Некоммерческие организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Социально-экономические признаки некоммерческих организаций и их роль в развитии общества

1.2 Понятие и структурные особенности некоммерческих организаций

Глава 2. ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: КОРПОРАТИВНЫЕ И УНИТАРНЫЕ

2.1 Корпоративные некоммерческие организации

2.2 Унитарные некоммерческие организации

Глава 3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

3.1 Порядок учреждения и регистрации некоммерческих организаций

3.2 Основания и порядок прекращения некоммерческих организаций

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц - участников экономического оборота. Среди различных организационно-правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, существенный пласт составляют некоммерческие организации.

За последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые фонды, объединения, союзы и т.д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской деятельности, защиту имущественных интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения граждан, различные фонды, учреждения.

Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах.

Таким образом, сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России, что требует правового регулирования их деятельности.

Целью данной квалификационной работы является анализ некоммерческих организаций: понятия и видов; исследование права некоммерческих организаций.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

1. Общий анализ понятия и структурных особенностей некоммерческих организаций в рамках действующего законодательства.

2. Раскрытие содержания, основных характеристик и видов некоммерческих организаций в Российской Федерации.

3. Обобщение нормативного и правоприменительного материала, регулирующего учреждение и ликвидацию некоммерческих организаций.

Объектом исследования структура и основные формы некоммерческих организаций в Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством.

Предмет исследования образуют правовые нормы, регламентирующие правовое положение некоммерческих организаций, порядок образования и ликвидации.

Теоретическую основу исследования составляют работы по проблемам структуры права, законодательства, систематизации правового материала, места конституционного права в российском праве, природы, содержания правового, конституционно-правового статуса. В первую очередь это исследования С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, В. М. Баранова, Н. А. Богдановой, Н. В. Бутусовой В. Д. Перевалова, С. В. Полениной, В. Ф. Попондопуло, М. С. Саликова, А. П. Сунцова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. С. Якушева.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе использованы как общенаучные, так и частно-научные методы: функциональный, сравнительный, исторический, системный, логический, социологический и др. При изучении проблемы автором использовался принцип исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего, особенного и единичного.



Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Социально-экономические признаки некоммерческих организаций и их роль в развитии общества

Важнейшими субъектами рыночных отношений современной России выступают некоммерческие организации, основа «третьего некоммерческого сектора» страны. Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных организаций (первый сектор - государственный, второй - частный (Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 года с изменениями, внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 N 161-ФЗ, от 18.07.2009 N 181-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П)).

Несмотря на стремительное развитие некоммерческого сектора в последние десятилетия, в настоящий момент четко не выделены его социально-экономические признаки. Разработка проблемы выделения экономических признаков некоммерческого сектора ведется как российскими, так и зарубежными исследователями. В силу крайней разнородности некоммерческих организаций, их видам деятельности, организационной структуре, методам управления эта задача достаточно сложна.

Важная заслуга в определении границ некоммерческого сектора в рыночной экономике принадлежит американскому экономисту Л.М. Саламону.Саламон Л.М.. Партнерство в социальной сфере: взаимодействие государства и некоммерческого сектора в становлении нового государственного управления//Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора 2014.

Однако, объектом исследования этого ученого являются только негосударственные некоммерческие структуры. По его мнению, их типичными признаками являются:

1. Организованность - наличие определенной внутренней организационной структуры, утвержденной уставом или другими законодательными актами.

2. Независимость - юридическая и хозяйственная обособленность от органов государственного управления и других хозяйственных единиц.

3. Запрет на распределение прибыли среди учредителей, участников организации и ее руководства.

4. Привлечение добровольных пожертвований, целевых средств и других нехарактерных для коммерческого сектора источников финансирования.

Недостатком такого подхода является ограниченный взгляд на некоммерческий сектор, исключающий из рассмотрения государственные организации. Более широкая трактовка признаков некоммерческого сектора дана в методологических положениях ООН по статистике (рис. 1.).

