Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

В принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации было закреплено формирование парламента. Новый парламент выступал в виде двухпалатного Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ФС) в качестве законодательного и представительного органа. В соответствие со статьей 94 Конституции Российской Федерации, «ФС - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

С указанного периода берет свое начало новый этап в осуществлении становления и развития российского парламентаризма, благодаря которому было получено новое развитие парламентским правом.

Актуальность исследования обуславливается сравнительно короткой историей двухпалатного представительного органа Российской Федерации, то есть ФС. В структуре ФС существует Аппарат, обеспечивающий функциональность обеих палат парламента, их взаимодействие.

Но если в целом к проблемам парламента и парламентаризма внимание ученых привлечено постоянно, то к проблеме конституционно-правового статуса ученые обращаются гораздо реже. Более того, создание вспомогательных государственных органов (аппаратов) высших органов государственной власти (палат ФС), структурных подразделений при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных агентств, федеральных служб вызвало, и продолжает закономерно вызывать, и в обществе в целом, и в научной среде, немалых споров.

В последнее время опубликован ряд научных работ, связанных с вопросом осуществления функционирования государственного аппарата, но вместе с тем, за рамками уже проведенных исследований остается еще немало неисследованных проблем, в том числе проблем конституционно-правового статуса государственных органов власти.

В качестве правовой основы деятельности ФС Российской Федерации выступает не только Конституция Российской Федерации, но и Федеральный Закон «О порядке формирования СФФС Российской Федерации», непосредственно регламент СФФС Российской Федерации.

Отметим, что в рамках Конституции Российской Федерации полномочия, которыми наделено ФС, представлены в качестве предметов ведения палат - СФ и Государственной Думы.

Проблема взаимодействия палат ФС между собой и другими высшими органами государственной власти вызвала пристальное внимания со стороны государствоведов. К числу таковых можно отнести Любимова А.П., Степанова И.М., Булакова О.Н., Гранкина И.В., Лапаеву В.В. и других. Наряду с работами, в которых раскрывалась суть общих вопросов российского парламентаризма, имеет место факт появления исследований конкретных проблем в вопросе:

- формирования и деятельности российского парламента,

- о месте и взаимоотношениях ФС Российской Федерации с другими высшими органами государственной власти,

- о проблемах законодательного процесса,

- о правовой характеристике внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат российского парламента,

- о вопросе регламентного регулирования деятельности палат ФС РФ.

Целью настоящего исследования выступает комплексный анализ конституционно-правового статуса ФС РФ.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

- рассмотреть Федеральное Собрание в качестве парламента Российской Федерации;

- выделить конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания РФ;

- определить полномочия Государственной Думы;

- описать полномочия Совета Федерации;

- проанализировать взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации;

- изложить вопросы ведения Совета Федерации;

- изучить вопросы ведения Государственной Думы.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере установления правового статуса Аппарата ФС Российской Федерации.

Предмет исследования: нормы права, которыми закрепляется структура, правовой статус Аппарата ФС Российской Федерации.

Структура исследования соответствует заявленной цели и задачам. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединявших шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ

1.1 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Роль государства в вопросе политической системы представляется возможным рассмотреть исходя, с одной стороны, изучения влияния государства в целом на другие субъекты системы, а, с другой стороны, в процессе осуществления анализа полномочий, исходящих от высших органов государственной власти (должностных лиц), к которым представляется возможным причислить: главу государства, парламента, правительства. В целом, пытаясь охарактеризовать роль государства в политической системе, представляется необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что процесс формирования и поддержка правовых отношений «гражданин - общество - государство», «общественные корпорации - государство» осуществляется со стороны государства следующим образом Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - С. 15:

1. Территориальным суверенитетом и суверенитетом государства относительно населения предоставляет ему возможность осуществлять формирование на всей территории общих «правил игры» относительно всех основных жизненных сфер, к числу которых представляется возможным отнести следующие:

Относительно социальной (естественно-антропологической) - наличие являющихся общими минимальных стандартов в отношении по:

- охране окружающей среды,

- здравоохранению,

- коммунальному обслуживанию,

- физкультуре и спорту,

- осуществлению регулирования тарифов на энергоносители,

- санитарно-гигиеническим нормам и пр.;

- относительно духовно-культурной сфере - являющиеся общими стандарты по:

- образованию,

- библиотечному делу,

- сфере информатизации,

- с целью осуществления материальной и моральной поддержки духовной сферы,

- относительно образований религиозных и культурных объединений,

- сферы книгоиздания,

- сферы отечественной кинематографии,

- театра и прочих видов искусства, досуга как детей, так и семей в целом и членов семей в отдельности,

- отношений в сфере «СМИ - зрители, читатели, слушатели» и др.;

- в агентно-профессиональной (производственной и деловой) сфере - являющиеся общими нормы:

- осуществлению гражданского оборота,

- трудовой деятельности и трудовых отношений,

- владению собственностью,

- использованию собственности с целью осуществления экономической деятельности и др.

