Международно-правовой статус Совета Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

Совет Европы как региональная международная организация существует с 1949 г. Учрежденный десятью западноевропейскими государствами, на сегодняшний день он насчитывает 47 государств-членов и охватывает почти все европейское пространство. К сожалению, Республика Беларусь не является членом данной организации, но я придерживаюсь мнения, что Республика Беларусь заинтересована в развитии взаимовыгодного, конструктивного сотрудничества с Советом Европы во имя демократии, прав и свобод человека.

Первая глава дипломной работы «Международно-правовой статус Совета Европы» освящает исторические и теоретические аспекты создания и функционирования Совета Европы. Исследуя данную область, я сделала акцент на хронологию развития Организации и превращения ее в «Совет Большой Европы», в целях построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

Вторая глава исследования посвящена международно-правовому регулированию деятельности Совета Европы. В рамках изучения мною были проанализированы уставные документы Организации, структура и принципы функционирования Совета Европы.

Третья глава дипломной работы охватывает вопросы функциональных особенностей Совета Европы. В контексте данной главы мною была рассмотрена практическая деятельность Организации, более подробно я остановилась на сотрудничестве Совета Европы с Республикой Беларусь. Также в третьей главе дипломной работы содержатся разработанные мною предложения по оптимизации диалога Совета Европы и Республики Беларусь, как для гражданского общества, так и на правительственном уровне.

Введение

Права человека - одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты жизнедеятельности человека и общественного бытия. Тем не менее, на протяжении всего существования человеческой цивилизации эти права утверждались и утверждаются непросто, т.к. каждый период общественного развития создает свои определенные проблемы. Одним из важнейших субъектов международного публичного права, целью которого служит защита прав и свобод человека, является Совет Европы - старейшая в Европе международная политическая организация, членами которой являются 47 государств.

К сожалению, ни одно государство в мире нельзя назвать стопроцентным образцом в области реализации и защиты прав человека. Но в этом и есть потенциал социально-правового развития как каждой страны в частности, так и всего мирового сообщества в целом. Совет Европы ставит себе целью достижение большего единства между его 47 государствами-членами в деле обеспечения прав и индивидуальных свобод человека, политической свободы и верховенства закона, т.е. принципов, которые лежат в основе истинной демократии и касаются всех европейцев.

Данная дипломная работа является итоговым результатом обучения мною по специальности «Государственное управление и право», а именно, специализации «правовое регулирование международной деятельности» в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, а также свидетельством общетеоретической и профессиональной подготовки.

Актуальность научного исследования. Признавая, что отечественной наукой накоплен богатый опыт в изучении интеграционных процессов в Европе, все же хочется отметить, что ряд вопросов остается по-прежнему не освященным, в частности: большинством авторов право Совета Европы рассматривается лишь в рамках международного права, историко-правовые аспекты создания Организации не получили достаточной разработки и освещения в отечественной литературе, процесс развития и функционирования сотрудничества Совета Европы и Республики Беларусь практически не нашел своего отражения в исследуемой мною литературе.

С учетом недостаточной освещенности темы, определена цель дипломной работы: рассмотреть исторические и общетеоретические аспекты образования Совета Европы, международно-правовое регулирование и функциональные особенности деятельности Организации, направления деятельности и, как одно из направлений деятельности Совета Европы, сотрудничество Совета Европы с Республикой Беларусь.

Исходя из указанной цели и руководствуясь методическими рекомендациями по подготовке и защите дипломных и курсовых работ были поставлены следующие задачи:

G изучение сущности конкретного явления (процесса), обозначенного темой работы, а именно - Международно-правового статуса Совета Европы, состояния в теории и современной практике на основе анализа нормативных правовых актов, литературы, а также фактических данных;

G систематизация и применение полученных в процессе обучения знаний, умений и навыков в анализе и решении конкретных проблем практики;

G выработка предложений по совершенствованию исследуемого процесса или явления;

G обоснование полученных в ходе исследования диагностических результатов и выводов;

G закрепление и развитие академических, социально-личностных и профессиональных компетенций, определенных стандартом по специальности «Государственное управление и право».

Теоретическим фундаментом написания дипломной работы явились знания, умения и навыки, полученные мною в процессе обучения в Академии управления, при прохождении преддипломной практики в Управлении международного сотрудничества Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также посещение Информационного пункта Совета Европы в Беларуси.

В работе мною были использованы международные нормативно-правовые документы, отечественная и зарубежная научная литература, раздаточные материалы информационного пункта Совета Европы в Беларуси, интернет-сайт Совета Европы, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Национального собрания и министерства иностранных дел Республики Беларусь, периодические издания Совета Европы и Парламентской ассамблеи, а также материалы отечественных и зарубежных политических агентств новостей.

Большой практический опыт, способствовавший написанию данного исследования был получен мною благодаря активному членству в студенческом научном Клубе Международного Права Академии управления, а также при прохождении преддипломной практики в Управлении международного сотрудничества Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, участии в заседании Круглого стола «Совета Европы и Беларуси».

Считаю, что в процессе выполнения мною дипломной работы все поставленные задачи были выполнены, цель научного исследования была достигнута.

