Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. История и современное состояние уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан
• 1.1 История уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан
• 1.2 Институт уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан на современном этапе
• 2. Проблемные аспекты уголовной ответственности за нарушение избирательных прав
• 2.1 Привлечение к уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан
• 2.2 Совершенствование норм об уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования подтверждается тем, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). В качестве единственного носителя суверенитета и источника власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 15. Ст. 1691.. Содержит Конституция Российской Федерации и охранительную норму, направленную на защиту конституционного строя Российской Федерации от противоправных посягательств, связанных с присвоением власти в Российской Федерации, ее захватом или присвоением властных полномочий. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации такие деяния преследуются по федеральному закону.

По поводу искусственности или естественности состава того или иного явления следует лишь отметить, что это зависит от того, к какому явлению «привязано» данное определение. Явление объективно и налично, оно может быть как материальным, так и нематериальным. Состав, по нашему мнению, это системно-структурированное единство элементов, выделенных, осмысленных и объединенных в некую систему нашим сознанием.

Любая отрасль права как отечественного, так и зарубежного законодательства своей целью имеет регулирование определенного рода общественных отношений. Иными словами часть общественно значимых взаимоотношений урегулирована правом, где взаимообусловленные связи четко прописаны в нормах, а стороны выступают субъектами правового регулирования.

Сущность правового и иных методов регулирования общественных отношений определяется структурой общества, экономическим строем, уровнем духовной культуры и другими основополагающими факторами, определяющими социальную и политическую направленность этого регулирования Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрист, 2014. С. 16..

Наличие же специфики у различного рода правоотношений во всем их массиве обуславливает и с целью упорядоченности, и с целью наиболее эффективного регулирования специализацию «регулятора» по предмету и методу, предполагая не совокупность правовых норм в их бесконечном количестве, а определенную систему отраслей (специализаций) права.

Таким образом, исследуемая тема представляет интерес не столько с теоретической, сколько с практической точки зрения.

Объектом исследования является преступления в сфере нарушения избирательных прав.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, устанавливающие уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Целью настоящей работы является анализ уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

- исследовать историю и современное состояние уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан;

- рассмотреть проблемные аспекты уголовной ответственности за нарушение избирательных прав.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, а также специальные методы: исторический, логического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, конкретно-социологический и др.

Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, уголовного права, имеющие отношение к рассматриваемой проблеме.

Нормативную основу работы составили международно-правовые акты, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, нормы иных отраслей российского права, другие нормативно-правовые акты.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. История и современное состояние уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан

1.1 История уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан

Исходя из конституционно-правового смысла нормы следует, что выборы являются законным путем легитимации верховной власти в России. К числу высших выборных органов и лиц в Российской Федерации относятся: Президент Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации (в случаях, предусмотренных региональными конституциями и уставами), депутаты (члены) законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главы муниципальных образований.

Все это свидетельствует об особой важности обеспечения прозрачности и законности избирательного процесса в Российской Федерации. Уголовно-правовая охрана конституционного строя Российской Федерации и конституционных прав и свобод человека и гражданина является ключевой задачей Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим федеральный законодатель в главе 19 Уголовного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы уголовной ответственности за совершение преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, определил два, а затем четыре состава преступлений, посягающих на установленный порядок производства выборов (ст. 141, 141.1, 142, 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации).

Обращаясь к историческому опыту, можно заметить, что в ранее действующем УК РСФСР имели место два состава преступлений, посягающих на избирательные правоотношения (ст. ст. 132 и 133 УК РСФСР). При этом ст. 132 УК РСФСР устанавливала уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательного права, а ст. 133 УК РСФСР - ответственность за подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов.

Если в первоначальной редакции ст. 132 УК РСФСР выделяла всего один состав, квалифицируемый как «воспрепятствование осуществлению избирательного права», совершенное путем насилия, обмана, угроз или подкупа, то последующая редакция данной статьи с изменениями, внесенными Законом РСФСР от 25.04.1991 № 1101-1 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 567., в значительной степени конкретизировала совокупность квалифицирующих признаков, таких как воспрепятствование работе избирательных комиссий или их членов, сопряженность преступления с подкупом, обманом, применением насилия либо угрозой его применения, а также уничтожением имущества или угрозой уничтожения имущества. Также вводился дополнительный субъект преступления - лицо, использующее должностное положение, для которого устанавливался квалифицированный состав с более строгой ответственностью.

