Правовое регулирование защиты и использования лесов. Международно-правовой аспект

В Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства. Она проводится наземными и авиационными методами.

Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов.

К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов.

Первостепенное значение для охраны лесов имеют основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. На организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), возлагаются функции по учету лесного фонда, организации рационального и целевого его использования, контролю за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечению нарушений норм и правил лесопользования, по противопожарному и санитарному обустройству территории лесного фонда. Они должны осуществлять уход за лесом, мероприятия по улучшению породного состава и качества лесов, по восстановлению лесов и лесоразведению, борьбе с вредителями и болезнями леса.

Важную роль в охране лесов играет выполнение лесопользователями установленных для них законом обязанностей, входящих в содержание права лесопользования, рассмотренного выше.

Что касается граждан и юридических лиц, деятельность которых может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, то на них возложена законом обязанность проводить согласованные с органами управления лесным хозяйством и органами власти субъектов РФ технологические, санитарные и иные мероприятия по охране и защите лесов.

Требования законодательства об охране окружающей природной среды, предусматривающие необходимость обеспечения производственных объектов очистными сооружениями и устройствами, служат предотвращению вредного воздействия на леса сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов и отходов.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, производятся на основании разрешения лесхоза. Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.

В случае, если предприятия и организации проводят работы, отрицательно влияющие на состояние или воспроизводство лесов, не обеспечивают охрану лесов от пожаров, такие работы могут быть приостановлены или запрещены впредь до устранения причин этих действий.

Основополагающее значение для рационального использования и охраны лесов имеет распределение их по группам и установление свойственного каждой из них режима рубок и правил охраны.

Законодательство предусматривает приоритет особо охраняемых лесов первой группы - лесов заповедников, охранных зон, особо ценных лесных массивов, запретных лесных полос и других, правовой режим которых характеризуется тем, что они в первую очередь используются по основному назначению, отвечающему их защитным и санитарным функциям. В этих лесах запрещены рубки деревьев, за исключением санитарных рубок и рубок ухода за лесом, устанавливается повышенная ответственность за нарушение правил их использования и охраны (ст. 114 ЛК РФ).

В других лесах производится заготовка древесины и иные виды пользования, которые должны осуществляться с соблюдением принципов непрерывного, не истощительного и рационального лесопользования, требований по сохранению и усилению средообразующих, водоохранных и защитных функций лесов, обеспечению условий для их воспроизводства, а также научно обоснованных норм лесопользования.

Это предполагает установление и соблюдение правил заготовки древесины и осуществления других пользований, борьбу с незаконным пользованием и нарушением его порядка, защиту лесов от пожаров, вредителей и болезней.

Заготовка древесины производится в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ и должна осуществляться согласно научно обоснованной норме рубки леса, которая предполагает, что объем рубок леса и заготовки древесины, используемой для нужд экономики и населения, устанавливается с учетом ежегодного прироста леса. Этот объем определяется путем утверждения государственными органами управления лесным хозяйством расчетной лесосеки для каждого предприятия, ведущего лесное хозяйство и заготовку древесины, а также по административно-территориальным единицам или зонам лесопользования (ст. 62 ЛК РФ). Превышение установленного объема заготовки древесины запрещается законом.

Реализация принципа не истощительного лесопользования обеспечивается и путем проведения работ по воспроизводству лесов. Они осуществляются на площадях, ранее бывших покрытыми лесом (вырубки, гари и др.) или предназначенных для разведения лесов на нелесных землях. Обязанности по лесовоспроизводству и лесоразведению возложены как на организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), так и на самих лесопользователей (ст. 89, 90 ЛК РФ).

Одно из наиболее важных направлений в обеспечении охраны и защиты лесов - борьба с лесными пожарами.

В связи с этим законодательством установлены специальные правила пожарной безопасности в лесах. Они запрещают совершение в лесу действий, создающих реальную угрозу возникновения и распространения пожаров, а также регламентируют проведение лесных противопожарных мероприятий для организаций, производящих работы в лесах или вблизи лесных массивов.

Функции по выработке основных направлений государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесоуправления и охраны лесов с момента начала административной реформы с 2004 по 2008 г. осуществляло Министерство природных ресурсов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. и в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Кроме того, Министерству были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Проведение государственной политики и координация в сфере федерального и регионального планирования была приоритетной задачей Министерства природных ресурсов, кроме того, Министерство отвечало за нормативно-правовое регулирование в сфере лесных отношений. В связи с тем, что нормы Лесного кодекса не являются нормами прямого действия, для их реализации предусматривалось принятие около 70 подзаконных актов. Министерство природных ресурсов до своего преобразования в мае 2008 г. осуществляло координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, обеспечивает экологическую и экономическую безопасность РФ, следит за соблюдением рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, и за сохранением всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения, а также реализует государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Главные задачи государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды -- выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

После начала реформы и передачи полномочий в сфере лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ значительно меняется объем и содержание функций государственного управления лесами, осуществляемых Федеральным агентством лесного хозяйства. Большая часть полномочий передается на уровень субъектов, и одна из основных функций распоряжение лесным фондом теперь принадлежит органам власти субъектов РФ. Главными функциями агентства становятся осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, ведение в установленном порядке государственного лесного реестра, сбор отчетов субъектов РФ о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении прогнозных показателей.

