Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Государственная регистрация: понятие, цели, виды, проблемы



Содержание

Введение

1. Основные положения о государственной регистрации

1.1 Понятие государственной регистрации и основные принципы ведения государственного реестра

1.2 Цели государственной регистрации

2. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2.1 Государственная регистрация юридических лиц

2.2 Регистрация индивидуальных предпринимателей

Заключение

Список использованных источников



Введение

Несомненно, важным институтом правовой системы любого государства, знание которого необходимо при создании юридического лица или субъекта индивидуального предпринимательства, является государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности.

Ценность государственной регистрации участников предпринимательской деятельности состоит в ее статус образующем характере. Возникновение, изменение или прекращение правосубъектности юридического лица и индивидуального предпринимателя, в том числе возможности от своего имени иметь права, исполнять обязанности, нести ответственность, наступают только с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация необходима для упорядочения процесса уплаты налогов от предпринимательской деятельности.

Объектом курсовой работы являются предпринимательские отношения, в части государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с государственной регистрацией субъектов предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является исследование государственной регистрации как правового института.

В связи с указанной целью ставятся следующие исследовательские задачи: изучить литературу по данному вопросу; проанализировать нормативные правовые акты; выявить проблемы, связанные с государственной регистрацией; проанализировать судебную практику; рассмотреть пути решения проблем связанных с прохождением этапов государственной регистрации.

В курсовой работе используются следующие методы: сравнительно-правовой анализ, специально-юридический, исторический метод, обобщение и другие.

Теоретическая основа работы представлена трудами Д.Г. Алексеевой, Л.В. Андреевой, В.К. Андреева, Е. Зориной и другими авторами.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ), Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014), Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2014) (далее - Закон о регистрации).

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Введение раскрывает актуальность, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе рассматриваются понятие государственной регистрации, принципы ведения государственного реестра, цели государственной регистрации. Вторая глава посвящена видам регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их порядку, обозначены основные проблемы.



1. Основные положения о государственной регистрации

1.1 Понятие государственной регистрации и основные принципы ведения государственного реестра

Понятие государственной регистрации находится в ст. 1 Закона о регистрации. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья содержит определение государственной регистрации, из которого можно выделить следующие три признака.

Первый, это - государственный акт, осуществляемый налоговыми органами.

Второй, это - акт, который имеет правообразующее значение. С его осуществлением создается, реорганизуется или ликвидируется юридическое лицо, вносятся изменения в учредительные документы юридического лица.

Третий, это - акт публичный, т.е. государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения информации о юридических лицах третьими лицами.

В соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами, а именно, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется Федеральной налоговой службой (ранее - Министерством РФ по налогам и сборам).

Законом о регистрации устанавливается срок регистрации - не более пяти рабочих дней со дня поступления документов в регистрирующий орган. Документы могут быть представлены уполномоченным лицом непосредственно или направлены по почте (отправлением с объявленной ценностью и описью вложения). Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

В п. 1 ст. 4 Закона о регистрации обозначено, что "в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы".

Ведутся следующие государственные реестры:

· Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), который содержит сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица и иные сведения;

· Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), который содержит сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы;

· Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

П. 1 ст. 4 определяет основные принципы ведения государственных реестров. Единство и сопоставимость сведений, содержащихся в государственных реестрах, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Хотелось бы отметить, что статья довольно расплывчато определяет принципы ведения государственных реестров. Анализ ряда исследовательских работ позволяет выделить следующие основные принципы:

- принцип единого порядка ведения реестров;

- принцип совместимости и взаимодействия государственных реестров на электронных носителях с иными федеральными государственными информационными системами;

- принцип достоверности записей, содержащихся в реестрах;

- принцип публичности, открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестрах.

- принцип официальности государственных реестров;

- принцип всеобщности сведений, составляющих государственные реестры.

1.2 Цели государственной регистрации

Цели государственной регистрации субъектов предпринимательства:

- Осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности на средства производства и предметы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное (особое), когда государство выступает как собственник своего имущества.

С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Положения об общем государственном контроле так или иначе обозначены в Конституции Российской Федерации.

- Проведение налогообложения.

Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти с юридических и физических лиц и поступающие в бюджеты различных уровней. Налоговая система Российской Федерации включает 4 группы налогов:

· Общегосударственные налоги и сборы, определяемые законодательством РФ;

· Республиканские налоги и сборы республик в составе РФ, национально-государственных и административных образований, устанавливаемые законами этих республик и решениями государственных органов этих образований;

· Местные налоги и сборы, устанавливаемые местными органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ;

· Общеобязательные республиканские налоги и сборы республик в составе РФ и общеобязательные местные налоги и сборы.

