Административная деликтность несовершеннолетних

Возможно и прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания. По данному вопросу выносится постановление. Основания прекращения исполнения постановления перечислены в статье 288 КоАП ПМР. К ним относятся:

1) амнистия;

2) отмена или признание утратившим силу закона или его положений;

3) смерть лица, привлеченного к административной ответственности;

4) истечение сроков давности исполнения;

5) отмена постановления.

Как свидетельствует анализ состояния прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, до 40% внесенных и удовлетворенных протестов касаются постановлений комиссий по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Значительная часть постановлений комиссий опротестовывалась в связи с нарушением процессуальных норм закона.

Постановление о назначении несовершеннолетнему административного наказания в виде штрафа, по которому производство исполнено полностью, с отметкой об исполнении возвращается в комиссию и дело комиссией снимается с контроля. Возможны возвращения неисполненных постановлений по причине неверно указанных данных о жительстве, учебе, работе лица, подвергнутого административному наказанию, либо родителей или иных законных представителей, или отсутствия у них имущества, на которое может быть обращено взыскание. Это не может служить препятствием для нового обращения к исполнению постановления в пределах сроков давности исполнения постановления.

Глава 2. Система органов по профилактике провонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

2.1 РУВК им Макаренко: структура, задачи, правовое положение

Республиканский учебно-воспитательный комплекс (РУВК) им. А.С. Макаренко находится в ведении Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики. В структуре учреждения - центр временного содержания несовершеннолетних и школа закрытого типа для подростков в возрасте от 11 до 14 лет.

В настоящее время здесь находятся 28 ребят в возрасте от 12 до 14 лет.

Еще в 2004 году на базе Тираспольского приемника-распределителя для несовершеннолетних был создан республиканский учебно-воспитательный комплекс МВД ПМР, носящий имя А. Макаренко. РУВК им. А. Макаренко МВД ПМР представляет собой центр временного содержания несовершеннолетних и школу закрытого типа для подростков в возрасте от 11 до 14 лет, совершивших общественно опасные деяния. Сегодня в комплексе живут и обучаются 22 воспитанника, из них 5 детей - сироты, оставшиеся без попечения родителей.

Главная задача, стоящая перед учреждением, - социальная реабилитация детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, нарушивших закон - до достижения возраста, с которого наступает ответственность. "Ребенок с девиантным поведением" - согласитесь, это выражение уже звучит как приговор. Именно поэтому педагоги школы стараются такой термин не использовать вообще, как, впрочем, и упоминание о том, что ребенок был помещён в учреждение за совершение общественно опасного деяния. Основная установка министра внутренних дел ПМР - создать в школе обстановку, максимально приближенную к обыкновенной общеобразовательной. От преподавателей здесь требуется гораздо больше терпения, внимания и любви, поскольку каждый из попавших сюда мальчишек фактически лишен детства, недолюблен, недоласкан и, конечно же, одинок. Здесь стараются организовать досуг детей так, чтобы они выезжали на различные культурно-массовые мероприятия. Ребята посещают драмтеатр, ледовую арену, бильярдный клуб и многое другое. В планах - создание юниорской команды по хоккею.

Как и в обычных школах, воспитанники РУВК получают начальное общее и среднее полное образование. Для детей усилиями министерства внутренних дел созданы прекрасные условия: оборудованы светлые учебные классы, спортивный зал с велотренажерами и теннисными столами, актовый зал, библиотека, спальные помещения, комната досуга с телевизором, хорошая столовая, обустроена и освящена православная часовня, посещать которую воспитанники могут в любое свободное время. На территории комплекса также обустроена спортивная площадка, поле для мини-футбола, где мальчишки увлечённо и успешно играют в футбол, волейбол. И что очень важно, пребывая в стенах комплекса, дети не находятся в изоляции от внешнего мира и не чувствуют себя оторванными от жизни. Они идут в неё с широко открытыми глазами.

Дать реальную надежду и заставить поверить в свои силы, способность изменить свое будущее - именно эти и многие другие задачи ставит перед республиканским учебно-воспитательным комплексом им. А. Макаренко руководство МВД ПМР. Перед особенно старательными и усердными ребятами здесь открываются широкие горизонты. "В этом году мы приложили немало усилий для того, чтобы двое наших воспитанников имели возможность поступить в кадетский корпус МВД ПМР.

В самых ближайших планах министерства внутренних дел - открытие при РУВК им. Макаренко специального профессионального училища закрытого типа для содержания несовершеннолетних от 14 до 18 лет, где они смогут получить специальность. Вторая очередь учебно-воспитательного комплекса находится в Бендерах по улице Кишиневской. Сейчас там проводятся ремонтные работы для того, чтобы данное учреждение в скором будущем было открыто и могло принять первых своих воспитанников. Очень хочется надеяться, что у этих ребят в дальнейшем жизнь сложится так, как они мечтают. И не исключено, что в скором будущем в их лице мы увидим яркий пример того, как сила воли и духа помогают противостоять перипетиям жизни, а терпение и целеустремленность способны преодолеть всевозможные препятствия на пути становления полноценной личности.

