Особенности реализации функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Муниципальное право

Особенности реализации функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях

Содержание

Введение

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

2. Реализация функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Эволюция осуществления функции по охране общественного порядка в Российском государстве, а также сущность местного самоуправления предопределяют огромную общественную значимость участия муниципальных образований в охране общественного порядка, что соответствует положению, закрепленному в ч. 1 ст. 132 Конституции России Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внес. Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2016).

Муниципальные образования обладают полномочиями по отдельным направлениям деятельности в области охраны общественного порядка, поскольку такая охрана является комплексной задачей субъектов публичной власти (государственной и муниципальной) и гражданского общества. Их полномочия носят субсидиарный характер: это - законодательно закрепленные возможности по оказанию содействия, участию в реализации государством функции обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка Гаджиев А. Ш., Мирзаев М. А. Становление и развитие местного самоуправления в России // Юридический вестник ДГУ. Махачкала, 2011. № 1. - С. 19..

Охрана общественного порядка - это общественно-политическая и правовая категория, выраженная в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов, их дестабилизирующих.

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населенияПостовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. - М.: ИД «Юриспруденция», 2015. - 448 с..

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями.

В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону»Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2016).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 131).

Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  (ред. от 30.12.2015). URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2016) устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Одним из вопросов местного значения, которые были определены еще Конституцией РФ как предметы ведения местного самоуправления, была предусмотрена деятельность по охране общественного порядка. В основе деятельности органов местного самоуправления в данной области лежат положения Конституция Российской Федерации, обязывающие органы местного самоуправления: во-первых, соблюдать не только ее требования, но и требования законов (ч. 2 ст. 15), во-вторых, осуществлять охрану общественного порядка (ч. 1 ст. 132).

Общественный порядок - фундамент правильной жизни муниципального образования, нормальной работы местной демократии, важная составляющая реализации прав и свобод граждан. Общественный порядок показывает уровень жизни муниципального образования, уровень правопонимания и правосознания муниципальных служащих и всего населения в целомМуниципальное право России. Учебник для бакалавров: С. Авакьян, В. Лютцер, Н. Пешин, В. Сивицкий, Н. Тимофеев: Проспект; М. - 2013. - 544 с..

Начальным звеном системы органов охраны общественного порядка в Российской Федерации являются должны стать органы охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, которые в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формируются самими муниципальными образованиями.

Организацию их деятельность и руководство ими должны осуществлять органы местного самоуправления.

Охрана общественного порядка - это работа с населением или конкретно-определенным человеком, которая осуществляется посредством реализации органами полиции в муниципальных образованиях своих полномочий, путем обеспечения безопасности на улицах, транспорте и в других местах, роль же органов местного самоуправления сводится к созданию условий для осуществления таких полномочий.

Анализируя действующее законодательство можно выделить две группы полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядкаИванько И. В. Формы реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления // Журнал Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право: Выпуск № 27 (244) / 2011. С. 171. :

1) вспомогательные или переданные им, которые дают муниципальным органам возможность самостоятельно оказывать содействие и участие в реализации государственно-властных полномочий на территории своего муниципального образования (например, вопросы, касающиеся борьбы с терроризмом и ликвидации го последствий)

2) собственные муниципальные полномочия по организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования (например, создание различных органов по охране общественного порядка).

Из вышеперечисленных полномочий вытекают следующие функции, которые могут осуществлять органы местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка:

- обеспечивают соблюдение законов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере общественного порядка, охраны прав и свобод населения;

- могут самостоятельно создавать общественные формирования по охране общественного порядка на территории муниципального образования;

- создают необходимые условия для работы муниципальной полиции;

- осуществляют административные взыскания за соответствующие правонарушения;

- иные функции.

Добровольные общественные формирования граждан по охране общественного порядка представляют собой форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления применительно к области охраны общественного порядка. Это предопределяет наделение муниципальных образований не только организационными, но и правотворческими полномочиями по созданию условий деятельности добровольных общественных формирований на соответствующей территории Лысенко В.В., Подсумкова А.А., Под ред. Чаннова С.Е. Муниципальное право. Уч. пос: Омега-Л, - 2012. - 288 с..

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка - часть деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции государственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законности как в отдельно взятом муниципалитете, так и в государстве в целом.