Глава 1. Исторические и общетеоретические аспекты создания и функционирования Совета Европы

Отцами-основателями, пионерами мирной Европы, основанной на ценностях прав человека, демократии и верховенства права, были люди, пережившие две мировые войны, приверженные идее диалога и имевшие опыт общения со многими европейскими культурами. Процесс европейского строительства начался в 1949 году с создания Совета Европы, в 1950 году -- Европейского объединения угля и стали, и в 1957 году -- Европейского экономического сообщества.

Некоторые авторы выделяют несколько этапов периодизации истории возникновения и развития Совета Европы:

Ш сентябрь 1946 - май 1948 гг. - общественно-политический этап;

Ш май 1948 - май 1949 гг. - правительственный этап;

Ш август 1949 - 1989 гг. - оформление основных направлений деятельности Совета Европы и вступление стран Западной Европы;

Ш 1989 г. - по настоящее время - преобразование Совета Европы в Панъевропейскую организацию в связи с принятием стран ЦВЕ и его реорганизация.

Идея европейского единства родилась из дыма над развалинами городов, сожжённых Второй мировой войной. Проснувшаяся после освобождения от гитлеровского фашизма и разобщенная после пяти лет войны, Европа находилась в весьма плачевном состоянии. Ужасы. Второй мировой войны, жестокости, творимые нацистским режимом и опыты над человеческой личностью национал-социализма заставили весь мир по-новому взглянуть на проблему обеспечения прав человека. Кроме того, абсолютно несостоятельным оказалось их соблюдение на внутригосударственном уровне исключительно национальными усилиями. Таким образом, задача налаживания межгосударственного сотрудничества в правозащитной области приобрела в послевоенный период особую актуальность и насущность. Государства были полны решимости восстановить их разрушенную экономику, их политическое влияние и сделать все возможное для того, чтобы не допустить повторения трагедии.

Уинстон Черчилль, стал первым политиком, который указал на то, как решить эту проблему. Выступая 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете, по случаю присуждения ему звания почетного доктора наук, он призвал покончить с «ужасными националистическими раздорами», которые обернулись «трагедией Европы» и обратился с сенсационным призывом: необходимо "средство, которое, подобно чуду, за несколько лет сделает всю Европу такой же свободной и счастливой, какой сегодня является Швейцария. Мы должны построить что-то вроде Соединённых Штатов Европы". Ранее, в 1943 г. он по радио обращался к нации с идеей создания Совета Европы. В то время аналогичные высказывания и мнения, направленные на достижение европейского единства, раздавались по всей Европе. Впоследствии все организации, придерживающиеся подобной точки зрения, объединились и создали Международный комитет движений в защиту европейского единства.

В дальнейшем структура Совета Европы длительно обсуждалась ведущими политическими лидерами. Было две основных школы, предлагавшие различные структуры организации - согласно первой предлагалось построить классическую международную организацию с представителями стран-участниц, тогда как согласно второй предлагалось создание политического форума с парламентариями.

Уже в 1941 году президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчиль обнародовали Атлантическую Хартию, в которой провозгласили четыре свободы: свободу жить, свободу религии, свободу от нужды и свободу от страха. После окончания Второй мировой войны поощрение прав и основных свобод человека было зафиксировано в качестве одной из главных задач созданной в 1945 году Организации Объединенных Наций.

Устав ООН содержал ряд соответствующих положений. В Преамбуле, в частности, говорится о том, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости “вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций”, а также “содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе”. Имеются в Уставе ООН еще два крайне важных положения, относящихся к проблеме межгосударственного сотрудничества в сфере прав человека. В статье 1, зафиксировавшей цели Организации Объединенных Наций, говорится о том, что ООН преследует цель “осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии”. Кроме того, в соответствии со статьей 55 Устава, ООН содействует “всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии”.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла разработанный Комиссией ООН по правам человека исторический по своему значению документ - Всеобщую декларацию прав человека. Несмотря на то, что Всеобщая декларация была одобрена в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи, носящей не обязательный, а рекомендательный характер, важность этого события трудно переоценить. Положения Всеобщей декларации и в наши дни рассматриваются большинством государств мира в качестве стандарта, к достижению которого необходимо стремиться при выработке внутренней и внешней политики в области прав человека. Однако от принятия документа декларативного характера до появления на свет первых конвенций и пактов ООН по проблеме защиты прав человека, накладывающих юридические обязательства на участвующие в них государства, прошло почти 20 лет.

События же в Европе развивались значительно более стремительно. Сразу следует оговориться, что идея поощрения и защиты прав человека в региональном контексте находилась как бы на пересечении двух европейских послевоенных течений: движения в защиту прав человека и идеи европейского строительства. Надо сказать, что лидеры стран Европы находились перед достаточно сложной дилеммой. С одной стороны, они были свидетелями того, насколько тяжело и противоречиво шла разработка Пактов по правам человека в рамках Комиссии ООН по правам человека. В этой связи возникал вопрос: следует ли по-прежнему работать над глобальной, если можно так выразиться, реализацией идей, заложенных во Всеобщей декларации прав человека, или стоит попытаться создать более эффективную и действенную правозащитную систему в рамках отдельно взятого региона мира? Сомнения в возможности создать подобную эффективную систему имелись, причем, весьма серьезные.