Состав налогов и сборов может меняться по решению соответствующих органов.

- Получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер государственного регулирования экономики.

- Предоставление всем участникам гражданского оборота, государственным органам, органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности и т.д.



2. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2.1 Государственная регистрация юридических лиц

Видами государственной регистрации юридического лица являются:

1. Государственная регистрация юридических лиц при их создании. (Глава 4 Закона о регистрации).

Осуществлять регистрацию ЮЛ при создании будет тот налоговый орган, к территориальной подведомственности которого относится адрес постоянно действующего исполнительного органа организации, или адрес иного органа, или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Этот адрес указывается в заявлении о создании организации и в учредительных документах.

В отношении некоммерческих организаций, для которых ст. 10 Закона о регистрации предусмотрен специальный порядок государственной регистрации, решение о регистрации принимает Министерство юстиции РФ. Поэтому документы на регистрацию некоммерческой организации представляются заявителем в Управление Министерства юстиции РФ того региона, к которому относится адрес создаваемой организации. Затем после принятия решения о регистрации в случае отсутствия оснований для отказа в регистрации, Министерство юстиции направляет документы в регистрирующий орган по месту нахождения организации, который вносит в ЕГРЮЛ запись о создании некоммерческой организации.

При подготовке и представлении документов, перечисленных в ст. 12 Закона о регистрации, необходимо руководствоваться правилами и требованиями, установленными ст. 9. Основные положения упомянутой статьи, касающиеся порядка представления документов для государственной регистрации юридического лица в связи с созданием:

- заявителем может являться либо учредитель (физическое лицо), либо руководитель учредителя (юридическое лицо), либо лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;

- заявление безошибочно заполняется строго по форме Р11001 для коммерческих организаций, или по форме РН0001 для некоммерческих организаций, регистрирующихся через Министерство юстиции РФ;

- документы направляются в регистрирующий орган по почте, в электронной форме через сайт ФНС РФ или Единый портал государственных и муниципальных услуг или представляются заявителем непосредственно в регистрирующий орган (или в Министерство юстиции РФ - почтой или на бумажном носителе);

- получив документы, регистрирующий орган предоставляет заявителю расписку в получении (или Министерство юстиции РФ).

Как отмечалось ранее, заполнять заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с созданием необходимо очень внимательно, не допуская ошибок и исправлений, особенно в паспортных данных учредителей и руководителя. Если такие ошибки по каким-либо причинам не будут замечены налоговыми органами и заявителем, то в ЕГРЮЛ попадут недостоверные данные, которые будут отражены в выписке из ЕГРЮЛ. В дальнейшем выписка, содержащая неверные данные, будет препятствием, например, для открытия расчетного счета в банке организации. Если же указанные ошибки будут замечены инспекторами регистрирующего органа, то на этом основании могут отказать в государственной регистрации.

Рассмотрим пример из судебной практики. В заявлении о государственной регистрации юридического лица в связи с созданием была допущена ошибка в паспортных данных руководителя. Обнаружив ошибку, регистрирующий орган отказал в регистрации документов, т.к. счел, что заявление о регистрации не подано. Суд также отказал заявителю в удовлетворении его требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации, ссылаясь на то, что паспортные данные руководителя должны быть достоверными.

Государственная регистрация юридического лица при создании осуществляется в пятидневный срок, с момента получения необходимых документов регистрирующим органом. В отношении создающихся некоммерческих организаций, решение о государственной регистрации которых принимает Министерство юстиции РФ, внесение записи в ЕГРЮЛ о создании организации также осуществляется в пятидневный срок с момента направления документов в регистрирующий орган Министерством юстиции РФ. предпринимательский государственный регистрация судебный

В срок не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации юридического лица при создании регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю:

- свидетельство о государственной регистрации по форме Р51001 (содержащее ОГРН организации);

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (содержащее ИНН/КПП организации);

- 1 экземпляр учредительных документов организации с отметкой регистрирующего органа;

- выписку из ЕГРЮЛ с отметкой регистрирующего органа (по форме, содержащейся в Правилах ЕГРЮЛ).