В соответствие с планом административной реформы и указом Президента РФ № 724 в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) перешло в ведение Министерства сельского хозяйства РФ. 27 августа 2010 г. Президент РФ подписал Указ, в соответствии с которым Федеральное агентство лесного хозяйства было выведено» из подчинения Минсельхоза РФ и подчинено напрямую Правительству РФ.

Лесной комплекс Республики Беларусь объединяет отрасли и производства, связанные с воспроизводством, защитой и охраной лесных ресурсов и других полезных факторов леса (лесное хозяйство), а также с заготовкой, механической, химико-механической и химической переработкой древесного сырья и отходов (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность). Он включает около 5 тыс. предприятий и производств различных форм собственности (в том числе свыше 470 крупных и средних предприятий), на которых работает более 146 тыс. человек.

В марте 2015 года в ЛК РФ был внесён ряд поправок, касаемых учёта древесины:

1. Вводится обязанность лесопользователей осуществлять учет заготовленной древесины.

2. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, будут осуществлять органы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления;

3. Вводятся требования о транспортировке заготовленной древесины исключительно при наличии специального сопроводительного документа;

4. Вводится обязательное декларирования сделок с древесиной.

5. Вводится запрет на продажу древесины, которую граждане получили для собственных хозяйственных нужд.

6. Устанавливается особый контроль за оборотом ценных пород древесины - дуба, бука и ясеня. Для них вводится требование по маркировке всех бревен.

Также закон устанавливает основы для создания и работы Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС). Информационная система обеспечит сбор данных о заготовленной и транспортируемой древесине, учет экспортируемой и поступающей в обработку древесины, анализ этих данных и контроль за их достоверностью.

В Кодекс об административных правонарушениях вносятся изменения, которые предполагают ответственность и значительные штрафов за административные правонарушения в части учета заготовленной древесины:

1.За отказ или предоставление заведомо ложной информации о сделках с древесиной штраф составит - от 5 до 20 тыс. руб. для должностных лиц, а для юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб.

2.За нарушение требований лесного законодательства в части маркировки древесины - от 30 тыс. руб. до 40 тыс. руб. для должностных лиц, для юридических лиц - в размере от 300 до 500 тыс. руб. с конфискацией древесины либо без таковой.

3.За транспортировку древесины без документов должностные лица должны будут заплатить штраф от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица - от 500 до 700 тыс. рублей.

В настоящее время в Республике Армения действуют такие законы, как «Основы законодательства Республики Армения об охране природы», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экспертизе воздействия на окружающую среду», «О природоохранных и природопользовательских платежах», «О растительном мире», «О животном мире», «О защите растений и карантине растений» и «О ставках природоохранных платежей».

В Республике Армения действуют также «Земельный кодекс», «Лесной кодекс», «Водный кодекс» и «Кодекс о недрах».

Приняты также законы РА, которые предусматривают отдельные положения, регулирующие природоохранные и природопользовательские отношения, в частности, закон «О местном самоуправлении», который предусматривает правомочность руководителя общины в деле охраны окружающей среды и охраны природы; «Закон о лекарствах», который упорядочивает вопросы, связанные с охраной природы при уничтожении непригодных лекарств, закон РА «Об энергетике», который упорядочивает вопросы охраны окружающей среды в связи с энергетической деятельностью, законы «О градостроительстве», «О бюджетной системе»."Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения РА", «О защите населения в чрезвычайных ситуациях» и «О государственных аграрных инспекциях».

Что касается применения санкций за нарушения требований и норм, установленных законодательством РА по охране окружающей среды, то оно регулируется отдельными статьями «Гражданского кодекса РА», «Кодекса об административных правонарушениях» и «Уголовного кодекса». Так, в гражданском кодексе РА в сфере охраны окружающей среды правовые отношения регулируются статьями 11-й главы -- о приобретении собственности, 13-й главы -- о праве собственности на землю и другие имущественные права, 26-й главы -- об обязательствах и регуляции этих обязательств, и 60-й главы -- об ответственности за нанесённый ущерб и возмещение ущерба и др. Механизмы применения санкций за невыполнение требований определённых законодательством в области охраны природы и природопользования регулируются более чем 40 статьями кодекса о гражданских правонарушениях.

