со дня открытия очередной(внеочередной) сессии Палаты представителей.

По результатам рассмотрения закона с возражениями Президента Палата представителей принимает одно из следующих решений:

о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь;

о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции.

В случае согласия с возражениями Президента Палата представителей поручает соответствующей постоянной комиссии Палаты представителей либо предлагает субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, доработать проект закона с учетом возражений Президента. При доработке проекта закона в него вносятся лишь те изменения и дополнения, которые согласуются с возражениями Президента.

Доработанный проект закона согласовывается с Президентом и рассматривается Палатой представителей по процедуре второго чтения.

Принятый Палатой представителей проект закона затем рассматривается Советом Республики в обычном порядке.

В случае принятия Палатой представителей решения о преодолении возражений Президента по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции внесение изменений и дополнений в закон не допускается и голосование проводится по закону в целом. Решение о преодолении возражений Президента по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

Повторно принятый Палатой представителей закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики.

Если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от полного состава Совета Республики, он считается отклоненным Советом Республики. Данное решение оформляется постановлением Совета Республики.

Закон, повторно одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляется Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот же срок[9,c.56]



Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями * и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах § 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. | № 188. 1/6032.

2. Аб культуры у Рэспублцы Беларусь: Закон Рэспублики Беларусь, 4 чэрвеня 1991 г. № 832-ХП: в редакции Закона Республики Беларусь 18 мая 2004 г. № 282-3: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 дек. 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.

3. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 июля 2008 г. № 370-3: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.

4. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., № 361-3: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.

5. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2010.-412с.

6. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом; Интер- прессервис, 2003.-300с.

7. Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007.-450с.

8. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1998. № 7.-54с.

9. Чиркин В.Е. Конституционное право: Беларусия и зарубежный опыт / В.Г. Чиркин. - М., 1998. - 448 с.

10. Василевич Г.А. Белорусское государство на рубеже веков / Г.А. Василевич. - Минск: Право и экономика, 2006.-400 с.

11. Василевич Г.А. Источники белорусского права: принципы, нормативные акты, обычаи, прецеденты, доктрина / Г.А. Василевич. - 2-е изд., доп. - Минск: Тесей, 2008.-300с.

Размещено на Allbest.ru