В этих условиях более активными оказались представители европейской общественности, организовавшие проведение в Гааге с 7 по 10 мая 1948 года Конгресса Европы из представителей 20 стран. Инициатива созыва Конгресса принадлежала Международному Комитету движений за европейское единство. Работа форума была организована в рамках трех комиссий: Комиссии по политическим вопросам, Комиссии по экономическим вопросам и Комиссии по культурным вопросам. Делегаты конгресса были едины в том, что демократия и права человека - истинные ценности, ради защиты которых следует объединяться. Спор возник вокруг способа объединения. Франция и Бельгия предлагали создать федерацию; Великобритания, Ирландия и скандинавские страны выступали за подписание лишь межправительственных соглашений. В итоге решено было создать организацию, состоящую из Совета министров (глав правительств европейских государств) и Парламентской ассамблеи - независимой от национальных правительств, но не имеющей властных полномочий.

Примечательно, что уже тогда сразу две из трех комиссий (по политическим вопросам и по экономическим вопросам) высказались за разработку на европейском пространстве Хартии прав человека, а также за создание Суда, который бы имел возможность применять необходимые санкции в целях соблюдения упомянутой Хартии. В принятых на Конгрессе документах содержался призыв создать политический и экономический союз европейских государств, элементами которого должны были стать упомянутые Хартия и Суд. Было намечено также образовать Европейскую Ассамблею для углубления политического сотрудничества в регионе. Кроме того, в принятой на Конгрессе Декларации принципов, в соответствии с которой планировалось учредить организацию под названием Европейский Союз, содержалось и такое важное положение, согласно которому Европейский Союз был бы открыт для демократически управляющихся государств Европы, разделяющих основные принципы Хартии и готовые гарантировать их выполнение.

Нет сомнений в том, что состоявшийся в Гааге Конгресс сыграл решающую роль в создании Совета Европы в 1949 году. Однако параллельно с попытками общественности повлиять на создание европейских структур, занимающихся, в том числе и вопросами прав человека, предпринимались определенные меры и на дипломатическом фронте. Наблюдалось укрепление сотрудничества между европейскими странами во всех важнейших областях жизни.

17 марта 1948 года Францией, Великобританией (связанных союзническими отношениями в соответствии с Дюнкеркским договором 1947 года), Бельгией, Голландией и Люксембургом был подписан Брюссельский Пакт. Уже в Преамбуле Пакта пять европейских государств объявили о своей решимости “утвердить свою веру в основополагающих правах человека, достоинстве и ценности человеческой личности, а также в других принципах, продекларированных Уставом Организации Объединенных Наций; подтвердить и защищать демократические принципы, гражданские и личные свободы, конституционные свободы и уважение закона, которые составляют их общее наследие”.

Как раз в рамках Консультативного Комитета, объединявшего в своем составе министров иностранных дел пяти государств-участников Брюссельского Пакта, получила развитие французско-бельгийская инициатива о создании Совета Европы. В результате в Лондоне была созвана дипломатическая конференция с участием пяти упомянутых стран, а также Ирландии, Италии, Дании, Норвегии и Швеции. Получившая приглашение принять участие в конференции Швейцария отклонила его, сославшись на принцип нейтралитета. Итогом форума стало подписание 5 мая 1949 года в Лондоне представителями 10 странами Западной Европы - Бельгии, Франции, Люксембурга, Нидерландов, Великобритании, Ирландии, Италии, Дании, Норвегии и Швеции Устава Совета Европы. Одновременно было принято решение о принятии в Совет Исландии, Греции и Турции.

Целью подписания данного документа было:

1) Обеспечения более тесных связей между государствами-членами для защиты и реализации их идеалов и принципов;

2) содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство;

3) защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека;

4) развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности.

Таким образом, уже в основополагающем документе Совета Европы было зафиксировано, что поощрение и защита прав и свобод человека являются одним из главных направлений деятельности учреждаемой организации. Именно так европейские страны ответили на вызов, брошенный достоинству и ценности человеческой личности нацистским режимом в годы Второй мировой войны.

Эрнест Бевин, министр иностранных дел Соединенного Королевства 5 мая 1949 г. произнес: «Впервые в истории древнего континента Европы мы являемся свидетелями создания общих демократических институтов».

Штаб-квартира расположилась в Страсбурге - городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух государств.

Первая глава устава гласила: "Задача Совета Европы - достигнуть большего согласия между его членами с целью охраны и реализации идей и принципов, представляющих их общее наследие, а также содействия их экономическому и социальному прогрессу".

Рабочими органами Совета, как и было предложено на конференции в Лондоне, стали Комитет министров и Совещательная Консультативная Ассамблея. Ассамблея Совета Европы должна была состоять из представителей парламентов европейских стран. Ее рекомендации комитету министров не носили обязательного характера.

Первая сессия СЕ открылась в том же году в Страсбурге. У СЕ тогда даже не было своего помещения - заседать пришлось в местном университете. Совет Европы стал первой в истории общеевропейской организацией, до этого страны Старого Света объединялись лишь в военные и политические союзы.