В соответствии с планом работы на 2013 год сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике была проведена проверка исполнения законодательства Приднестровской Молдавской Республики о правах человека в ГОУ РУВК МВД ПМР им. А.С. Макаренко.

В общем числе вопросов, подлежащих изучению в ходе посещения ГОУ РУВК им. А.С. Макаренко, было выявление фактов нарушения общих требований к функционированию медицинских кабинетов и организации медицинской помощи детям, проживающим в данном спецучреждении. Проведенной проверкой установлено, что в этой сфере деятельности учреждения существуют определенные негативные моменты.

Так, лечебно-профилактическое обслуживание проживающих в учреждении несовершеннолетних детей осуществляется лишь фельдшером. Согласно штату имеется также и один дезинфектор. К сожалению, с 2008 года штатная единица врача в учреждении со столь необычной спецификой была сокращена, что может отрицательно сказаться в дальнейшем на оказании медицинской помощи проживающим в учреждении детям.

Во время беседы с медицинскими работниками было установлено, что в учреждении существует определенная потребность в медицинском оборудовании. В том числе необходимы: бактерицидная лампа, сухожировой шкаф, бытовой холодильник для хранения вакцин, которые в настоящее время отсутствуют. Например, в случае приобретения препаратов для вакцинации, их вынуждены будут хранить в настоящее время в бытовом холодильнике вместе продуктами питания, что категорически запрещено. Также отсутствуют пинцеты, шпатели, хирургические и гипсовые ножницы, а также ряд других медицинских инструментов.

В ходе проверки сотрудниками ГОУ РУВК МВД ПМР им. А.С. Макаренко была поднята проблема оформления пенсий по случаю потери кормильца несовершеннолетним воспитанникам, находящимся в Специальной Общеобразовательной Школе Закрытого Типа (СОШЗТ).

Дело в том, что в настоящее время действует Положение «О порядке выплаты пенсии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на полном государственном содержании в организациях образования системы просвещения ПМР», утвержденное Приказом МЗ и СЗ ПМР 05.04.2006 г. № 162.

Согласно этому Положению, в целях социальной защиты, обеспечения сохранности и накопления денежных средств детей, потерявших обоих родителей, детей умершей одинокой матери, а также других детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, являющихся получателями в соответствии с законом пенсии по случаю потери кормильца и находящихся на полном государственном содержании в организациях образования системы просвещения, - выплата пенсии по случаю потери кормильца производится путем ежемесячного перечисления Управлением социальной защиты суммы пенсии во вклад на депозитный счет, открытый на ребенка в ЗАО "Приднестровский Сберегательный банк", с последующей конвертацией поступивших сумм в иностранную валюту.

К категории детей, оставшихся без попечения родителей (кроме детей-сирот) и являющихся получателями пенсии по случаю потери кормильца, относятся дети, у которых единственный родитель:

а) лишен родительских прав;

б) отбывает наказание в местах лишения свободы (либо находится под стражей в период следствия);

в) признан судом недееспособным;

г) уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов.

Указанной категории детей пенсия выплачивается в размере 25 процентов назначенной пенсии.

Обязанности по подготовке, сбору и оформлению документов, необходимых для назначения пенсии по случаю потери кормильца, а также по открытию депозитного счета в Банке и контролю за поступлением денежных средств, возлагаются на администрацию организации образования в лице ответственного за оформление пенсии, назначенного приказом по данной организации.

СОШЗТ ГОУ РУВК им. А.С. Макаренко МВД ПМР законом не отнесено к учреждениям системы образования. В связи отсутствием законодательного регулирования по возложению данных обязанностей и полномочий по обеспечению детей пенсией на организацию, содержащую детей на полном государственном обеспечении системы МВД ПМР, а также, в связи отсутствием должной координации совместных действий с органами просвещения ПМР, - у сотрудников ГОУ РУВК МВД ПМР им. А.С. Макаренко отсутствует возможность оформления указанных пенсий несовершеннолетним, содержащимся в СОШЗТ ГОУ РУВК им. А.С. Макаренко МВД ПМР и подпадающих под данную категорию, что в итоге приводит к нарушению их законных прав и интересов.

