Международно-правовой статус Совета Европы

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени Государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

На пленарных заседаниях Суд избирает сроком на три года Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и двух Председателей Секций.

Согласно Регламенту, Суд разделен на четыре Секции, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы Государств-участников Конвенции. Две Секции возглавляются заместителями Председателя Суда, две - Председателями Секций. Заместители Председателей Секций, избранные Секциями, оказывают помощь Председателям Секций и при необходимости их замещают.

Комитеты из трех судей создаются в каждой Секции сроком на двенадцать месяцев.

Европейский суд по правам человека действует на постоянной основе в качестве единственной стадии судебного разбирательства. Решения Суда носят для государств-участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод носят обязательный характер. Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех прав и свобод, которые гарантированны Конвенцией и Протоколами к ней. За время существования данного органа, судебная практика затронула практически все права и свободы, предусмотренные нормами конвенции, что привлекло за собой ряд изменений в национальных законодательствах.

Европейский суд по правам человека рассматривает заявления, петиции или жалобы, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией.

В качестве определяющего условия принятия жалоб является требование относительно того, чтобы предварительно были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутригосударственные правовые средства защиты. Этим процессуальным требованием подчеркивается тот факт, что защиту прав человека в первую очередь должны осуществлять национальные суды, руководствуясь принципами и нормами Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. Сама же система защиты прав человека в Европейском суде, носит вспомогательный, субсидиарный характер.

На первое января 2010 года на рассмотрении в Европейском суде по правам человека находилось около 100.000 дел. Взрывной рост их числа в последнее десятилетие явился результатом не только вступления в Совет Европы новых государств, но и увеличения притока заявлений от частных лиц как из старых, так и из новых стран-членов. Сложившееся положение угрожает эффективному функционированию Суда. Чтобы решать свои основные задачи, крайне необходимо упростить и ускорить обработку жалоб, явно неприемлемых для рассмотрения либо повторяющихся.

Начавшееся в 2001 году реформирование Суда привело к появлению нового Протокола к Конвенции, получившего номер 14. Открытый для подписания в 2004 году, документ вступит в силу 1 июня 2010 года. Он призван обеспечить эффективную работу Суда в течение продолжительного времени путем совершенствования процесса отбора и обработки поступающих заявлений. Он предусматривает, в частности, создание новых правовых механизмов для наиболее простых дел, новый критерий приемлемости (значительный ущерб) и продлевает срок пребывания судей в должности до девяти лет.

Глава 3. Функциональные особенности деятельности Совета Европы

3.1 Направления деятельности

Совет Европы, будучи международной межправительственной организацией, является субъектом международного права, он участвует в межгосударственных отношениях и в пределах своих уставных полномочий обладает договорной и практической компетенцией. Совет Европы выступает в международных отношениях и принимает решения (правила, процедуры, рекомендации, резолюции и т.д.), а также заключает договоры с государствами и межгосударственными межправительственными организациями.

Международно-правовые документы Совета Европы - конвенции, хартии, рекомендации - регулируют отношения, относящиеся к областям уставной компетенции СЕ. Как правило, в документах предусматривается жесткий механизм контроля (мониторинг) за выполнением обязательств, взятых на себя государствами-участниками.

Договорная и нормотворческая деятельность Совета Европы способствует унификации европейского законодательства и правоприменительной практики. Наиболее важными документами Совета Европы являются принимаемые им европейские конвенции. На данный момент насчитывается более 200 различных конвенций.

Области правового регулирования европейскими конвенциями могут быть сведены к следующим основным направлениям:

= защита демократии, прав и свобод человека, обеспечение прав национальных меньшинств, борьба с терроризмом, расизмом, ксенофобией и нетерпимостью;

= совершенствование национального законодательства государств-участников Совета Европы в области конституционного, гражданского и уголовного права;

= социальные и гуманитарные стандарты Европы, развитие европейского культурного сотрудничества, просвещение, образование, здравоохранение;

= региональное измерение Европы, вопросы местного самоуправления, трансграничное сотрудничество европейских государств.

Не смотря на то, что конвенции и соглашения Совета Европы охватывают широкий спектр, все они направлены на совершенствование защиты прав человека. Анализ данных документов позволяет выделить важнейшие из них:

· Европейская конвенция о защите прав человека;

· Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

· Конвенция о правах человека и биомедицине (Конвенция Овьедо);

· Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (экстрадиция, передача осужденных и т.д.) и Конвенции о противодействии отмыванию денег и коррупции;

· Европейская социальная хартия;

· Европейский кодекс социального обеспечения;

· Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств;

· Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств;

· Европейская Хартия местного самоуправления;

· Рамочная Конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти;

· Европейская культурная конвенция;

· Европейская Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе;

· Конвенция о защите архитектурного наследия Европы;

· Конвенция о сохранении дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе («Бернская конвенция»).

