Административная деликтность несовершеннолетних

- в протоколе в обязательном порядке указывается фабула правонарушения, что конкретно вменяется в вину правонарушений;

- акты обследования жилищно-бытовых условий должны отражать реальную картину условий проживания ребенка, в том числе имеются ли необходимые продукты питания, одежда, игрушки, книжки, спальное место ребенка, рабочий стол. Если указывается, что нарушен порядок, то в чем это проявляется.

- в характеристиках семей образовательных учреждений упор необходимо делать на отношение родителей к ребенку, а не перечислять способности и возможности к обучению, темперамент ребенка, его отношение со сверстниками.

Возможности привода комиссия не имеет. КДН и ЗП пытается выезжать в семьи, проводить комиссии по месту жительства, используются возможности социальных педагогов, инспекторов ОППН, но вопрос остается открытым. Нет сегодня у комиссии возможности привлечь родителей к ответственности, да и ответственность, предусмотренная законом, несоизмерима с тем правонарушением, которое допускают родители. А о лишении родительских прав, которое предусмотрено семейным законодательством, вообще, и говорить не стоит. Кого и чего мы лишаем? Родителей детей? Думается, они нам их добровольно отдать готовы.

По итогам КПД и ЗП за 2013 год в отношении родителей на заседаниях было рассмотрено 18 административных дел (в 2012 год 14).

Анализ применяемых комиссией по отношению к несовершеннолетним мер показывает, что большая часть мер, от 60 до 80 %, ограничивается устными выговорами и предупреждениями, от 10 до 30 % несовершеннолетних оказывается помощь в трудоустройстве и 15-10 % оформляются в спецПТУ, спецшколы. Действенность применяемых мер проследить крайне трудно, так как контроль за дальнейшей судьбой несовершеннолетних, побывавших на комиссии, как правило, не ведется, их исправление либо, наоборот дальнейшее «падение», приводящее к совершению более серьезных правонарушений или преступлений, не фиксируется. Однако согласно данным, полученным в результате опроса многочисленной группы учителей, сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних, свыше 80 % из них отмечают, что обсуждение на комиссии и постановка на учет в ИДН не приводят к улучшению «трудных» подростков. О низкой эффективности воспитательно-профилактической работы свидетельствует, прежде всего, тенденция роста совершения правонарушений несовершеннолетними. Карательное начало в их деятельности подорвало саму идею существования этих органов, оттолкнуло от сотрудничества с ними широкие слои общественности, превратило эти изначально гуманные учреждения в «пугало» для детей и родителей. Основное внимание комиссия сосредотачивает непосредственно на проступке подростка, не вникая в его причины и не принимая мер по их устранению. Как правило, остается не освидетельствованным состояние здоровья подростка, в том числе нервно психическое состояние, в чем особенно нуждаются «трудные» подростки. На комиссии практически не рассматриваются положительные стороны личности несовершеннолетнего, его позитивно направленные интересы, склонности, благоприятные возможности его окружения, что может быть использовано при педагогической коррекции поведения.

Таким образом, отсутствие тщательной подготовки дел, их массовый, поточный метод рассмотрения приводят к тому, что в деятельности комиссии практически не реализуется дифференцированный подход к выбору воспитательно-профилактических средств, преобладают вербальные формы воздействия, различные внушения, проводящиеся нередко в бестактной, оскорбительной для подростка и его родителей форме. Кроме того, за массовыми разбирательствами и обсуждениями в работе комиссий почти не находится места такой ее важнейшей функции, как координация и руководство всей системой органов ранней профилактики, в которые входят инспекции, школы, ПТУ, производственные коллективы, внешкольные учреждения.

Отсюда очевидно, что важнейшая задача в решении проблемы - более детальное и отвечающее требованиям действительности, существующим общественным отношениям урегулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних на законодательном уровне, модернизация в организационно-техническом плане, повышение требований к качеству и профессиональной компетентности кадров, изменение социально-педагогической направленности правозащитной деятельности в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, поиск механизмов педагогически компонентного вмешательства в различные личностно-средовые ситуации с целью их разрешения и социальной защиты личности.

Согласно итогам деятельности КДН 2013 году было проведено 26 заседаний, из них 4 выездных.