Важно заметить, что на заре периода перестройки 1985 - 1993 гг., когда избирательное законодательство Союза и РСФСР подвергалось коренной институциональной трансформации, вводились новые принципы избирательного права, направленные на становление альтернативности выборов и введение реальной политической конкуренции, вопрос использования института уголовной ответственности в качестве механизма обеспечения законности выборов в России приобрел значительно большую актуальность.

Вышеизложенное подтверждают статистические данные. Так, по сведениям Главного информационно-аналитического центра МВД России, по ст. 132 УК РСФСР впервые уголовное дело было возбуждено в 1987 г., по которому в качестве обвиняемого было привлечено одно лицо. Следующая волна уголовных дел по фактам воспрепятствования осуществления избирательных прав граждан пришлась уже на период трансформации конституционного строя РСФСР. Так, в 1990 г. следственными органами РСФСР по признакам преступления, предусмотренного ст. 132 УК РСФСР, было возбуждено 8 уголовных дел, при этом установлено 7 лиц, совершивших преступления. В дальнейшем, начиная с 1991 по 1996 г., ежегодно возбуждалось в среднем по 2 уголовных дела по фактам нарушений, допущенных в ходе проведения местных выборов. Очередная пиковая нагрузка пришлась на 1996 г., когда состоялись очередные президентские выборы. Тогда удалось выявить 11 преступлений анализируемой категории (ст. 132 УК РСФСР). Правда, ни по одному из уголовных дел лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, установлены не были.

Аналогичная ситуация наблюдалась и при анализе правоприменительной практики уголовного преследования фальсификации выборов. Если за период 1985 - 1989 гг. среднегодовой показатель регистрации преступлений, предусмотренных ст. 133 УК РСФСР, составлял 4,2, раскрываемости - 3,4, то уже в 1990 г. удалось возбудить 57 уголовных дел, по которым установлено 36 лиц, совершивших преступления. В дальнейшем, в период 1991 - 1994 гг. средний показатель регистрации преступлений составил 13,5 преступлений в год, а раскрываемости - 13,2. В связи с избирательной кампанией 1995 - 1996 гг. пик регистрации преступлений, предусмотренных ст. 133 УК РСФСР, пришелся на указанный период. Так, за 1995 г. правоохранительными органами был зарегистрирован 51 факт подлога избирательных документов и фальсификации итогов голосования (раскрыто 22 преступления), а в 1996 г. - 301 преступление, из которых раскрыто 132.

За первое десятилетие действия нынешнего Уголовного кодекса Российской Федерации (1997 - 2007 гг.) общероссийский показатель регистрации преступлений, предусмотренных ст. 141, 141.1, 142, 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, составлял 15 - 20 в год, а раскрываемости - 43%. В настоящее время данная ситуация в целом остается неизменной, отдельные пиковые показатели возрастания «электоральной преступности» отмечены в 2008 и 2010 гг. Информационное письмо ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России от 03.02.2014 № 34/1-Т-13 «О направлении статистических сведений» // Архив соавтора Н.А. Тарабан.

При этом преступления, посягающие на установленный порядок организации избирательного процесса, существенным образом подрывают авторитет выборных органов. Каждый факт возбуждения уголовного дела по факту совершения в сфере избирательных правоотношений вызывает широкий общественный резонанс благодаря массированному освещению в СМИ. Выявляемые факты «подтасовок» результатов голосования воспринимаются обществом как некое возмездие со стороны проигравших кандидатов, а привлечение к уголовной ответственности представителей оппозиции зачастую интерпретируется общественным сознанием как применение административного ресурса. Обе модели не способствуют объективному расследованию и без того непростых уголовных дел.