Образовательный процесс регламентируется согласованным с Министерством просвещения Учебным планом на 2013-2014 учебный год. На основе этого плана разработаны: расписание уроков, план воспитательной работы, а также индивидуальные планы суточного дежурства. Надо отметить, что в недавнем прошлом, как информировало руководство учреждения, была значительно сокращена штатная численность сотрудников, в связи с чем значительно возросла напряженность труда персонала, поскольку одному сотруднику, подчас, приходится работать и преподавателем, и воспитателем, и психологом. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что в ГОУ РУВК им. А.С. Макаренко МВД ПМР проводится большая и плодотворная работа по перевоспитанию детей с девиантным поведением, прилагаются все усилия для того, чтобы сохранить их для общества, удержать от совершения опрометчивых шагов. В тоже время, данное учреждение в своей благородной работе сталкивается с весьма серьезными проблемами, которые не позволяют ему в полной мере успешно решать стоящие перед ним задачи. Прежде всего, это проблемы организационно-штатного характера, а также проблемы материального и финансового обеспечения. Учитывая, что ГОУ РУВК им. А.С. Макаренко МВД ПМР является учреждением со своей спецификой и главным объектом его усилий являются дети представляется целесообразным принять все возможные меры по устранению выявленных проблем. При необходимости со стороны Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике будут приняты все возможные меры, в рамках установленной компетенции, по оказанию содействия Министерству Внутренних Дел Приднестровской Молдавской Республики в совершенствовании деятельности ГОУ РУВК им. А.С. Макаренко.

2.2 Комиссия по защите несовершеннолетних: содержание, правовое обеспечение деятельности

Комиссия по защите прав несовершеннолетних является постоянно действующим, межведомственным координирующим органом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основная цель деятельности Комиссии состоит в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечении единого государственного подхода к решению проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Законами Приднестровской Молдавской Республики "О правах ребенка", "Об образовании", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике", иными законодательными, правовыми и нормативными актами Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Положением и разрабатываемым на его основе регламентом деятельности.

Основными задачами деятельности Комиссии являются:

а) организация профилактической работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений, асоциальных явлений среди несовершеннолетних;

б) осуществление мер, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) оказание содействия несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;

г) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического и иных форм насилия, от всех форм дискриминации, от различных форм эксплуатации, а также вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

д) выявление и анализ причин и условий, способствующих проявлению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и определение мер по их устранению;

е) участие в пределах своей компетенции в организации работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними, ведение учета таких категорий лиц;

ж) взаимодействие с общественными, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, иными организациями и гражданами по вопросам, связанным с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав и законных интересов;

з) разработка и реализация на межведомственном уровне комплексных мероприятий, программ, направленных на организацию занятости, сохранение здоровья несовершеннолетних;

и) осуществление контроля за условиями содержания и проведения воспитательной работы с несовершеннолетними в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

к) организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

л) обобщение и распространение положительного опыта работы органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание им организационно-методической помощи.

Деятельность Комиссии основывается на принципах:

а) законности;

б) гуманного обращения с несовершеннолетними;

в) уважительного отношения к несовершеннолетнему и его родителям (законным представителям);

г) сохранения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем и его родителях (законных представителях);

д) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

е) ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основные функции Комиссии:

Рассмотрение состояния проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями.

Принятие участия в разработке программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, охраны здоровья, воспитания, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, а также контроль реализации этих программ.

Принятие участия в разработке нормативно-правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В пределах своей компетенции внесение проектов решений, распоряжений глав государственных администраций городов, районов, поселков, сел, советов народных депутатов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, бронированию рабочих мест на предприятиях всех форм собственности для подростков особой категории.

Рассмотрение информации и предложений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Анализ деятельности субъектов системы профилактики, оказание им методической помощи, обобщение и распространение положительного опыта работы.

Комиссия может функционировать:

а) на уровне района, города (I уровень);

б) на уровне села, поселка (II уровень).

Комиссия образуется (реорганизуется, ликвидируется) по решению главы государственной администрации соответствующего уровня.

Председателями Комиссии являются, как правило, заместители глав государственных администраций, курирующие социальную сферу.

Освобожденными сотрудниками (в составе Комиссии I-го уровня) являются заместитель председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии. Численный и персональный состав Комиссии утверждается главой соответствующей государственной администрации попредставлению председателя Комиссии.

Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений Комиссии в состав Комиссии на постоянной основе входят: заместитель председателя Комиссии, ответственный секретарь, имеющие юридическое, педагогическое или иное высшее образование и стаж работы по специальности или опыт работы с несовершеннолетними не менее трех лет.