На заседании комиссии рассмотрено 16 вопросов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, например:

· об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

· о состоянии преступности по итогам 2012 г. Итоги межведомственного взаимодействия в проведении работы по профилактике безнадзорности и правонарушений.

· Профилактика повторной преступности.

· Проблемы во взаимодействии органов здравоохранения со службами профилактики в вопросах устройства детей, оставшихся без попечения родителей и помещаемых.

· О проблемах детского суицида и насилия в семье (расширенное заседание КДНиЗП).

В 2013 году на заседаниях комиссии было рассмотрено 34 представления из органов и учреждений образования. Это уровень прошлого года. Этот факт указывает на продолжающее взаимодействие образовательных учреждений с органами и учреждениями системы профилактики в совместном расширении проблем, связанных со всеобучением и профилактикой безнадзорности среди учащихся образовательных учреждений.

Являясь одним из элементов системы органов профилактики правонарушений несовершеннолетних, милиция общественной безопасности в тоже самое время сама представляет собой определенную иерархическую строгую систему служб и подразделений, деятельность которых в той или иной степени связана с организацией профилактического процесса. Причем все службы милиции общественной безопасности, выполняющие функции административной деликтности несовершеннолетних, можно их условно подразделить на специализированные службы и подразделения - подразделения по делам несовершеннолетних, центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей и неспециализированные -- занимающиеся предупреждением безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних только лишь в части, касающейся их основной служебной деятельности. Это службы участковых уполномоченных, патрульно-постовая служба, государственная инспекция безопасности дорожного движения, медицинские вытрезвители и т.д.

В настоящее время система профилактики обладает достаточно большой правовой базой, состоящей из республиканского законодательства, нормативно-правовых актов и ведомственных положений и инструкций.

Однако сегодня уже остро встают проблемы соответствия данному закону ранее принятых нормативных актов и практической реализации закрепленных в нем положений. Применительно к объекту исследования представляется в целях усиления правовой защищенности несовершеннолетних более четко нормативно регламентировать режим их содержания в подразделениях милиции общественной безопасности, в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. Необходимо реорганизовать подразделения по делам несовершеннолетних в рамках Концепции развития МВД ПМР на период 2015-20016 года, выделив их структурно в самостоятельное подразделение в составе служб и подразделений милиции общественной безопасности. В системе учебных заведений МВД ПМР разработать и внедрить учебную программу «Введение в специальность» по специальности - инспектор ПДН. Осуществить мероприятия, направленные на формирование профессионального ядра служб милиции общественной безопасности, укрепить ПДН опытными кадрами, знающими специфику работы с подростками, имеющими, как правило, высшее юридическое, педагогическое или психологическое образование.

В целях исключения субъективизма при прогнозировании правонарушений несовершеннолетних и выборе мер профилактического воздействия к подучетным лицам, автор поддерживает идею Абызова Р.М. о необходимости использования в практической деятельности сотрудников ОВД научно обоснованных методик прогнозирования противоправного поведения несовершеннолетних. Причем сегодня использование подобных методик стало еще более актуальным, так как федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», перечисляя конкретные категории несовершеннолетних, подлежащих индивидуальному контролю со стороны ОВД, статья 21 предоставляет право сотрудникам служб по делам несовершеннолетних с разрешения начальника ОВД самим решать вопрос о необходимости профилактического воздействия к другим категориям несовершеннолетних правонарушителей. При этом остается возможность субъективной оценки необходимости постановки на учет тех или иных несовершеннолетних.