1.2 Институт уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан на современном этапе

Преступления, связанные с фальсификацией выборов, имеющие своей целью незаконный (нелегитимный) приход к власти, с одной стороны, посягают на конституционные права и свободы личности, поскольку являются нарушением конституционной гарантии, вытекающей из ст. 3 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, «электоральные преступления», будучи направленными на неправомерный приход к власти, посягают также и на такие важнейшие объекты уголовно-правовой охраны, как основы конституционного строя. В частности, принцип народного суверенитета, закрепленный в ст. 3 Конституции Российской Федерации, относится к основам конституционного строя.

Если провести аналогию с имущественными преступлениями, насильственный захват и удержание власти (ст. 278 Уголовного Кодекса Российской Федерации) можно сравнить с грабежом или разбоем, а замещение выборной должности путем фальсифицированных выборов сходно с обретением властных полномочий путем обмана («политическое мошенничество»).

Весьма непростой выглядит конструкция составов преступлений против избирательных прав граждан. Так, разграничивая фальсификацию избирательных документов и фальсификацию итогов голосования, законодатель, стремясь облегчить правоприменительную практику, на самом деле усложнил ситуацию тем, что в настоящее время может допускаться в отдельных случаях «двойная квалификация» одного преступления по обеим статьям уголовного закона: ст. ст. 142 и 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Статья 142 Уголовного Кодекса Российской Федерации, по сути, выделяет три самостоятельных состава преступления:

- фальсификация любых избирательных документов субъектами избирательного процесса: членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем (часть 1);

- подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные при отягчающих обстоятельствах (часть 2);

- незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений (часть 3).

Диспозиция ст. 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации в качестве способа фальсификации итогов голосования выделяет 11 фактически самостоятельных составов преступлений.

Диспозиция ст. 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации не выделяет специального субъекта преступления, однако по смыслу данной нормы уголовного закона с учетом требований ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уголовной ответственности за описанные в данной статье преступления подлежат члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Представляется, что формулировка ст. 142 Уголовного Кодекса Российской Федерации нуждается в совершенствовании в части дополнения ее диспозиции формулировкой «за исключением, случаев, предусмотренных статьей 142.1 настоящего Кодекса», что позволит устранить конкуренцию двух норм уголовного закона и исключить необоснованную двойную квалификацию.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 141 - 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, отнесены к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации (ст. 151 Уголовного Процессуального Кодекса Российской Федерации). Вместе с тем возбуждение уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в соответствии со ст. ст. 447 - 448 Уголовно Процессуального Кодекса Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации, а в отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - к исключительной компетенции Председателя СК России.

Необходимость установления особого правового статуса члена избирательной комиссии с правом решающего голоса обусловлена повышенными требованиями к беспристрастности и политической нейтральности данного субъекта. Вместе с этим, учитывая значительную сложность в расследовании уголовных дел анализируемой категории, а также их широкий общественный резонанс, целесообразным являлось бы расследование таких уголовных дел аппаратами региональных следственных управлений, а также центральным аппаратом Следственного комитета Российской Федерации соответственно.

Следует отметить и то, что уголовная ответственность в сфере избирательных правоотношений не ограничивается рассмотренными выше статьями УК России. С учетом наличия у члена избирательной комиссии с правом решающего голоса организационно-распорядительных полномочий по организации и проведению выборов, последний может являться субъектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286, 290, 292, 293 УК РФ, на что недвусмысленно указывает Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (п. п. 4 и 6) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. 2009. № 207., а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета. 2013. № 154..

Таким образом, основными задачами института уголовной ответственности в избирательном праве является охрана конституционных прав и свобод граждан, реализующих свои права избирать и быть избранными в органы власти. Институт уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах развивался в тесной связи с избирательным законодательством. Становление политической конкуренции сопровождается увеличением зарегистрированных преступлений анализируемой категории. С учетом того, что избирательные процедуры происходят с определенной периодичностью, накопление опыта уголовно-правовой охраны в данной сфере конституционных правоотношений представляется особо актуальным.

2. Проблемные аспекты уголовной ответственности за нарушение избирательных прав

2.1 Привлечение к уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан

Актуальность обусловлена острой необходимостью детального рассмотрения норм уголовного законодательства, которые затрагивают уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан предусмотренных ст. 141-142,141.1, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ). Именно политические права выделяются своей важностью и приоритетностью в системе общественных отношений. Защита политических прав является не просто одним из важных пунктов в построении истинно правового общества, но и основополагающим постулатом Конституции, который провозглашает права человека и гражданина наивысшей ценностью. Так же, на сегодняшний момент, многие независимые зарубежные и национальные институты, ответственные за мониторинг уровня демократии и процессов демократизации в нашей стране, констатируют очень тревожный факт, бедственного состояния реализации гражданами России своих прав, в том числе и избирательных.