2. Реализация функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях

Весной 2014 г. принят Федеральный закон РФ от 02.04.2014 N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» Федеральный закон РФ «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 N 44-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2016). Данным законом установлены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Определено, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется на основе принципов:

- добровольности;

- законности;

- приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;

- права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

- взаимодействия с полицией, иными правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления;

- недопустимости подмены полномочий полиции, иных правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.

Предусмотрено несколько форм участия граждан в охране общественного порядка. В числе последних:

- содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;

- участие в поиске лиц, пропавших без вести;

- внештатное сотрудничество с полицией;

- участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности;

- участие в деятельности народных дружин.

Помимо этого, установлены права, обязанности и ограничения для соответствующих лиц и органов государственной власти, определены меры поощрения, в том числе материального, для граждан, участвующих в охране общественного порядка. Так, предусмотрено награждение грамотой, выдача ценных подарков или денежных премий наиболее активным участникам. За особые заслуги, проявленные при этом личное мужество и героизм, граждане могут представляться к награждению государственными наградами РФ.

Предполагается наделить органы государственной власти и органы местного самоуправления правом осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников, а также устанавливать для них дополнительные льготы и компенсации за счет средств соответствующих бюджетов. В частности, предусмотрена возможность личного страхования народных дружинников, обеспечения их проездными билетами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, предоставления ежегодного дополнительного отпуска по месту работы до 10 календарных дней без сохранения зарплаты. В свою очередь, Федеральным законом РФ от 02.04.2014 N 70-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам участия граждан в охране общественного порядка» Федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 N 70-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2016) предлагается установить административную ответственность за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции, а также за превышение данными лицами своих полномочий в связи с участием в охране общественного порядка.

«Закон объединяет усилия граждан и полиции в охране общественного порядка. Дружинники, внештатные сотрудники, казачество, добровольцы в поиске пропавших людей и индивидуальные формы участия - это действительно серьезная помощь и большая работа, сочетание личной гражданской инициативы и внимания к вопросам общественной безопасности, поддержания общественного порядка», - подчеркнула председатель думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. Также она добавила, что это очень эффективное средство формирования правовой культуры, проявление неравнодушия, желание помогать другим людям ГАРАНТ.РУ. URL: http://www.garant.ru/news/532322/#ixzz3zlzNwow9 (дата обращения 01.02.2016).

Рассмотрим деятельность органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях.

Так, 25 июня 2014 года Народным Хуралом Республики Бурятия принят внесенный прокуратурой Республики Бурятия Закон Республики Бурятия от 04.07.2014 N 557-V «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия» Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия» от 04.07.2014 N 557-V (принят Народным Хуралом РБ 25.06.2014) (вместе с «Порядком выдачи удостоверения народного дружинника в Республике Бурятия»). URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.02.2016) (вступил в силу с 07 июля 2014 года). Законом урегулированы вопросы деятельности органов местного самоуправления в Республике Бурятия по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка.

Органы местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин Прокуратура Республики Бурятия. URL: http://prokuratura-rb.ru/?page_id=7122 (дата обращения 01.02.2016).

В целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, органы местного самоуправления должны размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Порядок размещения такой информации определяется муниципальными правовыми актами.

Законом предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют порядок направления рекомендаций органов местного самоуправления гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, для решения вопросов формирования организованных групп, определения маршрута и места предполагаемого поиска, иных вопросов.
Представительные органы соответствующих муниципальных образований в Республике Бурятия устанавливают границы территории, на которой может быть создана народная дружина.

Установлено право органов местного самоуправления выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности, осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников. Порядок предоставления органами местного самоуправления народным дружинникам льгот и компенсаций определяется муниципальными правовыми актами.

Во Владимирской области создано Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Владимирской области Управление организации охраны общественного порядка. URL: https://33.mvd.ru/gumvd/Struktura_UMVD/Upravlenia/Upravlenie_organizacii_ohrani_obshhestve (дата обращения 01.02.2016).

Основные задачи:

- Обеспечение совместно с органами местного самоуправления безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктах, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

- Организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, координация деятельности по применению административного законодательства в целях предотвращения административных правонарушений и предупреждения преступлений.

- Координация деятельности охранно-конвойной службы, спецучреждений полиции и их взаимодействия с другими органами и подразделениями внутренних дел, властными и правоохранительными органами. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охране и конвоированию.

- Участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации региональных программ, законов Владимирской области в области по профилактике правонарушений.