Деятельность Совета Европы как сотрудничество можно разделить на несколько векторов: реформирование Совета Европы, правовое сотрудничество, сотрудничество с местным самоуправлением, приграничное сотрудничество, социально-экономическое сотрудничество, сотрудничество с другими странами, не входящими в состав Совета Европы и т.д.

Основные направления деятельности Совета Европы:

Ш Права человека;

Ш Верховенство права;

Ш Демократия;

Ш Социальная сплоченность;

Ш Культура;

Ш Образование;

Ш Расизм и дискриминация;

Ш Охрана здоровья;

Ш Спорт.

Основные достижения Совета Европы:

Ш Европейская конвенция о правах человека устанавливает систему защиты прав и свобод более 800 миллионов человек. Каждый, кто считает, что его права по Конвенции были нарушены, может обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге при условии, что исчерпаны все национальные средства правовой защиты.

Ш Европейская конвенция по предотвращению пыток предоставляет дополнительные права по защите лиц, лишенных свободы.

Ш Европейская социальная хартия гарантирует основные социальные и экономические права.

Ш Европейская хартия местного самоуправления определяет принципы, которые должны соблюдаться любой демократической системой на уровне местных органов власти.

Ш Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств содержит цели и положения по защите прав национальных меньшинств.

Ш Европейская конвенция о правах человека и биомедицине запрещает клонирование человеческих организмов и определяет права человека в этой связи вне зависимости от медицинского лечения.

Ш Конвенция о защите информации личного характера определяет ряд принципов по беспристрастному и законному сбору и использованию информации личного характера.

Ш Европейская конвенция о трансграничном телевидении гарантирует свободу трансляции и приема трансграничных телевизионных программ.

Ш Бернская конвенция защищает находящиеся под угрозой виды растений и животных в их природной среде обитания.

Ш Европейская культурная конвенция обеспечивает основу для межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи.

Ш Банк социального развития предоставил кредиты на сумму приблизительно 13 миллиардов евро для финансирования социальных проектов, а также в качестве помощи, направленной на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в государствах-членах банка.

Ш Европейская фармакопея играет важную роль в стандартизации качества лекарств.

Ш «Группа Помпиду» координирует политику государств-членов в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, а также в области лечения и реабилитации наркоманов.

Ш Европейская хартия «Спорт для всех» служит целям популяризации спорта во всех его формах и обеспечивает его доступность для всех.

Ш «Евроимидж» - это фонд поддержки совместного производства и проката европейских документальных и художественных фильмов.

Ш Художественные выставки Совета Европы посвящены важнейшим темам национальных культур Европы.

Ш Европейский фонд по сохранению традиционных ремесел и промыслов занимается вопросами сохранения традиционных знаний и навыков, а также распространения этого наследия во всей Европе.

Ш Европейские дни наследия помогают поднять уровень осознания нашего общего культурного наследия, а также предоставляют гражданам всей Европы редкую возможность посещать достопримечательные места, обычно закрытые для широкой публики.

Ш Европейские молодежные центры в Страсбурге и Будапеште служат местом встреч и обучения представителей молодежных организаций. Многочисленные проекты, финансируемые Европейским молодежным фондом (ЕМФ), вовлекли в это движение более 200000 молодежных лидеров, представляющих разные уголки Европы.

Ш Европейский центр современных языков в Граце (Австрия) является форумом и местом встреч представителей сферы образования.

Ш Молодежная карточка облегчает передвижение молодежи по Европе, давая ей возможность путешествовать, знакомиться с культурой и заниматься спортом по льготным тарифам.

Ш Европейский центр за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр «Север-Юг» в Лиссабоне) содействует развитию сотрудничества между Европой и странами Юга.

Ш Программы помощи и сотрудничества позволяют новым государствам-членам и кандидатам пользоваться знаниями и опытом экспертов Совета в целях укрепления и ускорения демократических и правовых реформ.

Ш Около 400 неправительственных организаций имеют консультативный статус при Совете Европы, что позволяет развитию реального и практического партнерства между организациями.

Большая часть конвенций Совета Европы открыта для участия государств - нечленов. Такого типа конвенции могут касаться, например, следующих вопросов:

ь выдачи преступников;

ь отмывания денег, полученных преступным путём, использования допинга в спорте;

ь охраны живой природы и природных сред обитания;

ь биоэтики и клонирования;

ь гражданства;

ь коррупции.