- Официальный юридический статус. Большинство некоммерческих организаций - это юридические лица, создаваемые на основании закона.

- Независимость. Существование некоммерческих организаций признается независимым от частных лиц, корпораций и органов государственного управления, которые, могут учреждать, финансировать и контролировать такие организации, а также управлять их деятельностью.

- Целенаправленность деятельности. Цели некоммерческих организаций излагаются в уставе или аналогичном документе, составляемом при ее образовании.

- Отсутствие акционерного капитала. В некоммерческих организациях не может быть акционеров, которые имели бы финансовые требования на их прибыль или долю в капитале: вся прибыль остается в распоряжении организации.

- Исключение учредителей из управления текущей деятельностью некоммерческой организации. Непосредственное руководство некоммерческой организацией возлагается на группу служащих, исполнительный комитет или подобный ему орган, избираемый всеми членами организации простым большинством голосов. Выбранные лица выполняют функции, аналогичные совету директоров корпорации, и отвечают за назначение оплачиваемого управляющего персонала.

- Запрет на извлечение какой-либо финансовой выгоды лицами, контролирующими некоммерческие организации.

Рис. 1. Основные признаки некоммерческого сектора

Отмеченные признаки некоммерческих организаций частично нашли отражение в российском законодательстве. Понятие некоммерческой организации впервые было введено в Гражданский Кодекс. В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками некоммерческие организации).

По оценкам экспертов основополагающими признаками бюджетных или государственных учреждений в настоящее время являются: прямая административная подчиненность вышестоящему государственному или муниципальному органу, выделение бюджетных средств в форме ассигнований на содержание учреждения вне зависимости от конкретных результатов деятельности, учреждение финансируется как совокупность ресурсов: оклады определенного числа работников, отопление и освещение помещений и т.д., что исключает заинтересованность в улучшении соотношения «ресурсы - результаты»; сведение финансовой деятельности к исполнению предписанной «сверху» сметы; субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения, что естественно в условиях финансовой и административной несамостоятельности, но несовместимо с реальной конкуренцией. Критерии и признаки некоммерческой организации более подробно определены в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 31.12.2014г.). Данное в Законе определение более четко конкретизирует сферу деятельности некоммерческих организаций, а также механизм хозяйствования, которому они должны подчиняться.

Необходимо выделить основные критерии некоммерческих организаций: основная деятельность организации связана с реализацией цели и задач социальной политики и контролируется государством на основе их организационно-правовой формы; осуществление ими основного вида деятельности может быть реализовано только на условиях государственного финансирования; развитие предпринимательских видов деятельности у данных организаций для обеспечения самофинансирования может резко ухудшить удовлетворение жизненно важных потребностей социально незащищенных групп населения; наличие явных конкурентных преимуществ на основе организационной, научно-технической, технологической поддержки со стороны государства; ликвидация таких организаций приведет к созданию значительных социальных проблем, связанных с трудоустройством сотрудников этих организаций.

Некоммерческий сектор призван защищать и реализовывать интересы граждан, действует независимо от государства и коммерческих структур. Два основных обстоятельства создают предпосылки необходимости в нем и его существовании.

Во-первых, совокупный общественный спрос не удовлетворяется в полной мере первыми двумя секторами (в рамках рыночных механизмов или государственной системы). Во-вторых, мотивы гражданского поведения определяются не только политическими и экономическими интересами. Со своими неудовлетворенными запросами граждане могут обратиться в негосударственные некоммерческие организации (НКО), которые помогут им восполнить недопроизводство определенных товаров и услуг или обеспечить более весомое и влиятельное представительство различных социальных групп, реализуя, тем самым, механизмы прямой демократии и вынуждая другие сектора, и особенно государственный, эффективнее и результативнее действовать в интересах общества. Ресурсы для деятельности НКО поступают в виде добровольных пожертвований в пользу нуждающихся и в интересах общества в целом. Целью НКО является не прибыль и не политический капитал, а общественная польза. Таким образом, прежде всего, некоммерческий сектор ориентируется на социально и материально незащищенные группы.