Некоммерческим организациям, решение о государственной регистрации которых принималось Министерством юстиции РФ, документы выдает упомянутый орган с учетом некоторых особенностей, а именно:

- свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации по форме, утвержденной Приказом Минюста РФ от 03.08.2009 №244 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2009 №14639);

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ по форме Р50003 (содержащее ОГРН организации);

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (содержащее ИНН/КПП организации);

- 1 экземпляр зарегистрированных учредительных документов организации;

- выписку из ЕГРЮЛ с отметкой регистрирующего органа (по форме, содержащейся в Правилах ЕГРЮЛ).

Постановку на учет организации во внебюджетных фондах и органах статистики осуществляет регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации путем представления сведений о зарегистрированном юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в электронной форме.

2. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. (Глава 5 Закона о регистрации).

Гражданским законодательством предусмотрено два способа создания юридического лица - путем учреждения (то есть, создание юридического лица "с нуля") и путем реорганизации (то есть, когда изменяется уже существующее (учрежденное) юридическое лицо).

П. 1 ст. 15 Закона о регистрации определяет органы, которые осуществляют регистрацию юридического лица, создаваемого путем реорганизации, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прекращения в результате реорганизации деятельности юридического лица. Здесь также устанавливается порядок взаимодействия регистрирующих органов по месту нахождения реорганизуемых и создаваемых в результате реорганизации юридического лица.

В силу ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического осуществляется по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. При этом реорганизация юридического лица может быть осуществлена в формах:

- слияния;

- присоединения;

- разделения;

- выделения;

- преобразования.

Первые четыре формы реорганизации предполагают объединение или, наоборот, дробление юридического лица. Последняя форма (преобразование) - смену организационно-правовой формы.

По общему правилу государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения ЮЛ определяется местом его государственной регистрации. При этом государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в учредительных документах организации.

Уведомление о начале процедуры реорганизации подается реорганизуемым юридическим лицом в регистрирующий орган в соответствии с правилами, содержащимися в ст. 13.1 Закона о регистрации. Сделать этот шаг юридическое лицо должно обязательно в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации. Сообщение (уведомление) оформляется в виде письма в соответствующей форме с обязательным указанием формы реорганизации. Данное сообщение (уведомление) будет основанием для внесения записи регистрирующим органом. Форма уведомления указана в письме ФНС РФ от 23 января 2009 г. №МН-22-6/64@ "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации".

На основании уведомления о реорганизации орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится (находятся) в процессе реорганизации.

Юридическое лицо считается реорганизованным (за исключением случаев реорганизации в форме присоединения) с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

3. Государственная регистрация изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. (Глава 6 Закона о регистрации).

П. 1 ст. 18 Закона о регистрации определяет место государственной регистрации (внесения изменений) в сведения о юридическом лице. Им является место нахождения юридического лица. То есть, документы, перечисленные в ст. 17 Закона, следует подавать в тот налоговый орган, в котором находится регистрационное дело организации. Некоммерческие организации, в отношении которых ст. 10 Закона предусмотрен особый порядок государственной регистрации, направляют документы в территориальный орган Министерства юстиции РФ.

При внесении изменений в сведения о юридическом лице, в том числе при изменении учредительных документов, следует руководствоваться общими правилами представления документов для государственной регистрации, содержащимися в ст. 9 Закона.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, осуществляется в общие сроки, предусмотренные Законом для государственной регистрации юридического лица. Этот срок должен быть не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Правила, содержащиеся в п. 4 ст. 18, касаются только случаев, когда новый адрес места нахождения юридического лица не относится к территориальной подведомственности того налогового органа, в котором находится регистрационное дело юридического лица.

Пример из судебной практики. Единственный участник общества принял решение об изменении адреса местонахождения организации и увеличении уставного капитала, представив в регистрирующий орган полный пакет надлежащим образом оформленных документов. В ЕГРЮЛ была внесена запись о местонахождении общества. Но по итогам проверки регистрирующий орган установил, что общество по указанному адресу не находится. Регистрирующий орган обратился в суд с требованием о признании недействительным решения регистрационного органа о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице. Суд в удовлетворении требований отказал.

Результатом государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, является соответствующая запись в ЕГРЮЛ. При этом заявителю регистрирующим органом выдаются следующие документы:

- свидетельства о государственной регистрации;

- учредительные документы в новой редакции или лист изменений к учредительным документам с отметкой регистрирующего органа (в том случае, если изменения вносились в учредительные документы);

- выписка из ЕГРЮЛ.

4. Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа и в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества. (Глава 7 Закона о регистрации).