Таким образом, создается возможность или опасность нарушения прав и законных интересов лиц, поставленных на учет в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст.21 закона, так как применение к ним профилактических мер будет зависеть лишь от желания сотрудников ОППН и начальника ОВД, что по мнению автора не допустимо и требует соответствующей корректировки закона. Также разграничить и обеспечить оптимальное соотношение функций специальных служб профилактики с другими службами и подразделениями. Центральным и координирующим звеном в государственной системе профилактики должны стать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти или муниципальной власти. Взаимодействие рассматриваемых субъектов возможно только при наличии достаточной информационно-аналитической базы, благодаря которой можно будет общими усилиями бороться с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Эффективность данной работы во многом зависит от того, насколько представительным является круг анализируемых данных, по существу совместный анализ состояния противоправного поведения несовершеннолетних не проводится. Каждый из субъектов профилактической работы делает его обособленно, используя только свою ведомственную статистику. До сих пор не налажен эффективный взаимообмен аналитической информацией. Назрел вопрос о составлении отчетов в стране субъектами, занимающимися профилактикой правонарушений несовершеннолетних по единой схеме, что даст возможность: сопоставить положение дел по городу, району; объективно оценивать состояние правонарушений в отдельных территориально-административных единицах и деятельность правоохранительных органов. Настоятельной потребностью стало создание единого штатного органа по защите прав несовершеннолетних. Таким органом могли бы стать социально-правовые инспекции (комиссии) по защите прав несовершеннолетних в составе администраций различного уровня, координирующие свою деятельность с другими органами исполнительной власти, а также правоохранительными и судебными органами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, семьи, образованию, здравоохранению, социальной защите..

Заключение

Последовательная реализация ведущих принципов правового государства предполагает в качестве одной из первоочередных задачу обеспечения государством интересов личности, ее правового статуса, защиту от каких бы то ни было посягательств. Особенно это значимо в отношении несовершеннолетних, составляющих наименее защищенную часть общества.

Административная ответственность представляет собой возникающее между государством и лицом, совершившим административный проступок, административно-правовое отношение, состоящее в применении к правонарушителю, в установленном процессуальном порядке и уполномоченными на то органами или должностными лицами, конкретной меры государственного принуждения и выражающееся в обязанности правонарушителя претерпеть их негативные последствия, а также исполнить возложенные в связи с этим требования.

Изучение нормативной базы административной ответственности несовершеннолетних позволило выделить следующие специфические особенности этого правового института:

1) суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченном наборе применяемых к несовершеннолетним административных наказаний и, в связи с этим, невозможности претерпевания несовершеннолетним всех негативных последствий собственного противоправного поведения;

2) преимущество нравственно-воспитательной цели мер воздействия;

3) двойственная природа юридического факта совершения подростком административного деликта, которая состоит в том, что данный юридический факт одновременно является самостоятельным основанием для применения принудительных мер к несовершеннолетнему и частью основания для привлечения к административной ответственности его родителей или иных законных представителей. Причины правонарушений несовершеннолетних имеют свои особенности, определяемые совокупностью экономических, идеологических, правовых, политических, организационных и иных факторов (усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально - политической, культурной, семейно - бытовой и других сферах нашего общества). Поэтому одним из важнейших условий движения нашего общества к правовому государству является профилактика правонарушений подрастающего поколения - будущего страны. Профилактика правонарушений сложная и ответственная деятельность, которая не должна сводиться к решению специальных задач только правоохранительными органами. Проблемой профилактики преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних прежде всего должны заниматься семья, работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты, общественные организации.

Одной из причин, порождающей наиболее острые социальные проблемы несовершеннолетних в современных условиях, как показало исследование, являются нарушения прав ребенка в психолого-педагогическом, социально-педагогическом плане (так, становление их на путь безнадзорности и правонарушений является ненормальная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, безответственное их отношение к выполнению родительского долга). Однако эффективность борьбы с правонарушениями несовершеннолетних находится больше всего в зависимости от своевременности оздоровления обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению семейного благополучия. Социальное назначение защиты прав несовершеннолетних в сфере профилактики состоит в том, чтобы не следовать за последствиями отклонений в их поведении, применяя меры административно-правового характера, а предотвращать их, обеспечивая механизм реализации прав ребенка. С целью осуществления предупреждения преступности несовершеннолетних более гуманным способом, представляется важным законодательно и в ином нормативном порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно-правовых форм и методов воздействия, особенно на ранних стадиях их воспитания, исправления и перевоспитания, а также ограничить участие органов милиции в этой работе. Ответственность за воспитание несовершеннолетних должна быть в полной мере возложена на родителей и иных воспитателей (педагогов, социальных работников и других). Милицейское и иное государственное вмешательство по линии правоохранительных органов в этот процесс должно осуществляться обязательно через этих лиц, с их согласия либо по инициативе органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.