Мониторинг деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации, на компетенцию которых непосредственно возложена ответственность по выявлению, пресечению, и привлечению лиц виновных в данных преступлениях, по нашему мнению, заслуживает повышенного внимания. Причиной тому является крайне низкий показатель реальных уголовных дел возбужденных по ст.141-142 и ст.141.1-142.1.

Например, анализ статистических данных, который охватывает период с 2005 по 2011 указывает на резкое сокращение реально возбужденных уголовных дел. Если в 2005 г. было официально зафиксировано 137 преступных посягательств на избирательные права граждан, то в 2006 - 99, 2007 г. - 75, в 2008 - 533, в 2009 -54, в 2010 - 50, 2011 - 534 Министерство Внутренних Дел Российской Федерации. Статистика и аналитика. Состояние преступности, архивные данные. [Электронный ресурс] URL:// https://mvd.ru/folder/101762 (Дата обращения 26.11.16). Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что помимо периодов 2005 и 2008 наблюдается сокращение зафиксированных противоправных посягательств, но, к сожалению, мы считаем что, спад идет не за счет реального снижения нарушений, а за счет невозможности их своевременного выявления, пресечения и привлечения к ответственности. Это напрямую связанно с пробелами механизма защиты и реализации гражданами России своих избирательных прав.

Объективная сторона преступления, связанная с нарушением законодательства о выборах зафиксирована в четырех статьях Уголовного кодекса. Это ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии», ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной компании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума», ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума», и ст. 142.1 «Фальсификация итогов голосования».

В правоприменительной практике уголовная ответственность за подкуп избирателей содержится в п. «а» ст. 141. Однако в данной статье, понятие подкупа избирателя так и осталось нераскрытым.

В уголовном праве под предметом подкупа понимается использование денежных средств, ценных бумаг и иное имущество, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера. В данном случае понятия денег и ценных бумаг не вызывают вопросов, но к понятию категории услуг имущественного характера, такие вопросы возникают.

К сожалению, данное явление очень распространено в российской действительности. Например, бывший уполномоченный по правам человека в России В.П. Лукин, - в своем ежегодном докладе за 2013 приводит такой документированный случай: «Два фаворита предвыборной гонки оказались далеко не в равных условиях. Кандидат от «партии власти» действовал в режиме максимального благоприятствования: на него работали все общенациональные и городские телеканалы, его огромный портрет был «безвозмездно» размещен на фасаде одного из популярнейших московских театров, от его имени престарелым жителям города мэрия вручала продуктовые наборы. Эти и другие приемы не вполне честной конкуренции не остались без внимания избирателей Доклад уполномоченного по правам человека за 2015 [Электронный ресурс] URL://http://ombudsmanrf.org/doklady/7265-доклад-уполномоченного-по-правам-человека-в-российской-федерации-за-2015-год. (дата обращения 26.11.2016)».

В Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.13 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»//Собрание законодательства Российской Федерации 17.07.2013 №154. в п.9 дается определение, что «предметом взяточничества (статьи 290, 291 и 291.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации) и коммерческого подкупа (статья 204 Уголовного Кодекса Российской Федерации) наряду с деньгами, ценными бумагами иным имуществом могут быть незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав». При изучении данного постановления можно обратить внимание, что в его содержании нет, не одного термина из терминологии избирательного процесса.

Исходя из данного положения дел, специалисты придерживаются мнения, что под подкупом избирателей п. «а» ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации понимается: предоставление денег, имущества, иных ценностей, предоставление выгод имущественного характера, а также обещание совершить такие действия.

Именно данным мнением руководствуются следственные органы при осуществлении правоприменительной практики. Но, несмотря на это, необходимо отметить, что подкуп будет являться также и квалифицирующим признаком основного состава ч.1 ст. 141, т.е. воспрепятствование свободного осуществления гражданином своего избирательного права, права участия в референдуме, и препятствование работе избиркома.