2. Суверенитетом государства относительно институционально-властных отношений, государственной политики предоставляется возможность: осуществлять обеспечение наличия монополии на легитимное насилие, осуществлять создание условий с целью осуществления охраны прав и свобод, национальной и государственной безопасности, принято использовать:

- наличие перечня административных ограничений, общего пространства безопасности и общих требований осуществления защиты и охраны прав субъектов политики, начиная от граждан и заканчивая государственными служащими и политическими деятелями и др.;

- осуществление государственного антимонопольного регулирования, пресечения экономических преступлений, фактов коррупции в экономической сфере, хозяйствующих субъектов и потребителей и др.;

- осуществление судебной защиты нарушенных прав граждан, хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц;

3. Центральное, являющееся доминирующим, положение государства в системе политической власти предоставляется ему возможность осуществлять создание равных условий для осуществления открытой легитимной борьбы за право власти всех субъектов политики: граждан, политических лидеров и политической элиты, партий, общественных объединений, региональных и этнонациональных групп, групп интересов, сельского и городского населения, половозрастных, профессиональных групп и др. социальных групп и организаций, осуществляя использование таких средства, как:

факт обеспечения:

- законодательной базы,

- разработки организационно-методических материалов,

- осуществление финансирования избирательной кампании и выборов,

- осуществление подготовки и проведение референдумов, плебисцитов и др.;

осуществление регистрации политических партий, общественных и религиозных объединений, которыми осуществляется их деятельность в соответствии с законодательством, осуществление создания системы являющихся необходимыми перечня ограничений и запретов для экстремистских партий и других организаций, которыми нарушается правопорядок и др.;

осуществление изучения интересов, социального самочувствия граждан и юридических лиц, их политических установок для создания благоприятных условий с целью осуществления формирования движений и организаций, которыми имеется направленность на проведение их общественной и политической активности и др.

Можно с уверенностью утверждать, что все указанные отношения Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44:

- подлежат норматизации (процесс их регулирования осуществляется на основании норм права);

- выступают в качестве «сквозных, т.е. ими пронизываются все подсистемы общества и государства.

Осуществлением реализации таких отношений предотвращается процесс распада общества и государства на отдельные, являющиеся локальными, территории, национальные анклавы, корпоративные клики, которыми теряется наличие связи с населением или же находящиеся в неоспоримом подчинении деспота, олигархического клана, что выступает в качестве причины неисчислимых бедствий общества и государства в целом.

В настоящее время высшую законодательную власть в Российской Федерации осуществляет ФС. ФС является представительным, законодательным и контролирующим органом, состоящим из двух палат-Совета Федерации (далее - СФ) (верхней палаты) и Государственной Думы (далее - ГД) (нижней палаты).

По причине проводимой в Российской Федерации конституционной реформы, в результате которой предполагалось осуществление создания нового типа представительного и законодательного органа - двухпалатного ФС, естественно, возникла проблема, которая связана с аппаратом нового российского парламента.

Представляется необходимым признать, что необходимость в нем уже имелась, так как имел место процесс разворачивающейся работы, направленной на создание нового российского парламента, а прежний аппарат прекратил свое существование вместе с Верховным Советом РСФСР.

Конституция Российской Федерации уже более четко закрепила разделение властей в статье 10, а в 11 статье закрепила, что законодательную власть осуществляет ФС Российской Федерации.

Предназначение этого органа государственной власти, как следует из наименования, двойственно. Во-первых, ФС РФ призвано выразить интересы и волю народа РФ(представительный характер). Реализация народного представительства происходит за проведения периодических и свободных выборов. К направлениям проведения выборов можно отнести:

- выявить интересы всех социальных групп;

- учесть федеративные отношения;

- обеспечить мирный, ненасильственный переход государственной власти от одних выборных представителей общества к другим в соответствии со свободным волеизъявлением избирателей.

Во-вторых, это законодательствование, которое означает, что ГД ФС РФ реализует права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, посредством принятия законов, то есть нормативных правовых актов высшей юридической силы. Однако необходимо указать на ее связь в данном процессе с решением СФФС РФ и согласием Президента РФ. В соответствии с чем, реализация прав и свобод человека и гражданина за счет принятия федеральных законов реализуется исключительно при непременном участии ГД, СФ и Президента РФ Киричек Е.В. Федеральное Собрание Российской Федерации - на страже прав и свобод человека и гражданина: парадигмы и противоречия организации и деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 4. С. 28 - 33..