На общественных началах и принципе равноправия в состав Комиссии входят представители государственных и муниципальных органов и учреждений, а также общественных организаций и объединений.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не менее 2-х раз в месяц. В компетенцию Комиссии II-го уровня входит:

а) ведение приема несовершеннолетних, родителей (законны представителей) несовершеннолетних и иных лиц; рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

б) учет и мониторинг несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); родителей, уклоняющихся от воспитания детей, либо негативно влияющих на их воспитание; несовершеннолетних, подлежащих обязательному общему основному образованию и не посещающих организации образования; несовершеннолетних, находящихся в трудных социальных условиях и нуждающихся в экстренной социальной помощи; несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, либо совершивших правонарушения или преступления, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача;

в) рассмотрение дел об административных правонарушениях, переданных Комиссии в порядке, предусмотренном Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

г) осуществление наблюдений за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного воздействия или административного взыскания, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений, контроль за поведением осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, а также ведение учета этих лиц;

д) возбуждение ходатайства об определении несовершеннолетних в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о лишении родительских прав родителей, уклоняющихся от воспитания детей, о применении к ним мер воспитательного и (или) административного воздействия; о направлении детей в организации социальной реабилитации;

е) запрос и получение в установленном порядке от организаций информации, необходимой для осуществления своих полномочий;

ж) приглашение на заседания и для участия в работе Комиссии должностных лиц органов государственной администрации и местного самоуправления, организаций для обсуждения и решения задач, возложенных на Комиссию;

з) координация на институциональном уровне деятельности заинтересованных организаций по профилактике правонарушений и социальной дезадаптации несовершеннолетних, формирование банка данных по вопросам своей деятельности;

и) возбуждение ходатайства перед организациями об оказании поддержки (в том числе материальной) особо нуждающимся несовершеннолетним и их семьям.

В компетенцию Комиссии I-го уровня входит (в случае, если на территории района Комиссии II-го уровня не функционируют, то Комиссии I-го уровня реализуют вопросы их компетенции):

а) ведение приема несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц; рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

б) организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних;

в) осуществление мер, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, по координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на местном уровне;

г) рассмотрение представлений образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних из числа учащихся и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики "Об образовании";

д) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

е) рассмотрение материалов, протоколов, представлений, ходатайств на несовершеннолетних и их родителей, применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

ж) координация и контроль деятельности, методическое и организационное обеспечение деятельности Комиссий II-го уровня;

з) рассмотрение и передача на рассмотрение Комиссий нижестоящего уровня дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

и) приглашение должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

к) вынесение постановлений о наложении административного взыскания в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

л) ходатайство перед судом в установленном законом порядке об освобождении от наказания, назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности; о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальной учебно-воспитательной организации закрытого типа до истечения срока, продлении срока его пребывания в указанной организации, о переводе в другую специальную учебно-воспитательную организацию закрытого типа.

Деятельность системы Комиссий координируется и контролируется Республиканским межведомственным советом по профилактике правонарушений среди детей и молодежи.

Чаще всего административные штрафы в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, налагают за распитие спиртных напитков, прогул занятий, бродяжничество, нецензурную брань.

Отметим, подобные заседания проходят каждый вторник. Сегодня в повестке дня - уход из дома двух несовершеннолетних, нарушение правопорядка, связанное с выбросом горящей бумаги с балкона, а также отравление девушки таблетками после ссоры с молодым человеком.

Комиссия по защите прав несовершеннолетних при Госадминистрации города Тирасполя занимается, в первую очередь, неблагополучными семьями и проблемными несовершеннолетними детьми. «Некоторым мы оказываем содействие, используя внутренние ресурсы Республиканского учебно-воспитательного центра им. Макаренко, а также подключаем к нашей работе и другие столичные специализированные организации, которые у нас есть», - пояснила заместитель председателя Комиссии. В Комиссии по защите прав несовершеннолетних говорят, что чаще всего на рассмотрение попадают случаи ухода из дома, бродяжничество, попрошайничество, распитие спиртных напитков, отсутствие дома после 22:00 часов.

«Сейчас у нас очень много представлений из школ, в которых говорится, что тот или иной несовершеннолетний пропускает более 40-ка часов учебных занятий. Сначала мы рассматриваем, по какой причине ученик пропускает занятие. Если несовершеннолетний попросту не хочет ходить на занятия, ставим на учёт и закрепляем социального педагога и пытаемся найти причину. Если несовершеннолетнему ещё нет 14-ти лет, то составляется протокол на родителей, и принимаются меры уже к родителям, для того чтобы они не допускали эту бесконтрольность в отношении своего ребёнка». Немало протоколов составляется и за несвоевременное получение паспорта или прописки несовершеннолетними. Нередки случаи наложения административных штрафов за нецензурную брань. Кроме того, один раз в месяц на стол комиссии попадают материалы за совершение кражи лицами, не достигшими совершеннолетия. Несовершеннолетним нарушителям приходит извещение, согласно которому они должны явиться в Комиссию, но очень часто это извещение ими игнорируется. «В таком случае мы повторно отправляем решение комиссии. Если в течение двух месяцев по неуважительной причине несовершеннолетние нарушители не пришли на рассмотрение дела, то мы отправляем постановление им домой и после этого привлекаем инспектора по делам несовершеннолетних».