3.2 Сотрудничество с Республикой Беларусь

Я жду тот день, когда Беларусь займет надлежащее место в европейской семье, которая уважает права человека и верховенство закона и стремится к всеобщему продолжительному миру и процветанию» - Жозе Мануэль Баррозу, Председатель Европейской комиссии.

Одна из целей работы Совета Европы - установление на всем континенте единых демократических принципов, вытекающих из Европейской конвенции о правах человека и иных документов в этой сфере. Основная задача, которую выполняет Совет Европы в достижении этой цели, это превращение континента в единое демократическое и правовое пространство, где уважаются фундаментальные ценности: права человека, демократия и верховенство права. Большим шагом к достижению этой цели будет являться присоединение к Совету Европы Республики Беларусь.

16 сентября 1992 г. Бюро Парламентской ассамблеи (ПАСЕ) предоставило белорусскому парламенту - Верховному Совету статус специально приглашенного (для укрепления связей с парламентами новых демократических стран Центральной и Восточной Европы).

12 марта 1993 г. Беларусь обратилась с просьбой о принятии в Совет Европы (Резолюция № (93) 9 Комитета Министров).

В октябре 1993 г. Беларусь присоединилась к Европейской культурной конвенции.

По итогам наблюдения за парламентскими выборами 1995 г. в Беларуси ПАСЕ признала их как свободные.

По инициативе ПАСЕ 15-16 октября 1996 г. Председатель ПАСЕ Л.Фишер по приглашению Председателя Верховного Совета С.Шарецкого посетила Минск. В ходе визита Л.Фишер выступила с трибуны белорусского парламента.

7 ноября 1996 г. Постоянный комитет ПАСЕ принял резолюцию 1102 (1996) о ситуации в Беларуси, в одном из пунктов которой содержался призыв по созданию «круглого стола» между всеми заинтересованными политическими силами и институтами для возможности политического диалога о конституционной реформе. В развитие данной инициативы в 1997 г. в Беларуси была создана трехсторонняя консультативная рабочая группа из представителей Президента, Парламента и политических партий, призванная выработать предложения о "возвращении" в Конституцию Беларуси принципа разделения властей. До июля 1997 г. Группа трижды собиралась для заседаний.

16 ноября 1996 г. Венецианская комиссия СЕ приняла заключение по 2-м проектам Конституции, выносимым на референдум. В документе комиссии дана негативная оценка проекту, представленному Президентом (чрезмерное усиление полномочий за счет других органов власти - Парламента и Конституционного Суда) и высказана серьёзная критика по проекту, подготовленному аграрной и коммунистической группами Верховного Совета. В заключении Венецианской комиссии отмечено, что новый проект Конституции сводит до минимума демократические стандарты и нарушает принципы разделения властей и верховенства закона.

24-27 ноября 1996 г. специальная подкомиссия Бюро ПАСЕ в составе Т.Ивиньски (Польша), Г.Магнуссона (Швеция) и А.Гирадо (Испания) посетили Минск с миссией по установлению фактов, по итогам которой был подготовлен доклад и итоговые заключения о том, что "путь, с помощью которого была образован новый Парламент, лишает его легитимности; способ, с помощью которого Президент осуществил конституционную реформу и организовал референдум, явились противоречием демократическим стандартам и поставили под угрозу будущее демократического развития Беларуси".

На основе этих выводов 18 декабря 1996 г. Комиссия по политическим вопросам внесла в Бюро официальный запрос о приостановлении статуса специально приглашенного Парламенту Беларуси.

8 января 1997 г. Комиссия по связям с государствами, не являющимися членами СЕ, поддержала запрос, а 13 января 1997 г. Бюро ПАСЕ приостановило статус «специально приглашенного» Парламенту Беларуси. Основные мотивы такого решения заключались:

1) законодательный орган был образован таким путем, который лишает его демократической легитимности;

2) новая Конституция была принята незаконно и согласно Венецианской комиссии не обеспечивает минимальных демократических стандартов, а также нарушает принципы разделения властей и принцип верховенства закона.

В декабре 1998 г. Бюро ПАСЕ, подтвердив своё решение о приостановлении статуса, официально приостановило процедуру рассмотрения заявки Беларуси на вступление в Совет Европы.

В апреле 1999 и январе 2000 гг. Комиссия по политическим вопросам ПАСЕ организовала слушания с участием представителей парламента и оппозиции о действующей Конституции Беларуси.

В январе 2000 г. ПАСЕ в рекомендации 1441 предложила Комитету министров рассмотреть вопросы:

ь о возможном содействии СЕ успеху переговоров между правительством и оппозицией;

ь о выработке нового избирательного законодательства, гарантировавшего проведения свободных и справедливых выборов на местом, региональном и национальном уровнях;

ь о внедрении программ, направленных на укрепление основных свобод и прав человека, гражданского общества и независимых средств массовой информации.