- Ведение регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Владимирской области, контроль за организацией работы в территориальных ОМВД России на районном уровне по взаимодействию с общественными организациями правоохранительной направленности.

Основные функции: осуществляет руководство и контроль за деятельностью патрульно-постовой службы, специальных учреждений полиции и охранно-конвойной службы, подразделений по исполнению административного законодательства в подчиненных территориальных органах МВД России на районном уровне по:

- обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий;

- охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых, контролю деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и конвойных подразделений, работы специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

- применению административного законодательства в целях предотвращения административных правонарушений.

- обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Владимирской области и органами местного самоуправления по вопросам профилактики правонарушений, а также с общественными организациями правоохранительной направленности по вопросам привлечения граждан к охране общественного порядка.

Глава Алейского района Вячеслав Штерц: заявил о том, что «Закон о дружинниках» консолидировал общество» Алтайский край. URL: http://www.akzs.ru/news/main/2016/01/21/12015/ от 21.01.2016 (дата обращения 01.02.2016).

Выступление в ходе Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами муниципальных образований главы Алейского района Вячеслава Штерца о ходе реализации в муниципальных образованиях Закона Алтайского края от 05.09.2014 № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края».

Совместно с главами поселений муниципального образования и МО МВД России «Алейский» была проведена работа по созданию народных дружин. Подробно изучался данный закон сотрудниками МО МВД России «Алейский», разъяснены этапы создания дружин, даны методические рекомендации и проекты документов по созданию дружин, устав и т.п.

Главами поселений была проведена огромная работа с населением, в каждом поселении нашлись небезразличные с активной жизненной позицией люди. По инициативе таких граждан, которые захотели участвовать в охране общественного порядка, были созданы дружины. Об их создании в каждом поселении было сообщено в органы местного самоуправления, соответствующие муниципальные образования и в МО МВД России «Алейский».

После создания и постановки в реестр народных дружин, во всех 19-ти муниципальных образованиях Алейского района народные дружины приступили к работе. Вручение удостоверения народного дружинника состоялось в торжественной обстановке, каждому вручена памятка, проведены необходимые консультации, инструкции. Также администрацией сельсовета вручены были каждому отличительные повязки, на сходах граждан была донесена информация о создании народной дружины, ознакомлены со списком дружины, с их правами.

В составе дружинников: работники культуры, образования, крестьянско-фермерских хозяйств, ИП, администраций сельсоветов и другие. Всего в рядах народной дружины Алейского района 69 человек. Этими силами оказывается органам внутренних дел помощь на массовых мероприятиях, которые проходят в поселениях, ведется систематическая повседневная работа.

Планы работы дружин согласованы с органами местного самоуправления, МО МВД России «Алейский». Налажено взаимодействие с участковыми в поселениях. Для работы участковых уполномоченных полиции на административных участках необходимые условия созданы.

Совместно с участковыми уполномоченными, с главами поселений, с административными комиссиями, дружинниками посещают по месту жительства трудных подростков, неблагополучные семьи, дежурят в местах проведения культурно-массовых мероприятий, ведут профилактическую работу с молодежью, с лицами осужденными к наказанию связанным с лишением свободы, с населением прибывшим по месту жительства в поселение, участвуют в охране общественного порядка при возникновении чрезвычайных ситуаций. Активно участвуют в акциях по уничтожению дикорастущей конопли на территории поселения, в межведомственных операциях «Ночной район», «Безнадзорные дети» и так далее.

Именно тогда, когда есть взаимопонимание между руководителями территории, которые понимают, как важна профилактическая работа среди населения, можно добиться положительной работы по охране общественного порядка на территории.

Ежегодно на конференции граждан во всех муниципальных образованиях рассматриваются наиболее важные вопросы жизнедеятельности, в том числе о совместной работе МО МВД России «Алейский», участковых уполномоченных и органов местного самоуправления по профилактике преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения и в быту.

В районе в рамках реализации муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алейском районе на 2013-2016 гг.» за активную работу по расширению участия общественных объединений и населений обеспечение правопорядка и безопасности на улицах, в других общественных местах, жилом секторе, работе с подростками и молодежью, учитывая значимость данного вопроса, поощрены денежными премиями наиболее отличившиеся активисты, члены ДНД, главы сельсоветов. Награждение состоялось в торжественной обстановке в рамках празднования Дня сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с законом Алтайского края от 5 сентября 2014-го года «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края», постановлением администрации Алейского района от 02.10.2015 №450 был утвержден координирующий штаб народных дружин Алейского района, его положение и состав.

