Роль органов МСУ в сфере торговли и общественного питания

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля не вправе:

- Проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля, от имени которого действуют должностные лица;

- Осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- Требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относящиеся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- Требовать образцы продукции для проведения экспертизы без оформления акта об отборе образцов в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом органа государственного контроля, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2-х экземплярах.

В Акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование органа государственного контроля;

- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего мероприятие по контролю;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении мероприятия по контролю;

- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

- сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения об ознакомлении с актом представителя юридического лица или частного предпринимателя, присутствующих при проведении мероприятия по контролю, их подписи, или отказ от подписи.

Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под расписку.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, дате, времени, проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, административных правонарушениях и о выданных предписаниях. А также указывают фамилию, имя, отчество, должность лица, осуществившего мероприятие по контролю, и его подпись.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

Если к Вам пришли с проверкой, встречайте проверяющего всегда с улыбкой. Это психологически важно, т.к. проверяющий уже заранее настроен к Вам негативно, а своим резким поведением вы можете еще более это усилить. Не конфликтуйте, ведите себя спокойно.

При любой проверке вы имеете право ознакомиться с удостоверением личности проверяющего, названием и адресом его органа, телефоном. Этим правом не следует пренебрегать. Такого рода сведения следует записывать и сохранять. Это вам может пригодиться впоследствии, чтобы найти того, кто вас проверял. Всегда просите проверяющего представиться и предъявить служебное удостоверение.

В соответствии со ст. 203 Кодекса об административных правонарушениях органам внутренних дел даны полномочия давать правовую оценку и право налагать административные взыскания только за следующие виды правонарушений:

- незаконная торговля товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 146-3 КоАП) - штраф: от 3-х до 100 МОТ;

- продажа товаров без документов (в т. ч. без применения ККМ) (ст. 146-5 КоАП) - штраф от 50-ти до 100 МОТ;

продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов (ст. 146-7 КоАП) - штраф от 10 до 100 МОТ с конфискацией немаркированного товара;

- обман потребителей в небольшом (до 1/10 МОТ) размере (ст. 150-3 КоАП) - штраф от 1 до 30 МОТ

Проверка налоговой инспекцией

Права налоговой инспекции определены в статье 7 Закона РФ «О налоговых органах РФ», в соответствии с которой государственным налоговым органам представляется право:

- производить проверки денежных документов, отчетов и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

- контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

- получать от предприятий, граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика;

- обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, организаций;

- требовать от руководителей и др. должностных лиц, а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и др. обязательных платежей в бюджет;

- приостанавливать операции предприятий по расчетным и др. счетам банках в случае не предоставления бухгалтерских отчетов, балансов и др. документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

- применять к предприятиям… финансовые санкции;

- возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

В соответствии с положением ст. 6 Закона РФ «О применении ККМ (контрольно кассовая машина) при осуществлении денежных расчетов с населением на налоговые органы возложена обязанность налагать штрафы на предприятия и физические лица:

- за неприменение ККМ;

- за использование неисправной ККМ;

- за осуществление торговых операций после приостановления деятельности лица;

- за то, что лицо, осуществляющее торговлю, не вывесило ценник на продаваемый товар;

- за невыдачу чека покупателю.

За нарушение этого закона предусмотрен штраф в размере от 50 до 100 МОТ.

Штрафы могут налагаться как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которых зарегистрирована ККМ, так и на продавцов.

Проверка Территориальным управлением Роспотребнадзора

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ, согласно которого ей предоставлены следующие права:

- осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности;

- производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

- осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или др. нормативного документа;

- давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

- получать от предприятий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе товаров. также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Роспотребнадзор;

- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцами предписания;

- передавать материалы в следственные органы;

- выступать стороной в судах, арбитражных судах;

- выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к продавцу за реализацию товаров, произведенных от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

продавец обязан давать объяснения, связанные с результатом проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки сооветствующим управлениям Роспотребнадзора.

