Создание и основные этапы развития органов прокуратуры

- надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;

- надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом;

- борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;

- борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления;

- разработка совместно с другими органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;

- участие в совершенствовании и пропаганде советских законов.

В Законе получили дальнейшее развитие принципы деятельности прокуратуры. Согласно ст. 4 Закона органы прокуратуры:

- составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

- действует на основе социалистической законности в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик и советскими законами;

- осуществляет надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;

- принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности;

- взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре, которое отразило специфику деятельности органов военной прокуратуры в условиях Вооруженных Сил, определило задачи военной прокуратуры, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих военных прокуроров, порядок организации и комплектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.

Согласно Положению военная прокуратура, осуществляя задачи, возложенные на прокуратуру Законом «О Прокуратуре СССР», направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах СССР и охрану от всяких посягательств:

- безопасности СССР, боеспособности и боевой готовности его Вооруженных Сил, воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы;

- прав и свобод военнослужащих, военных строителей и призванных на сборы военнообязанных, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных СССР и других граждан;

- прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР.

Согласно Закону «О Прокуратуре СССР» военная прокуратура входила в единую централизованную систему органов прокуратуры СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих военных прокуроров вышестоящим, Главному военному прокурору и Генеральному прокурору СССР. Главный военный прокурор подчинен только Генеральному прокурору СССР.

Военная прокуратура состояла из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур видов Вооруженных Сил СССР, военных округов (фронтов), групп войск, флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов.

Главный военный прокурор назначался Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР.

4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь

27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете. 26 августа 1991 г. сессия Верховного Совета приняла Закон «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР», а 19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял закон, в соответствии с которым бывшая БССР получила название «Республика Беларусь».

После объявления политической и экономической независимости Беларуси началась работа по формированию органов власти и управления суверенного государства. В условиях радикальных преобразований возникла задача пересмотра, кодификации и систематизации законодательства.

15 марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь была принята Конституция Республики Беларусь, в которую впоследствии были внесены изменения и дополнения, принятые на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

Новая редакция Конституции внесла некоторые изменения в порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Республики Беларусь. В сравнении с Конституцией от 15 марта 1994 г., по которой Генеральный прокурор избирался на должность и освобождался от нее Верховным Советом Республики Беларусь, новая редакция закрепляет, что Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики (п. 9 ст. 84, ст. 126) и освобождается от должности также Президентом, но уже с уведомлением Совета Республики (п. 11 ст. 84).

Кроме того, по Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г., Генеральный прокурор обладал правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Беларусь (ст. 90). Новой же редакцией Основного Закона от 24 ноября 1996 г. Генеральный прокурор лишен такого права. Право законодательной инициативы принадлежит органам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 99 Конституции.

Статья 125 Конституции определила полномочия прокуратуры. На Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суде.

В соответствии со ст. 126 Конституции, прокуратура определена как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. В силу ст. 127 Конституции, Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту. Согласно ст. 128 Конституции, компетенция, организация и порядок деятельности определяются законодательством.

29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», в который вносились изменения и дополнения законами от 6 октября 1994 г., от 3 марта 1995 г., от 3 мая 1996 г., от 20 июня 1996 г.

В этом Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура была названа как самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов, определены цели и направления деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, система и организация органов прокуратуры, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства. Установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, предусмотрено разрешение других вопросов, относящихся к кадрам органов прокуратуры, а также иных вопросов организации и деятельности прокуратуры.

8 мая 2007 г. принят новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», в связи с чем указанный выше Закон от 29 января 1993 г. утратил силу.

В новом Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами. Существенной новацией в этом Законе является то, что в нем изложена иная система принципов организации и деятельности прокуратуры по сравнению с системой принципов, которые были предусмотрены в прежнем Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь». Перечень направлений деятельности прокуратуры дополнен новым направлением -- «Координация деятельности по борьбе с преступностью». Увеличено число отраслей прокурорского надзора с четырех до пяти в связи с разделением ранее одной отрасли «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» на две самостоятельные отрасли: «Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и «Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания». Новшеством в этом Законе является переименование «общего надзора» прокуратуры на «надзор за исполнением законодательства». Новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» имеет и другие отличия от прежнего Закона.

прокуратура надзор законность

Литература

1. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин М.:"Норма", 2012.

2. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

3. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.

4. Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.

5. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.

6. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В., Законность, 2013, N 4.

7. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.

8. Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю., Законность. 2012, N 2.

9. Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г., Законность, 2010, №7.

10. Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.

11. Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.

Размещено на Allbest.ru