Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений

Произошедшие в России за последние годы социально-экономические преобразования дали возможность нашей стране реально присоединиться к процессам международной торговой интеграции путем более интенсивного сотрудничества в экономической области с иностранными государствами. Особое внимание уделяется объективным причинам, оказавшим определенное воздействие на динамику развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Важную роль при осуществлении внешнеторговой деятельности хозяйствующими субъектами играет так называемая "околотаможенная инфраструктура", в качестве которой выступают юридические лица - таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные брокеры (представители). При этом профессиональные услуги, оказываемые такими лицами, позволяют таможенным органам более успешно реализовывать определенные задачи по регулированию правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации.

Отмечено, что современный этап развития общества характеризуется уменьшением публично-правового регулирования и выражается в делегировании некоторых своих функций субъектам, не являющимся органами управления - субъектам частного права - юридическим лицам, оказывающим услуги в таможенной сфере.

С учетом принятого в 2003 году Таможенного кодекса Российской Федерации показаны основные изменения в части правового регулирования деятельности юридических лиц в области таможенного дела. В частности, новым Таможенным кодексом Российской Федерации не предусмотрена необходимость получения лицензии для осуществления данных видов деятельности. Формой допуска на рынок услуг в области таможенного дела является включение в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и выдача соответствующего Свидетельства. При этом если ранее таможенные органы взимали за выдачу лицензии юридическим лицам установленные законодательством сборы, то в соответствии с новым Таможенным кодексом включение в соответствующие Реестры производится безвозмездно.

На основе проведенного анализа представлена общая характеристика и раскрываются особенности деятельности отдельно взятых юридических лиц, выполняющих услуги в сфере таможенного регулирования. Так, в рамках реализации услуг по хранению товаров под таможенным контролем при одинаковом субъектном составе (где сторонами являются владелец склада временного хранения и таможенный орган) правоотношения могут иметь различный характер. Деятельность по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, реализуется в правоотношениях двух видов: административно-правовых и гражданских. При этом владелец склада временного хранения выступает стороной административных отношений при осуществлении таможенными органами таможенного контроля и при привлечении его к ответственности за совершение таможенных правонарушений. Сама оказываемая услуга по хранению товаров связана с административным правоотношением, в основном, только в части учета и отчетности по товарам, находящимся на временном хранении.

С учетом проведенного исследования автором сделан вывод, что деятельность юридических лиц в сфере таможенного регулирования представляет собой проведение операций и юридически значимых действий с товарами, имеющими для таможенных целей статус товаров, находящихся под таможенным контролем до их выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными брокерами (представителями).

Специальная правосубъектность в различных отраслях публичного права, в которых действует принцип власти-подчинения, имеет свои специфические разновидности. Правосубъектностью и определенным правовым статусом в таможенных правоотношениях может обладать лишь лицо, являющееся участником таких отношений, т.е. уполномоченным субъектом. Таможенная правосубъектность юридических лиц, реализующих услуги в сфере таможенного регулирования, может быть исключительно пассивной, поскольку такие участники подчиняются императивным предписаниям таможенных органов. При этом таможенные органы, как особые субъекты правоотношений, наделены активной правосубъектностью исходя из осуществляемых государственно-властных полномочий.

Предпосылкой возникновения специального правового статуса является законодательно закрепленное право юридических лиц на осуществление деятельности в области таможенного дела, которым они наделяются при условии включения их в соответствующие Реестры и выдачи Свидетельства о включении в такие реестры. Соответственно, в случае исключения из Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, или в случае отзыва Свидетельства о включении в один из таких Реестров названные субъекты утрачивают право на осуществление услуг в таможенной сфере (но при этом не утрачивают права выступать участниками иных правоотношений).

Автором определены общие условия включения в соответствующие Реестры (например, обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности и др.). Выделены дополнительные условия включения в Реестр отдельных юридических лиц. В частности, для таможенных перевозчиков - осуществление деятельности по перевозке грузов не менее двух лет (п.1 ст.94 Таможенного кодекса); наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для таможенных брокеров (представителей) - наличие в штате не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя (п. п.1, 2 ст.140 Таможенного кодекса).

В рамках данного параграфа автор детально анализирует законодательно закрепленные права и обязанности таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада и таможенного брокера (представителя) с учетом узкой направленности их рода занятий.

Проведенное исследование позволило придти к выводу, что отличительной чертой правового статуса всех названных юридических лиц является регламентированная обязанность по заключению договора с иными субъектами (публичный договор). Отказ при наличии возможности осуществить определенные услуги в рамках договора не допускается. Вместе с тем таможенный брокер (представитель) обладает правом на установление в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения этим лицом своих обязательств в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, факт совершения таможенным брокером (представителем) таких операций не возлагает на него обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также исполнения иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом возлагаются на иных лиц (т.е. на лиц, обязанных совершить таможенные операции для выпуска товаров).

Изучение данного вопроса показало, что в большинстве случаев международно-правовая регламентация, касающаяся деятельности юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере, является необходимой исходя из специфичности таможенных правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Нахождение России на завершающей стадии вступления в ВТО обуславливает необходимость максимального приближения национального законодательства к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам. Немаловажным в этом процессе является и то, что Россия находится на пороге присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции 1999 г. (Киотской конвенции). Названная Конвенция содержит основные нормы международного таможенного законодательства с целью упрощения таможенных правил, процедур и таможенного контроля, а также рекомендации ВТО.

Для решения поставленных задач в данном диссертационном исследовании проведен подробный сопоставительный анализ российского таможенного законодательства и Киотской конвенции, включающей Генеральное приложение (содержащее базовые принципы и подходы) и ряд Специальных приложений. Указанные приложения посвящены различным таможенным процедурам и регламентируют отдельные аспекты деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в области таможенного дела. При этом отмечается, что важной особенностью Киотской конвенции является положение об обязательном присоединении любой стороны к Генеральному приложению. Что касается принятия Специальных приложений, то присоединение к ним не является обязательным. При этом автором отмечается, что, несмотря на планируемую Россией ратификацию Генерального приложения, не стоит исключать потребность государства в будущем дополнительного принятия Специальных приложений.

В результате проведенного сопоставительного анализа Генерального приложения и норм Таможенного кодекса диссертант приходит к выводу о том, что многие понятия ("перевозчик", "таможенный контроль" и др.) практически аналогичны. Некоторых определений, содержащихся в Конвенции, Таможенный кодекс не включает ("грузовая декларация"). Ряд терминов различен, но отражает одно и то же явление ("таможенный режим" в ТК России и "таможенная процедура" в Конвенции). В общей сложности, названные нормативно-правовые акты содержат относительно одинаковое число определений понятий (27 - в Киотской конвенции, 31 - в ТК России), при этом только 9 из них полностью сопоставимы друг с другом. При более широком рассмотрении Специальных приложений в них выявляются еще несколько определений понятий, идентичных или близких по значению соответствующим определениям в Таможенном кодексе.

Подводя итоги, автором отмечается, что в целом таможенным законодательством созданы необходимые предпосылки для формирования современной, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условиям для развития таможенной инфраструктуры Российской Федерации. Но вместе с тем проводимая в целях адаптации национальной правовой системы работа по приближению к международным требованиям не является завершенной и требует в свете предстоящего вступления России в ВТО и присоединению к Киотской Конвенции приложения немалых усилий.

Глава 2. Совершенствование механизма правового регулирования оказания услуг в области таможенного дела