5 сентября 2014 года принят закон Алтайского края «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» Алтайское краевое Законодательное собрание. URL: http://www.akzs.ru/ (дата обращения 01.02.2016).

Закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Несомненно, важным является включение в данный Закон статей, регулирующих порядок и страховые случаи личного страхования народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка. При этом страхование осуществляет Администрация Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

Законом предусмотрено также, что органы местного самоуправления могут вводить дополнительные меры морального и материального стимулирования народных дружинников, активно участвующих в борьбе с правонарушениями.

В рамках методической помощи в создании народных дружин и организации их деятельности сотрудниками Главного управления МВД России по Алтайскому краю (далее - Главное управление) разработаны согласованные с управлением Министерства юстиции России по Алтайскому краю типовые Устав народной дружины и протокол общего собрания граждан по ее созданию, самостоятельно разработаны примерный план работы народной дружины; темы инструктажей народных дружинников.

На официальном сайте Главного управления создана страница «Взаимодействие с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности», на которой размещены федеральные и краевые нормативные правовые акты, а также иные материалы по вопросам привлечения граждан к охране общественного порядка.

Главным управлением во взаимодействии с Администрацией Алтайского края и Алтайским краевым Законодательным Собранием проведена работа по контролю за принятием на сессиях представительных органов местного самоуправления решений об определении границ создания народных дружин. В результате границы создания народных дружин были определены во всех муниципальных образованиях края.

В целях формирования народных дружин сотрудниками территориальных органов внутренних дел края в 2014 году проведено более 3,2 тысяч бесед с населением, в том числе 1728 - по местам проживания граждан, 903 - в трудовых коллективах, 501 - среди учащихся высших и средних учебных заведений. В городских и районных средствах массовой информации организовано опубликование информации о создании народных дружин с указанием данных их командиров и контактных телефонов для граждан, которые проявят заинтересованность по вступлению в народные дружины. На территории края установлено 10 рекламных билбордов, призывающих к вступлению в народные дружины. В текущем году дважды на базе Главного управления в режиме видеоконференцсвязи проведены семинары-совещания по вопросам функционирования народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности с участием представителей Администрации Алтайского края, органов местного самоуправления, иных правоохранительных органов, казачьих формирований, командиров народных дружин.

В ходе проведения зональных семинаров-совещаний с главами администраций муниципальных районов, городских округов и сельских поселений, главами городов и районов Алтайского края обеспечено рассмотрение вопроса «Об организации деятельности добровольных дружин в муниципальных образованиях края».

В соответствии с информацией, предоставленной Главным управлением по состоянию на 1 октября 2015 года на территории Алтайского края создано и внесено в региональный реестр 184 народные дружины, из них 13 городских, 50 районных и 121 поселенческая, в том числе 4 дружины созданы из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр. Общая численность народных дружинников - 4251.

В соответствии со ст. 28 Закона Администрация Алтайского края за счет средств краевого бюджета осуществляет личное страхование народных дружинников на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка на основании договоров, заключаемых со страховщиками. Подпрограммой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение прав граждан и их безопасности» на 2015-2020 годы на обеспечение личного страхования народных дружинников предусмотрено ежегодное финансирование в размере 2500 тыс. рублей.

Постановлением Администрации края от 18.02.2015 № 54 утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием».

Данным постановлением предусмотрено ежегодное представление главами администраций городских округов и муниципальных районов в департамент списков народных дружинников, подлежащих личному страхованию, заверенных главой местной администрации и руководителем территориального органа внутренних дел.

Для контроля за ходом реализации Федерального закона Главным управлением была введена ежемесячная, а с 1 января 2015 года - еженедельная форма отчетности. С начала текущего года народные дружинники и внештатные сотрудники полиции приняли участие в обеспечении общественного порядка на 7921 мероприятии, в том числе 1515 публичных, культурно-спортивных и иных с массовым пребыванием граждан, а также 6406 рейдах и патрулированиях обслуживаемой территории, с их участием осуществлено свыше 13,5 тысяч проверок подучетных лиц. В частности, только в обеспечении охраны общественного порядка в период праздничных мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, было задействовано 1211 членов народных дружин, при проведении мероприятий, посвященных Дню знаний - 515 дружинников.