При посредничестве некоммерческих организаций население включается во взаимодействие между собой, с более крупными общественными подсистемами, а затем в общую социальную систему. Таким образом, можно сделать вывод, что основная социальная функция некоммерческих организаций - это систематизация общества. Устойчивость социальной системы, стабильность общества в целом зависит от количества и прочности социальных связей. Малые некоммерческие организации объединяют часть населения, которая слабо охвачена влиянием государственных структур и не связана с бизнесом. Чем больше людей вовлечено в общественную систему, в том числе и через некоммерческие организации, тем оно устойчивее. Некоммерческие организации помогают людям совместно решать общие для них проблемы, удовлетворяют психологическую и социальную потребность в общении с теми, кто разделяет их взгляды и склонности. Психологическим последствием неудовлетворения потребности в общении является дискомфорт, который может вылиться в появление социальной напряженности. Следовательно, одна из важных социальных функций некоммерческих организаций - это стабилизация социальной системы, повышение ее устойчивости.

Некоммерческие организации передают информацию о состоянии и потребностях общества управляющим государственным структурам. Таким образом, некоммерческие организации выполняют в социальной системе функции формирования мнения населения и одного из каналов обратной связи между обществом и управляющими государственными органами.

Среди некоммерческих организаций много благотворительных организаций, которые оказывают помощь не только членам своей организации, но и партнерам по профессии и увлечениям: инвалидам, женщинам, детям из неблагополучных семей. Как видим, с помощью некоммерческих организаций происходит отбор и развитие этических норм, принятых в обществе на данном этапе.

Некоммерческие организации концентрируют социально активную часть населения, создают условия для ее развития, выполняя функцию социального отбора, тем самым содействуют развитию всего общества.

В последние годы к социальным функциям некоммерческих организаций относят их участие в развитии гражданского общества. Некоммерческие организации считаются социальной основой этого типа государственного устройства.

1.2 Понятие и структурные особенности некоммерческих организаций

некоммерческий корпоративный унитарный регистрация

Некоммерческая организация (НКО) -- организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации, как правило, представляют собой вид юридического лица. Однако необходимо отметить, что ряд некоммерческих организаций может и не иметь прав юридического лица. В частности, в ст. 3 Федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 21.07.14) (далее - Закон об общественных объединениях) допускается функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Некоммерческой организации как юридическому лицу присущ целый ряд структурных особенностей, а именно:

1. Главная цель деятельности.

Некоммерческие организации осуществляют деятельность для достижения целей, прописанных в Уставе организации, к которым относится оказание работ и услуг для членов организации и третьих лиц.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ Совместная деятельность: Юридические, налоговые и бухгалтерские правила партнерства. Левант М.Д., Нарежный В.В., Фомичева Л.П. Издательство: Вершина.- М.- 2013..

Вместе с тем этот перечень является открытым, т.е. возможно и наличие других целей, но направленных на достижение общественных благ Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) - Юрайт-Издат; Право и закон, 2014. Комментарий к статье 50.- С. 135.

2. Направленность деятельности.

Деятельности некоммерческих организаций направлена на достижение нематериальных целей.

Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и, как уже говорилось, соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Однако, в связи с введением поправок в ГК РФ установлено, что если это необходимо для достижения целей создания некоммерческой организации, ей разрешается осуществлять деятельность, приносящую доход. Для этого такая организация должна иметь имущество, рыночная стоимость которого не меньше минимального размера уставного капитала, предусмотренного для ООО законодательством РФ (на сегодняшний день эта сумма составляет 10 000 рублей). Право осуществления предпринимательской деятельности прямо установлено только для одной организационно-правовой формы некоммерческих организаций - для автономной некоммерческой организации. Пункт 5 статьи 123.24 устанавливает, что «автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них».