Органы Роспотребнадзора полномочны на основании ст. 224-6 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания при следующих видах правонарушений:

- нарушение правил торговли (ст. 146 КоАП), штраф: от 3 до 25 МОТ;

- незаконная торговля товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 146-3 КоАП) штраф: от 3-х до 100 МОТ;

- продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 146-4 КоАП) штраф от 3-х до 25 МОТ;

- продажа товаров без документов (в т.ч. и без применения ККМ) (ст. 146-5 КоАП) штраф от 50 до 100 МОТ;

- нарушение государственной дисциплины цен (ст. 146-6 КоАП) штраф от 50 до 100 МОТ;

- обман потребителей в небольшом размере (ст. 150-3 КоАП) штрф от 1 до 30 МОТ.

Работники Роспотребнадзора в процессе проверки составляют Акты, которые не являются решением. Решение по Акту принимает руководитель.

Роспотребнадзор обладает только теми полномочиями, которые не являются исключительной компетенцией других контролирующих органов.

Давать правовую оценку и наказывать за санитарные правонарушения (неправильное ведение санитарной книжки, ее отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госкомсанэпиднадзора. А, например, давать правовую оценку и наказывать за правонарушения, связанные с нарушением правил государственных стандартов, правил обязательной сертификации (просроченные сертификаты, их отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госстандарта.

Проверка органами Госстандарта

Органы Госстандарта осуществляют свою деятельность на основании Положения «О государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.05.1999 г. №498.

Органы Госстандарта имеют право:

- запрашивать в установленном порядке у организаций независимо от организационно-правовой формы собственности документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России;

- давать разъяснения по входящим в компетенцию Госстандарта России вопросам разработки и применения стандартов, правил, рекомендаций и иных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, государственному контролю и надзору, инспекционному контролю;

- принимать в пределах своей компетенции постановления, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности.

Должностные лица Госстандарта России осуществляют от его имени и в соответствии с положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора, утверждаемым Правительством РФ, государственный контроль и надзор за:

- соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за качеством и безопасностью товаров.

Проверка органами местного самоуправления

Полномочия органов власти местного самоуправления определены ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей», в которой установлено, что органы местного самоуправления на территории муниципального объединения имеют право:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителя;

- при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья потребителей незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;

- в случае выявления продажи товаров, не сопровождающейся достоверной и точной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков, если установление этих сроков обязательно, приостановить продажу товаров до представления информации или прекращать продажу товаров;

В ходе проверки нельзя препятствовать проверяющим, нужно предоставлять им всю необходимую информацию, не выходя за пределы коммерческой тайны.

Следить за тем, чтобы в ходе проверки не возникло непроверенных, ложных, надуманных данных (отклеилась акцизная марка с бутылки и лежит рядом-надо быстренько приклеить, нет ценника на товар в этом месте, но он есть в другом).

Следить за оформлением результатов проверки. По результатам проверки составляется акт в 2-х экземплярах (кто проверил, когда, какие нарушения, в какое время), 1 экз. остается у них, 2-й отдается или пересылается в вышестоящую организацию.

Проверяющий делает запись в журнале проверок (журнал должен быть прошит, пронумерован, удостоверен печатью, если он отсутствует, проверяющий указывает это в акте).

Результаты мероприятий проверки не подлежит разглашению.

Директор внимательно прочитывает составленный акт и подписывает его только в том случае, если со всем согласен, иначе потом это опротестовать будет сложно.

При взаимодействии с проверяющими нужно учитывать, что эти органы имеют широкие возможности и вести себя с ними следует предельно тактично, вежливо, грамотно.

Общественные объединения потребителей для осуществления своих уставных целей вправе:

- участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- проводить независимую экспертизу качества безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

- проверять соблюдение прав потребителей и правил торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

- распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются;

- вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнение работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;

- вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законами и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

- обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

3.2 Краткая характеристика сети кафе «БЛИНОФ», г. Находка

«БЛИНОФ» - активно развивающаяся сеть европейских кондитерских ориентированных на самых взыскательных и утонченных знатоков кондитерского направления европейской кухни.