2.3 Инспекция по делам несовершеннолетних ОВД: основные направления деятельности

Вместе с тем в борьбе с безнадзорностью и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних ведущая роль отведена инспекциям по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел, которые организуют и проводят систематическую и целенаправленную профилактическую деятельность. Инспекции по делам несовершеннолетних, выполняя задачи по предупреждению преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, защите прав, интересов и свобод последних от преступных посягательств, осуществляют мероприятия:

- по организации профилактической работы с несовершеннолетними, совершающими антиобщественные поступки и преступления, с родителями или лицами, их заменяющими, злостно не выполняющими обязанности по воспитанию детей или своим поведением отрицательно влияющими на воспитание последних;

- по подготовке предложений в соответствующие государственные органы и общественные организации по вопросам совершенствования воспитательной работы и ранней профилактики; улучшения использования в процессе профилактики возможностей общественных формирований, студенчества, ветеранов войны, труда, оказания помощи несовершеннолетним правонарушителям в трудовом и бытовом устройстве и т.д.;

- по взаимодействию с воспитательными колониями, специальными учебными заведениями закрытого типа, подразделениями органов внутренних дел, суда и прокуратуры по вопросам предупреждения групповой и повторной преступности;

- информируют местные государственные органы, общественные организации, администрацию по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей или лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений;

- систематически выступают перед населением, в учебных заведениях, трудовых коллективах, в печати, по радио, телевидению по вопросам предупреждения правонарушений преступлений среди несовершеннолетних.

Инспекции активно участвуют в проведении воспитательной работы с несовершеннолетними и принимают все необходимые меры к пресечению правонарушений и иных антиобщественных поступков с их стороны. Усилия работников инспекций по делам несовершеннолетних и общественности направлены также и на организацию повседневной работы с детьми из неблагополучных семей, состоящих на специальном учете. Участковые инспектора по делам несовершеннолетних выявляют неблагополучные семьи в процессе осуществления индивидуальных профилактических мероприятий с лицами, состоящими на учете в участковых пунктах полиции. Практика показывает, что работа, проводимая ими совместно с общественностью, отличается в целом достаточной эффективностью.

Как известно, своевременное выявление неблагополучных семей и подростков, попавших в неблагополучную бытовую среду, необходимо для предупреждения отклоняющегося от норм права и морали поведения несовершеннолетних. Очевидные дефекты семейного воспитания являются в большинстве случаев первопричиной антисоциальной направленности личности несовершеннолетнего; их быстрое устранение - существенный элемент ранней профилактики

Профилактическая работа с подростками, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, не дает возможности окончательно сформироваться их негативным привычкам и наклонностям, способствует отрыву от вредного и нежелательного влияния взрослых антиобщественных элементов.

Одна из действенных мер предупреждения преступлений несовершеннолетних - это своевременный вызов в органы внутренних дел родителей подростков, когда о последних есть сведения, что они связаны с лицами, действия которых носят антисоциальную направленность. При этом до сведения родителей (или лиц их заменяющих) доводятся все известные факты участия подростков в аморальных поступках, совершенных совместно с другими лицами, даются пояснения, к каким тяжелым последствиям это может привести. Эффективным условием нейтрализации отрицательного влияния отдельных лиц на подростков являются и сами встречи с несовершеннолетними, умело психологически организованные беседы с ними.

В предупреждении преступлений подростков важное значение приобретают активные меры ранней профилактики, призванные сыграть предупредительное воздействие на самом начальном этапе проявления антиобщественного поведения. Активная роль в осуществлении ранней профилактики отведена сотрудникам инспекций по делам несовершеннолетних. Инспекции по делам несовершеннолетних, согласно Указу «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», наряду с решением других задач выявляют родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений.

Инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел располагают достаточными сведениями о подростках-правонарушителях, которые потенциально могут оказаться под отрицательным воздействием преступной среды. При этом, как показывает изучение уголовных дел, в преступную деятельность чаще всего вовлекаются подростки, уже ведущие антиобщественный образ жизни. В связи с этим работники ИДН должны постоянно контролировать данную категорию подростков, своевременно пресекать возможный их контакт с лицами, ранее судимыми, не вставшими на путь исправления и ведущими паразитический образ жизни.

Следует подчеркнуть, что ранняя профилактика рассматривается как одно из центральных и исходных направлений борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Она призвана создавать надежный социально-психологический заслон на пути к отрицательным импульсам и устремлениям в поведении подростков, позволяя тем самым оперативно предупредить, пресечь возможность наступления тяжелых последствий - правонарушений, преступлений. Однако проблема ранней профилактики правонарушений как одна из центральных проблем криминологии еще недостаточно разработана.