При назначении административно-правовых мер за совершение правонарушений практически не изучается личность несовершеннолетнего. Это требует специальных знаний в области педагогики, психологии от соответствующих должностных лиц, которых они в большинстве своем не имеют. В известном смысле универсальное значение для профилактической работы имеет принцип индивидуализации воспитательного воздействия.

Индивидуализированный подход должен быть обеспечен выбором средств и приемов воздействия на несовершеннолетнего, на ближайшее его окружение. В строго индивидуальном к этим людям подходе должны применяться меры воздействия также индивидуального характера.

Информационно-аналитическая работа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию неблагоприятных условий подростков, которые совершили антиобщественные проступки.

Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями.

Ввиду недостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков, находящихся в социально опасном положении, качество индивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко не всегда является адекватным количеству выявленных подразделением по делам несовершеннолетних правонарушителей.

На основе проведенного дипломного исследования, необходимо сделать вывод о том, что существующие проблемы требуют обязательного решения, которые позволят существенно повысить эффективность профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей в Приднестровской Молдавской Республике:

· необходимо, во-первых, выделить в Кодексе ПМР об административных правонарушениях раздел, закрепляющий порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних;

· во-вторых, совершенствование ведомственного регулирования в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних; необходим переход от карательных мер предупреждения подростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координации субъектов социальной профилактики; представляется важным на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей ювенальной юстиции, которая бы включала специализированные суды по делам несовершеннолетних, и была построена на иных более гуманистических процессуальных нормах;

· координация и дифференциация деятельности, взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних станут важным фактором снижения роста правонарушений;

· максимально следует сократить основания для постановки детей на профилактический учет в милиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.

Список использованной литературы

I. Официальные документы и нормативные материалы

1. Конституция ПМР принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанная Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД (газета «Приднестровье» № 132-133 от 12 июля 2000 года, 13 июля 2000 года); от 13 июля 2005 года № 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года № 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7); от 4 июля 2011 года № 94- КЗИД-V (газета «Приднестровье» № 135 от 5 июля 2011 года).

2. Конституционный закон ПМР «О гражданстве ПМР» от 10 июля 2002 года (САЗ № 30-2002 г.) с изменениями и дополнениями.

3. Конституционный закон ПМР от 20 ноября 2002 года «О Конституционном суде ПМР» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями.

4. Конституционный закон ПМР от 03 апреля 2003 года «О Верховном суде ПМР» (САЗ 03-14) с изменениями и дополнениями.

5. Конституционный закон ПМР от 09 ноября 2011 года «О Правительстве ПМР» (САЗ №48-2011 г.) с изменениями и дополнениями.

6. Конституционный закон ПМР «Об особых правовых режимах» от 10 июля 2002 года (САЗ № 30 - 2002 г.) с изменениями и дополнениями.

7. Закон ПМР от 17 апреля 2002 года. «Об актах законодательства ПМР» (САЗ №19 - 2002 г.) с изменениями и дополнениями.

8. Закон ПМР от 07 сентября 2005 года «О судебных исполнителях» с изменениями и дополнениями.

9. Закон ПМР от 07 сентября 2005 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с изменениями и дополнениями.

10. Закон ПМР от 13 ноября 2002 года «Об организации проведения собраний» c изменениями от 11 августа 2005 года (САЗ №33 - 2005 г.).

11. Закон ПМР от 16 июля 2008 года «Об общественных объединениях» с изменениями и дополнениями.

12. Закон ПМР от 5 марта 2002 года «О паспорте гражданина ПМР» с изменениями и дополнениями.

13. Закон ПМР от 6 января 1997 года «Об основах охраны здоровья граждан» с изменениями и дополнениями.

14. Закон ПМР от 21 мая 2003 года «Об образовании» (САЗ №26-2003) с изменениями и дополнениями.

15. Закон ПМР от 21 августа 2008 года «О культуре» (САЗ №33-2008 г.).

16. Закон ПМР от 05 августа 2012 года «О физической культуре и спорте в ПМР» от 10.07.2012 г. (САЗ №29-2012 г.).

17. Приказ МВД ПМР от 1.06.2009 года №220 «Об утверждении Инструкции «О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР».