2 сентября 1949 г. государствами-членами Совета Европы было принято Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы.

Первым актом, принятым Советом Европы, стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод - первый международно-правовой документ, гарантирующего защиту прав человека. Она была подписана 4 ноября 1950 года в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 года.

В мае 1951 г. Комитет министров предложил государствам-членам назначить постоянных представителей правительств государств в Совете Европы для поддержания постоянного контакта с организацией, а в 1952 году Комитет министров постановил, что каждый министр может назначить представителя, который обладает такими же полномочиями по принятию решений как и министр.

19 декабря 1954 г. СЕ принял Европейскую культурную конвенцию, которая легла в основу осуществляемого под эгидой Совет Европы сотрудничества в области образования, культуры, молодежи и спорта.

В 1955 г. руководящими органами Совета Европы был утвержден флаг, но лишь с мая 1986 года он, наряду с короной из двенадцати золотых звезд на синем полотнище, символизирующих единство народов Европы, стал являться официальной эмблемой Европейского Совета. Первоначально (в 1955 г.) на флаге Совета Европы были изображены только звезды. Однако, когда тот же флаг стал использовать Евросоюз, СЕ решил дорисовать букву "е".

16 апреля 1956 г. состоялось учреждение Фонда перенаселения (в настоящее время - Фонд социального развития), призванного содействовать государствам-членам в финансировании социальных проектов.

18 сентября 1959 г. Советом Европы в Страсбурге был учрежден Европейский суд по правам человека, действующий в рамках Европейской конвенции о правах человека. Суд следит за тем, как государства-участники Конвенции соблюдают зафиксированные в ней основные права человека.

1 июля 1960 г. произошло первое слушание Европейского суда по правам человека. по делу "Лолес против Ирландии" (Lawless v. Ireland) касательно административного задержания под стражей. Суд установил, что нарушения Конвенции не было. 

В 1961 г. в Риме была подписана Европейская социальная хартия, текст которой дополнял Конвенцию по правам человека в области социальных отношений. Конвенции постигла та же судьба, что и многие другие документы СЕ: через некоторое время они стали сборниками общепринятых законодательных принципов.

К 1970 г. в Совет Европы вошли Греция, Исландия, Турция, Германия, Австрия, Кипр, Швейцария и Мальта. Правда, Греция и Турция доставили СЕ немало проблем. В 1969 году греческие полковники, устроившие государственный переворот, отказались соблюдать Конвенцию по правам человека, и Греция вышла из СЕ. Турецким же депутатам запретили присутствовать на заседаниях СЕ с 1981 по 1984 год, когда после переворота в Турции были отменены свободные выборы. Эти страны всё же вернулись на путь демократии: Греция в 1974-м, Турция в 1984-м. Тем временем в СЕ появились Португалия (1976 год, спустя два года после мирной революции, завершившей 48 лет салазарского режима) и Испания (1977 год, через два года после смерти Франко). Вхождение Лихтенштейна (1978), Сан Марино (1988) и Финляндии (1989) стало естественным продолжением европейского объединения.

В 1972 г. Комитет министров Совета Европы утвердил официальный европейский гимн - предложенную Гербертом фон Караяном интерпретацию «Оды к радости» из Девятой симфонии Бетховена. А в 1985 году этот же гимн был принят в качестве официального главами стран Евросоюза. Гимн не заменяет, а напротив, объединяет национальные гимны входящих в Совет Европы стран, подчеркивая их общие ценности, единство и разнообразие.

Уже в апреле 1985 г. Совет Европы принял резолюцию, в которой впервые упоминалась всеевропейская культурная идентичность, после чего СЕ начал контактировать с Польшей и Румынией. Активное сближение началось в 1989 году, когда Михаил Горбачёв впервые обратился к СЕ. Венгрия, Польша, Югославия и СССР получили статус "специально приглашённых".

История Европы ускорила свой ход. Падение Берлинской стены было не просто политическим потрясением - оно стало финальным аккордом ХХ века и, обогнав календарь, возвестило о наступлении третьего тысячелетия.

С 1989 г. перед Советом Европы стоят следующие задачи:

ь оставаясь на страже прав человека, служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы;

ь оказывать странам Центральной и Восточной Европы содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике;

ь распространять опыт, накопленный Организацией в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.

С этого момента Европа получила возможность строить планы демократического будущего для всего континента, но вскоре оказалось, что новая жизнь не только не избавит ее от опасностей и не разрешит былых противоречий, но и создаст новые очаги напряженности.

Со вступлением в Совет Европы в ноябре 1990 г. 21 государства Центральной и Восточной Европы он приобрел поистине общеевропейский характер, в реальности превратившись в Совет Большой Европы.

16 сентября 1992 г. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предоставила статус «специально приглашенного» Верховному Совету Республики Беларусь.

