Некоммерческие организации

Мы находимся в преддверии нового этапа в жизни некоммерческих организаций - этапа развития гражданского законодательства на новом качественном уровне. Заметны тенденции к положительному развитию правового регулирования законодательства о некоммерческих организациях: появление системы некоммерческих организаций (именно системы, а не бессвязной совокупности). Сейчас самое главное - за общей картиной не упустить те частности, которые могут повлиять на существование уже созданных организаций некоммерческого сектора, а именно: реализовать - более на правоприменительном, нежели на правотворческом уровне - все мероприятия переходного периода наименее болезненно для участников гражданского оборота.

Принадлежность организации к некоммерческому сектору деятельности определяется следующими основными признаками: добровольность объединения, отсутствие интереса по извлечению прибыли, общественная польза, самостоятельный выбор целей, задач и способов их достижения. Суть деятельности некоммерческих организаций, на мой взгляд, очень точно выражает тезис: «Государство решает те социальные проблемы, на решение которых у него есть деньги. Бизнес решает те проблемы, за решение которых люди могут заплатить. Третий сектор решает те проблемы, на которые нет денег ни у государства, ни у бизнеса» Есенбекова Ж. Ж. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ. Режим доступа: http://gisap.eu/ru/node/1614.

Появление разного рода образований, добровольно создаваемых лицами для достижения каких-либо целей, не связанных с получением прибыли, является не случайностью, а закономерностью развития общества.

Причины возникновения определенных некоммерческих организаций имеют социально-политический характер, предполагающий необходимость формирования гражданского общества, под которым понимается «совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, институтов и ценностей, главными субъектами которых являются: гражданин со своими гражданскими правами и гражданские организации: ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты».

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, служащих достижению общественных благ.

Вводимая в ГК РФ статья 65.1 устанавливает новое для российского законодательства деление всех юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, на корпоративные и унитарные. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться только в определенных организационно-правовых формах (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Корпоративными признаются «юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган». Наряду с коммерческими юридическими лицами, к корпоративным юридическим лицам отнесены некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. В унитарных организациях имеется руководство (назначенный директор). В качестве некоммерческих унитарных организаций выделяются: фонды, учреждения (государственные, муниципальные и частные), автономные некоммерческие организации, религиозные организации.

В статье 50 ГК РФ приведены организационно-правовые формы для обоих секторов экономики. Ранее этот перечень не был исчерпывающим и формы некоммерческих организаций могли быть определены в других нормативных актах. Теперь же некоммерческие организации могут создаваться только в формах, указанных в Гражданском кодексе РФ.

Вместе с тем, неясными остаются критерии классификации - выделение большого количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций с точки зрения особенностей возникающих гражданских правоотношений.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации.

Законодатель в новой редакции пункта 4 статьи 50 ГК РФ разрешает некоммерческим организациям осуществлять приносящую доход деятельность, Содержание термина «деятельность, приносящая доход» не устанавливается ни данными изменениями, ни другими нормами законодательства, что может привести к существенным проблемам в практике применения данной нормы.

Новеллой является норма о необходимости некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, иметь имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, при этом имущества должно быть «достаточно» для осуществления приносящей доход деятельности (пункт 5 статьи 50 проекта ГК). В соответствии со статьей 66.1 ГК РФ минимальный размер уставного капитала для обществ с ограниченной ответственностью в настоящее время составляет 10 000 (Десять тысяч) рублей. Каким образом будет определяться «достаточность» имущества законопроектом не устанавливается.

Правовой статус некоммерческих унитарных организаций закрепляется в параграфе 7 Проекта федерального закона N 47538-6/2"О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации) предполагает включение в текст ГК РФ перечня прав и обязанностей корпоративных юридических лиц, особенности управления в корпорациях, в том числе порядок формирования органов управления, их компетенцию. Закрепление общих правил для некоммерческих и коммерческих организаций - определенный шаг вперед в развитии некоммерческого законодательства.

На основании проведенного исследования предложены следующие мероприятия, направленные на построение эффективных взаимоотношений государства и НКО как основного фактора становления социального капитала нации:

- уточнение законодательства РФ с закреплением меньшего количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их систематизация;

- введение четких нормативно-правовых определений терминов, исключающих двоякий смысл содержания понятий, вызывающих дальнейшие противоречия в правоприменительной практике.