Соответствующими статьями 6-й главы «Уголовного кодекса РА» устанавливаются санкции за нарушения правил борьбы против вредителей и болезней растений, за незаконную рыбную ловлю и охоту или нарушение их правил, рубку леса, порчу насаждений, нарушение правил эксплуатации недр и незаконный оборот опасных и других отходов.

Лесные ресурсы - одно из главных природных богатств Беларуси. Общие запасы древесины составляют 1,1 млрд. м3. Всего под лесным фондом занято около 8,7 млн. га. На душу населения приходится 0,72 га площадей лесов и 106 м3 запасов древесины, что значительно превышает соответствующие показатели большинства стран Западной и Восточной Европы.

Особенностью структуры сырьевых запасов древесины в Беларуси является преобладание промышленно-ценных пород, при этом молодые леса составляют 36,6%, приспевающие - 14,2%, спелые и перестойные - 4,8%.

Благодаря целенаправленной политике по управлению лесным комплексом площади, покрытые лесом, и общий запас насаждений за последние 20 лет возросли соответственно на 4,4% и 70,8%. Преодолена негативная тенденция сокращения площадей и запасов спелых лесонасаждений.

Леса в Беларуси являются государственной собственностью. В качестве основных их владельцев выступают предприятия Министерства лесного хозяйства, в ведении которых находится 77,3% общей площади земель лесного фонда.

Главные проблемы развития лесного хозяйства страны связаны с необходимостью улучшения использования земель лесного фонда и повышения продуктивности лесов. Предстоит реализовать ряд мер по защите лесов от вредителей, ускорить реабилитацию радиоактивно загрязненных лесов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

2. Нормативное правовое регулирование охраны лесов на международном уровне

Правовое регулирование охраны леса стремительно развивается на международном уровне. Существенная роль в этом развитии отводится деятельности международных организаций, регионального уровня.

Международная правовая охрана лесов - система международных мер, реализация которых призвана обеспечить рациональное, неистощительное использование лесов, их защиту и воспроизводство с учетом их экологического значения как природного объекта.

Общепризнанные (основные) принципы международного права закреплены в Уставе ООН, затем они были конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов: Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, утвержденная резолюцией 2625 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 24.10.1970 г., Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), Международных пактах ООН о правах человека (1966 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г). Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28.10.88 г. Данными принципами являются:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных нормами международного права порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Принцип контроля, за соблюдением международных договоров по охране леса, предусматривает создание не только национальной, но и разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев.

Большинство международных договоров предусматривает создание специальных органов, чья деятельность будет направлена именно на достижение целей соответствующего договора. Иногда в них устанавливается существенный срок для создания специального органа, что свидетельствует о долгосрочном характере проблемы и необходимости ее постоянного регулирования. В противном случае, создание такого органа вряд ли может быть признано необходимым.

Контроль, за соблюдением норм в области охраны леса, предполагает создание системы международного контроля и мониторинга качества охраны леса на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, -- первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.
Закрепленные в Заявлении принципы в отношении лесов включают следующие положения: всем странам следует принимать участие в «озеленении мира» посредством посадки и сохранения лесов; страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое использование следует основывать на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого развития; леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности современного и будущих поколений; выгоды от продукции биотехнологии и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно согласованных условиях разделить со странами, в которых находятся эти леса; посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками возобновляемой энергии и промышленного сырья. В развивающихся странах особенно важным является использование древесины в качестве топлива. Эти потребности должны удовлетворяться на основе рационального использования лесов и посадки новых деревьев; национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую или религиозную ценность; странам необходимы планы рационального ведения лесного хозяйства, основанные на безопасных для окружающей среды рекомендациях.

Относительно устойчивого развития лесов, то следует помнить, что 1992 г. на Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро была провозглашена концепция устойчивого развития лесного хозяйства, основные положения которой отражены в таких документах, как "Агенда 21" и "Лес - принципиальная заявление", которыми были провозглашены такие: все страны должны участвовать в озеленении Земли путем насаждения и сохранения лесов, иметь прав в использовать леса для собственного социально-экономического развития на основе национальной лесной политики, отвечающей принципам устойчивого развития, и создавать постоянные структуры производства и потребленияния, обеспечивающих экологически безопасное использование лесов, использование лесов должно быть направлено на удовлетворение социальных, экономических, экологических, культурных и духовных потребностей современного и будущего поколений; национальные программы развития лесного хозяйства должны обеспечивать защиту уникальных лесов, имеющих культурную, духовную, историческую и религиозную ценность; предоставлять методические рекомендации тем странам, которые развивают создание новых и защиту старых лесов, обеспечить планирование экологически безопасных технологий ведения лесного хозяйства, до планирования привлекать коренные народы, правительственные и неправительственные организации, торговля лесной продукцией должна быть не дискриминационной (способствовать обработке лесоматериалов на местах); добиваться контроля за загрязнениями, наносящих вред лесам.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г. стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества по международно-правовой охране лесов мира. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды, и в частности, к проблеме охраны лесов.