ФС является органом государственной власти, осуществляющим законодательную власть. Однако оно действует в тесном контакте с Президентом РФ, Правительством РФ, высшими судебными органами, а также парламентами субъектов РФ.



1.2 Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации

Фундаментом для существования и развития любого социального института является правовая основа его деятельности. Законодательство о парламентском контроле представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих деятельность представительных органов власти по осуществлению контрольной функции, в том числе деятельность по проведению парламентских расследований.

Правовые акты, регулирующие отношения, связанные с парламентским контролем, можно разделить на общие и специальные, которые непосредственно посвящены правовой регламентации вопросов контрольной деятельности парламента Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2014. - С. 63.

К первой группе актов относятся:

- Конституция Российской Федерации,

- Федеральный закон «О статусе члена СФ и статусе депутата Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

- Бюджетный кодекс Российской Федерации,

- Федеральный закон «О противодействии коррупции»,

- Постановление СФ ФС Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

- Постановление Государственной Думы ФС Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

- а также другие законные акты.

К 2-ой группе нормативно-правововых актов можно отнести положения:

- Общегосударственного закона «О Счетной палате Российской Федерации»,

- Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»,

- Общегосударственного закона «О парламентском расследовании ФС Российской Федерации».

Порядок формирования СФ за свою историю существования прошел ряд этапов.

Первый этап можно охарактеризовать организацией прямых выборов депутатов СФ. Образование верхней палаты парламента, которая функционировала в период с 1993 по 1995 г. осуществлялось в порядке, предусмотренной Положением о выборах депутатов СФ ФС Российской Федерации, который был утверждения соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626. Верхняя палата была сформирована путем проведения прямых выборов гражданами Российской Федерации, которые на тот момент проживали на территории субъектов Российской Федерации. Проведение выборов было осуществлено в соответствии с мажоритарной системой по двухмандатным избирательным округам. Данный метод можно отнести к самому демократичному порядку формирования СФ, который просуществовал лишь два года, т.к. в последующей, были выявлены противоречия с Конституцией Российской Федерации Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 35.

В рамках второго этапа (1995-2000 гг.) в соответствии с Указом о порядке формирования СФФС Российской Федерации от 5 декабря 1995 г., в СФ были включены главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с должностями. Данный порядок соответствовал положениям Конституции Российской Федерации и повышал авторитет СФ. Но данный метод не был лишен изъянов. Так можно отметить работу членов СФ на непостоянной, непрофессиональной основе, что негативно сказывалось на результативности деятельности всей палаты.

Период третьего этапа можно связать с принятием Федерального закона «О порядке формирования СФФС Российской Федерации». В рамках данного закона устанавливалось, что главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации назначается представитель исполнительной власти члена СФ, при отсутствии возражений против данной кандидатуры от лица две трети состава законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Законодательным органом субъекта Российской Федерации большинством голосов избирался второй член СФ - представитель от законодательной власти субъекта РФ Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. - М.: Брифинг. - 2014. - №1. - С. 54..

Таким образом, оба члена СФ стали работать на постоянной основе. Но такой порядок формирования СФ имеет множество негативных моментов. Резко упал политический авторитет палаты, он способствовал попаданию в СФ очень часто людей случайных, никак не связанных с представляемыми регионами.

Современный этап модернизации можно связать с принятием Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования СФФС Российской Федерации». В соответствии с ним аналогично законодательному органу государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо данного субъекта обязан выбрать собственного представителя в СФ из числа раннее держащего мандат депутата регионального парламента, а так же представительного органа муниципального образования. Целью введения данного правила можно считать желание усилить легитимность верхней палаты, сделав ее «выборной».

При этом, в соответствии с практикой, можно указать на присутствие проблемы легитимности и в настоящее время. Так можно отметить, что депутаты представительных органов муниципальных образований численностью в несколько тысяч человек вряд ли серьезно рассматриваются выразителями интересов целых регионов, население которых по-прежнему устранено от возможности влиять на выбор представителей субъекта Российской Федерации в Совете Федерации.

При этом можно указать на необходимость принятия принципиально новой модели по формированию СФ. Что обусловлено рядом факторов:

- существующая в настоящее время проблема по обеспечению региональных интересов в СФ;

- сама природа парламента, которая выделяет его в роли представительного органа, что говорит о необходимости расширения его правовой основы, возможностей по осуществлению народовластия.



ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Полномочия Государственной Думы

ГД - это законодательный орган, которая является нижней палатой российского парламента - ФС. Ее основная функция - законотворчество.

Компетенция ГД - это совокупность полномочий, при помощикоторых она реализует свои функции. Главными из них являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

К полномочия ГД так же можно отнести проведение:

- назначения Председателя Правительства РФ;

- назначения и освобождения от должности некоторых высоких должностных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. В него входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Назначается на должность Президентом Российской Федерации с согласия ГД.

Предложение о кандидатуре Председателя правительства вносится в течение четырнадцати дней после вступления на должность вновь избранного Президента Российской Федерации или отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 35.

В течение недели ГД рассматривает кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом Российской Федерации. Если ГД три раза отклонила представленных кандидат, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

По заявлению об отставке Председателя Правительства он освобождается от должности Президентом Российской Федерации; в случае невыполнения полномочий Председателем Правительства.

Президент уведомляет ГД и СФ об отстранении от должности Председателя Правительства. Его снятие влечет за собой и отставку Правительства. Если Председатель Правительства отсутствует, то его замещает заместитель.

Президент до нового назначения Председателя Правительства поручает обязанности заместителю Председателя на два месяца.

Согласно статье 112 Конституции Российской Федерации, в течение недели после назначения на должность Председатель Правительства передает Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители и федеральные министры также назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

ГД может выразить свое недоверие к Правительству. После этого Президент объявляет об отставке Правительства или не соглашается с ГД. Но если с течение трех месяцев ГД повторно выразит свое недоверие, то Президент распускает ГД или объявляет об отставке Правительства.

Председатель Правительства может перед ГД поставить вопрос о доверии правительству. Если ГД отказывает в доверии, то в течение семи дней Президент принимает решение о роспуске ГД и новых выборах либо об отставке Правительства.

В регламенте ГД фиксирован порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и Председателя Центрального банка.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности большинством голосов ГД на тайном голосовании. Предложения о кандидатах на должность могут вносить в ГД: Президент, СФ, депутаты ГД и депутатские объединения в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также, если он досрочно прекратил свои полномочия.

Каждый кандидат, который был предложен на должность, выступает на заседании в ГД с лаконичной программой своей деятельности.

Кандидат, набравший две третьих голосов от общего числа депутатов, назначается на должность Уполномоченного по правам человека. Он назначается на срок, который установлен Федеральным Конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов происходит на первой сессии первого созыва ГД, а следующее - на сессии, близкой к истечению полномочий.

ГД назначает на должность Председателя Счетной палаты. Предложения о кандидатах могут выноситься комитетами Президенту и комиссиями ГД, а также одной пятой от общего числа депутатов. В течение трех месяцев до истечения полномочий Президент предоставляет кандидатуру Председателя Счетной палаты. Если он досрочно освобожден от должности, то Президент назначает на эту должность нового кандидата в течение двух недель до его освобождения. В случае отклонения на должность Председателя Счетной палаты Президент в течение двух недель представляет нового кандидата Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников. - М.: Юнити-Дана, 2014. - С. 108.

Кандидатуры на должность аудиторов счетной палаты предоставляются Комитетом ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Если за него проголосует большинство депутатов, то он назначается на должность Председателя Счетной палаты. А вопрос о назначение аудиторов Счетной палаты также решается большинством голосов от общего числа депутатов.

Срок полномочий установлен в Федеральным Конституционным Законом «О Счетной палате Российской Федерации».

Назначение Председателя Центрального банка происходит на сессии ГД. Его кандидатуру предлагает Президент. На заседании Комитета ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам рассматриваются кандидатуры.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Он считается назначенным, если за него проголосует большинство депутатов.

Если ГД отклонила кандидатуру Председателя, то Президент в течение двух недель заново предоставляет кандидатуру. Одна и та же кандидатура не моет быть представлена два раза.

Отстранение от должности предоставляется Президентом и принимается Думой большинством голосов.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации. Контрольные полномочия установлены статьей 10 Конституции Российской Федерации, где говорится, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

У ФС и органов исполнительной власти ее субъектов существуют различные контрольные полномочия, они гораздо меньше, чем в отдельных субъектах Российской Федерации.

В основном контрольные полномочия палат ФС по отношению к органам исполнительной власти принадлежат ГД.

К полномочиям ГД можно отнести Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. - 2012. - № 6. - С. 22: согласие Президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации, вопрос о доверии Правительству, назначение и отстранение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Также ГД контролирует деятельность Правительства по созданию федерального бюджета, который оно предоставляет на рассмотрение ГД.