В октябре 1993 г. на Встрече в Вене главы государств и правительств стран, входивших в Организацию, определили роль Совета Европы как гаранта демократической безопасности. Являясь краеугольным камнем стабильности и мира на континенте, демократическая безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области. Ее основополагающие принципы -- уважение прав человека, демократия и верховенство закона. На этой встрече также была подтверждена политика «открытых дверей» и расширения Совета Европы и дан стандарт реформе Европейской конвенции о правах человека в направлении повышения ее эффективности.

В 1994 г. Совет Европы учредил Конгресс местных и региональных властей Европы, который в качестве консультативного органа пришел на смену существовавшей ранее Европейской постоянной комиссии местных и региональных властей Европы. Его деятельность строится на основе Уставной Резолюции 1 Комитета Министров Совета Европы.

28 февраля 1996 г. В Совет Европы в качестве полноправного члена вступила Россия.

В январе 1997 г. Бюро ПАСЕ приняло решение о приостановлении статуса «специально приглашенного» в отношении Парламента Беларуси, в результате чего было прекращено также рассмотрение заявки Республики Беларусь на вступление в Совет Европы и заморожена двусторонняя программа сотрудничества.

На Страсбургском саммите в октябре 1997 г. было решено активизировать деятельность СЕ в четырех областях: демократия и права человека, социальная сплоченность, безопасность граждан, демократические ценности и многообразие культур. Эта встреча придала новый импульс деятельности по защите прав человека: на ней было принято решение об учреждении института Комиссара Совета Европы по правам человека

5 октября 2004 г. в Совет Европы вступило Монако.

Третья встреча глав государств и правительств Совета Европы состоялась в мае 2005 г. В Варшаве. Руководители 46 государств-членов констатировали беспрецедентное единство Европы и установили новые приоритеты деятельности Организации, которые нашли отражение в принятых на встрече Итоговой декларации и Плане действий.

11 мая 2007 г. К Совету Европы присоединилась и Черногория.

26-30 апреля 2010 г. прошла последняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. Основными моментами сессии стали обращения Президента Украины Виктора Януковича и министра иностранных дел России Сергея Лаврова, обсуждение последствий экономического кризиса, а также доклад о дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, который призывает к юридическому признанию однополых браков в Европе.

Также на заседании ПАСЕ 29 апреля 2010 г. большинством голосов была принята Резолюция относительно приостановления контактов с Беларусью на высоком уровне. Эта Резолюция являлась реакцией Совета Европы на исполнение в Беларуси в марте 2010 двух смертных приговоров, случаи нарушения прав польского национального меньшинства и отсутствие международных наблюдателей на выборах в местные советы.

Изучив исторические и общетеоретические аспекты создания и функционирования Совета Европы, я пришла к следующим выводам:

Совет Европы - старейшая в Европе международная политическая организация, имеющая своей основной целью большего единства между его 47 государствами-членами в деле обеспечения индивидуальных свобод, политической свободы и верховенства закона, т.е. принципов, которые лежат в основе истинной демократии и касаются всех европейцев.

После радикальных изменений в Центральной и Восточной Европе практически все страны этого региона вошли в Совет Европы, увеличив его состав с 10 до 47 государств-членов. Тем самым Совет Европы на деле стал общеевропейским форумом, позволяющим европейским государствам, при всем разнообразии их национальных и геополитических интересов, непосредственно участвовать в обсуждении общеевропейских проблем, входящих в его компетенцию.

С момента своего создания в 1949 г. Совет Европы является движущей силой по обеспечению мира и осуществлению сотрудничества, в основе которого лежат общее наследие, права человека и плюралистическая демократия.

В настоящее время процесс расширения Совета Европы практически завершен.

Глава 2. Международно-правовое регулирование деятельности Совета Европы

Совет Европы - одна из наиболее представительных и старейших общеевропейских организаций. Цель Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогресс. Членом Совета Европы может стать любое европейское государство, которое признает верховенство права и гарантирует каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами человека, а также готово искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета Европы (ст.3 Устава ЕС).

Осуществление Советом Европы координации деятельности государств-членов направлено, прежде всего, на укрепление демократической стабильности на Европейском континенте, а в последнее время на налаживание широкого общеевропейского сотрудничества с учетом перспективы построения действительно Большой Европы без разделительных линий.

В этом контексте главное внимание уделяется работе по таким основополагающим направлениям, как защита и укрепление плюралистической демократии, прав и свобод человека, социальная сплоченность, развитие европейского законодательства, здравоохранение, поиски совместных решений общих проблем, все более приобретающих общеконтинентальный характер: терроризм, национальная нетерпимость и ксенофобия, организованная преступность, торговля наркотиками, опасность техногенных катастроф, защита окружающей среды.

Значительное место в работе Совета Европы занимает развитие политического партнерства с демократическими государствами Центральной и Восточной Европы, оказание им помощи в проведении политико-социальных, экономических, конституционных и законодательных реформ.

Бюджет Совета Европы в 2009 году составляет 205.002.000 евро.

2.1 Уставные документы

Учредительными документами Совета Европы являются Устав Совета Европы и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы.

Своего рода «Конституцией» Совета Европы является Устав Совета Европы, принятый странами Западной Европы 5 мая 1949 г. в Лондоне с целью создания Совета Европы. Устав представляет собой документ, состоящий из 10 глав, регламентирует цели Совета Европы, его состав, структуру, источники финансирования и т.д.