В 2000 г. парламентская тройка (ПАСЕ, ЕП, ПА ОБСЕ) обозначила 4 критерия для проведения парламентских выборов и демократизации внутриполитической жизни:

- результативный диалог по ключевым вопросам, связанным с проведением парламентских выборов;

- доступ политических партий к средствам массовой информации, контролируемых государством;

расширение полномочий парламента;

- установление «периода мира» в преддверии выборов и прекращение преследования политической оппозиции.

Осенью 2000 г., получив приглашение от белорусских властей для наблюдения за парламентскими выборами, ПАСЕ отказалась направить своих представителей в международную миссию наблюдателей из-за бойкота выборов со стороны оппозиции.

В июне 2001 г. белорусское Просветительское объединение «Фонд имени Льва Сапеги» получило статус наблюдателя при Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы.

С января 2001 по апрель 2004 гг. Бюро ПАСЕ и политические группы на регулярной основе приглашали делегацию Национального собрания и депутатов парламента, принадлежащих к различным партийным фракциям, для участия в сессиях Ассамблеи и заседаниях партийных групп.

В январе 2002 г. в Страсбурге на заседании Комиссии ПАСЕ по культуре, науке и образованию прошли слушания по вопросу средств массовой информации в Беларуси с участием министра информации М.Подгайного, депутатов Палаты представителей и белорусских журналистов. По итогам слушаний Совету Европы было дано обещание направить проект нового закона о средствах массовой информации в Беларуси для экспертной оценки.

В мае 2002 г. делегация ПАСЕ по приглашению Национального собрания Беларуси приняла участия в парламентских слушаниях по вопросу об отмене смертной казни.

В сентябре 2002 г. ПАСЕ приняла резолюцию 1306, в которой отметила, что рассмотрение вопроса о принятии Беларуси в Совет Европы зависит от прогресса в вопросе развития полномочий парламента и его роли в демократических преобразованиях в Беларуси.

В сентябре 2003 г. в Минске по инициативе белорусского парламента был проведён совместный с ПАСЕ семинар "О функционировании и опыте совершенствования демократических институтов современного государства", который получил позитивную оценку со стороны членов ПАСЕ.

В ноябре-декабре 2003 г. по приглашению белорусской стороны в Минске побывал докладчик Парламентской Ассамблеи Х.Пургуридес для подготовки двух докладов «О пропавших без вести в Беларуси» и «О преследовании прессы в Республике Беларусь». В ходе поездок докладчик провёл встречи с представителями государственных органов власти, родственниками пропавших без вести, представителями оппозиции и СМИ. Решения о подготовке и рассмотрении докладов были приняты ПАСЕ в апреле и сентябре 2003 г. соответственно. В сентябре 2002 г. была создана специальная подкомиссия в рамках Комиссии по юридических вопросам и правам человека для изучения материалов по пропавшим без вести в Беларуси предположительно по политическим мотивам, которую первоначально возглавлял депутат Госудумы России С.Ковалёв.

4 ноября 2003 г. на заседании в Париже Комиссии по политическим вопросам ПАСЕ глава белорусской парламентской делегации по связям с ПАСЕ В.Коноплев передал письменное послание на имя Председателя ПАСЕ П.Шидера, подписанное спикерами обеих палат Национального собрания Г.Новицким и В.Поповым, о восстановлении статуса специально приглашенного.

31 января 2004 г. Бюро ПАСЕ отклонило обращение Национального собрания о восстановлении статуса, обосновав своё решение отсутствием прогресса в расширении полномочий парламента.

В апреле 2004 г. ПАСЕ приняла резолюции 1371 ("О пропавших без вести в Беларуси") и 1372 ("О преследовании прессы в Республике Беларусь") и соответствующие рекомендации 1657 и 1658, в которых призвало Правительство и Парламент Беларуси выполнить отдельные требования по расследованию случаев исчезновения Ю.Захаренко, В.Гончара, А.Красовского и Д.Завадского; провести преобразования в законодательстве и нормативном регулировании в области деятельности СМИ. В случае невыполнения этих требований ПАСЕ призвала государства-члены Совета Европы, ООН, ЕС и ОБСЕ применить в отношении Беларуси различные санкции.

9 октября 2004 г. Венецианская комиссия по просьбе Председателя ПАСЕ П.Шидера приняла заключение о несоответствии нормам Конституции вопроса, выносимого на октябрьский референдум 2004 г. об изменении статьи 81 Конституции Республики Беларусь. По итогам парламентских выборов в октябре 2004 г. Председатель ПАСЕ П.Шидер на основе отчёта наблюдательной миссии БДИПЧ/ОБСЕ сделал заявление о несоблюдении европейских норм при их проведении.