Среди этих принципов следует отметить главные:

-право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь,

- сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

- экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);

- суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

-необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

-избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей Среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее в г. Хельсинки в августе 1975 г. с участием всех европейских стран, США и Канады (за исключением Албании) Совещание приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были вопросы экологической безопасности.

Охране лесов посвящен пятый раздел Заключительного акта, В нем определяются цели, области, формы и методы экологического сотрудничества государств.

В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки проблем охраны окружающей среды.

Существенное значение в регулировании экологических отношений имеют нормы международных договоров Российской Федерации. Ст. 15 Конституции РФ закрепила приоритет международного права над национальным, поэтому на территории Российской Федерации применяются правила международных договоров РФ, даже если внутренним российским правом установлены иные нормы, чем международным договором.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов - (МСОП) - учрежден в 1948 г. Это неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.

Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан:

а) сохранение естественных экосистем, лесов, растительного и животного мира;

б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;

г) экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных.

Важное место среди актов международного права занимают документы международных конференций по охране леса, в частности, Стокгольмской 1972 г., Бразильской 1992 г., Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.

Российская Федерация (в том числе в качестве правопреемницы СССР) является участницей многих международных соглашений, касающихся как охраны окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов, в частности, Венской конвенции по защите леса 1985 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., и др.



3. Опыт регулирования лесных правоотношений в отдельных странах

3.1 Общая характеристика лесного законодательства Китая

В Китае лесные отношения регулируются Лесным кодексом Китайской Народной Республики (ЛК КНР). ЛК КНР, принятый в феврале 1979 г., стал первым систематизированным природоохранным законом в КНР. В ЛК КНР был предусмотрен приоритет быстрого количественного увеличения и качественного улучшения лесных ресурсов (ст. 1, 6 и 7 ЛК КНР). ЛК КНР 1979 г. является уникальным для своего времени законодательным актом в области охраны объектов окружающей среды, в котором определены приоритеты государственной экологической политики в сфере лесного дела. Правительство КНР поставило задачу увеличения площади, покрытой лесами, более чем вдвое -- до 30% территории страны, при этом в горных районах -- свыше 40%, в городах -- добиться увеличения площади зеленых насаждений до 5 кв. м на человека. Ряд положений ЛК КНР весной 1984 г. был дополнен (к седьмой сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва) и 20 сентября 1984г. принят во второй редакции. Между тем произошел отход от дальнейших планов по повышению лесистости в связи с невозможностью их реализации в тот период. ЛК КНР 1984 г. является одним из самых больших по объему природоохранных законов КНР. ЛК КНР 1984 г. состоит из 7 глав, включающих 42 статьи. Кроме того, к ЛК КНР 1984 г. прилагается ряд статей Уголовного кодекса КНР, содержание которых прямо связано с наказаниями за причинение ущерба лесам.

Основные статьи гл. 1 ЛК КНР 1984 г. содержат нормы, в силу которых все виды деятельности по лесоразведению и лесопользованию подчиняются задаче улучшения экологической ситуации и сохранения природного потенциала. Объявляется принадлежность лесных ресурсов всему народу (за исключением лесов, находящихся в коллективной собственности). Все леса подразделяются на пять категорий. Кроме того, в нормах гл.1 ЛК КНР 1984 г. устанавливается приоритетность деятельности государства в лесном деле, определяются права районных органов национальной автономии, а также обязанности лесных ведомств и граждан. В главе 2 ЛК КНР 1984 г. регламентируются формы и методы ведения лесного хозяйства, задачи и полномочия лесных ведомств, организаций, осуществляющих ведение лесного хозяйства, а также народных правительств всех уровней в этой области. К функциям последних, в частности, отнесено разрешение споров о правах собственности на лесные массивы и правах пользования ими. В разделе ЛК КНР 1984 г. «Охрана лесов» детально регламентируются обязанности местных народных правительств и органов управления лесным хозяйством. Одной из главных обязанностей названных ведомств является осуществление профилактических и иных мероприятий по борьбе с лесными пожарами, а также по ликвидации их последствий. Главы 4 и 5 ЛК КНР 1984 г. посвящены конкретным вопросам лесоразведения и лесозаготовок. Предусмотрена гибкая система организации лесопосадок, в которую под руководством народных правительств вовлекаются предприятия и учреждения, сельские и городские жители. На участках, имеющих сложный для лесоразведения рельеф (голые горные склоны, пустыни), организатором лесопосадок являются управления лесного хозяйства и другие организации, компетентные в лесном деле. На землях, являющихся коллективной собственностью, лесопосадки осуществляют коллективные хозяйственные организации. Защита и сохранение лесов как важного для жизни человека природного объекта и ресурса являются приоритетами государства в силу ЛК КНР 1984г.