Ранняя профилактика несовершеннолетних состоит из многих направлений, но не вызывает сомнения исключительная (изначальная) связь ее с семейным воспитанием. Практика убедительно показывает, что одна из основных причин, толкающая подростка на путь безнадзорности и правонарушений, - ненормальная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, безответственный подход к выполнению родительского долга.

Следовательно, применение активных мер ранней профилактики в отношении подростков, склонных к совершению преступления, имеет важное значение в предупреждении преступления. При этом центральной фигурой в организации работы по своевременному выявлению несовершеннолетних правонарушителей призван стать участковый инспектор по делам несовершеннолетних, которому отводится основная роль в профилактической деятельности в жилых микрорайонах, трудовых коллективах и учебных заведениях. Следует отметить, что одним из наиболее сложных направлений деятельности органов внутренних дел является борьба с рецидивной преступностью. В течение последних лет, как подтверждает практика, уровень рецидивной преступности продолжает оставаться высоким, именно рецидивистами совершается значительное число тяжких преступлений. Особенностью преступной деятельности рецидивистов является повышенное стремление к общению с морально неустойчивыми несовершеннолетними, которые используются как специфические (покладистые) помощники в реализации преступного умысла. Социально-нравственная деградация и деформация личности рецидивистов включает, таким образом, и их пристрастие к целенаправленному вовлечению несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Что же касается рецидивной преступности несовершеннолетних, то она во многом определяется ближайшей микросредой и во многом обусловлена общением со взрослыми рецидивистами. Практика показывает, что наибольший удельный вес повторно привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних составляют лица, совершившие корыстно-насильственные преступления. Несовершеннолетние совершают повторно правонарушения в основном по мотивам корыстного характера, ввиду склонности определенной части ранее отбывших наказание несовершеннолетних к паразитическому образу жизни, а также вследствие их пренебрежительного отношения к существующему общественному порядку. Выборочное исследование в колонии Приднестровья показало, что 50-60% рецидивистов начинали свою преступную «карьеру» в несовершеннолетнем возрасте, а в ходе проведенных бесед с несовершеннолетними, содержащимися в воспитательной колонии Республики, выяснилось, что многие из них после отбытия наказания за первое преступление, оказавшись без должного надзора, тянулись к компаниям более взрослых ребят (18-20 лет). Более того, свыше половины несовершеннолетних осужденных ответили, что им было скучно в кругу своих сверстников, поскольку считали себя более опытными, повидавшими жизнь людьми.

Решающее значение в предупреждении случаев вовлечения несовершеннолетних в преступления имеет своевременная профилактическая работа с лицами, занимающимися бродяжничеством. Нередко в целях получения нетрудового дохода значительная часть бродяг занимается попрошайничеством, используя при этом в своих корыстных целях несовершеннолетних. Лица, занимающиеся бродяжничеством, оказывают отрицательное влияние на окружающих, прежде всего на детей и подростков. Чаще и легче всего бродяги устанавливают "дружеские" контакты с безнадзорными подростками. Знакомство в таких случаях происходит обычно на улицах, в парках и других общественных местах. Затем начинается процесс приобщения подростка к употреблению спиртных напитков, игре в карты, мелким кражам и т. п. Именно так постепенно и происходит втягивание подростка в преступную или иную антиобщественную деятельность. Поэтому органам внутренних дел в тесном контакте с другими правоохранительными органами и общественностью необходимо тщательно выявлять и устранять причины и условия, побуждающие избрать путь бродяжничества, своевременно выявлять и задерживать лиц, занимающихся бродяжничеством, способствовать их трудовому устройству, проводить с ними необходимую воспитательную работу.

Несмотря на то, что за последние годы инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел значительно активизировали работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в их деятельности встречается и ряд существенных недостатков. Это, прежде всего случаи преждевременного снятия с учета как исправившихся отдельных подростков-правонарушителей, а также недостаточная организация индивидуальной работы с подростками, состоящими на профилактическом учете.

Требует совершенствования и процесс обмена взаимной информацией между организациями, где трудятся родители подростков, и сотрудниками ИДН. На практике, как правило, он происходит односторонне. Так, сотрудники инспекции направляют на предприятия, где работают родители, оказывающие отрицательное влияние на детей, информацию об их разлагающем поведении в быту. Однако в каждом втором-третьем случае ответной информации и принятых мерах инспекция не получает. Это отрицательно сказывается на организации работы по пресечению негативного влияния взрослых на подростков.