Положения настоящей статьи определяют ряд процессуальных аспектов ликвидации юридического лица, устанавливая, в частности, применение общих норм и требований настоящего Закона в отношении ликвидационного процесса.

Документы на государственную регистрацию в связи с ликвидацией юридического лица могут быть представлены не ранее, чем по прошествии двух месяцев с момента опубликования сообщения в Вестнике государственной регистрации. В случае, если в течение указанного периода не заявлено ни одно требование, то по его прошествии юридическое лицо может быть ликвидировано. Если же кредиторские требования заявлены, то ликвидация юридического лица становится возможной лишь после полного погашения всех заявленных требований, что в значительной мере увеличивает общий установленный законом период.

Еще одной ключевой особенностью ликвидационного процесса выступает п. 3 ст. 22, предусматривающий необходимость представления документов о ликвидации, перечень которых определен ст. 21 настоящего Закона, лишь после завершения ликвидационного процесса. Указанный порядок обусловлен специфическим содержанием представляемых документов. Так, в частности, содержание заявления Р16001 в силу прямого предписания настоящего Закона должно отражать факт соблюдения ликвидатором, председателем ликвидационной комиссии порядка расчетов с кредиторами и погашения долговых обязательств. Таким образом, ни на каком другом этапе данное заявление представлено не может быть, поскольку подтверждением указанного факта выступает публикация информации о начале ликвидационного процесса в Вестнике государственной регистрации. Для опубликования указанной информации Закон предусматривает необходимость представления средству массовой информации копий свидетельств, выданных регистрирующим органом и подтверждающих факт начала ликвидационного процесса.

Ликвидационный баланс в самом общем виде представляет собой документ об имущественном и финансовом положении юридического лица. Документы на государственную регистрацию в связи с ликвидацией юридического лица могут быть представлены в регистрирующий орган как лично заявителем, так и посредством почтового отправления.

Общим для данного вида регистрации является и срок, предоставляемый уполномоченному органу государственной власти для принятия решения о регистрации ликвидации юридического лица либо отказе в государственной регистрации. Уполномоченный орган обязан принять одно из указанных решений в течение пяти рабочих дней с момента их получения, что подтверждается отметкой самого регистрирующего органа, а также распиской в получении документов. Причем в данном случае подлежат применению и общие правила ГК РФ о сроках, согласно которым течение срока, установленного в днях, начинается со дня следующего за днем обращения, т.е. день подачи документов на государственную регистрацию в установленный настоящим Законом пятидневный срок не засчитывается, равно как и день выдачи документов. По общему правилу, документы о государственной регистрации либо отказе в регистрации выдаются заявителю, либо направляются по его адресу, указанному в представленных документах, на следующий день после истечения пятидневного срока, предусмотренного для совершения регистрационных действий.

По смыслу настоящего Закона юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правовой статус юридического лица, выступает факт внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Указанное положение в полной мере подлежит применению и в случае ликвидации юридического лица: оно считается прекратившим свою деятельность (ликвидированным) с момента исключения его из ЕГРЮЛ, т.е. с даты внесения в него записи о прекращении деятельности таким субъектом.

Несовершенство Закона о регистрации и весьма вольный и непоследовательный подход к его толкованию отдельными предпринимателями и налоговыми органами создают множество проблем в его применении. Это не позволяет реализовать весь запланированный законодателем комплекс мер, направленных как на защиту свободы предпринимательской деятельности, так и на охрану публичных интересов, в частности в сфере налогового контроля.

В работе довольно часто рассматривается перечень документов необходимый для государственной регистрации: заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

· решение о создании юридического лица в виде протокола или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

· учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально заверенные копии);

· выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного лица;

· документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим. Однако на практике зачастую регистрирующий орган требует предоставления иных документов, которые не предусмотрены действующим законодательством, что также противоречит п. 4 ст. 9 вышеуказанного Закона о регистрации, где указано, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом, а именно ст. 12 данного закона. К примеру, при первичной регистрации юридического лица или при регистрации изменений о смене адреса места нахождения юридического лица нужно предоставлять в регистрирующий орган гарантийное письмо от собственника и копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, либо копию свидетельства и копию договора аренды. В противном случае регистрирующий орган может отказать в государственной регистрации юридического лица с формулировкой в решении об отказе.