То есть, для того чтобы возникли условия для привлечения к уголовной ответственности лица, которое осуществляет подкуп избирателя необходимо, чтобы таковое, воспрепятствовало избирателю осуществить свое избирательное право. А так как в следственных документах нигде и ни в какой форме не фиксируется избирательное предпочтение лица (его конкретное и осознанное предпочтение в выборной персоне), то данное лицо которое было подкуплено, не может доказать что его избирательное право было нарушено.

Проанализировав различные ситуации, невозможно однозначно утверждать, что у подкупленного лица возникли препятствия для своего свободного гражданского волеизъявления. Это исходит из самой процедуры тайного голосования. Например, получив денежные средства или иные блага, избиратель, придя на участок находиться в таких условиях, когда он может проголосовать абсолютно за любую кандидатуру, которую выбрал как до подкупа, во время подкупа так и после такового. Теоретически избиратель может отдать голос за любого кандидата независимо от данных им обещаний о конкретном голосе лицу, которое осуществляло подкуп.

Другим признаком в части 2 ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации является обман. Введение избирателей в заблуждение путем дачи обещаний весьма распространенное явление. Но, практика показывает, что процент данных дел, возбужденных по ч.2 ст. 141 очень мал.

Здесь, как правило, уголовные дела возбуждаются по признакам состава преступления предусмотренного ст. 128.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации , где потерпевшим выступает лицо, в отношении которого была распространена клевета. По нашему мнению, ответственность за данные деяния не соответствует ущербу, который был причинен зарегистрированному кандидату.

Данную проблему можно решить путем установления отдельных составов преступлений о клевете и оскорблении кандидатов в депутаты на выборную должность, в рамках существующей статьи 128.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, что будет полезным и эффективным способом защиты кандидата в выборной гонке от клеветы и оскорблений.

Права же избирателей, которые явно были нарушены дачей кандидатами откровенно популистских обещаний, которые явно являются обманом, к сожалению, остаются сегодня вне сферы уголовно - правовой защиты. избирательное право нарушение ответственность

Что касается ч.2 ст.141 и ч.2 ст.142 отягчающим обстоятельством указаны принуждение, применение насилия или угроза его применения. Под применением насилия в уголовном праве понимается незаконное физическое воздействие на потерпевшего, которое может выразиться в ограничении его свободы, выкручиванием или связыванием рук, нанесения побоев, легкого или средней тяжести вреда здоровью.

На практике воспрепятствование свободному осуществлению гражданам своих избирательных прав, а также воспрепятствование работы избиркома, комиссии референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, связанные с применением насилием или угрозой его применения носят единичный характер и на практике они переквалифицируются в другие составы. Из статистики возбужденных и изученных уголовных дел, с данным квалифицирующим признаком следует, что их количество скорее равно нолю. По нашему мнению, это связанно с неточностью законодательного определения. Мы полагаем, что насилие это скорее один из способов воспрепятствованию реализации граждан своих избирательных прав. Т.е. необходимо сформулировать квалифицирующие признаки не как «соединенные с подкупом обманом, применения насилия либо угрозой его применения», а как «совершенные путем подкупа, обмана, применения насилия либо угрозой его применения».

Остальные квалифицирующие признаки, предусмотренные ч.2 ст. 142 звучат как: «уничтожение имущества или угроза уничтожения имущества, а также деяния повлекшие нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов». Содержание первого признака как правило вопросов не вызывает, но второй признак имеет неопределенный и оценочный характер. В данном случае можно провести аналогию со ст. 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой наступают аналогичные последствия.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» дал пояснение, что при решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

В данном случае проблематично предположить нанесение вышеперечисленного вреда путем подделки списка кандидатов, подписей избирателей необходимых для регистрации кандидата, при этом следует иметь в виду, что данная процедура допускает регистрацию кандидата путем внесения избирательного залога.