За 9 месяцев 2015 года с участием народных дружинников и внештатных сотрудников полиции раскрыто 564 преступления, пресечено 8015 административное правонарушение.

При участии только членов народных дружин задокументировано 13 фактов незаконного оборота наркотиков, изъято 1 кг 600 грамм наркотических средств.

Администрацией Алтайского края во взаимодействии с органами местного самоуправления проводится работа по изготовлению отличительной символики народных дружинников (нарукавные повязки, световозвращающие жилеты), финансовые средства на их изготовление, в основном, выделяются в рамках реализации муниципальных программ профилактики правонарушений. Распространение получила практика изготовления нарукавных повязок школьниками на уроках труда. В соответствии со ст. 17 Закона Администрацией Алтайского края за счет средств краевого бюджета изготовлены бланки удостоверений народных дружинников в количестве 5000 шт., которые в торжественной обстановке вручались дружинникам главами администраций городских округов и муниципальных районов совместно с начальниками территориальных органов полиции.

Также Главным управлением принимаются меры по привлечению граждан к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции. По состоянию на 1 октября 2015 года приказами закреплено 3750 внештатников, из них за участковыми уполномоченными полиции 1670 человек, за инспекторами по делам несовершеннолетних - 205, инспекторами ГИБДД - 1038, оперуполномоченными уголовного розыска -402.

Главным управлением за активное участие в охране общественного порядка и оказание помощи органам внутренних дел Почетными грамотами и Благодарственными письмами в текущем году поощрено 65 членов народных дружин, в том числе 5 командиров.

Постановлением Администрации края от 27.07.2015 создан координирующий штаб народных дружин Алтайского края и распоряжением Администрации края от 27.07.2015 утвержден его состав.

На заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений 23.09.2015 с использованием системы видеоконференцсвязи в ходе рассмотрения вопроса «О некоторых вопросах реализации федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» в части совершенствования процедуры подготовки и страхования граждан участвующих в охране общественного порядка» Алтайский край отмечен, как субъект, в котором своевременно и качественно разработан и принят закон Алтайского края от 05.09.2014 № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» и принято постановление Администрации Алтайского края от 18 февраля 2015 года № 54 «О порядке предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием».

Председателем Правительственной комиссии по профилактике правонарушений Колокольцевым В.А. предложено обобщить работу в Алтайском крае по данному вопросу как положительный опыт.

25 сентября 2015 года Администрацию Алтайского края посетила делегация Кемеровской области из числа представителей Правительства Кемеровской области и Главного управления МВД России по Кемеровской области по вопросу организации работы в данном направлении.

Проведенный анализ свидетельствует об активной реализации закона Алтайского края «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» и результативной работе народных дружин совместно с территориальными органами внутренних дел края при охране общественного порядка.

29 октября 2015 года в городе Новосибирске состоялась межрегиональная конференция «Развитие механизмов участия граждан в местном самоуправлении: опыт муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока». В конференции приняли участие более 70 представителей органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления и некоммерческих организаций Гражданское общество Хабаровска. URL: http://nko.khabarovskadm.ru/informatsionnoe-soprovozhdenie/novosti/v-novosibirske-proshla-konferentsiya-razvitie-mekhanizmov-uchastiya-grazhdan-v-mestnom-samoupravleni/ от 11.01.2016 (дата обращения 01.02.2016).

Участники конференции отмечают, что совершенствование механизмов гражданского участия в местном самоуправлении, стимулирование территориального общественного самоуправления (ТОС), некоммерческих организаций (в том числе социально ориентированных НКО), являются приоритетами муниципальной политики в решении вопросов местного значения в современных социально - экономических условиях. В то же время, в системе организации и функционирования территориального общественного самоуправления имеются определенные трудности, преодоление которых зависит от нормативной базы всех уровней власти; мер поддержки, принимаемых местной и региональной властью.

Так, юридическая регистрация ТОС в организационно-правовой форме некоммерческой организации (ст. 27, Федерального закона №131-Ф3) не вполне соответствует природе ТОС, не имеющей членства, и не вполне удовлетворяет требованиям законодательства о некоммерческих организациях (например, в деятельности ТОС принимают участие граждане с 16 лет).