Контроль за соблюдением федерального бюджета относится к управлению обеих палат ФС. Чтобы постоянно его контролировать, ФС имеет орган финансового контроля, как Счетная палата.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О Счетной палате Российской Федерации", у Счетной палаты есть ряд функции, например такие, как:

- проведение анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета;

- экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов и многое другое.

Формой контроля является запрос депутата или группы депутатов СФ, ГД Правительству Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.

В Конституции существует такой контроль, как депутатский запрос Кабинетам Министров, премьер-министрам, министрам, руководителям других органов.

В краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются Думы, Законодательные Собрания.

Уставами ряда краев, областей закрепляются контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти, которые заслушивают доклады глав администраций о положении дел в крае, области, а они в свою очередь отчитывается об исполнении областного и краевого бюджета, утвержденного представительными органами Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. - М.: Юрайт, 2014. - С. 112.

Администрацией представляется на рассмотрение данного органа программа экономического, социального и культурного развития края, области. Представительным органом, в порядке контроля, заслушиваются отчеты администрации об их исполнении.

Представительным органом заслушивается глава администрации по вопросам исполнения законодательства РФ, Уставов, законов и других нормативно-правовых актов, которые были приняты ими. В случае нарушения главой администрации законодательства, Устава или закона края, области, то представительным органом власти ставится вопрос о его досрочном освобождении от должности.

Некоторыми представительными органами власти утверждаются на должности отдельных руководителей администрации, контролируя этим самым работу глав администраций (правительств) по подбору и расстановке кадров.

С целью осуществления контрольной деятельности представительными органами власти образуются постоянные комиссии.

2.2 Полномочия Совета Федерации

В соответствии с положениями ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению СФ можно отнести Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - С. 79:

а) утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации;

б) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения военного положения;

в) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения чрезвычайного положения;

г) решение вопросов о возможности использовать Вооруженных Сил Российской Федерации вне территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) осуществление процесса по отрешению Президента от должности;

ж) назначение на должность суди Конституционного Суда, суди Верховного Суда, суди Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры Генерального прокурора страны;

и) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры заместителя Председателя Счетной палаты, а также вместе с тем и половину состава ее аудиторов;

ж) рассмотрение вопросов межпарламентского сотрудничества и внешней политики в целом;

з) проведение консультаций относительно назначения и отзыва отечественных дипломатических представителей в иностранных государствах и в международных организациях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государственной власти и региональными органами государственной власти о разграничении предметов их ведения и полномочий;

к) рассмотрение и принятие обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

Стоит отметить, что данный перечень полномочий СФ далеко не полный. Сама Конституция относит к его полномочиям и другие, среди которых стоит выделить Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. - С. 16:

1. Одобряет федеральные законы, которые принимает ГД (ч. 4 ст. 105);

2. Принимает совместно с ГД федеральные конституционные законы (ст. 108);

3. Принимает регламент СФ и решает вопросы внутреннего распорядка собственной деятельности (ч. 4 ст. 101) и прочее.

Также ряд Федеральных законов наделяет СФ такими полномочиями, которые не предусмотрены прямо в Конституции Российской Федерации.

Пункт «г» ст. 102 Конституции гласит, что СФ наделен правом решать вопросы о возможности использовать Вооруженных Сил за пределами территории страны.

Федеральный закон «Об обороне» также дополняет это полномочие СФ, наделяя орган правом утверждать указ Президента относительно привлечении Вооруженных Сил, воинских формирований, других войск и прочих органов для выполнения задач, которые непосредственно не являются их предназначением (п. 3 ч. 1 ст. 5) .

Часть 5 ст. 101 Конституции определяет право СФ и Государственной Думы создавать Счетную палату, деятельность и состав которой определяет Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Статья 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет право СФ на рассмотрения предложений Президента Российской Федерации, после чего готовит заключение и назначает или отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и организациях.

Совместно ведают СФ и ГД реализацией процедуры отрешения от должности и Президента Российской Федерации (согласно ст.93 Конституции РФ).

СФ обязан рассматривать (согласно ст. 106 Конституции РФ) федеральные законы, которые принимает ГД, а именно по вопросам регулирования Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2014. - С. 107:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы;

е) войны и мира.

Прежде всего, СФ наделен правом внесения в ГД проекта федерального и федерального конституционного закона.

Причем таким правом наделены и отдельно члены СФ. Также они наделены правом вносить предложения о поправках и о пересмотре положений Конституции Российской Федерации Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристь. - 2015. - С. 125 .