По мнению В.Д. Новодворского, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность по следующим направлениям Новодворский В.Д., Перфильев Г.А. Признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. 2014 № 3.- С. 41-44.:

- получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов и других ценных бумаг, сдача имущества в аренду);

- осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации хозяйственных обществ, уставный капитал которых принадлежит полностью или частично некоммерческой организации, и получение доходов от них. Таким образом, если некоммерческая организация в качестве единственного учредителя или наряду с другими юридическими и физическими лицами регистрирует хозяйственное общество, то с момента регистрации такой организации и по дату ее ликвидации она будет являться субъектом предпринимательской деятельности.

В такой ситуации возникает вопрос - имеет ли право некоммерческая организация предоставлять процентные займы? В публикациях можно встретить фразы подобного рода: «Финансовые вложения НКО представляют собой вклады в уставные капиталы, приобретение акций, облигаций сторонних организаций и государственных ценных бумаг, а также займы, предоставленные другим организациям или лицам». Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сер. Развитие России. 2013 № 2.- С. 347. Если предоставление займов с целью получения прибыли за счет процентов не обусловлено достижением уставных целей некоммерческой организации, то это будет означать наличие самостоятельной предпринимательской деятельности, направленной на преумножение доходов, что вступает в разрез с нормами законодательства. Данные выводы подтверждают и примеры из судебной практики, в частности Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от

24.08.10 г. по делу №33-1229. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что на законодательном уровне необходимо прописать запрет предоставления процентных займов некоммерческими организациями, если только данная деятельность не осуществляется в уставных целях.

В случае совершения некоммерческой организацией сделки, вступающей в противоречие с целями деятельности, определенными в ее учредительных документах, указанная сделка может быть признана судом недействительной согласно ст. 173 ГК РФ. Судебная практика по хозяйственным делам. Ершов И.В., сост. Издательство: Юриспруденция, М.- 2012.

Гражданский кодекс допускает, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность. При этом отсутствуют какие-либо пояснения законодательного характера относительно критериев или методов определения видов разрешенной предпринимательской деятельности. Данная ситуация создает определенные правоприменительные трудности как для самих некоммерческих организаций, так и для контролирующих их деятельность государственных органов. Также в различных нормах употребляются два понятия: «деятельность, приносящая доход» и «предпринимательская деятельность». Такой подход заставляет сделать вывод, что разработчики вкладывают различный смысл в содержание данных понятий, при этом не существует нормативного определения данных терминов. Впоследствии, такое изложение вопроса обязательно вызовет противоречия в правоприменительной практике.

3. Распределение чистой прибыли.

В организациях третьего сектора вся прибыль направляется на достижение уставных целей. Доходы от предпринимательской деятельности не должны перераспределяться между членами или участниками некоммерческой организации и могут использоваться только для достижения уставных целей (исключение составляют потребительские кооперативы (123.2 ГК РФ)).

4. Производимый товар и оказание услуг.

Деятельность некоммерческих организаций направлена на предоставление общественных благ.

5. Целевая группа.

Целевой группой в организациях третьего сектора являются члены организации и клиенты.

6. Сотрудники организации.

В некоммерческих организациях работу осуществляют штатные нанятые сотрудники, исполнители по договорам гражданско-правового характера, практиканты, а также к ним добавляются добровольцы (волонтеры), члены организации и Правления.

7. Источники финансирования.

В некоммерческих организациях источники поступлений делятся на внешние (государство, фонды, бизнес, граждане) и внутренние (членские взносы, доход от сдачи собственности в аренду, доходы от вкладов, операции с ценными бумагами, доход от предпринимательской деятельности для достижения уставных целей).

8. Управление организацией.

Некоммерческие организации ориентированы на общественные потребности и государственное нормирование. Рыночное управление часто не существует или вторично. Члены управляют организацией демократично.

9. Контроль успеха.

В некоммерческом секторе нет индикатора для оценки общей эффективности, проблематичная унификация целей и измерение полезности. В настоящее время показатели измерения успеха деятельности некоммерческих организаций ещё широко не развиты.