18. Приказ МВД ПМР от 26 января 2007 года № 38 «Об утверждении Положения «О порядке прохождения аттестации сотрудников органов и подразделений МВД ПМР».

19. Приказ МВД ПМР от 24 февраля 2004 года № 80 «Об утверждении Инструкции «Об организации деятельности УИМ».

20. Приказ МВД ПМР от 4 апреля 2002 года № 82 «Об утверждении и введении в действие Положения «О специальных приёмниках при ОВД для содержания лиц, подвергнутых административному аресту».

21. Приказ МВД ПМР от 15 мая 2002 года № 135 «Об утверждении Инструкции «О порядке применения органами и подразделениями МВД специальных средств».

22. Приказ МВД ПМР от 25 августа 2003 года № 239 «Об утверждении Положения «Об управлении по делам миграции МВД ПМР»

23. Приказ МВД ПМР от 17.11.03 г. № 340 «Об утверждении Дисциплинарного Устава ОВД ПМР и Устава внутренней службы ОВД ПМР» (САЗ №50-2003 г.) с изменениями и дополнениями.

24. Приказ МВД ПМР от 08 декабря 2003 года №368 «Об утверждении и введении в действие Положения «О Центре по вытрезвлению граждан», Инструкции «Об оказании медицинской помощи лицам, доставленным в ЦВГ», Положения «О фельдшерском медпункте Центра по вытрезвлению граждан».

25. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10 июля 2002 года вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

26. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 18 декабря 2013 года, подписан Президентом ПМР 21 января 2014 года вступает в силу с 27 апреля 2014 года.

27. Уголовный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 15 мая 2002 г. вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

28. Уголовно-процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 03 июля 2002 года вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

29. Кодекс О браке и семье ПМР, принят Верховным Советом ПМР 19 июля 2002 года вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

II. Международно-правовые документы

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года// года // (сборник документов).

2. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ» от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 1995. - № 6.

3. Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. - 1972, с. 105 - 136.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11. 1950 года.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. СПб., 1996. г.

6. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №36.

7. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV, 1981, с.416 - 434.

8. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 20 декабря 1998 г.). Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. -1994, с. 133 - 157.

9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями, внесенными Протоколами к ней № 3 от 6 мая 1963 года, № 5 от 20 января 1966 года и № 8 от 19 марта 1985 года, и дополнениями, содержащимися в Протоколе № 2 от 6 мая 1963 года и Протоколах к ней № 1 от 20 марта 1952 года, № 4 от 16 сентября 1963 года, № 7 от 22 ноября 1984 года, № 9 от 6 ноября 1990 года, № 10 от 25 марта 1992 года и № 11 от 11 мая 1994 года. Международные договоры Российской Федерации, 1998, Бюллетень № 12.

III. Монографии, учебные и практические пособия, учебники, сборники статей, методическая литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник в 2 частях. Москва. 2010.

2. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут, 2008.

3. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 932 с.

4. Аверина Е.А. Административное право России: Учебное пособие.- М.: Проспект, 2006. - 352с.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва. Норма - Инфра. 2010.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Учебник. - М.: Норма, 2004.

7. Бровко Н.В. и другие. Административное право. Учебник для вузов. Москва Издательский центр «МарТ».2003.

8. Бабаев. Теория государства и права. М.: Юрист, 2002.

9. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

10. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: Учебник. - М.: Экзамен, 2005.

11. Бекяшев К.А.. М., Международное публичное право: Учебник. 2008.

12. Богуславский М.М. Международное частное право, М, 2007.

13. Борисов А.Н., Махров И.Е. Административное производство в судах и органах исполнительной власти. Комментарий к Кодексу ПМР об административных правонарушениях. - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», - 2003. - 288с.

14. Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: ООО «ТК Велби», 2009. - 944с.

15. Видулин В.А. «Предупреждение и пресечение правонарушений совершаемых несовершеннолетними», Тирасполь, 2005 г. - 46 с.

16. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. Учебник для вузов. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 624с.

17. Габричидзе Б.И. Административное право. Учебник. - М.: Проспект, 2005.-480с.

18. Герасимова И. А. Курс лекций по теории государства и права Учебное пособие. 4.1. Оренбург, 2000.