Другая важная форма проявления права законодательной инициативы ? внесение поправок в текст законопроекта в период рассмотрения его ГД.

Также члены СФ, его официальные представители вправе брать активное участие в работе комитетов Госдумы в процессе подготовки и рассмотрении законопроектов.

Таким образом, следует отметить, что полномочия СФ ФС довольно обширные. Среди всего спектра его полномочий особое внимание уделяется активному сотрудничеству с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями.



2.3 Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время нормативно-правовое регулирование порядка взаимодействия палат ФС осуществляется положениями Конституции РФ, регламентов СФ и ГД, постановлениями Конституционного Суда и иными законодательными актами федерального уровня.

В соответствии с анализом указанных актов можно сделать вывод о наличии трех основных форм взаимодействия между палатами парламента России:

- осуществление совместных собраний палат. Так в соответствии с частью 3 ст. 100 Конституции РФ устанавливается, что палаты могут собраться с целью заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда, руководителей иностранных государств;

- создание специальных органов. Так, например, с целью осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуется Счетная палата (ч. 5 ст. 101). А в соответствии с положениями ст. 102, 103 Конституции палатами осуществляется назначение на должность и освобождение с нее руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), включая половину состава ее аудиторов. Особая роль отводится создаваемым при парламентах органов, которые занимаются осуществлениям контроля по экономическому и технологическому развитию, включая проведение экспертных оценок в данной сфере деятельности;

- проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса(так можно выделить законодательную инициативу, дачу заключений, создание специальных комиссий, проведение совместных мероприятий и т. д.) В рамках собственных компетенций СФ и ГД принимают участие в процедуре по отрешению Президента России от должности (ст. 93,102,103). Так, в настоящее время в рамках Конституции РФ предусматривается порядок по осуществлению дальнейшей работы, в случае отклонения ФС федерального закона, который был принят нижней палатой. В данном случае палатами в соответствии с паритетными началами может быть создана согласительная комиссия, целью работы которой выступает преодоление возникших разногласий.

Комиссией рассматриваются возражения по принятому закону и вырабатываются предложения, которые оформляются соответствующим протоколом. Если протоколом согласительной комиссии содержатся предложения по преодолению разногласий, которые возникли, то он вносится в Думу. При этом в рамках обсуждения палаты рассматриваются исключительно предложения согласительной комиссии: никакие иные поправки и предложения, которые выходят за рамки разногласий, не обсуждаются.

В случае если комиссия не было достигнуто соглашение или ее решение не удовлетворило нижнюю палату, то происходит постановка отклоненного закона на голосование в ранее принятой ГД редакции. В данном случае закон можно считать принятым, в случае если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов ДумыКозлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристь. - 2015. - С. 48.

В случае если согласительной комиссией было принято решение о невозможности преодоления разногласий, которые возникли, то данный состав согласительной комиссии, передает закон на рассмотрение обеих палат.Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. - 2015. - С. 16Не позднее чем за 5 дней постановление о принятом решении направляется в ГДКузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу/Д.А. Кузякин// Журнал российского права. -2015. - №10. - С. 97..

В результате работы согласительная комиссия Советом ГД включается федеральный закон в календарь по рассмотрению вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На данной стадии происходит обсуждение исключительно предложений, которые содержатся в протоколе комиссии. При отклонении хотя бы одного предложения, подготовленного согласительной комиссии, Думой может быть предложена продолжение ее работы с учетом поправок, которые были одобрены палатой, с целью представления комиссией иных предложений в период до 10 дней. В последующим новые предложения комиссии так же будут рассмотрены на заседании ГД.

Нижней палатой принимаются решения по каждому отдельно взятому предложению согласительной комиссии в соответствии с отдельным большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Направление федерального закона в редакции, которая учитывает одобренные Думой предложения согласительной комиссии, осуществляется Председателем нижней палаты в адрес СФ.

В случае если в рамках повторного рассмотрения федерального закона, который был отклонен верхней палатой, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародованияЛопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. - 2014. - №5. - С. 105..

Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссииХабибуллина Г.Р. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) / Г.Р. Хабибуллина// Казанский федералист. --2014. -- №19: -- С. 22.. Однако, ГД может и не согласиться с решением СФ и не принять предложений комиссии, а "продавить" законопроект на подписание Президенту Российской Федерации, проголосовав за данное действие 2/3 голосов.

Так же анализируя особенности взаимодействия палат ФС можно указать на обширное поле по взаимодействию палат в законодательной сфере.