ЛК КНР содержит значительный перечень государственных мероприятий по лесосбережению, обязательных к исполнению. Ведомства, оформляющие разрешения на рубку, должны обладать полной информацией о коэффициентах годового прироста и не выдавать разрешений на рубку лесных массивов в масштабах, превышающих годовой прирост. Небольшие хозяйственные вырубки в бамбуковых рощах не требуют разрешения, но должны осуществляться в строгом соответствии с утвержденными инструкциями.

Охрана лесов и осуществление лесопосадок в КНР признаются задачами всего народа. Народные правительства всех уровней должны непосредственно участвовать в общегосударственных мероприятиях по лесопосадкам. Организации и граждане, добившиеся значительных результатов в научных исследованиях в сфере охраны лесов, поощряются народными правительствами.

Министерство лесного хозяйства Государственного совета КНР организует и контролирует лесохозяйственную деятельность на территории всей страны. Лесохозяйственные органы народных правительств уездного и вышестоящего уровней организуют и контролируют лесохозяйственную деятельность в пределах административно подчиненной им территории. Администрации сельских поселений вправе осуществлять контроль за лесохозяйственной деятельностью на своей территории.

Народные правительства всех уровней обязаны разрабатывать долгосрочные или перспективные планы выращивания лесов и при этом обращать особое внимание на решение проблемы увеличения коэффициента годового прироста. Лесохозяйственные органы и заинтересованные инстанции, равно как и граждане, должны фиксировать все виды причинения ущерба лесным ресурсам (добыча камня, песка и гравия в лесах, заготовка хвороста и выпас скота в молодых лесах).

Новеллой не только законодательства об охране лесов, но и всего природоохранного законодательства страны является установление требования к Министерству лесного хозяйства КНР, народным правительствам провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и всем заинтересованным инстанциям выявлять естественные лесные массивы с ненарушенной или малоизмененной биологической структурой и принимать все необходимые организационные и иные меры для их сохранения (помимо организации заповедников).

Важной особенностью политики защиты лесных ресурсов и всей государственной экологической политики КНР является широкое применение специальных достаточно дорогостоящих лесовосстановительных программ, осуществляемых под строгим контролем государства. Государственная политика широкомасштабных лесопосадок проводилась нарастающими темпами. С 1978 г. в КНР реализуется 10 лесоводческих программ, в том числе по формированию защитных лесов на подвергающихся эрозии территориях в северных областях страны, продуктивно-защитных лесов в верхнем и среднем течении р. Янцзы, береговых лесов в приморских районах Восточного Китая, восстановительных горных лесов. В массовом порядке создаются лесные полосы для защиты полей почти на 1 млн га, удалось вырастить фруктовые сады. В начале октября 2010 г. представитель Государственного комитета по делам развития и реформ Сунь Цуйхуа на проходящих в рамках ООН международных переговорах по изменению климата подчеркнул, что в Китае осуществлены искусственные лесопосадки общей площадью 62 млн га. По этому показателю страна лидирует в мире.

Также большое внимание в КНР уделяется развитию местного лесоохранного законодательства. Принято значительное число провинциальных и региональных нормативных актов, регулирующих сферу охраны лесных ресурсов. К важнейшим относятся Положение об охране лесов в автономном районе Тибет, Положение о контроле и охране лесных и сельскохозяйственных ресурсов в черте г. Пекина, Положение о контроле за лесами в провинции Цзилинь, Практические правила охраны лесов в провинции Гуандун.

Таким образом, можно сделать вывод, что лесоохранное законодательство КНР и сопутствующий ему комплекс административных мер по защите лесных ресурсов достигли высокого уровня развития, в значительной степени отвечающего сложным потребностям современной рыночной экономики. Этот процесс совпадает с интересами Российской Федерации, поскольку, например, леса по обе стороны реки Амур являются единым природным массивом. Развитие сотрудничества в сфере охраны и защиты лесов является безусловной необходимостью. В этой области отношений двух государств имеются как достижения, так сложные проблемы.