19. Григорьев В.А. Сравнительно-правовой анализ конституций европейских государств. Тирасполь, 2005.

20. Гудима Н.Н. «Профилактика преступлений в сфере быта» (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г. - 48 с.

21. Гудима Н.Н. Обеспечение органами внутренних дел общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях» (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г. - 51 с.

22. Грызлов Б. В. Правовые основы деятельности ОВД в 3-х томах.- Санкт-Петербург.: Юридический центр Пресс, 2003.

23. Елачин Р.И. Административное право России. Учебник. М.: Книжный мир, 2011 г.

24. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник, М., Юристь, 2008.

25. Денисенко В.В. Административное право. Учебник. М.:ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002.

26. История Приднестровской Молдавской Республики. В 3 Томах. - Тирасполь, 2001.

27. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. - СПб.: Издательство Р. Аслонова «Юридический центр Пресс», 2004, - 338с.

28. Кикотя В.Я. Административное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 507с.

29. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право: Курс лекций. - М.:2009.

Приложение А

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних.

По итогам 2013 года на профилактическом учете в ИДН ОВД ПМР состояло 920 несовершеннолетних, из них лица особой категории - 86 чел., лица общей категории - 834 чел., наркоманов токсикоманов - 46 чел., неблагополучных семей - 285.

При этом по ГРОВД МВД ПМР в 2012 году состояли:

- в Рыбницком ОВД МВД ПМР - 117 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 6, лица общей категории - 111, наркоманов токсикоманов - 5, неблагополучных семей - 88;

- в УВД г. Тирасполь МВД ПМР - 192 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 19, лица общей категории - 173, наркоманов токсикоманов - 11, неблагополучных семей - 81;

- в Октябрьском РОВД УВД г. Тирасполь МВД ПМР состояли 83 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 4, лица общей категории - 79, наркоманов токсикоманов - 3, неблагополучных семей - 19;

- в Григориопольском РОВД МВД ПМР - 87 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 14, лица общей категории - 73, наркоманов токсикоманов - 3, неблагополучных семей - 17;

- в УВД г. Бендеры МВД ПМР - 211 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 6, лица общей категории - 205, наркоманов токсикоманов - 19, неблагополучных семей - 28;

- в Слободзейском РОВД МВД ПМР - 118 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 11, лица общей категории - 107, наркоманов токсикоманов - 4, неблагополучных семей - 4;

- в Дубоссарском РОВД МВД ПМР - 86 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 20, лица общей категории - 66, наркоманов токсикоманов - 1, неблагополучных семей - 28;

- в Каменском РОВД МВД ПМР - 26 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 6, лица общей категории - 20, неблагополучных семей - 20.

За 2012 год на учет в ИДН за совершение преступлений поставлено 180 несовершеннолетних (-56), за правонарушения 280 (+173). Это позволило расширить число охвата несовершеннолетних, требующих профилактического внимания и в совокупности с изменениями антиалкогольного законодательства положительно повлиять на уровень преступности среди несовершеннолетних.

При этом по ГРОВД МВД ПМР:

- в Рыбницком ОВД МВД ПМР поставлено 77 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 26 чел., за совершение правонарушений - 36 чел., прочие - 15 чел., родителей - 2 чел.;

- в УВД г. Тирасполь МВД ПМР поставлено 96 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 24 чел., за совершение правонарушений - 72 чел., родителей - 25 чел.;

- в Григориопольском РОВД МВД ПМР поставлено 56 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 23 чел., за совершение правонарушений - 32 чел., прочие - 1 чел., родителей - 15 чел.;

- в Октябрьском РОВД УВД г. Тирасполь МВД ПМР поставлено 67 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 22 чел., за совершение правонарушений - 45 чел., родителей - 16 чел.;

- в УВД г. Бендеры МВД ПМР поставлено 78 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 30 чел., за совершение правонарушений

- 41 чел., прочие - 7 чел., родителей - 14 чел.;

- в Слободзейском РОВД МВД ПМР поставлено 55 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 31 чел., за совершение правонарушений - 22 чел., прочие - 2 чел., родителей - 11 чел.;

- в Дубоссарском РОВД МВД ПМР поставлено 41 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 13 чел., за совершение правонарушений - 26 чел., прочие - 2 чел., родителей - 9 чел.;

- в Каменском РОВД МВД ПМР поставлено 17 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 11 чел., за совершение правонарушений - 6 чел., родителей - 11 чел..