2.2 Совершенствование норм об уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан

Из перечисленного очевидно, что сегодня назрела острая необходимость исследования норм, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан, права на участие в референдуме. В процессе нашего исследования мы выяснили, что данная категория преступлений посягает на законность и легитимность формирования будущих органов государственной власти и законности выборов должностных лиц. Халатное отношение и отсутствие внимания к данным процессам может угрожать государственной безопасности Российской Федерации, ее суверенитету. Эти негативные явления, являются ключевыми факторами отсутствия доверия населения к государственной власти и системе ее формирования как таковой.

Также в процессе проведенного исследования, нами были, выявлены основные пробелы в отечественном уголовном праве, которые затрагивают вопросы уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан. И, на основании проведенного исследования, мы предлагаем внести некоторые изменения в действующие уголовное законодательство:

Во-первых, как отмечалось выше, пробелом отечественного уголовного права является отсутствие уголовно-правовой гарантии права на отзыв выборного лица, хотя действующим законодательством такая процедура предусмотрена. В связи, с чем обосновывается необходимость в диспозициях ст. 141 - 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотреть уголовную ответственность за подобные действия.

Так же в качестве квалифицирующих признаков в ч. 2 ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации следует закрепить способы воспрепятствования путем:

а) хищения или порчи избирательных документов;

б) уничтожения или повреждения чужого имущества;

Поскольку такими действиями может быть целиком парализована работа избирательной комиссии или полностью сорваны выборы на избирательном участке, либо будет исключена возможность конкретного лица воспользоваться своими избирательными правами.

На основании вышеизложенного, ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается изложить в следующей редакции:

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих
избирательных прав, права на отзыв выборного должностного лица или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий по отзыву выборного должностного лица или комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссий по отзыву выборного должностного лица, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, наказывается …

2. Те же деяния:

б) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, уничтожением или повреждением чужого имущества, применением насилия либо с угрозой его применения;

в) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

г) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

д) совершенные путем хищения или порчи избирательных документов,
наказывается…

Во-вторых, необходимо в рамках главы 19 УК РФ установить уголовную ответственность за распространение заведомо ложных сведений о кандидате на выборную должность или должностном лице, подлежащему отзыву.

Дело в том, что клевета - это преступление частного обвинения, однако, кандидату на выборную должность зачастую невозможно отследить в масштабах избирательного участка (например, всей страны или региона) распространителей «слухов о кандидате» и подать на них соответствующие жалобы. Соответственно, пресекать подобные противоправные действия, возбуждать уголовные дела и привлекать виновных к ответственности должны правоохранительные органы по факту выявленного преступления. Общественная опасность подобных деяний тоже очевидна, поскольку порочащая кандидата информация, как правило, ориентированная для широкого круга избирателей, может повлиять на мнение последних при голосовании, а, следовательно, и на результаты выборов.

И, исходя из сказанного, изложить указанную ст. 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, включив в нее соответствующие квалифицирующие признаки, предлагается в следующей редакции:

Статья 142.1. Клевета о кандидате на выборную должность или выборном должностном лице, подлежащему отзыву

1.Распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство или подрывающих репутацию кандидата или лица, входящего в список кандидатов либо выборного должностного лица, в период процедуры его отзыва, наказывается …

2. То же деяние:

а) содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации;

б) соединенное с обвинением лица в совершении преступления;

в) совершенное лицом с использованием своего служебного положения;

г) совершенное в отношении двух или более лиц;

д) совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывается…

В - третьих, изучение такой массовой проблемы как подкуп в избирательной системе Российской Федерации или приобретение у избирателей их бюллетеней, порождает актуальный вопрос: можно ли привлекать в этих случаях тех лиц, которые получают предметы подкупа. В процессе нашего исследования мы пришли к выводу, что к разряду преступных деяний обоснованнее относить не факт принятия избирателем подарка, а передачу своего бюллетеня за вознаграждение другим лицам. Кроме этого, к числу уголовно наказуемых деяний следует отнести выдачу членом избирательной комиссии избирательного бюллетеня лицу, не внесенному в список избирателей, или выдача избирателю избирательных бюллетеней (избирательного бюллетеня) вместо других избирателей, а равно голосование за других лиц. Сегодня уголовной ответственности за подобные деяния ни для «фальшивого избирателя», ни для члена соответствующей комиссии нет, что представляется не совсем логичным, поскольку в указанных случаях создаются предпосылки для манипуляций с бюллетенями с конечной целью фальсификации итогов голосования как такового.