Управление происходит из главного офиса, располагающегося по адресу г. Находка, ул. Линейная, 8б, где принимаются все решения, касающиеся маркетинга, финансов и закупок.

Фирменный стиль кафе «БЛИНОФ» это:

- Специфика - настоящий рай для гурманов, а особенно почитателей русской кухни.

В кафе имеет смысл зайти и за необычным хлебом ручной работы. На фабрике-кухне работает команда технологов, мастера ставят кондитерские изделия. Безукоризненный сервис - в каждом заведении сети гости встречают дружелюбные улыбки, внимательность и профессионализм. Вся работа подчинена потребностям и желаниям наших посетителей.

Позиционная компания направлена на людей с уровнем дохода средним и выше среднего.

На результатах реализации планов основан контроль и оценка эффективности управления сетью. Контроль осуществляется по следующим критериям: динамика прибыли, объем продаж, количество постоянных клиентов. Можно выделить стратегический контроль, текущий контроль за выполнением конкретных мероприятий, а также контроль прибыльности, подразумевающий анализ фактической прибыли и эффективности маркетинговых усилий.

3.3 Анализ общественного питания в сети кафе «БЛИНОФ» г. Находка

Чтобы правильно выбрать направление исследования, нужно ясно и четко изложить проблему. Исходными данными для определения проблемы являются сведения о состоянии и функционировании организации. Таким образом, необходимо изучить результаты производственно-хозяйственной и сбытовой деятельности организации, проанализировать основные отчетные и статистические и данные.

Ниже, в таблице 1, указаны основные финансовые показатели кафе «БЛИНОФ».

Таблица 1. - Основные финансовые показатели кафе «БЛИНОФ»

Показатели	2011 г. тыс. руб.	2012 г. тыс. руб.
Выручка от реальных продаж	15853,4	16005,7
Чистая прибыль	2696,3	1616,1
Себестоимость продаж	13039,4	13877,6
Расходы на маркетинг	28220	21150
Остальные расходы	11120	11230

Из таблицы 1 видно, что деятельность сети кафе протекает достаточно успешно. За 1 год на 4% возросла выручка от реализованных услуг. Произошел рост чистой прибыли за счет уменьшения себестоимости продукции, в связи с переходом на отечественные ингредиенты и уменьшения расходов на маркетинг. Несмотря на то, что расходы на стимулирование сбыта возросли, значительно снизились расходы на «раскрутку» новых кафе, что привело к незначительному уменьшению расходов на маркетинг.

В дальнейшем, кафе «БЛИНОФ» планирует расширить сеть кафе, что неизбежно приведет к увеличению расходов на маркетинг. Услуга, которую предоставляет сеть кафе и является своего рода продуктом. Основными ее особенностями являются неосязаемость, неотделимость, непостоянство и невозможность хранения. Для того чтобы определить качество предоставляемой услуги, необходимо проанализировать такие показатели как: расположение, интерьер, экстерьер, направление кухни, качество обслуживания, ценовая политика и другие факторы.

Для развития, руководство сети кафе «БЛИНОФ» реализует специальные программы по управлению персоналом:

- Проводит специальные программы по мотивации сотрудников, т.е. премирование лучших;

- Дает им возможность быстро продвигаться по карьерной лестнице;

- Постоянно проводит мастер-классы по их обучению.

Цена является важнейшим фактором бизнеса, непосредственно влияющим на получение дохода, поэтому формирование эффективной политики ценообразования является ключевой задачей любого предприятия.

Кроме вышеперечисленных факторов, следует учитывать соотношение между трудозатратами в приготовлении различных блюд (например, приготовление фаршированных блинчиков и стакана чая - принципиально разные вещи).

Соответственно, коэффициент может быть совершенно иным. Иначе может возникнуть неоправданная диспропорция в стоимости тех или иных блюд.