В апреле 2005 г. новым докладчиком Комиссии по политическим вопросам ПАСЕ вместо С.Гориса (Бельгия) был избран А.Моллазаде (Азербайджан, группа либералов).

9 января 2006 г. Бюро ПАСЕ рассмотрело вопрос о текущей ситуации в Беларуси в связи с проведением 19 марта 2006 г. выборов Президента Республики Беларусь.

Бюро приняло следующие решения:

G включить в проект повестки дня январской сессии Ассамблеи, в рамках срочных дебатов, вопрос "Ситуация в Беларуси накануне президентских выборов";

G поручить Комиссии по политическим вопросам подготовить доклад, а Комиссии по юридическим вопросам и правам человека и Комиссии по культуре, науке и образованию мнения к докладу, согласно их компетенции;

G пригласить спикера Парламента Беларуси и представителя оппозиции принять участия в общей дискуссии по данному вопросу;

G принять к сведению письмо, подписанное А.Лебедько, В.Вячорка, С.Калякиным на имя Председателя ПАСЕ Р. ван дер Линдена об обращении в Венецианскую комиссию для заключения о легитимности участия А.Лукашенко в предстоящих президентских выборах.

Председатель ПАСЕ также проинформировал Бюро о совместной с Министром иностранных дел Чехии инициативе провести в феврале 2006 г. в Праге международную конференцию по Беларуси.

23 января 2006 г. на пленарном заседании сессии ПАСЕ была утверждена повестка дня, в которую включён вопрос о ситуации в Беларуси.

26 января в рамках срочной процедуры прошло обсуждения доклада А.Херкеля (председатель Подкомиссии по Беларуси). В дискуссии по данному вопросу принял участие Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В.Коноплёв и кандидат в Президенты А.Милинкевич. По итогам рассмотрения приняты Резолюция 1482 (2006) и Рекомендация 1734 (2006). В резолюции отмечены озабоченности по поводу ситуации, сложившейся накануне президентских выборов: принятие "антиреволюционного" закона; тюремные заключения ряда оппозиционных деятелей; "полный" контроль государственных СМИ и усиливающиеся осложнения немногих существующих независимых изданий; противоречие закону и стандартам СЕ участие Президента А.Лукашенко в предстоящих выборах; непринятие властями мер по выполнению предыдущих резолюций ПАСЕ - об исчезновении людей и преследовании прессы.

ПАСЕ подтвердила неизменность своей политики в отношении белорусских властей и отметила необходимость поддержки на сплочение демократических сил. При условии, если от власти поступят "ясные и очевидные" сигналы о готовности приблизиться к стандартам СЕ в области демократии, верховенства закона и прав человека, ПАСЕ будет готова вновь открыть соответствующие каналы взаимодействия.

23 февраля 2006 г. в Праге состоялась конференция по Беларуси, в которой приняли участие представители ПАСЕ - Подкомиссия по Беларуси, члены некоторых комиссий; заместитель Генерального секретаря СЕ Мод де Бур Букиккио, представители МИД соседних с Беларусью государств, за исключением России; представители ПА ОБСЕ и ЕП. На конференцию был приглашён спикер нижней палаты Парламента Беларуси В.Н.Коноплёв (в этот день находился с официальным визитом во Вьетнаме). От оппозиции были приглашены и участвовали С.Шушкевич, С.Калякин, В.Вячорка.

По итогам конференции была принята декларация, в которой отмечено:

G необходимость сотрудничества государств и международных организаций по оказанию содействия в демократизации Беларуси;

G выработке долгосрочной стратегии координации усилий международного сообщества в отношении Беларуси;

G обращение к государствам-членам СЕ по поддержке будущего развития демократических сил и гражданского общества и вывода из изоляции белорусского народа путём увеличения доступа к объективной и разносторонней информации, облегчения визового режима для обычных граждан, школьников и студентов;

G создание информационного центра/офиса в Минске для ознакомления белорусов принципами и ценностями СЕ.

14 марта 2006 г. в Париже на заседании Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам новым докладчиком по Беларуси был избран Барт ван Винсен (Нидерланды).

В связи с президентскими выборами 19 марта 2006 г. Председатель ПАСЕ сделал негативные заявления относительно ситуации накануне и после проведения выборов.