- законодательное закрепление передачи функций по контролю за деятельностью всех некоммерческих организаций одному ведомству, исключение двухступенчатой системы регистрации некоммерческих организаций с целью создания единой информационной базы, без которой невозможен оперативный контроль за их деятельностью;

В отношении некоммерческих организаций целесообразно закрепить за уполномоченными органами Минюста России функции по принятию решения о регистрации некоммерческих организаций, а также внесению сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц и выдаче свидетельства о государственной регистрации, а для коммерческих организаций можно сохранить прежний порядок государственной регистрации налоговыми органами.

- разработка теоретико-методологических положений по совершенствованию нормативно-правой базы в области стимулирования и поддержки государством деятельности некоммерческих организаций, позволяющих легализовать некоммерческую деятельность и оптимизировать процедуры государственного и общественного контроля.

Анализ российского законодательства и правоприменительной практики показал, что в России существует целый ряд проблем, связанных с применением различных положений нормативно-правовых документов некоммерческими организациями, сохраняется актуальность совершенствования и согласования законодательной базы, регламентирующей деятельность некоммерческих организаций, необходима коррекция системы бухгалтерского учета, введение налоговых льгот.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г.

№ 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 99. - Ст. 50.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября

2002 г № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 505.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 234.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 263.

6. Об общественных объединениях: федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 396-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014.- № 81. - Ст. 1930; Ст. 2231; Ст. 3608;

Ст. 1018; Ст. 1093; Ст. 3029

7. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федеральный закон РФ от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014.-

№ 444. -Ст. 148; Ст. 10931; Ст. 3029; Ст. 3033.

8. О некоммерческих организациях: федеральный закон РФ от 12 января 1996. г.

№ 7-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - 7.- Ст. 3340; Ст. 1093; Ст. 3029.

9. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федеральный закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - 135.- Ст. 3340; Ст. 1093; Ст. 3029.

10. О свободе совести и религиозных объединениях: федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 125.-

Ст. 4465; Ст. 1430; Ст. 1093; Ст. 3029.

11.. О политических партиях: федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014.- 125.- Ст. 29505; Ст. 1093; Ст. 3029.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон РФ от 08 мая 2010 г № 83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 83.

13. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: федеральный закон РФ от 30 декабря 2006. г. № 328-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2013. - 275.

14. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон РФ от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - 129.

15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон РФ от 28 июля 2012 г. № 129-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - 342.

16. О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: указ президента от 13 ноября 2012 г. № 1314// Собрание законодательства РФ. - 2014. - 1314.

II. Специальная литература

1.Абросимова Е.А. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы. М.: «МОНБ «МАРС».-2013. - С.230.

2. Актуальные правовые проблемы развития НКО в регионах России. Материалы конференции юристов некоммерческих организаций, Москва 28 -29 января 2014 г. / под ред. Л. Желобанова. М. - 2014. - С.282.

3. Баханькова Е.П. Финансовое Управление в Некоммерческих Организациях. Москва. Информационный бюллетень «Про НКО». -2013 №18.

4. Бондаренко Ю. Р. Моделирование системы оценки эффективности деятельности НКО // Актуальные проблемы управления 2014. Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 4 / ГУУ. - М..- 2014. - С.303-305.

5. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М.- 2013.- С. 46.

6. Вербицкая Ю.О. Классификация некоммерческих организаций (к вопросу о совершенствовании гражданского законодательства) // Российское право: образование, практика, наука.- 2014. № 9.

7. Горный М.Б.Общественное участие некоммерческих организаций // Публичная политика - 2006. Сборник статей. / Под редакцией А.Ю.Сунгурова. - СПб: Норма.- 2014.- С. 10 - 30.

8. Гришаев С.П. Некоммерческие организации // правоведение. - 2013 №10. - С.43.

9. Гражданское право России: Курс лекций [Текст]: учеб. пособие для вузов / под. ред. О.Н. Садикова. - М.: СПАР.- 2014.- С.256.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь. - М.: Кодекс.- 2013.- С.295.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Комментарий / Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. - М.: Бек.- 2014.- С.280.