В качестве заметного достижения необходимо отметить договоренность об усилении взаимодействия по предотвращению лесных пожаров на восточном участке общей границы, состоявшуюся 12 июля 2011 года в г. Харбин на Втором китайско-российском совещании по совместной охране пограничных лесов от пожаров. Заместитель начальника Государственного штаба по предупреждению лесных пожаров КНР Ду Юншэн отметил, что китайское и российское ведомства по охране лесов от пожаров создают механизм ежегодных встреч. Так, каждый год до наступления пожароопасного сезона приграничным районам и станциям связи по предотвращению лесных пожаров надлежит проводить регулярные совещания, а в случае внезапных лесных пожаров, серьезно угрожающих другой стороне, -- созывать чрезвычайные встречи. Обе стороны должны своевременно информировать друг друга о лесных пожарах, зафиксированных в приграничных районах. Если одна сторона планирует использовать открытый огонь в приграничных районах, то ей следует заранее сообщить об этом другой стороне.

Говоря о значительных успехах Китая в сфере охраны и восстановления лесов, массового рукотворного лесонасаждения, необходимо иметь в виду и обратную сторону этого процесса -- искусственные лесонасаждения, в отличие от природных, а тем более девственных исконных лесов, обладают низким биологическим защитным потенциалом. Это особенно характерно для Центрального и Восточного Китая, где исконные леса были почти полностью уничтожены уже много сотен лет назад. Этот негативный факт подтвердил Ли Юнькунь, директор Департамента по лесонасаждениям Министерства лесного хозяйства, на Всекитайской конференции по вопросам лесного хозяйства в конце ноября 2007 г.

Ли Юнькунь подчеркнул, что всего в Китае насчитывается 175 млн га лесов, из них 53,26 млн га быстрорастущих искусственных лесов. К сожалению, наибольшая часть этих лесов была высажена не под руководством специалистов лесного хозяйства. Поэтому такие леса подвержены не только болезням и поражению вредителями, но и пожарам. Кроме того, они характеризуются низким биологическим разнообразием. Уровень управления этими лесами не соответствует современным требованиям. По утверждению Ли Юнькуня, некачественные, зачастую ущербные леса составляют 20% всего лесного клина страны. Еще более резко выступил один из руководителей Пекинского лесного университета У Бин, заявивший, что если практика некомпетентных лесопосадок будет продолжаться, то Китай вместо положительного эффекта получит значительные убытки. Примером этого являются события в Гуанси-Чжуанском автономном округе на юге Китая, где в 2010 г. гусеницы, расплодившиеся в небольшом массиве искусственных насаждений, уничтожили ценнейшие сосновые леса на большой территории. Такого рода вредители представляют угрозу не только лесам КНР, но и сопредельных стран, в том числе и Российской Федерации. В 2008 г. на территорию российского Дальнего Востока был завезен опаснейший вредитель -- китайский шелкопряд. Насекомые быстро распространились в лесах Приморья, Якутии, Сибири и Поволжья. Эти насекомые опасны не только для ценных пород деревьев, но и для здоровья человека. По словам специалистов, шелкопряд выделяет аллергены, которые могут вызвать поражения глаз, кожи и дыхательных путей. Кроме того, в Россию из Китая попали и быстро распространились на значительной территории личинки черного соснового усача, приносящего большой ущерб хвойным породам деревьев.

Для исправления ситуации в КНР были приняты радикальные меры по созданию эффективной системы постоянного экологического наблюдения за состоянием лесов. В результате сформирована сетевая система мониторинга состояния лесных экосистем, охватывающая всю территорию страны. Об этом было заявлено на научном симпозиуме, посвященном проблемам лесных экосистем, прошедшем 18-24 марта 2011 г. на острове Хайнань. Согласно представленным на симпозиуме данным к настоящему времени вступили в строй 52 станции мониторинга состояния лесных экосистем, еще 16 находятся на стадии строительства. Объектами мониторинга являются все типы лесной растительности, представленные в разных регионах страны. Стоимость каждого из этих проектов -- не менее 10 млн юаней (1 долл. США примерно равен около 6,56 юаня); материально-техническое оснащение и кадровое комплектование всех станций находится на высоком уровне.

Имеются существенные основания полагать, что развитие такой мониторинговой сети позволит получать объективную информацию о действительных размерах лесных территорий в КНР, исключив из них быстро созданные леса, которые фактически являются только некачественными древесными насаждениями.

Таким образом, лесоохранная политика КНР представляет собой сложное и неоднозначное явление. Допускавшиеся в течение длительного периода ошибки в деле охраны лесов привели к заметному истощению этого жизненно важного вида природных богатств. В то же время руководство страны и местные власти прилагали значительные усилия для мобилизации населения, административных механизмов, средств и ресурсов для решения лесоохранных и лесовосстановительных задач.