Принятые ГД федеральные законы передаются на рассмотрение СФ (ч. 3 ст. 105 Конституции). Неизбежным является взаимодействие палат при рассмотрении федеральных законов, предусмотренных ст. 106 Основного закона. В случае отклонения федерального закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению нижней палатой парламента (ч. 4 ст. 105). Дополнительная почва для контактов создается в ситуации, когда ГД преодолевает вето СФ при несогласии последнего с принятым нижней палатой федеральным законом (ч. 5 ст. 105). Основанием взаимодействия палат парламента является процедура повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного ГД в порядке ч. 3 ст. 107 и принятие федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 108), рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136).

Рассмотрим данное взаимодействие более подробно.

Ранее уже отмечалось, что законы принятые Думой направляются в СФ. При этом к направляемому закону в СФ прилагается стенограмма заседания ГД и материалы, которые были представлены в рамках внесения законопроекта в Думу.

В Регламенте СФ (ч. 4 ст. 103)О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ с изм. и доп., 10.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.01.2002. - №7. - Ст. 635. записано следующее: отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из ГД федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения СФ указанных федеральных законов.

Исходя из чего можно сделать вывод об отсутствии прямого предусмотренной необходимости в направлении запроса на предоставление заключения Правительства палатой, в случае его отсутствия. В соответствии с положениями Регламента СФ можно отметить, что совместно с принятым ГД федеральным законом в соответствии с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов в СФ направляется информация, содержащая позицию органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с данным федеральным законом. Что означает наличие повышенного внимания палаты к мнениям, которые были высказаны субъектами РФ. Регистрация поступившего из ГД федерального закона осуществляется в СФ в течение 1 часа и в срок, который не должен превышать 24 часов, включая все сопровождающие его документы и материалы, и в последующем направляется на рассмотрение всем членам СФ.

Регистрация дополнительно поступивших из ГД документов и материалов, которые сопровождают федеральный закон, осуществляется в СФ и рассматривается на заседании палаты совместно с данным федеральным законом.

Исчисление срока, который определен в рамках ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, равный 14 дням, в период которого СФ осуществляется рассмотрение поступившего из ГД федерального закона, производится со дня, следующего за днем проведения регистрации данного федерального закона в СФЛексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. - М.: Брифинг. - 2014. - №1. - С. 54.

В качестве первоначального этапа по рассмотрению в СФ федерального закона, который подлежит обязательному рассмотрению в СФ, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, а так же в соответствии с ч. 6 ст. 103 Регламента можно считать включение в повестку дня заседания соответствующего вопроса или издание Председателем СФ соответствующего распоряжения. При этом важно отметить, что ч. 4 ст. 105 Конституции предусматривается 14-дневный срок рассмотрения закона в СФ, подразумевая исчисление начало данного срока с поступления акта в СФ. Регламентом СФ допускается возможность незначительного продления срока -- или проведения заседания, где он включен в повестку дня, позже, или «затягивание» Председателем палаты издания своего распоряжения.

Следующим этапом рассмотрения федерального закона в СФ можно считать проведениеСимонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - N 4. - С. 15:

1. Председателем СФ или в соответствии с его поручением первым заместителем либо заместителем Председателя при наличии согласования с председателями комитетов, комиссий СФ определяется комитет (комиссия) палаты, которая назначается ответственной за рассмотрение федерального закона;

2. В срок, который не должен превышать 24 часов, направляется федеральный закон в данный комитет (комиссию);

3. Федеральный закон направляется в Правовое управление Аппарата СФ, с целью осуществления подготовки заключения.

Отметим, что в рамках действующего законодательства предусмотрена возможность осуществления передачи федерального закона для подготовки заключения ряду комитетов, комиссий СФ, при определении комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение данного закона.

Как правило, ответственному комитету (комиссии), с целью подготовки заключения, Правовому управлению Аппарата СФ устанавливается срок, более 72 часов с момента поступления в СФ федерального закона. Члены СФ наделены правом на проведение организации обсуждения федерального закона в субъектах РФ, а в случае наличия замечаний, осуществить их направление в комитет (комиссию) СФ, который был назначен ответственным за его рассмотрение.

Комитетом (комиссий) СФ, ответственным за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривается принятый ГД федеральный закон и принимается по нему заключение за счет проведения открытого голосования в соответствии с большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. В случае передачи федерального закона нескольким комитетам, комиссиям с целью проведения подготовки заключения, то каждый из них возложена обязанность по предоставлению своего заключения в комитет (комиссию) СФ, ответственного за его рассмотрение. Помимо этого, в данный комитет (комиссию) в течение 24 часов до начала заседания должно быть предоставлено заключение Правового управления Аппарата СФ. В заключении ответственным комитетом (комиссией) указывается, подлежит ли данный федеральный закон, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в СФ.