Официальными языками Совета Европы, в соответствии с ст.12 Устава Совета Европы являются английский и французский. Правила процедуры Комитета министров и Консультативной Ассамблеи определяют обстоятельства и условия, при которых допускается использование других языков.

Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы было подписано в Париже, 2 сентября 1949 г. с учетом устава Совета Европы. Оно непосредственно касается правоспособности Организации, ее имущества, фондов, активов, средств связи, привилегий и иммунитетов представителей членов в Комитете министров, представителей в Парламентской ассамблее, должностных лиц Совета Европы и т.д.

2.2 Структура и принципы Совета Европы

К настоящему времени сформировались три основных измерения деятельности Совета Европы: межправительственное, межпарламентское и межрегиональное, которым соответствуют главные, центральные органы Совета: Комитет министров, Парламентская ассамблея Совета Европы и Конгресс местных и региональных властей Европы.

В структуру Совета Европы входят еще три института: Европейский Суд по правам человека, в который может обратиться любое лицо после того, как им будут исчерпаны национальные средства правовой защиты; Европейский банк развития, который ежегодно выделяет на социальные проекты кредиты на сумму в 1,7 млрд. евро; и полтора десятка конференций отраслевых министров, что отражает высокую оценку экспертного потенциала Совета в областях его компетенции (правосудие, СМИ, образование, культура, местное самоуправление, равенство полов, молодежь, социальное обеспечение и т.д.).

В рамках Совета Европы функционируют также Европейский центр молодежи, Фонд социального развития и Секретариат Совета.

Контролирующими органами СЕ являются:

Ш Европейский суд по правам человека (по контролю за осуществлением гражданских и политических прав, провозглашенных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод);

Ш Комитет независимых экспертов (по контролю за осуществлением экономических и социальных прав, провозглашенных Европейской социальной хартией), который состоит из 7 членов, назначаемых Комитетом Министров сроком на 6 лет;

Ш Комитет экспертов по вопросам культуры СЕ, который создается на основе Европейской культурной конвенции.

2.2.1 Комитет министров Совета Европы

Комитет министров Совета Европы - это руководящий и директивный орган Организации. В соответствии с Уставом СЕ он осуществляет директивное руководство и координацию всей деятельности Организации, и в частности рассматривает меры, направленные на достижение целей Совета Европы, включая заключение конвенций и проведение правительствами государств-участников единой политики в отношении конкретных вопросов правового, политического, гуманитарного, социально-экономического и культурного характера, за исключением вопросов обороны.

Комитет министров ежегодно утверждает специальную многостороннюю программу, которая составляет основу межправительственного сотрудничества в рамках СЕ, а также бюджет СЕ. Он принимает решения на основе соответствующих рекомендаций Парламентской ассамблеи, региональных властей, предложений комитетов Совета Европы и комитетов экспертов. В свою очередь, решения Комитета министров передаются правительствам государств-членов в форме рекомендаций или в качестве проектов для европейских конвенций и соглашений. Кроме того, Комитет принимает на основе единогласия декларации, резолюции или рекомендации правительствам стран-членов по актуальным политическим вопросам. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

Комитет министров Совета Европы действует на постоянной основе. В нём представлены министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге (47 министров + 47 постоянных представителей). Вторым лицом в делегации является заместитель постоянного представителя.

Постоянные представители, выступающие от лица министров, обсуждают большинство текущих вопросов деятельности Комитета министров.

Они также проводят отдельные встречи по вопросам соблюдения прав человека (выполнение решений) и по мониторингу обязательств, взятых на себя государствами-членами при их вступлении в организацию. Начиная с сентября 1999 года, постоянные представители встречаются в зале заседаний Комитета министров, как правило, каждую среду.

Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, в мае или в ноябре. Эти встречи, известные как «сессии», обычно проходят в Страсбурге в течение одного полного или двух неполных дней.

Как правило, большая часть сессий проходит в форме политического диалога, однако министры могут обсуждать любые вопросы, представляющие всеобщий интерес, за исключением вопросов национальной обороны.

Несмотря на то, что протоколы сессий носят конфиденциальный характер, по окончании каждой из них публикуется отчет. Министры также могут сделать одно или несколько заявлений.

Сессии проводятся в соответствии с Правилами процедуры (4-я редакция, издание 1964 г.), обычно в зале заседаний Комитета министров.

Комитет министров выполняет три функции:

ь является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества;

ь служит коллективным форумом, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к решению европейских проблем;

ь вместе с Парламентской ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей Совета Европы.

Деятельность Комитета министров включает в себя:

1) Ведение политического диалога между правительствами;

2) Осуществление связей с Парламентской ассамблеей. Отношения между Комитетом Министром и Парламентской ассамблеей носят следующие формы:

ь отчет Комитета министров, предусмотренный Уставом;

ь запросы заключений Парламентской ассамблеи;

ь определение мер по выполнению рекомендаций Парламентской ассамблеи;

ь ответы на устные и письменные вопросы;

ь проведение заседаний Совместного комитета.

3) Взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

4) Принятие государств в члены Совета Европы;

5) Система мониторинга для контроля за выполнением государствами-членами своих обязательств.

Статья 15.а Устава гласит, что «Комитет министров рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений».

Более 200 соглашений были открыты для подписания. Наиболее известным из них является Конвенция о правах человека. Текст любого соглашения считается одобренным после его принятия Комитетом.

Согласно статье 20 Устава, для принятия соглашения необходимо: - большинство в две трети голосов от числа представителей, участвовавших в голосовании; - большинство от числа имеющих право участвовать в работе Комитета. Такое же количество голосов необходимо для публикации дополнительной информации.

Комитет также назначает день открытия соглашения для подписания. Конвенции имеют обязательную силу только для ратифицировавших их стран.

Комитет министров функционирует на нескольких уровнях. Заседания Комитета министров и их постоянных представителей проводятся в соответствии с Уставом Совета Европы и Правилами процедуры.

В 1975 году для оказания помощи в работе постоянных представителей было создано Бюро. Начиная с мая 2001 года, оно состоит из шести членов: председателя, двух предыдущих и трех будущих председателей.

Бюро встречается в среднем два раза в месяц и выполняет функции административного и протокольного характера, включая подготовку заседаний Комитета министров. На бюро обсуждаются вопросы координации мероприятий, проводимых председателями Комитета министров, а также разрабатываемые и выполняемые ими программы. Работа по обеспечению преемственности в деятельности Комитета при смене его председателей возложена на заместителя председателя Комитета министров на уровне постоянных представителей, который выполняет эту функцию во взаимодействии с секретариатом Комитета министров.

В 1985 году постоянными представителями была создана Система групп по подготовке докладов. Группы помогают в подготовке заседаний постоянных представителей. Они состоят из представителей, которые обычно замещают постоянных представителей. Им также оказывают содействие члены Секретариата.

Группы по подготовке докладов были реорганизованы в 1999 году в соответствии с новой структурой организации (одна группа на директорат), с назначением дополнительных докладчиков для специальных мероприятий. Рабочие группы создаются на базе ad hoc для работы по определенным направлениям в конкретный период времени.

На сегодняшний день должность председателя Комитета министров Совета Европы занимает Антонио Милошоски.

Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору.

Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

2.2.2 Парламентская ассамблея Совета Европы

«Полагаю, что роль Ассамблеи состоит в том, чтобы внести вклад в Европу, строящуюся для европейцев и самими европейцами. С самого начала это было целью, которая вдохновляла архитекторов политического замысла. Отцы-основатели, причем все - Де Гаспери, Шуман, Спаак, Черчиль, Аденауэр и Монне - хорошо знали, что успех их предприятия зависит от способности женщин и мужчин - политиков прислушиваться и реагировать на чаяния людей. Именно поэтому наша роль состоит в том, чтобы приблизить Совет Европы к гражданам Европы.» Луис Мария де Пуч, бывший Председатель ПАСЕ.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является консультативным органом и не обладает законодательными полномочиями. В ее компетенцию входят рассмотрение вопросов, представляющих особый интерес, и подготовка соответствующих заключений Комитету министров в форме рекомендаций. совет европа международный правовой

Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы. Кроме того, члены Ассамблеи доводят их до сведения своих национальных парламентов и тем самым оказывают влияние на свои правительства.

Если же говорить о вкладе Парламентской Ассамблеи в дело защиты и поощрения прав и свобод человека в Европе, то следует упомянуть, что на основе рекомендаций Парламентской Ассамблеи были приняты многие важные международные соглашения, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.

Парламентская ассамблея состоит из представителей каждого государства-участника, избираемых или назначаемых из состава его парламента. Всего в Парламентскую ассамблею входит 636 депутатов (318 основных депутатов и, соответственно, 318), представляющих 47 национальных парламентов. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в Ассамблее должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте. С учетом их социально-политической принадлежности они формируют совместные партийные группы.

В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединённых европейских левых (ОЕЛ). Некоторые парламентарии не принадлежат ни к одной из указанных политических групп.

Государства-члены Совета Европы и их представители в Парламентской ассамблее:

Австрия (6), Азербайджан (6), Албания(4), Андорра (2), Армения (4), Бельгия (7), Болгария (6), Босния и Герцеговина (5), Венгрия (7), Германия (18), Греция (7), Грузия (7), Дания (5), Ирландия (4), Исландия (3), Испания (12), Италия (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), «бывшая Югославская Республика Македония» (3), Мальта (3), Молдова (5), Монако (2), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), Россия (18), Румыния (10), Сан-Марино (2), Сербия (7), Словакия (5), Словения (3), Соединенное Королевство (18), Турция (12), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Черногория (3), Чехия (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).

Статус наблюдателя в Парламентской ассамблее имеют парламенты Канады, Израиля и Мексики.