13 апреля 2006 г. на сессии ПАСЕ в рамках процедуры "срочные дебаты" по инициативе Собины Лойтхойссер-Шнарренбергер (Германия, Группа либералов и демократов) и при поддержке Бюро Ассамблеи прошло обсуждение вопроса "Беларусь после президентских выборов 19 марта 2006 года". На это заседание были приглашены представитель Парламента Беларуси и А.Милинкевич. Обе стороны на приглашение ответили отказом, сославшись на объективные причины. Председателю ПАСЕ было направлено обращение В.Коноплёва, в котором была выражена критика в отношении позиции ПАСЕ, и одновременно отмечена готовность сотрудничества Парламента Беларуси с Ассамблеей.

В принятой по итогам обсуждения резолюции ПАСЕ 1496 (2006) заявлено об "осуждении антидемократического характера президентских выборов 19 марта 2006 г. в Беларуси, а также запугивания, насилия и преследований против белорусских демократических сил до, во время и после проведения голосования". По мнению ПАСЕ, "власти Беларуси продемонстрировали свое явное неуважение к стандартам и ценностям, исповедуемым СЕ". Ассамблея подтвердила, что, исходя из существующей в стране ситуации, в "политике ПАСЕ по отношению к существующему в Беларуси режиму не может произойти никаких изменений, и что вопрос об отмене временного приостановления действия статуса специально приглашенного в отношении белорусского парламента на повестке дня не стоит". В упомянутой резолюции также заявлено о готовности вновь открыть соответствующие каналы связи при условии, "если белорусские власти дадут ясный и убедительный сигнал о своей готовности приблизиться к стандартам Совета Европы в области демократии, верховенства закона и прав человека".

26 июня 2006 г. по итогам обсуждения на сессии ПАСЕ доклада А.Севирина "О внешних связях Совета Европы" была принята резолюция ПАСЕ 1506(2006). Параграф 16.5 указанной резолюции одобрен в следующей редакции: "Ассамблея сожалеет, что Беларусь до настоящего момента не достигла никакого прогресса относительно соблюдения фундаментальных принципов Совета Европы, кандидатом на вступление в который она является, и предлагает, чтобы Беларусь была приглашена подписать Европейскую конвенцию по правам человека и приняло бы юрисдикцию Европейского Суда прежде, чем стать членом Совета Европы".

Несмотря на это, взаимодействие с Советом Европы продолжает развиваться в рамках ряда конвенций, к которым присоединилась Республика Беларусь, в первую очередь - Европейской культурной конвенции. Это позволяет белорусским экспертам участвовать в работе специализированных комитетов и рабочих групп Совета Европы по широкому кругу направлений.

Важный импульс развитию взаимоотношений Беларуси с Советом Европы придали визиты в г.Минск Председателя ПАСЕ Р. ван дер Линдена и докладчика по Беларуси Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам А.Ригони в январе и октябре 2007 года соответственно.

1 марта 2008 года Беларусь стала участником Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а с 5 января 2009 года - членом Расширенного частичного соглашения СЕ о спорте.

В 2008-2009 годах представители Национального собрания Республики Беларусь неоднократно приглашались на заседания сессий и политкомиссии ПАСЕ, а также Подкомитета Ассамблеи по Беларуси для участия в обмене мнениями о ситуации в стране.

В декабре 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял решение о предоставлении статуса наблюдателя Совету по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

16 февраля 2009 года в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь состоялась встреча Председателя Совета Республики Батуры Б.В. с делегацией Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) во главе с председателем Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам Гораном Линдбладом. Председатель Совета Республики Батура Б.В. отметил, что сотрудничество с Советом Европы является одним из приоритетных направлений во внешней политике нашего государства. Он проинформировал гостей о том, что в Национальном собрании Республики Беларусь создана делегация по осуществлению контактов с ПАСЕ. Республика Беларусь стремится к приведению национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Б.В.Батура также отметил определенные успехи Республики Беларусь в сотрудничестве с Советом Европы -- в частности, получение Советом по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы.

Со своей стороны члены делегации отметили, что Совет Европы заинтересован в развитии диалога с нашим государством. Одним из важнейших шагов в этом направлении было бы восстановление для Национального собрания Республики Беларусь статуса «специально приглашенного» в ПАСЕ.

26 мая 2009 года политкомиссия ПАСЕ проголосовала за возвращение Беларуси статуса специально приглашенного ПАСЕ, что позволило белорусским депутатам участвовать в работе Ассамблеи.

23 июня 2009 года ПАСЕ приняла резолюцию, призывающую Бюро ПАСЕ восстановить статус «специально приглашенного» для Национального собрания Республики Беларусь «после принятия компетентными белорусскими властями решения о введении моратория на исполнение смертных приговоров», а также соответствующую рекомендацию Комитету министров Совета Европы «развивать политический диалог с властями страны». К сожалению, вопрос о предоставлении Парламенту нашей страны статуса «специально приглашенного» до сих пор является открытым.