Таким образом, исходя из необходимости повышения эффективности борьбы с рассматриваемыми преступлениями, представляется очевидным, что органы внутренних дел должны играть главную роль в предупреждении преступлений несовершеннолетних. Это вытекает хотя бы из того, что главное направление в решении рассматриваемого вопроса состоит именно в профилактике преступлений. В частности, нельзя не отметить важности патрульно-постовой службы органов внутренних дел. Практика показывает, что значительное количество преступлений подростков совершается в вечернее и ночное время. Наряды патрульно-постовой службы, осуществляющие охрану общественного порядка в вечернее время, имеют широкие возможности для пресечения совместного употребления спиртных напитков взрослыми и подростками, азартных игр (особенно путем усиления контроля за местами отдыха, негодными для жилья зданиями, подвалами и сараями).

Безусловно, преступность несовершеннолетних имеет особенности, проявляющиеся в ее уровне и тенденциях, причинах и мотивации. Соответственно имеется и специфика организации борьбы с ней. Эти особенности в конечном счете обусловливаются личностными качествами несовершеннолетних и их статусом в обществе. Так, например, при учете возраста и других особенностей подростов ценен опыт тех государств, которые создают специальные службы для проведения комплексного обследования несовершеннолетних, совершающих административные правонарушения. Такие службы, как правило, состоят в штате судов, либо тесно взаимодействуют с судьями (Австралия, Великобритания, Канада, Германия, Италия, Испания, Швейцария).

Во многих государствах существует упрощенный порядок рассмотрения подобной категории дел с участием несовершеннолетних. Тем самым несовершеннолетнему правонарушителю дается возможность избежать официальных ритуалов разбирательства и оценить этот гуманный жест государственных органов.

Действующее законодательство государств, имеющих специализированные суды по делам несовершеннолетних, дифференцируют проступки в зависимости от степени общественной вредности, однако допускается что правовые нормы могут быть заменены социальными программами, которые учитывают характер правонарушений и содержат меры по воспитанию подростка. Так, анализ законодательной, административной и социальной практики дает основание для утверждения, что молодежная политика и подходы в предупреждении административных проступков и преступлений среди несовершеннолетних основываются на определенных концепциях, которые нашли реальное воплощение в судебной и административной практике, обобщенной в международных документах ООН (Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних приняты и провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 г.).

Во избежание криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее ущерба его развитию или вреда другим, ООН ориентирует государства на осуществление прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних. В юридической литературе выделяют следующие уровни предупреждения преступности:

- уровень социальной блокады - изучение причин и предотвращение реализации преступных намерений;

- уровень социальной адаптации личности - изучение причин и предотвращение возникновения преступных намерений;

- общественный уровень - изучение причин и предотвращение формирования безнравственных личностей.

Теоретические рекомендации специалистов зачастую имеют ограниченную методическую сферу применения. С их помощью можно понять природу мотивации криминального поведения и даже описать системные признаки предупреждения и пресечения правонарушений. Однако каждый уровень блокады и пресечения нуждается в полноценном правовом регулировании, организационном, социальном обеспечении. Кроме того, специалисты поддерживают наличие не только официальной структуры - социальной среды осужденных. Микросреда осужденных порождает свои атрибуты, ритуалы, законы неформального общения. Наиболее значимыми из них являются: - землячество (43,9%),

- общность взглядов и ценностей (35,7%),

- влияние других осужденных (35,3%),

- профессиональные интересы (26,2%),

- возраст (12,6%),

- срок наказания (9,1%).

Подобный социальный портрет данной среды объясняется традиционными аргументами: наличием «корпоративных» и силовых способов разрешения. Необходимо делать соответствующую поправку на социальную стратификацию общества со всеми вытекающими отсюда последствиями. Процесс социализации личности несовершеннолетних требует не только уточнения правового воспитания, но и создания сети специализированных учреждений, способных при оказании реальной помощи подросткам использовать потенциал не только права, но и социально-психологического воздействия. Эффективное предупреждение преступлений несовершеннолетних во взаимодействии с уголовно-правовыми мерами воздействия на лиц, их совершающих, является существенным условием охраны нравственного здоровья подрастающего поколения, борьбы с негативными влияниями на формирование ценностных ориентации и поведения членов общества, вступающих в самостоятельную жизнь. С учетом доли преступности несовершеннолетних во всей преступности и особенно в некоторых видах тяжких или наиболее распространенных преступлений это направление имеет существенное значение для непосредственного обеспечения безопасности, защиты прав и законных интересов членов общества.

Глава 3. Направления совершенствования законодательства и практики в сфере борьбы с нарушениями несовершеннолетних

Проблемы правоприменительной практики, которые возникают сегодня в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, связаны в основном с несоответствием законов, указов, распоряжений, положений, во - первых друг к другу, во-вторых, состоянию общества. Кроме того, отсутствуют механизмы их реализации.

Давно назрела необходимость появления нормативных актов, регулирующих различные существующие взаимоотношения.