Цель коммуникационной политики сети кафе «БЛИНОФ» - создать имидж кафе, предлагающих высококачественный сервис, вкусную кухню, а также дополнительные услуги по приемлемым для целевой аудитории ценам. «БЛИНОФ» совместно со своими партнерами (например, с поставщиками) часто проводит акции по вводу новых блюд и напитков в меню.

Анализ товарооборота позволяет оценить достигнутые результаты, изучить динамику продаж. Данные о товарообороте и его составе в период с января по декабрь 2012 г. приведены в табл. 2.

Таблица 2. - Оценка товарооборота за 2012 г., тыс. руб.

Месяцы	Реализация продукции собственного производства	Продажа покупных товаров
Январь	704,83	196,43
Февраль	480,72	113,82
Март	419,86	100,37
Апрель	593,7	152,59
Май	818,74	81,52
Июнь	932,53	149,13
Июль	904,25	203,56
Август	701,8	141,72
Сентябрь	723,58	121,67
Октябрь	701,64	106,44
Ноябрь	702,45	110,25
Декабрь	780,25	154,22

Важным показателем, характеризующим торгово-производственную деятельность предприятия, является доля продукции собственного производства в общем объеме товарооборота. Этот показатель за исследуемые месяцы в среднем составил 83,7%, что является достаточно высоким уровнем для предприятий питания. Таблица 2 также показывает, что в марте самый невысокий уровень товарооборота, а в период с февраля по апрель наблюдается невыполнение плана. Это объясняется, в первую очередь, снижением удельного веса продукции собственного производства в общем объеме товарооборота, а также, общим сокращением числа посетителей сети кафе в данный период.

Заключение

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, в современной России, находится на стадии становления. Ее законодательная база еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт муниципальной практики относительно невелик.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Но особенно нуждается муниципальная власть в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Вместе с тем в процессе своей деятельности органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти, и, прежде всего, с органами регионального управления, которыми в РФ являются в первую очередь органы государственной власти субъектов федерации. Иной раз достаточно трудно провести грань между органами местного самоуправления и органами регионального управления даже в теории. Тем более возникают конфликты и различного рода недоразумения в практической деятельности властных структур.

Сеть кафе «БЛИНОФ», г. Находка обеспечивает населения своей продукцией.

В работе выполнен анализ деятельности общественного питания сети кафе «БЛИНОФ», г. Находка.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 6 октября ?2003 года №131.

2. ГОСТ 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 21 февраля 1994 года №35.

3. Постановление Правительства от 15 августа 1997 года №1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания».

4. Аяцков Д.В. и др. Местное самоуправление в России. 2008.

5. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 2009.

6. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления // Государство и право, 2007. №5.

7. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2008.

8. Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов: Волжский сад, 2008.

9. Ефимова О.П. Экономика гостиниц и ресторанов: Учеб. пособие / О.П. Ефимова, Н.А. Ефимова; под ред. Н.И. Кабушкина. - М.: Новое занание, 2004. - 392 с. - (Экономическое образование).

10. Кабушкин Н.И. Менеджмент гостиниц и ресторанов: Учебник / Н.И. Кабушкин, Г.А. Бондаренко - 3-е изд., перераб. и доп. - Мн.: Новое знание, 2002.

11. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2003.

12. Кумакова С.В. Государственное управление и местное самоуправление: современные методы управления. Саратов, 2006.

13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 2007.

14. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 2007.

15. Кумакова С.В. Государственное управление и местное самоуправление: современные методы управления. Саратов, 2006.

16. Панова Л.А. Организация производства на предприятии общественного питания (в экзаменационных вопросах и ответах): Уч. пособие - 2-е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008.

17. Радченко Л.А. Организация производства на предприятии общественного питания: Учебник. Изд. 4-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 2005.

18. Региональные особенности местного управления и самоуправления // сост. В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, А.В. Старостин и др. - Ростов-на-Дону, 2006.

19. Феоктистова В.И. Экономика предприятий: Учеб. пособие - М.: Издательство РГТЭУ, 2007.

21. Конституция РФ.

Размещено на Allbest.ru