В завершении, мы хотели бы напомнить, что вышеперечисленные пробелы законодательства, связанные с механизмом охраны и впоследствии реализацией гражданами Российской Федерации своих конституционных прав, нуждаются в срочной и качественной доработке путем внесения изменений в соответствующие правовые нормы. Это, прежде всего изменения в уголовном законодательстве, а также законодательной базы о выборах в целом.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Из перечисленного очевидно, что сегодня назрела острая необходимость исследования норм, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан, права на участие в референдуме. В процессе нашего исследования мы выяснили, что данная категория преступлений посягает на законность и легитимность формирования будущих органов государственной власти и законности выборов должностных лиц. Халатное отношение и отсутствие внимания к данным процессам может угрожать государственной безопасности Российской Федерации, ее суверенитету. Эти негативные явления, являются ключевыми факторами отсутствия доверия населения к государственной власти и системе ее формирования как таковой.

Также в процессе проведенного исследования, нами были, выявлены основные пробелы в отечественном уголовном праве, которые затрагивают вопросы уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан. И, на основании проведенного исследования, мы предлагаем внести некоторые изменения в действующие уголовное законодательство:

Во-первых, как отмечалось выше, пробелом отечественного уголовного права является отсутствие уголовно-правовой гарантии права на отзыв выборного лица, хотя действующим законодательством такая процедура предусмотрена. В связи, с чем обосновывается необходимость в диспозициях ст. 141 - 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотреть уголовную ответственность за подобные действия.

Так же в качестве квалифицирующих признаков в ч. 2 ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации следует закрепить способы воспрепятствования путем:

а) хищения или порчи избирательных документов;

б) уничтожения или повреждения чужого имущества;

Поскольку такими действиями может быть целиком парализована работа избирательной комиссии или полностью сорваны выборы на избирательном участке, либо будет исключена возможность конкретного лица воспользоваться своими избирательными правами.

На основании вышеизложенного, ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается изложить в следующей редакции:

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих
избирательных прав, права на отзыв выборного должностного лица или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий по отзыву выборного должностного лица или комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссий по отзыву выборного должностного лица, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, наказывается …

2. Те же деяния:

б) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, уничтожением или повреждением чужого имущества, применением насилия либо с угрозой его применения;

в) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

г) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

д) совершенные путем хищения или порчи избирательных документов,
наказывается…

Во-вторых, необходимо в рамках главы 19 УК РФ установить уголовную ответственность за распространение заведомо ложных сведений о кандидате на выборную должность или должностном лице, подлежащему отзыву.

Дело в том, что клевета - это преступление частного обвинения, однако, кандидату на выборную должность зачастую невозможно отследить в масштабах избирательного участка (например, всей страны или региона) распространителей «слухов о кандидате» и подать на них соответствующие жалобы. Соответственно, пресекать подобные противоправные действия, возбуждать уголовные дела и привлекать виновных к ответственности должны правоохранительные органы по факту выявленного преступления. Общественная опасность подобных деяний тоже очевидна, поскольку порочащая кандидата информация, как правило, ориентированная для широкого круга избирателей, может повлиять на мнение последних при голосовании, а, следовательно, и на результаты выборов.

И, исходя из сказанного, изложить указанную ст. 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, включив в нее соответствующие квалифицирующие признаки.

В завершении, мы хотели бы напомнить, что вышеперечисленные пробелы законодательства, связанные с механизмом охраны и впоследствии реализацией гражданами Российской Федерации своих конституционных прав, нуждаются в срочной и качественной доработке путем внесения изменений в соответствующие правовые нормы. Это, прежде всего изменения в уголовном законодательстве, а также законодательной базы о выборах в целом.

Список используемой литературы

1. Нормативные правовые акты

1. ?Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445; 2014. № 6. Ст. 548.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 06.07.2016 № 375-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; 2016. № 28. Ст. 4559.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 06.07.2016 № 375-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; 2016. № 28. Ст. 4559.

4. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 08.03.2015 № 23 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2291; 2015. № 10. Ст. 1393.