10. Организационно-правовые формы.

В статье 50 ГК РФ приведены организационно-правовые формы для обоих секторов экономики. Ранее этот перечень не был исчерпывающим и формы НКО могли быть определены в других нормативных актах. Теперь же некоммерческие организации могут создаваться только в формах, указанных в Гражданском кодексе РФ. Регистрация некоммерческих организаций в перечисленных ниже формах осуществляется с 01.09.2014 года.

Необходимо вспомнить историю вопроса. Почему получилось так, что в отношении коммерческих организаций установлен закрытый перечень, а в отношении некоммерческих -- открытый? Вот как на эту тему высказывается Е.А. Суханов: «Мы, разработчики ГК, понимали, что перечень видов коммерческих организаций нужно делать исчерпывающим. А вот относительно некоммерческих закралось сомнение: вдруг что-нибудь упустим. Поэтому перечень некоммерческих организаций сделали открытым. И тут сработал фактор отечественного законодателя. Лоббисты воспользовались открытостью этого перечня. Появились, например, государственные корпорации. Они вроде и не государственные, так как они собственники имущества, и не корпорации, и устава у них нет. И сколькоих сейчас в России? Одна? Стоило ради одной организации создавать организационно-правовую форму?» Суханов Е.А. Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечественного права // Закон.- 2014 № 9.

Благодаря возможности вводить новую организационно-правовую форму некоммерческой организации любым федеральным законом в настоящий момент их существует такое количество, что провести точный подсчет уже невозможно. Автор настоящей статьи предпринял такую попытку, и удалось найти более пятидесяти некоммерческих организаций, упоминаемых в различных федеральных законах Вербицкая Ю.О. Классификация некоммерческих организаций (к вопросу о совершенствовании гражданского законодательства) // Российское право: образование, практика, наука.- 2014 № 9..

Принято очень много федеральных законов, но, даже найдя в законе указание на некоммерческую организацию, не всегда возможно определить, что это: отдельная организационно-правовая форма или просто очередной вид юридического лица (некоммерческое партнерство является организационно-правовой формой, но, напротив, образовательная организация - это вид юридического лица, который может быть создан в различных организационно-правовых формах). Даже сообщества профессиональных юристов далеко не всегда имеют правовую определенность в отношении своего статуса. Нотариальные палаты в разных субъектах Российской Федерации имеют различный гражданско-правовой статус. В одних регионах они зарегистрированы в качестве самостоятельной организационно-правовой формы нотариальной палаты (Челябинская областная нотариальная палата, Ярославская нотариальная палата, Нотариальная палата Свердловской области, некоммерческая организация «Нотариальная палата Республики Дагестан» и др.). В других - это общественные организации (Хакасская республиканская общественная организация нотариусов «Нотариальная палата РХ» и др.) Федеральная налоговая служба: URL: http://egrul.nalog.ru/fns.

Возник вопрос необходимости реформирования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность некоммерческих организаций, а также исправления недочетов в существующем законодательстве. Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций.

Несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельность некоммерческих организаций, явилась причиной изменений в Гражданском Кодексе. В частности, произошли существенные изменения в структуре некоммерческих организаций, появление деления юридических лиц с точки зрения организационной структуры на корпоративные организации (корпорации) и унитарные организации.

Унитарные - это те, где имеется руководство (назначенный директор), это религиозная организация или учреждение. Вопросы руководства в унитарных организациях решает собственник.

А корпоративные там, где коллективно управляют сами граждане (товарищество собственников жилья или акционерное общество). Там, где есть акционеры, это корпорация. В корпоративной организации независимо от того, коммерческая она или нет, управляют коллективно. Есть высший орган - общее собрание. Оно избирает правление, председателя этого правления либо главу самого юридического лица, иногда его называют президентом. «Членство рассматривается как особый статус участников юридического лица, который предполагает, во- первых, строго фиксированный состав участников, во-вторых, наличие у участников коммерческих корпораций так называемых «корпоративных» прав» Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М.-2013. - С. 337..