В случае рассмотрения федеральных законов, которые относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, в рамках заключения осуществляется формирование обобщенной позиции органов власти субъектов РФ, которые приняли соответствующие решение и направили его в СФ. Также производится оценка федерального закона и осуществляется рекомендация СФ провестиЧинарян Е.О. Основные стадии законотворческого процесса / Е.О. Чинарян // Современное право. - М.: Прогресс. - 2015. - №12. - С. 55.:

а) одобрение федерального закона, принятого ГД;

б) отклонение федерального закона -- с указанием мотивов, в соответствии с которыми комитетом, комиссией палаты было принято решение осуществить его отклонение. Помимо этого, ответственным комитетом (комиссией) может быть представлен проект необходимых, в соответствии с его мнением, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Отметим, что в 14-дневный срок должно быть принято решение об отклонении принятого ГД федерального закона, который был передан на рассмотрение СФ и не подлежащий в соответствии с положениями ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в СФ.

В соответствии с положениями ст. 108 Регламента (в ред. 2002 г.) указывается, что в случае осуществления перехода к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого ГД федерального закона, который не подлежит обязательному рассмотрению в СФ, к правам председательствующего относится внесение предложения о не рассмотрении указанного закона. В случае если ни один из членов СФ не указывает на необходимость рассмотрения данного закона в рамках заседания палаты, то по прошествии 14-дневного срока закон можно считать одобренным СФ без его рассмотрения. Таким образом, реакция СФ на закон не исключается. При этом федеральный закон можно считать отклоненным, в случае если за его одобрение проголосовало меньшинство число членов СФ.

Оформление решения об отклонении осуществляется в соответствии с постановлением СФ. В рамках данного постановления об отклонении могут быть указаны данные, содержащиеМурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г Мурашин // Государство и право. - 2015.- №2. - С. 200:

а) предложения об осуществлении создания согласительных комиссий, с целью преодоления разногласий, которые возникли между СФ и ГД в процессе рассмотрения федерального закона;

б) выдачу поручения комитету (комиссии) СФ, который является ответственным за рассмотрение, а так же сопредседателю согласительной комиссии от СФ об осуществлении подготовки и направлении в ГД поправок к закону, который был отклонен СФ.

В свою очередь оформление обоснования решения об отклонении может быть осуществлено в форме пояснительной записки к постановлению СФ, с указанием положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД. Постановление СФ об отклонении закона вместе с этим законом в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется в Государственную Думу.

В соответствии с положениями ст. 110 Регламента СФ федеральный закон, который был принят ГД и одобрен СФ, а так же и постановление СФ, направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования в 5-дневный срок со дня его принятия. Так же осуществляется направление постановления СФ об одобрении федерального закона в ГД. Федеральный закон, который был одобрен СФ без рассмотрения, направляется Председателем СФ, по истечении 14-дневного срока, Президенту для последующего подписания и официального опубликования, в свою очередь о чем уведомляется ГДО порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ в ред. от 25.12.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14.06.1994. - №8. - Ст. 801..

В случае отклонения федерального закона СФ у ГД обладает рядом возможностей по:

- принятию закона в прежней редакции без внесения каких-либо изменений. Для чего необходимо набрать более двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции);

- принятию закона простым большинством голосов от всего числа депутатов в редакции, которая бы отличалась от ранее рассмотренной СФ и, соответственно, не согласованной с ним. В данном случае СФ рассматривает федеральный закон в качестве вновь принятого по описанной ранее процедуре;

- принятию закон со всеми изменениями и дополнениями, предлагаемыми СФ (до последних запятых) простым большинством голосов.

В последующем федеральный закон направляется в СФс целью осуществления его одобрения с последующим направлением текста Председателем СФ Президенту.

При неодобрении СФ закона, который поступил из нижней палаты, Советом Думы передается такой закон на заключение ответственного комитета. В итоге рассмотрения ответственным комитетом вносится на рассмотрение Думы проект постановления, в рамках которого может быть предложено Думе одно из решений по:

а) снятию федерального закона с дальнейшего рассмотрения в связи с его отклонением СФ;

б) созданию согласовательной комиссии, в соответствии с предложением либо с предварительным согласиемСФ, которая бы действовала на паритетных началах с целью преодоления возникших между разногласий;

в) принятию федерального закона в ранее принятой ГД редакции (ст. 127 Регламента).