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. 2009. № 207.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета. 2013. № 154.

2. Специальная литература

7. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Отзыв депутата: соотношение конституционной и политической ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 7. С. 30 - 33.

8. Климова Ю.Ю. Уголовная ответственность за подкуп избирателей. URL: http://sovbez-kbr.ru (дата обращения: 26.11.2016).

9. Конструирование состава преступления: теория и практика: монография / Иванчин А.В.; Отв. ред.: Кругликов Л.Л. - М.: Проспект, 2014. - 352 c.

10. Кругликов Л.Л. О понятии преступлений с квалифицированными составами // Юридическая наука. Рязань: Концепция, 2014. № 2. С. 120-126

11. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрист, 2014. С. 16.

12. Магомедов З.М. Состав преступления // Сборник научных статей студентов юридического факультета СКФ РПА Минюста России. - Махачкала: РПА Минюста России. 2014. Вып. 30. С. 56-60

13. Министерство Внутренних Дел Российской Федерации. Статистика и аналитика. Состояние преступности, архивные данные. [Электронный ресурс] URL:// https://mvd.ru/folder/101762 (Дата обращения 26.11.2016).

14. Наумов А.В. Российское уголовное право: курс лекций. Т. 2: Особенная часть. М., 2014. С. 420.

15. Новоселов Г. П. Преступление, его родовые и видовые признаки // Уголовное право. Общая часть: учебник / под ред. И. Я. Козаченко. - 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Норма», 2014. С. 162.

16. Общая теория права : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 2014. С. 197.

17. Полный курс уголовного права: в 5-ти т. / под ред. А. И. Коробеева. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2014. Т. 1. С. 308.

18. Проценко С.В. О законодательной конструкции объективной стороны преступления в составах «поставления в опасность» // Российский следователь. - М.: Юрист, 2014, № 10. - С. 23-27

19. Российское уголовное право: Курс лекций. Т. 3. Преступления против личности / под ред. А.И. Коробеева. Владивосток, 2012. С. 13.

20. Сизов А.А. Аспекты неразглашения сведений, полученных при допросе свидетелей // Фундаментальные исследования. 2015. № 2-1.С. 208-211.

21. Сизов А.А. Уголовно-процессуальное обеспечение защиты прав и интересов свидетелей // Фундаментальные исследования.2015. № 2-1. С. 212-215.

22. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая: в 2-х т. М., 2014. Т. 1. С. 36.

23. Тарабан Н.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 30 - 31.

24. Теория государства и права / под ред. Р. А. Ромашова. СПб., 2015. С. 355.

25. Убил неосторожно // Российская газета. 2012. 28 ноября.

26. Уголовное право России. Общая часть / под ред. Ф. Р. Сундурова. Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2015. С. 172.

27. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В.А. Блинников, А.В. Бриллиантов, О.А. Вагин и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015 С.46.

28. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под ред. A.И. Рарога. М., 2014. С. 35.

29. Уголовное право. Особенная часть. М.: Новый юрист, 2014. С. 459.

30. Уткина Е. Ю., Богунова Г. В. Понятие и признаки преступления // Ученые заметки ТОГУ». 2014. Том 5. № 4.

31. Учение об объекте преступления: монография: в 2-х т. Т. 2: Объект преступления: роль в составе преступления, законодательстве и его реализации / Мальцев В.В. - Волгоград: ВА МВД России, 2010. - 280 c.

32. Шапиев С.М. Уголовная ответственность за подкуп избирателей и нарушение порядка финансирования избирательной кампании // Журнал о выборах. 2006. № 4. С. 17.

33. Шевелева С.В. Свобода воли и субъективные признаки состава преступления // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2014. № 3 (40). - С. 423-433

34. Шевелева С.В. Свобода воли и субъективные признаки состава преступления // Актуальные проблемы российского права. М.: Изд-во МГЮА. 2014. № 3 (40). С. 423.

35. Энциклопедия уголовного права: Состав преступления. Т. 4 / Коржанский Н.И., Кудрявцев В.Н., Малинин В.Б., Павлов В.Г., и др. - С.-Пб.: Изд. профессора Малинина, 2015. - 796 c.

Размещено на Allbest.ru