Довольно распространенной категорией споров при регистрации юридических лиц является отказ в регистрации предприятия и внесении сведений о нем в ЕГРЮЛ по причине указания в учредительных документах домашнего адреса директора хозяйствующего общества в качестве его местонахождения. Так ФАС Московского округа от 23.03.2009 в деле №КГ-А40/1288-09 постановил, что "действующее законодательство определяет в качестве места нахождения юридического лица место его государственной регистрации, регистрация общества осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, использование жилого помещения для государственной регистрации юридического лица по месту нахождения лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, которому указанное помещение принадлежит на праве собственности, не свидетельствует о размещении собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения и организации, а также о возможности использования жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности, проживающих в данном жилом помещении лицами. То есть, место нахождения юридического лица (место его регистрации) может не совпадать с фактическим размещением имущественного комплекса и производственных помещений юридического лица, а использование жилого помещения для государственной регистрации юридического лица по месту нахождения лица не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что В., являющийся единственным участником общества, правомерно указал адрес места нахождения общества - место нахождения постоянно действующего исполнительного органа (директора общества), в связи с чем отказ регистрирующего органа по причине совпадения заявленного адреса места нахождения общества и адреса места жительства В. не соответствует положениям п. 1 ст. 23 Закона о регистрации.

Из указанных примеров следует, что регистрирующий орган взял на себя проверку представленных на регистрацию документов на достоверность содержащихся в них сведений, однако правовая экспертиза представленных для государственной регистрации документов со стороны регистрирующего органа не предусмотрена законом. При этом сами налоговые работники настаивают на законодательном закреплении за ними права отказывать в регистрации по результатам таких экспертиз. Но пока соответствующие поправки не приняты, подобные отказы являются незаконными.

Следует также отметить, что нет судебной практики по привлечению должностных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 04.11.2014) - несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ или об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП. Скорее всего, это объясняется тем, что заявителю проще признать ошибку своей и исправить, чем тратить время, нервы и деньги на судебное разбирательство и "наказать" должностное лицо на одну или две тысячи рублей. Думается, что для того, чтобы работала эта статья, необходимо существенно увеличить штраф, включить возмещение убытков в обязательном порядке, так как при таких ошибках и опечатках зачастую Обществу блокируются счета со стороны банков и срываются заказы, сделки как следствие. Возможно, следует даже ввести дисциплинарное взыскание руководству, и необходимо создать судебную практику.

Все изложенное указывает на необходимость более жесткого контроля государства за созданием и деятельностью юридических лиц. Причем контролировать более внимательно надо именно органы, отвечающие за их регистрацию во избежание произвольного толкования требований законодательства в каждом отдельном регионе страны.

Существующее на сегодняшний день законодательство не отвечают условиям, необходимым для нормального функционирования гражданских правоотношений, а в ряде случаев порождают больше проблем и негативных последствий. Накопился огромный массив писем и методических рекомендаций ФНС, зачастую противоречащий законам и судебной практике.

2.2 Регистрация индивидуальных предпринимателей

Практика показывает, что физическое лицо, желающее зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, сталкивается с рядом проблем: начиная от очередей в налоговом органе и заканчивая судебным разбирательством с налоговыми органами по поводу их необоснованного отказа в регистрации.

На что следует обратить внимание при подаче документов, а также какими нормами можно апеллировать в суде при защите нарушенных прав, рассмотрим в данной статье.

Итак, физическое лицо, желающее зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, должно представить в налоговые органы следующие документы (в статье рассмотрена регистрация лиц, являющихся гражданами Российской Федерации):

1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

2) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (паспорт). При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике;

3) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

4) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о таком адресе);

5) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

6) документ об уплате государственной пошлины.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 333.33 "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 22.10.2014) (НК РФ) размер государственной пошлины за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя составляет 400 руб. В силу пп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается до подачи заявления и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий, в том числе за совершение регистрационных действий. При этом государственная пошлина в случае отказа в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не возвращается. Основания возврата государственной пошлины предусмотрены ст. 333.40 НК РФ. Этот перечень является исчерпывающим. При этом, по мнению судов, не подлежит применению пп. 4 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку заявление физического лица рассмотрено уполномоченным органом, и по его результатам вынесено решение по существу (об отказе в государственной регистрации).

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. При этом регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Статьей 23 Закона о регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации. К таким основаниям относятся:

- непредставление необходимых для государственной регистрации документов;

- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

- основания, предусмотренные п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 Федерального закона №129-ФЗ;

- несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, предусмотрены четыре основания для отказа в государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Если налоговые органы отказывают в регистрации по иным основаниям, то гражданин вправе обратиться или в налоговые органы, или в суд, которые могут обязать провести государственную регистрацию.