КНР обладает значительным опытом восстановления лесов. Начало этим мероприятиям было положено после того, как неконтролируемые интенсивные вырубки лесов привели к резкому сокращению здоровых лесов.

В целях обеспечения эффективности охраны и защиты лесов, прилегающих к государственной границе, правительствами Российской Федерации и КНР было принято несколько соглашений: Соглашение о совместной охране лесов от пожаров; Соглашение о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов; Московское совместное заявление глав государств Российской Федерации и Китайской Народной Республики. В межправительственных соглашениях предусматривается проведение работ по охране лесов от пожаров в районах, прилегающих к российско-китайской государственной границе; обмен опытом в сфере пожарной охраны лесов и оказания взаимопомощи в деле профилактики лесных пожаров, сокращения ущерба от них, обмен информацией об изменениях законодательства Российской Федерации и КНР об использовании, охране и воспроизводстве лесных ресурсов.

3.2 Общая характеристика законодательства Финляндии в области охраны и использования лесов

Финляндия одна из самых лесных стран Европы, поскольку леса покрывают 86% земной поверхности страны. Средний запас древостоя составляет 110 кубометров на гектаре. Общий запас древесины на корню составляет 2,28 миллиарда кубических метров с годовым приростом 104 миллиона кубометров. Общий прирост лесов Финляндии уже более 30 лет явно преобладает над объёмами заготовки, естественного отпада и других потерь. Лесные запасы определяют путём государственной инвентаризации, при этом, кроме запаса, прироста и товарности, учитывают также признаки, характеризующие биоразнообразие природной среды древостоя. Таковыми, например, являются количественные показатели по ключевым биотопам, а также по перестойным и гнилым деревьям.

По геоботаническому положению Финляндия относится почти полностью к зону бореальных лесов. Всего в Финляндии произрастает около тридцати пород деревьев. Половина общего запаса древесины приходится на сосну. Следующими наиболее распространёнными лесными породами являются ель, берёза бородавчатая и берёза пушистая. На выращивании и использовании именно этих древесных пород базируются лесное хозяйство и лесная промышленность Финляндии.

В 1886 г. в Финляндии был разработан первый закон о лесе, который запрещал уничтожение лесов и обязывал после рубки обеспечить восстановление леса. Позднее в закон о лесе был внесен принцип устойчивого лесного хозяйства, который подразумевал лишь не истощительное производство древесины. Лесное законодательство Финляндии было полностью реформировано в 1990-х. Основой этой реформы стала концепция устойчивого управления лесами. Главным направлением деятельности органов государственной власти Финляндии по совершенствованию лесного законодательства стало повышение биоразнообразия.

Лесное законодательство Финляндии включает международные соглашения, корпоративное право и национальное законодательство. В Конституции страны, принятой 11 июня 1999 г./731 и вступившей в силу с 1 марта 2000 г., предусматривается в § 20, что каждый несет ответственность за ох- рану природы и ее разнообразия, а также за охрану окружающей среды и ее культурного наследия. Власть должна содействовать обеспечению здоровой окружающей среды и обеспечивать право каждому для влияния на принятие решений по вопросам, которые касаются его собственной жизненной среды.

В Финляндии в настоящее время действуют Закон о лесе от 12.12.1996/1093, Закон об охране природы от 20.12.1996/1096, нормативы Европейского Союза.

Помимо указанных законов в Финляндии приняты: Указ о лесе от 20.12.1996/1200, Постановление министерства сельского и лесного хозяйства о применении закона о лесе от 14.03.1997/224, Постановление министерства сельского и лесного хозяйства об изменении изданного министерством сельского и лесного хозяйства постановления о применении закона о лесе от 17.12.1997/1178 . Также в Финляндии действуют нормативы по облегчению налогообложения в сфере самостоятельной лесозаготовки, акты, регулирующие торговлю выбросами, которые выполняют Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992 г.) .

В настоящее время лесное законодательство Финляндии направлено на поощрение экономических, социальных, экологических и культурных аспектов устойчивого лесного хозяйства. Большинство практических инструкций и рекомендаций изменилось еще до принятия нового лесного законодательства. Поэтому внедрение нового законодательства в практику лесопользования происходило достаточно плавно.

Лесное законодательство Финляндии способствует формированию благоприятных условий для развития деятельности в области лесного хозяйства, которое является также объектом политической поддержки со стороны государства. Об этом свидетельствует, прежде всего то, что Национальная лесная программа является частью программы правительства страны.