В марте и июне 2009 года Минск посетили председатели Комитета министров СЕ - Министр иностранных дел Испании М.А.Моратинос и Министр иностранных дел Словении С.Жбогар.

В июне 2009 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию о возвращении Беларуси статуса специального приглашенного в Ассамблее при условии введения в республике моратория на смертную казнь.

8 июня 2009 года состоялось открытие информационного пункта Совета Европы в Беларуси. Деятельность информационного пункта призвана содействовать развитию взаимодействия между Беларусью и СЕ, а также повышать информированность государственных органов, общественных организаций, СМИ, ВУЗов и граждан Беларуси об основополагающих ценностях, правовых инструментах, достижениях, политике и деятельности СЕ.

05 февраля 2010 г. в Минске, в гостинице "Crowne Plaza", состоялся Круглый стол «Совет Европы и Беларусь», являющий себя новой отправной точкой в деятельности Совета Европы в Беларуси по информированию белорусского общества о ценностях, функциях, основных направлениях работы СЕ. На мероприятии присутствовали представителей официальных учреждений Беларуси, различных белорусских НПО, общественных организаций. В составе делегации Совета Европы - члены Конференции международных неправительственных организаций (МНПО), включая ее президента Жана-Мари Хейдта. Организаторами мероприятия выступили Генеральный Директорат демократии и политических дел Совета Европы ( Директорат демократических институтов), Информационный пункт Совета Европы в Беларуси, в сотрудничестве с социологической лабораторией «НОВАК» (Минск), при поддержке Посольства Швеции в Беларуси. Мне выпала честь принять участие в заседании Круглого стола, и воочию увидеть диалог между Советом Европы и Республикой Беларусь. Далее я постараюсь осветить ключевые моменты этого мероприятия.

Заседание Круглого стола проходило в виде работы трех сессий.

(приложение из отчета по практике)

Анализируя хронику сотрудничества Республики Беларусь и Совета Европы за 2009 год, я назвала бы этот процесс плодотворным, прогрессирующим и перспективным. Активные шаги к сближению наблюдались с обеих сторон. Это явление действительно можно назвать диалогом. Причем диалогом двусторонним, результативным и многоуровневым. К моему большому сожалению, развитие политических событий 2010 г. нельзя характеризовать столь же позитивно.

"Введение моратория на смертную казнь - тот шаг, которого мы все ждем от Беларуси", - заявила председатель Комитета министров Совета Европы, глава МИД Швейцарии Мишлин Кальми-Рэй, открывая 26 апреля сессию Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Как следует из стенограммы выступления, размещенной на сайте ПАСЕ, Кальми-Рэй подчеркнула, что как председатель Комитета министров СЕ "предпринимала усилия для установления более тесных отношений с Беларусью на основе ценностей организации". Она напомнила, что 5 февраля в Мюнхене у нее состоялась неформальная встреча с министром иностранных дел Беларуси Сергеем Мартыновым, на которой обсуждалось, чего "Совет Европы ждет от Беларуси и наоборот".

На заседании ПАСЕ 29 апреля 2010 г. большинством голосов была принята Резолюция относительно Республики Беларусь. В резолюции указывается на "недостаточный прогресс" Беларуси в области соответствия стандартам Совета Европы. В частности, в документе говорится, что в республике "в атмосфере секретности" были приведены в исполнение два смертных приговора, когда жалобы осужденных рассматривал Комитет ООН по правам человека. Отмечаются также случаи нарушения в Беларуси прав польского национального меньшинства и отсутствие международных наблюдателей на выборах в местные советы.

"Таким образом, в свете последних событий Ассамблея принимает решение приостановить свою деятельность, включая контакты на высоком уровне между ассамблей и парламентом Беларуси и/или правительственными органами", - говорится в документе.

Вместе с тем ПАСЕ намерена продолжить поддерживать укрепление белорусских НПО и гражданского общества.

14 мая 2010 г. Гродненский областной суд приговорил к высшей мере наказания двух жителей Гродно. Они признаны виновными в убийстве с особой жестокостью трех человек, разбое с причинением тяжких телесных повреждений, умышленном повреждении имущества и похищении малолетнего. Приговор еще не вступил в законную силу и может быть обжалован в Верховном суде в течение 10 суток.

"Эти приговоры говорят о необходимости срочно объявить мораторий на смертную казнь, -- заявил генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд. -- Применение смертной казни по-прежнему является главным препятствием в отношениях Беларуси с Советом Европы. Мы готовы оказать содействие в решении этого вопроса и помочь Беларуси стать ближе к стандартам Совета Европы в области прав человека".