Физическое лицо должно представить при регистрации документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. При этом внимание следует уделить заполнению заявления, поскольку иногда налоговые органы отказывают в регистрации в связи с незначительными неточностями заполнения данного документа. Поэтому гражданин должен принять все зависящие от него меры по представлению необходимых документов. Ошибка по невнимательности (например, непредставление какого-либо из документов) может повлечь повторную уплату государственной пошлины при следующем обращении за регистрацией.



Заключение

Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, урегулированы ГК РФ, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Государственная регистрация - заключительный этап создания субъекта предпринимательской деятельности. Она имеет правоустанавливающее значение.

Для того чтобы зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, достаточно подать в регистрирующий орган по месту своего постоянного жительства пакет необходимых документов и уплатить регистрационный сбор. В заявлении необходимо указать, какие виды деятельности гражданин намеревается осуществлять.

Документом, подтверждающим регистрацию, является свидетельство установленной формы. Регистрационное свидетельство выдается без ограничения срока его действия, однако оно дает право на занятие только теми видами деятельности, которые в нем будут указаны.

После регистрации индивидуальный предприниматель должен встать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщика и в органах государственных внебюджетных фондов (пенсионном и обязательного медицинского страхования) в качестве плательщика страховых взносов.

Юридическое лицо также считается созданным с момента его государственной регистрации (с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц). Порядок регистрации юридического лица более сложен (в частности, необходимо представить более широкий перечень документов), чем порядок регистрации индивидуального предпринимателя, и зависит от вида юридического лица.

Государственная регистрация осуществляется в пятидневный срок со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа -- по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

В государственной регистрации может быть отказано в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрационный орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные указанной нормой. Оно должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.

Проанализировав основные аспекты государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, целесообразно, обратиться к проблемам, возникшим в процессе анализа.

Во-первых, несовершенство Закона о регистрации. Это весьма вольный и непоследовательный подход к его толкованию отдельными предпринимателями и налоговыми органами создают множество проблем в его применении. Данный пробел не позволяет реализовать весь запланированный законодателем комплекс мер, направленных как на защиту свободы предпринимательской деятельности, так и на охрану публичных интересов, в частности в сфере налогового контроля.

Во-вторых, требование регистрирующего органа предоставление иных документов, которые не предусмотрены действующим законодательством, что также противоречит п. 4 ст. 9 Закона о регистрации, где указано, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом, а именно ст. 12 данного закона.

В-третьих, нет судебной практики по привлечению должностных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 14.25 КоАП - несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ или об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в законодательстве за несколько последних лет значительно продвинулся вперед, но еще требует своего дальнейшего совершенствования.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 05 мая 2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 сентября 2014) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. ст. 3301.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 №117-ФЗ (в ред. от 22 октября 2014) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32. ст. 3340.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ (в ред. от 04 ноября 2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). ст. 1

5. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30 сентября 2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. №33 (часть I). ст. 3431.

6. Приказ Минюста РФ от 03 августа 2009 №244 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 августа 2009 №14639) // Российская газета. №166. 4 сент. 2009

7. Письмо ФНС РФ от 23 января 2009 г. №МН-22-6/64@ "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации" // Документы и комментарии. №5. Март 2009.

Судебная практика

8. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09 декабря 2011 по делу №А53-11287/2011

9. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10 октября 2011 по делу №А45-1597/2011

Литература

10. Батычко В.Т. Предпринимательское право. Таганрог: 2011. // URL: http://www.aup.ru/books/m236/5_3.htm (дата обращения: 22.11.2014)

11. Белоусова М.В. Юридические лица: государственная регистрация // Налоги. 2011. №№44, 45.

12. Беляева О.А. Предпринимательское право: учебное пособие. М: КОНТРАКТ. ИНФРА-М. 2010.

13. Горшкова Л.Л. Проблемы при регистрации индивидуальных предпринимателей // "Бухгалтер и закон". 2010

14. Залесский В.В. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. №8.

15. Зорина Е. "Актуальные проблемы регистрации юридических лиц: обзор судебной практики"//URL: http://regforum.ru (дата обращения: 22.11.2014)

16. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2011 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // URL: http://www.mosuruslugi.ru/articles/998/ (дата обращения: 22.11.2014)

17. Макаров Н.Д., Рябов Е.А. Предпринимательское право: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008.

18. Российское предпринимательское право / Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К., Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2010. 1058 с.

Размещено на Allbest.ru