Комиссии рассматривают различные категории дел в отношении несовершеннолетних и родителей. Основной объем составляют дела, связанные с административными правонарушениями (ст. 170). Поэтому чаще всего комиссии приходится применять нормы права, предусмотренные КоАП ПМР, не забывая при этом, что правонарушитель является несовершеннолетним.

Комиссии обращаются к таким законам, как «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Закон ПМР № 259-ЗИД-V), а также к Трудовому кодексу, Уголовному кодексу, Кодексу о браке и семье, пользуются нормативными актами, изданными на региональном уровне.

Прежде всего, следует обозначить проблему, связанную с тем, что основной документ, определяющий полномочия комиссии, издан в 1967 году, а последние изменения и дополнения вносились в 1993 году. Всем известно, сколько глобальных изменений произошло в нашей стране за это время, сколько общественных институтов, на которые должна была опираться комиссия в годы строительства коммунизма, умерли, на сколько возросло проблем, сложных социально-педагогических и прочих ситуаций, в которых оказываются сегодня несовершеннолетние, тем не менее, комиссия в соответствии с действующим Положением имеет одного штабного работника - ответственного секретаря комиссии. При этом совершенно не учитываются численность населения, проживающего на административной территории, количество различных учреждений, контроль за проведением воспитательной работы в которых должна осуществлять комиссия, и другие особенности территории, на которой работает комиссия.

Другой акт, который непосредственно регламентирует деятельность структур, включенных в систему профилактики. - Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», что он дал?

· официально признал, что в нашей стране есть беспризорные и безнадзорные дети; и дал основные понятия безнадзорный- несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

· определил задачи по их защите и реабилитации;- это предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних.

· четко обозначил учреждения, которые должны эту функцию осуществлять специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

Однако при этом не учел, есть ли эти учреждения открытого типа?

Если до появления указанного закона мы могли подростка в возрасте от 11 до 14 лет, который не обучается в школе, постоянно бродяжничает, занимается попрошайничеством, совершает иные антиобщественные действия, направить в специальную школу, где ему был бы обеспечен должный надзор, где он мог получить образование, где он получал психолого- педагогическую помощь и поддержку, то теперь в соответствии с Законом в специальные школы можно направлять только несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Такой же вопрос возникает и в случае совершения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет антиобщественных деяний.

Таким образом, надо понимать, что Закон защитил как раз этих несовершеннолетних, оградил их от тех, кто совершил в таком же возрасте противоправное деяние, но не защитил от возможности совершить это деяние в силу вышеуказанных причин, забрал последнею возможность поместить данных несовершеннолетних в условия, где они смогут получить общее и профессиональное образование.

Аналогичная проблема возникает в случае решения вопроса в отношении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) в соответствии с указанным законом принимать их не имеет права, другого учреждения временного содержания нет.

Другая проблема напрямую связана с применением комиссиями норм существующего законодательства в связи с противоправным поведением несовершеннолетних, прежде всего с применением мер, предусмотренных КоАП ПМР, поскольку основной объем дел, рассматриваемых комиссией, связан с административными правонарушениями несовершеннолетнего.

При этом у комиссии возникают вопросы: можно ли данные действия несовершеннолетних оценивать как правонарушения и насколько мера воздействия, предусмотренная нормой, может удержать правонарушителя от повторного подобного действия. Возьмем, например ст. 292 КоАП, которая, в частности, предусматривает Начиная с 1998 года по согласованию с ОВД после первой неявки ответственность за мелкое хулиганство. Большинство дел по данной статье приходиться прекращать по истечении сроков из-за неявки правонарушителей.

Считается, если подросток не явился на комиссию. Меры воспитательного воздействия не целесообразны. Закон в данном случае позволяет применять меру (в данном случае штраф), предусмотренной нормой, независимо от наличия у него заработка.

Еще более проблематично сегодня привлекать к ответственности родителей по ст. 170 КоАП. Неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда. С одной стороны, закон допускает привлечение к ответственности заочно, с другой - применение предусмотренной статьей меры воздействия заочно никакого смысла не имеет. Родители отвечают за свою собственную вину (отказные материалы, неявка на регистрацию «условника», пропуски занятий в школе не может быть безусловным основанием для возбуждения без доказательств вины законных представителей в действиях либо бездействиях детей.

Необходимо доказать в чем вина родителей по исполнению или ненадлежащему исполнению обязанностей, в том числе как обеспечены условия для развития ребенка, участие родителей в жизни ребенка, способы и методы воспитания, меры родителей по решению проблем ребенка и т.д. необходимо, чтобы родитель знал о противоправности деяния ребенка и не принимал мер к исправлению ситуации. Недопустимо составлять протоколы, когда ребенок скрывает пропуски занятий в школе, а школа не информировала родителя о проблеме. Должна быть совокупность бездействия, направленного на неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.