Такие права могут возникнуть и у членов некоммерческих организаций, система управления, например, в некоммерческих партнерствах (которые теперь являются ассоциациями или союзами) напоминает систему управления в хозяйственных обществах: то же общее собрание, тот же исполнительный орган, который может быть единоличным или коллегиальным.

Таким образом, внутри любого юридического лица, которое основано на членстве, между его членами и самим юридическим лицом возникают организационные отношения. Гражданские организационно-правовые отношения // Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: в 2 т. М.- 2013. Т. 1.- С. 45--56.

Высший орган корпорации наделен достаточно широкими полномочиями. Он вправе определять приоритетные направления деятельности корпорации, утверждать и изменять ее устав, определять порядок приема участников корпорации, создавать другие органы корпорации и прекращать их деятельность, утверждать годовые отчеты и бухгалтерскую отчетность корпорации, принимать решения о создании корпорацией других юридических лиц, реорганизации, ликвидации и др. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М.- 2013.- С. 46.

Новые статьи 65.2 и 65.3 ГК РФ устанавливают права и обязанности участников корпораций, а также порядок управления в организациях такого типа. В частности, участники корпорации вправе получать информацию о ее деятельности и знакомиться с ее документацией, обжаловать решения органов корпорации, требовать от имени корпорации возмещения причиненных ей убытков и оспаривать совершенные ей сделки. Интервью В.Ф. Яковлева в рамках обсуждения Концепции совершенствования гражданского законодательства на III сессии Европейско-Азиатского правового конгресса, май, 2014 г., Екатеринбург // Российское право: образование, практика, наука. - 2014. № 9.- С. 18. Статья 65.3 ГК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым в корпорации должен быть образован единоличный исполнительный орган. В качестве такого органа может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Уставом корпорации полномочия единоличного исполнительного органа могут быть предоставлены одновременно нескольким лицам.

Возможно создание нескольких единоличных исполнительных органов. Закон позволяет назначить двух генеральных директоров корпорации.

Однако, необходимо отметить тот факт, что новая редакция Гражданского кодекса содержит в себе противоречия. В соответствии с действующим законодательством религиозные организации, наравне с общественными, относятся к членскими организациям. В то же время в ГК РФ религиозные организации отнесены к унитарным НКО.

11.Правоспособность.

Некоммерческие организации обладают специальной (ограниченной) правоспособностью, они могут иметь только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют целям ее деятельности. Поэтому в учредительных документах некоммерческих организаций обязательно должны быть определены предмет и цели деятельности (ст. 52 ГК РФ).

Осуществляемая некоммерческими организациями предпринимательская деятельность налагает на них определенные дополнительные обязанности, в том числе изменяет основание их ответственности за нарушение обязательств. Проверка судебных актов по гражданским делам. Борисова Е.А. Издательство: Городец-издат., М.- 2014. По общему правилу гражданского законодательства все лица, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие гражданско-правовые обязательства, несут ответственность только при наличии вины (умысла или неосторожности (п. 1 ст. 401 ГК РФ)). Но в случае если лицо не исполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, оно несет ответственность независимо от своей вины, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств).2 Тихомиров М.Ю. Учредительные документы некоммерческих организаций - М. Изд-во: « СПАРК».- 2014.- С. 63 Представляется, что в тех случаях, когда некоммерческая организация заключает гражданско-правовые сделки при реализации своих уставных целей, она несет ответственность за их неисполнение только при наличии вины, а заключение некоммерческой организацией гражданско-правовых сделок при осуществлении предпринимательской деятельности предусматривает ее ответственность за неисполнение обязательств независимо от вины.

12. Регистрирующий орган.

Регистрирующим органом для некоммерческих организаций является Министерство юстиции.

Развитие третьего сектора происходит в достаточно динамичном темпе, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. Некоммерческие организации (НКО) практически не включены в систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения.