12. Данные Международного центра некоммерческого права в Российской Федерации. -- Режим доступа: http://www.icnl.org/about/alliance/index.html

13. Есенбекова Ж. Ж. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ. Режим доступа: http://gisap.eu/ru/node/1614

14. Интервью В.Ф. Яковлева в рамках обсуждения Концепции совершенствования гражданского законодательства на III сессии Европейско-Азиатского правового конгресса, май, 2014 г., Екатеринбург // Российское право: образование, практика, наука. -2014. № 9. -С. 18.

15. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) [Текст]/ под. ред. О.Н. Садикова. - М.: ИНФРА-М.- 2014.

16. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая [Текст]/ под. ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат.- 2014. - ст. 50.- С.135.

17. Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей [Текст]/ под. ред. М.И.Брагинского. - М.: Фонд «Правовая культура».- 2014.

18. Концепция развития гражданского законодательства [Текст]/ под. ред. В.В. Витрянского, О.М.Козырь, А.А. Маковской. - М.: Бек.- 2013. - С.198 .

19. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения. Категории науки гражданского права. Избранные труды: в 2 т. М..- 2013. Т. 1. С. 45--56.

20. Крашенинников П.В.: «Революций в гражданском законодательстве не будет точно!» // Российское право: образование, практика, наука. -2014. № 9.- С. 13.

21. Лившин А. Я. Некоммерческий сектор в России и мире: современные проблемы экономики и управления// Вестник Московского университета. Серия

22.Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сер. Развитие России.- 2013 № 2. С. 347.

23. Могилевский, С.Д. Управление автономной некоммерческой организацией: особенности правового регулирования // Гражданское право [Текст]/ С.Д. Могилевский. - М.: Вершина.- 2013 №4.- С.28.

24. Мозолин, В.П. О системе российского права // Труды Московской юридической академии. // Государство и право [Текст]/ В.П. Мозолин. - М.: Бек.- 2012 № 1.-С. 42.

25. Новодворский В.Д., Перфильев Г.А. Признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. - 2014 № 3.- С. 41-44.

26. Панасенко C.B. Роль и значение некоммерческих организаций в современной экономике России // Актуальные проблемы управления 2013: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 4 / ГУУ. - М..- 2013. - С. 319-322.

27.Проверка судебных актов по гражданским делам. Борисова Е.А. Издательство: Городец-издат., М.- 2014.

28. Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М.- 2013.- С. 337.

29. Саламон Л.М.. Партнерство в социальной сфере: взаимодействие государства и некоммерческого сектора в становлении нового государственного управления//Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора 2014.

30.Совместная деятельность: Юридические, налоговые и бухгалтерские правила партнерства. Левант М.Д., Нарежный В.В., Фомичева Л.П. Издательство: Вершина. М.- 2013.

31.Соловьев, В.Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере [Текст] / В.Н. Соловьев. - М.: Юрист.- 2013. - С.152.

32. Сташкевич И. А. Правовые основы реализации административно-правового статуса некоммерческой организации в отношениях легализации и контроля их деятельности [Текст] / И. А. Сташкевич // Молодой ученый. -- 2013 №6. -- С. 587-589.

33. Субанова О.С. Целевые капиталы некоммерческих организаций. - М.: Библиотечка «Российской Газеты».- 2012. - С.176.

34. Судебная практика по хозяйственным делам. Ершов И.В., сост. Издательство: Юриспруденция, М.- 2012.

35. Суханов Е.А. Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечественного права // Закон. -2014 № 9.

36. Тихомиров, М.Ю. Учредительные документы некоммерческих организаций [Текст] / М.Ю.Тихомиров. - М. Изд-во: СПАРК.- 2014. - С.63.

37. Толпегин П.В. Общественный стандарт работы некоммерческих организаций по рассмотрению обращений граждан. - М.: Ленанд.- 2013. - С.128.

38. Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций \\ Бюл. Министерства юстиции РФ.- 2014 №5.

39. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление: Учебное пособие. -- М.: Русская Деловая Литература.- 2014.

40. Якимец В.Н. Организационное развитие НКО России: проблемы, понятия, системный анализ // Гражданские инициативы и будущее России / под ред. М.И. Либоракиной, В.Н. Якимец. М.: Школа культурной политики.-2013.-С. 16-20.

Размещено на Allbest.ru