ИДН ГРОВД МВД ПМР за 2013 год в специальную школу закрытого типа ГОУ «РУВК им. А.С. Макаренко» МВД ПМР помещено 23 несовершеннолетних: УВД г. Тирасполь МВД ПМР - 3 чел., Октябрьский РОВД УВД г. Тирасполь МВД ПМР - 2 чел., УВД г. Бендеры МВД ПМР - 5 чел., Дубоссарский РОВД МВД ПМР - 1 чел., Григориопольский РОВД МВД ПМР - 1 чел., Рыбницкий РОВД МВД ПМР - 3 чел., Слободзейский РОВД МВД ПМР - 5 чел., Каменский РОВД МВД ПМР - 3 чел.

В рамках деятельности Республиканского межведомственного Совета по профилактике правонарушений среди детей и молодежи принимались меры по координации взаимодействия и повышения эффективности деятельности Комиссии по защите прав несовершеннолетних (далее - КЗПН) городов и районов:

- осуществлено ознакомление и изучение деятельности КЗПН городов и районов республики;

- проведены семинарские занятия с работниками КЗПН по организации деятельности Комиссий;

- направлено письмо Прокурору ПМР об оказании методической и юридической помощи КЗПН при рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятии решений по ним;

- направлено письмо в государственную службу связи, информации и СМИ об увеличении количества программ, транслируемых на телеканалах ПМР, направленных на пропаганду ведения здорового образа жизни, гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, трансляцию сюжетов о пагубности наркомании и алкоголизма;

- с целью минимизирования факторов риска и угроз для физического и психического здоровья детей во время летнего оздоровительного отдыха в Приднестровской Молдавской Республики осуществлена проверка по учетам ОВД преподавательско-воспитательского состава, ответственного за воспитание и организацию отдыха детей. Информация о результатах проверки направлена в Министерство просвещения ПМР, Министерство здравоохранения ПМР и Министерство по социальной защите и труду ПМР;

- введен в действие автоматизированный отчет органов системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактической работе;

- в Информационно-аналитическом контрольном центре МВД ПМР ведется программа единого учета несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по защите прав несовершеннолетних и Инспекции по делам несовершеннолетних, а также единого учета неблагополучных семей.

В 2013 году внесены изменения в административное законодательство ПМР, а именно дополнения, расширения составов правонарушений и ужесточение ответственности взрослых и несовершеннолетних за распитие пива и алкогольных напитков, употребление наркотиков и появление в общественном месте в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; за вовлечение несовершеннолетних в правонарушения и неисполнение обязанностей по контролю несовершеннолетних, положительно сказалось на профилактике правонарушений и позволило снизить уровень подростковой преступности.

По итогам профилактической работы за 2013 год органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Приднестровской Молдавской Республике были учтены следующие статистические данные.

Необходимо отметить, что сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, с целью профилактики безнадзорности и устранения причин и условий, способствующих девиантному поведению несовершеннолетних, составлено 2098 административных протоколов за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 170 КоАП ПМР «Неисполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и содержанию детей».

В 2013 году к административной ответственности привлечены 1764 несовершеннолетних лица, что на 539 человек больше, чем в 2010 году (в 2010 году - 1225).

Задержаны и возвращены в семью 38 несовершеннолетних безвести пропавших и самовольно ушедших из дома.

В 2013 году 131 несовершеннолетний помещен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей «РУВК им. А.С. Макаренко», из них:

УВД г. Тирасполь - 59 н/соверш.;

Октябрьский РОВД УВД г. Тирасполь - 21 н/соверш.;

УВД г. Бендеры - 3 н/соверш.;

Рыбницкий РОВД - 5 н/соверш.;

Дубоссарский РОВД -1 н/соверш.;

Григориопольский РОВД - 1 н/соверш.;

Каменский РОВД - 3 н/соверш.;

Слободзейский РОВД - 9 н/соверш.

Размещено на Allbest.ru