Неоднократно в научных публикациях отмечался тот факт, что уровень аналитическо-информационного обеспечения деятельности негосударственных некоммерческих организаций достаточно низок. И если за рубежом проводятся масштабные проекты в данном направлении, то в Российской Федерации исследования, связанные с некоммерческой тематикой, носят скорее локальный характер.

Немаловажный интерес представляет собой исследование, проведенное коллективом Аналитического управления Аппарата Совета Федерации и опубликованное в 2008 г. в Аналитическом вестнике. В данном вестнике представлены материалы о практике деятельности и правовом регулировании некоммерческих организаций в России. Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сер. Развитие России. - 2008 № 2.- С.347.

В современных условиях сектор некоммерческих организаций является важным сектором экономики, требующим в силу своей общественной значимости особого подхода к регулированию. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».

Было предложено усиление правового регулирования деятельности НКО: «Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности». Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО; борьбой с экстремизмом и терроризмом. Ежегодно в законодательство о некоммерческих организациях (в частности, законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях») вносится ряд поправок.

Таким образом, можно выделить основные признаки некоммерческих организаций.

1. Реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами.

2. Внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований).

3. Целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета доходов и расходов).

4. Затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли, отсутствие самоокупаемости).

5. Открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации.

6. Подотчетность лицу -- источнику финансирования.

7. Специальная (ограниченная, целевая) правоспособностью (наличие только тех гражданских прав и обязанностей, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют целям ее деятельности).

8. Моральная и социальная ответственность участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности.



Глава 2. ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: КОРПОРАТИВНЫЕ И УНИТАРНЫЕ

2.1 Корпоративные некоммерческие организации

Действующая редакция пункта 3 статьи 50 ГК РФ устанавливает, что некоммерческие организации (НКО) могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В новой редакции этой нормы приведен исчерпывающий перечень возможных форм некоммерческих организаций, в который вошли:

-потребительские кооперативы;

-общественные организации;

-автономные некоммерческие организации;

-общины коренных малочисленных народов РФ;

-товарищества собственников недвижимости;

-ассоциации (союзы);

-казачьи общества;

-фонды;

-учреждения;

-религиозные организации;

-публично-правовые компании.

Часть из них относятся к некоммерческим корпоративным организациям

1) Потребительский кооператив

2) Общественные организации

3) Ассоциации и союзы

4) Товарищества собственников недвижимости

5) Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

6) Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

1) Статья 123.2 ГК РФ содержит определение потребительского кооператива. Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

К потребительским кооперативам так же относятся:

потребительские общества,

жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы,

садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы,

общества взаимного страхования,

кредитные кооперативы,

фонды проката,

сельскохозяйственные потребительские кооперативы

Потребительский кооператив, хотя и отнесен законодателем к некоммерческим организациям, в действительности занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями. Ему присущ ряд признаков, характерных для коммерческих организаций. Во-первых, потребительские кооперативы вправе распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между своими членами, в том числе учредителями. Во-вторых, основная цель их деятельности носит узкокорпоративный характер, то есть деятельность осуществляется в интересах только членов данного объединения. Гришаев С.П. Некоммерческие организации // правоведение.- 2013 №10.- С.43.

Данное выше определение потребительского кооператива является универсальным, то есть применимым ко всем видам потребительских кооперативов. Между тем существуют различные виды потребительских кооперативов, каждый из которых обладает определенными особенностями.

Для того чтобы учесть эти особенности, правовое положение потребительского кооператива регулируется помимо ГК и Закона о некоммерческих организациях также разделом V Жилищного кодекса РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (ред. от 02.07.13), Федеральными законами от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 14.10.14) , от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ред. от 04.11.14), от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (ред. от 21.12.13).

Устав потребительского кооператива должен содержать помимо наименования юридического лица, места его нахождения, порядка управления деятельностью юридического лица условия о размере паевых взносов членов кооператива; сведения о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных ими убытков. О свободе совести и религиозных объединениях: федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 125.-Ст. 4465; Ст. 1430; Ст. 1093; Ст. 3029.