Отменить недавние смертные приговоры официальный Минск также призвали председатель Комитета министров Совета Европы Антонио Милошоски и глава ПАСЕ Мевлют Чавушоглу, сообщили БелаПАН в пресс-службе СЕ.

"Мы призываем президента Лукашенко немедленно отменить два смертных приговора, немедленно ввести мораторий на смертную казнь и заменить все смертные приговоры на иные виды наказания, чтобы приблизить Беларусь к стандартам Совета Европы, -- говорится в совместном заявлении Милошоски и Чавушоглу. -- Применению смертной казни нет места в пенитенциарной системе современного общества. Готовность немедленно объявить мораторий на смертную казнь и ее дальнейшая отмена являются важнейшим условием для вступления в СЕ".

Не смотря на столь печальный поворот событий, хотелось бы выразить надежду, что в ближайшем будущем обе стороны диалога «Совет Европы - Беларусь» все таки найдут компромисс с целью развития взаимовыгодного, конструктивного сотрудничества во имя демократии, прав и свобод человека.

Как я уже отмечала ранее, присоединение к Совету Европы Республики Беларусь будет являться большим шагом к превращению континента в единое демократическое и правовое пространство, где уважаются фундаментальные ценности: права человека, демократия и верховенство права.

Зачем же Беларуси вступать в Совет Европы? Отвечая на этот вопрос, также можно привести ряд аргументов в пользу интеграции РБ в СЕ.

Вступление Беларуси в Совет Европы принесло бы безусловную выгоду как государству в целом, так и каждому отдельному гражданину.

Во-первых, тем самым наша страна получит солидную международную трибуну для заявления своей позиции, формирования общественного мнения; участие в организации, через которую и внутри которой можно осуществлять жизненно важные интересы нашего государства, участвовать в принятии тех или иных международных решений.

Во-вторых, присоединение к Совету Европы поможет осуществлению правовой реформы в стране, включит нас в европейское политико-правовое пространство. Конечно, это потребует разработки общенациональной программы совершенствования белорусского законодательства, с учетом опыта и стандартов СЕ, а также правоприменительной практики. Её осуществление с использованием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколов к ней, Европейской Хартии местного самоуправления, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, и других основополагающих документов СЕ поможет действительно демократическому реформированию страны, более серьезной защите прав человека и гражданина.

В третьих, одним из главных приоритетов для вступления Республики Беларусь в Совет Европы будет являться возможность граждан нашей страны пользоваться защитными механизмами основных конвенций Совета Европы в области прав человека, граждане смогут обращаться в Европейский Суд по правам человека, использовав все средства внутригосударственной защиты своих прав.

Со вступлением Республики Беларусь в Совет Европы расширятся ее возможности по организации международного гуманитарного сотрудничества, установления связей в области науки, образования, культуры, здравоохранения и экологии.

Совет Европы открыт для диалога с Республикой Беларусь, как для возобновления статуса «специально приглашенного государства», так и для полноправного членства в Совете Европы. Вместе с тем, для ускорения процесса сближения Республики Беларусь и Совета Европы необходимы определенные шаги, которые бы однозначно подтвердили уважение принципов и ценностей Совета Европы республикой. Такие шаги могли бы быть сделаны в сторону официальной отмены смертной казни, более эффективной реализации свободы слова, собраний и политических движений, а также в сфере распределения полномочий между ветвями власти.

Думается, что для дальнейшего сближения Беларуси с Советом Европы было бы полезно подписать Европейскую конвенцию по правам человека и принять юрисдикцию Европейского Суда прежде, чем стать членом Совета Европы.

Также присоединение РБ к СЕ расширяет возможности для прямого сотрудничества (в рамках Конгресса местных и региональных властей) между регионами европейских стран - участниц СЕ и республик, краев и областей СНГ.

Приведенные выше аргументы, конечно, не исчерпывают всего ответа на вопрос, зачем РБ СЕ, однако дают некоторое представление о тех возможностях, которые при этом открываются.

Вступление Беларуси в Совет Европы может оказать существенное влияние на распространение европейских ценностей в области прав человека в Восточной Европе; развитие правовой реформы, усиление судебной защиты прав человека и основных свобод, создание института Уполномоченного по правам человека в Республики Беларусь, и развитие сотрудничества в других сферах деятельности Совета Европы.

Конец разделов Европы предлагает историческую возможность для укрепления мира и стабильности на континенте. Все страны Совета Большой Европы привержены плюралистической и парламентской демократии, неделимости и универсальности прав человека, верховенству закона и общему культурному наследию, обогащенному своим разнообразием.

Вступление Республики Беларусь в Совет Европы поможет скорейшему достижению вышеупомянутых целей во имя демократии, прав человека, и дружбы народов.

Размещено на Allbest.ru