Согласно законодательству в Финляндии леса могут находиться в част- ной собственности. В Финляндии в собственности частных лесовладельцев находится около 2/3, а в собственности государства - около 1/4 общей площади лесных угодий . В стране насчитывается около миллиона лесовладельцев, что составляет пятую часть населения. Леса, находящиеся в частной собственности семьи, переходят по наследству следующему поколению, поэтому в стране существует такое понятие, как семейное лесохозяйство. Половина всех лесовладельцев проживают в своих имениях, и каждым четвертым лесовладельцем является женщина. Государственные леса расположены, главным образом, в Северной и Восточной Финляндии и из них 45 % являются особо охраняемыми территориями .

Лесное законодательство Финляндии основано на принципе устойчивого лесопользования и многоцелевого использования лесов. Использование лесов регулируется для обеспечения благополучия людей и природы, а так- же для экономической устойчивости лесного хозяйства.

Финские леса, в том числе частные, открыты для посещения. Это означает, что каждый может свободно и без предъявления каких-либо раз- решений находиться на территории финских лесов, независимо от формы их собственности. Так называемое «право каждого» гарантирует передвижение на частных землях пешком, на лыжах, на велосипеде или верхом на лошади. Передвижение на моторизованных средствах требует разрешения владельца земли. Без нанесения ущерба разрешается на земле другого разбивать лагерь, собирать неохраняемые лесные цветы, ягоды и грибы. Для разведения огня необходимо разрешение хозяина, также «право каждого» нельзя использовать для нанесения ущерба владельцу или природе .

Основой национального лесного законодательства Финляндии является Закон о лесе. Данный закон призван способствовать экономически, экологически и социально устойчивым уходу за лесами и лесопользованию ради того, чтобы леса давали устойчивую прибыль, сохраняя одновременно биологическое разнообразие. Данный закон применяется на лесохозяйственных угодьях, выделенных для ухода за лесами. Он нацелен на обеспечение высокой продуктивности лесов и одновременно сохранение их биологического разнообразия. Одним из центральных положений закона является обязательство воспроизводства лесных ресурсов .

Государство оказывает поддержку частным лесовладельцам при проведении ими лесохозяйственных мероприятий. Весомым аргументом в пользу такого поощрения является долгосрочный характер вложений: владелец леса при жизни, возможно, не получит никакой прибыли в результате лесохозяйственных инвестиций и доход от леса перейдет следующему поколению. Однако важнейшим стимулом развития лесного хозяйства Финляндии является то, что на все виды предложений есть промышленный спрос.

Финляндское лесное законодательство устанавливает минимальные требования к качеству лесоводства. Существуют рекомендации лесного управления для частных лесов, которые помогают собственникам лесов в управлении и использовании лесов. Органы власти по лесам и окружающей среде в сотрудничестве с различными организациями создают экологические рекомендации для лесного хозяйства. Цель этих рекомендаций состоит в лесохозяйственной практике, которая оптимизирует условия жизни организмов в управляемых лесах и сводит к минимуму отрицательное воздействие на окружающую среду полученного от лесного хозяйства. Лесоводственные рекомендации устанавливают породы деревьев, рекомендуемые для различного месторасположения, подходящее время для прореживания древостоя и сколько деревьев может быть удалено.

Закон о лесе предназначен для обеспечения производства древесины, сохранения биологического разнообразия лесов, учитывая многократное использование лесов. Как и в предыдущем лесном законодательстве, основные обязанности, возложенные на собственника леса состоят в том, чтобы оставить достаточное количество деревьев с удовлетворительным потенциалом роста в выборочных рубках и создать новые саженцы после регенерации, вырубки (т.е. окончательных лесозаготовок). Собственник леса должен сделать официальное заявление о намерениях в Региональный центр леса до всех коммерческих рубок. Это заявление является юридическим инструментом для контроля, а также по обеспечению биоразнообразия.

Ключевым элементом Закона о лесе в отношении сохранения биоразнообразия, является его определение некоторых зон особого значения и его представление о том, как дать указания относительно того, как этими зонами можно управлять. В Законе перечислены семь групп зон, где может возникнуть среда обитания редких и исчезающих видов.

Сфера распространения действия закона включает, например, небольшие водоемы и лесные насаждения, прилегающие к ним, небольшие болота, участки лесной растительности, участки залегания полезных ископаемых, окруженные болотами в естественном состоянии и наскальных лесов. Если такая территория небольшая и в естественном состоянии или напоминает естественное состояние и явно отличается от своего окружения, управление и мероприятия по использованию должны осуществляться таким образом, чтобы сохранялись особенности таких зон. Там, где это ограничение приводит к значительному снижению доходности от использования лесов или другим заметным финансовым потерям для собственника леса, он может получить частичную или полную компенсацию, или он может получить специальное разрешение на управление его лесом с минимальными потерями. Три особо охраняемые лесные зоны также перечислены и охраняются в соответствии с новым Законом об охране природы .