Потребительский кооператив обязан иметь паевой (уставный) фонд, являющийся минимальной гарантией удовлетворения требований его кредиторов. Паевой фонд создается за счет взносов членов кооператива и к моменту его государственной регистрации должен быть оплачен полностью.

Членами потребительских кооперативов могут быть как физические, так и юридические лица (для отдельных видов кооперативов), причем как коммерческие, так и некоммерческие. Член потребительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его отношения с кооперативом регулируются законодательством о труде для наемных работников. Граждане по общему правилу вправе стать членами

потребительского кооператива по достижении 16 лет. Однако отдельными правовыми актами могут быть предусмотрены дополнительные условия для членства. В садоводческий кооператив принимаются те из них, кто имеет земельный участок в границах территории кооператива. В сельскохозяйственный потребительский кооператив принимаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

В соответствии со ст. 123.3 ГК члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

2) Определение общественных организаций дано в статье 123.4 ГК РФ. Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

К числу общественных организаций Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» относит:

политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации),

общественные движения,

органы общественной самодеятельности

территориальные общественные самоуправления

Правовое положение общественных (объединений) кроме ГК (ст. 123.4) регулируется Федеральными законами: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 21.07.14), от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 14.10. 14), от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (ред. от 21.07.14), от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ред. от 05.05. 14), от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (ред. от 24.11.14) и другими правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Конституционное право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Это могут быть партийные, профсоюзные, спортивные организации, организации в области культуры, охраны природы, животных и др. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь. - М.: Кодекс.- 2013.- С.295.

Основным правовым актом, регулирующим деятельность общественных объединений, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 3 устанавливает, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создание общественного объединения предполагает инициативу физических лиц, количество которых должно быть не менее 3-х человек. Учредителями и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Представляется, что этот перечень можно было бы расширить и общественными объединениями, не прошедшими государственную регистрацию и, соответственно, не являющимися юридическими лицами.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских - достигшие 8 лет.

В случае государственной регистрации такое объединение приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом, в том числе становится субъектом права собственности. Граждане при выходе из организации не вправе требовать возврата членских взносов, пожертвований и иного переданного общественному объединению имущества. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова) - М.: ИНФРА-М.-2014.

Как собственники имущества общественные организации (объединения) могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (например, издательскую деятельность, деятельность по изготовлению и ремонту спортивного инвентаря и т.п.). Вместе с тем это положение закона соблюдалось не всегда. Так, в начале 90-х некоторые общественные объединения (например, общества инвалидов или спортивные федерации) активно занимались торгово-закупочной деятельностью, получив соответствующие разрешения и налоговые льготы. Однако, это была временная мера, обусловленная тяжелой экономической ситуацией того времени. Могилевский С.Д. Управление автономной некоммерческой организацией: особенности правового регулирования // Гражданское право. -2013. № 4. - С. 28.

Общественные объединения не обязательно подлежат государственной регистрации и действуют с момента принятия решения об их создании на общем собрании членов. Такие общественные объединения, в отличие от зарегистрированных в органах юстиции, не имеют прав юридического лица.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Профессиональный союз - добровольное общественное объединение людей, связанных общими интересами по роду их деятельности, на производстве, в сфере обслуживания, культуре и т. д.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Объединения создаются с целью представительства и защиты прав работников в трудовых отношениях, а также социально-экономических интересов членов организации, с возможностью более широкого представительства наемных работников.

Кроме классификации общественных объединений по сфере общественной жизни, в которой они действуют, необходимо отметить, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ст. 14) разделяет данные объединения по признаку территориальной сферы деятельности. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общественные объединения независимо от их вида вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Договоры о передаче имущества (Книга 2) - М.: Статут.- 2013 (издание 4-е, стереотипное).- С.430.

3) В статье 123.8 ГК РФ дано определение ассоциации (союза). Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.