Многие исполнительные органы и активисты ТОС активно взаимодействуют с органами полиции, службами участковых инспекторов, организациями, принимающими участие в охране общественного порядка. Однако, общественная деятельность, волонтерство и добровольчество в этой сфере не урегулированы действующим законодательством. Отсутствуют государственные обязательства страхования жизни и здоровья участников добровольных формирований на период исполнения функций по охране правопорядка и общественной безопасности. Зачастую инициативы ТОС в сфере охраны общественного порядка оказываются вне правового поля.

Для успешного и эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью, дальнейшего развития форм участия населения в местном самоуправлении необходимо совершенствовать федеральное законодательство, нормативно-правовую базу муниципальных образований в целях обеспечения прозрачности, законности, демократичности механизмов обеспечения гражданского участия; обеспечить организационную, информационно-методическую и финансовую поддержку территориального общественного самоуправления, некоммерческих организаций, как наиболее развитых институтов гражданского общества Пешин Н.Л. Муниципальное право РФ: 3-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров: Юрайт. - М. - 2014. - 462 с. .

Подводя итог, могу сказать, что был принят уникальный закон, который консолидировал наше общество в целях безопасности конкретного человека и государства в целом. Это достаточно качественный выверенный закон, который дал мощный толчок к развитию народных дружин, поднял этот институт на другой качественный уровень и создал единое правовое поле для подобного рода деятельности.

народный дружина общественный порядок

Заключение

Местное самоуправление в пределах своей компетенции выполняет различные функции, включающие в себя как охрану общественного порядка, так и более широкие правоохранительные задачи, в первую очередь реализацию законов, укрепление правопорядка в целом.

Следует отметить, что органы местного самоуправления и органы государственной власти имеют определенные признаки как сходства, так и различия. Сходство прежде всего в том, что и те и другие являются властными органами, которые в соответствии с действующим законодательством наделяются властными полномочиями, правом издавать обязательные для исполнения правовые акты, обеспечивать их реализацию мерами государственного принуждения. Это вытекает из того, что данные органы представляют собой форму осуществления власти народа. Различие состоит в том, что органы государственной власти осуществляют эту власть на государственном уровне и специфическими для нее методами, а органы местного самоуправления - на уровне только муниципального образования и также присущими им методами и в отличных от государственных органов формах Васильев В.И. Муниципальное право России / В. И. Васильев; учебник: Юстицинформ, 2012. - 680 с. .

Вместе с тем признание местного самоуправления в качестве неотъемлемого института современного демократического государства, максимальная приближенность муниципальной власти к населению и обусловленные этим обстоятельством возможности по созданию условий личного и общественного спокойствия на территориях проживания граждан позволяют вести речь о серьезном потенциале местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка Иванько И. В. Формы реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления // Журнал Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право: Выпуск № 27 (244) / 2011. С. 171. .

В настоящее время назрела необходимость систематизации и переработки накопленных научных знаний и представлений, уточнения определения понятия охраны общественного порядка, а также системы ее осуществления, в том числе через институты местного самоуправления. Необходимо определить значение местного самоуправления для обеспечения охраны общественного порядка, формы осуществления им данной функции и перспективы их использованияГаджиев А. Ш. Роль местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Махачкала, 2012. -26 с. .

Таким образом, профилактика правонарушений, требующая проведения широкой просветительской работы, взаимодействия с различными социальными группами населения, использования мер общего (неограничительного) характера предопределяет необходимость участия местного самоуправления в ее осуществлении.

Список использованной литературы

1. Васильев В.И. Муниципальное право России / В. И. Васильев; учебник: Юстицинформ, 2012. - 680 с.

2. Гаджиев А.Ш., Мирзаев М.А. Становление и развитие местного самоуправления в России // Юрид. вестник ДГУ. Махачкала, 2011. № 1.

3. Гаджиев А. Ш. Роль местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка: автореферат дисс. - Махачкала, 2012. -26 с.

4. Иванько И. В. Формы реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления // Журнал Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право: Выпуск № 27 (244) / 2011. С. 171.

5. Лысенко В.В., Подсумкова А.А., Под ред. Чаннова С.Е. Муниципальное право. Уч. пос: Омега-Л, - 2012. - 288 с.

6. Муниципальное право России. Учебник: С. Авакьян, В. Лютцер, Н. Пешин, В. Сивицкий, Н. Тимофеев: Проспект; М. - 2013. - 544 с.

7. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. - М.: ИД «Юриспруденция», 2015. - 448 с.

Размещено на Allbest.ur