Основная работа Парламентской ассамблеи проводится в рамках следующих комиссий:

Ш Расширенная совместная комиссия;

Ш Постоянная комиссия;

Ш Комиссия по политическим вопросам;

Ш Комиссия по юридическим вопросам и правам человека;

Ш Комиссия по экономическим вопросам и развитию;

Ш Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи;

Ш Комиссия по миграции, беженцам и народонаселению;

Ш Комиссия по культуре, науке и образованию;

Ш Комиссия по окружающей среде, сельскому хозяйству, местным и региональным вопросам;

Ш Комиссия по равенству возможностей женщин и мужчин;;

Ш Комиссия по правилам процедуры и иммунитетам;

Ш Комиссия по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу).

Четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге проходят недельные пленарные заседания Парламентской ассамблеи. Они открыты для публики. Также может быть созвана чрезвычайная сессия.

В повестку дня каждой сессии вносятся на обсуждение актуальные европейские и международные события, а также широкий спектр вопросов, решения по которым принимаются на европейском уровне. Активное участие в обсуждении этих событий принимают видные деятели всего мира.

В обсуждении вопросов в Ассамблее также принимают участие представители различных международных организаций, таких, например, как ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейское космическое агентство и некоторые специализированные учреждения Организации Объединённых Наций.

Неправительственные организации принимают участие в работе некоторых комиссий в качестве наблюдателей и тем самым вносят ценный вклад в осуществление важных мероприятий, проводимых Ассамблеей.

Парламентская ассамблея принимает собственные правила процедуры, которые определяют, в частности, кворум, порядок избрания и срок полномочий председателя и других должностных лиц; она также утверждает комитеты и комиссии для рассмотрения любых вопросов, относящихся к ее компетенции.

Руководство работой Парламентской ассамблеи осуществляет Совет ассамблеи, который состоит из председателя и его заместителей. Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока. Председатель и его заместители, руководители пяти политических групп, а также председатели Комиссий ПАСЕ составляют Бюро Ассамблеи.

Помимо этого, Ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Парламентской ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека.

Во время своей осенней сессии 2009 г. Парламентская Ассамблея избрала нового Генерального секретаря Совета Европы Турбьёрна Ягланда.

25 января 2010 г. прошли очередные выборы Председателя ПАСЕ. На этот раз им стал представитель парламента Турции Мевлют Чавушоглу.

2.2.3 Конгресс местных и региональных властей Европы

Совет Европы всегда признавал решающее значение демократии на местном и региональном уровнях. Стремление к свободе присуще не только людям, но и странам. Местное самоуправление призвано удовлетворять чаяния всех, кто живет в Европе - в городе и в деревне, в центре и на окраинах, по эту и по ту сторону границы. Первый шаг к созданию представительства местных властей на европейском уровне Совет Европы предпринял еще в 1957 году, и с тех пор его деятельность распространилась на пространство от Исландии до России, от Норвегии до Балкан.

Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) был учрежден Советом Европы в 1994 году в качестве консультативного органа, пришедшего на смену Постоянной конференции местных и региональных властей. Он осуществляет свою деятельность на основе Уставной резолюции (2000)1 Комитета Министров Совета Европы

Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. Обе палаты заседают в течение недели один раз в год.В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, каждый из которых является избранным представителем одного из более чем 200 тысяч органов местной и региональной власти государств-членов Совета Европы. Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на двухгодичный срок.

Работа Конгресса ведется через четыре уставных комитета:

Ш Институциональный комитет, на который возложена особая задача по подготовке докладов о развитии местной и региональной демократии в Европе; при нем действует Комитет независимых экспертов;

Ш Комитет по культуре и образованию, занимающийся вопросами средств массовой информации, молодежи, спорта и коммуникации;

Ш Комитет по устойчивому развитию, отвечающий за вопросы экологии, регионального/пространственного планирования и градостроительства;

Ш Комитет по социальной сплоченности, ведающий вопросами занятости, гражданского воспитания, миграции, межнациональных отношений, равенства полов и солидарности.

Палата регионов также имеет в своем составе Специальную рабочую группу по делам регионов, наделенных законодательными полномочиями. Руководитель исполнительного аппарата Конгресса отвечает за исполнение бюджета; в его подчинении находятся около 40 сотрудников Секретариата Конгресса.

Каждая из Палат избирает своего председателя и бюро сроком на два года. В задачи Конгресса входит обеспечение участия местных и региональных властей в работе Совета Европы, развитие местного самоуправления на демократических основах, укрепление трансграничного и межрегионального сотрудничества, а также развитие региональной автономии, культуры, образования, здравоохранения, защита окружающей среды, обустройство территорий. В этих целях Конгресс способствует подготовке кадров для местного самоуправления, оказывает помощь государствам-членам в практическом осуществлении принципов местной демократии, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления, включая правовое обеспечение трансграничного сотрудничества регионов и местных властей, а также разрабатывает практические рекомендации в том, что касается решения проблем городов.

2.2.4 Европейский суд по правам человека

Европейский Суд по Правам Человека является главным органом Совета Европы, который следит за соблюдением государствами - членами Совета Европы Конвенции о защите прав и основных свобод человека.

Европейский Суд по Правам Человека был сформирован в 1959 году на основании Раздела II Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, которая была разработана вследствие подписания 5 апреля 1949 года в Лондоне акта в соответствии с которым 10 европейских государств основали Совет Европы.

Суд состоит из судей, число которых соответствует количеству Государств-участников Конвенции (в настоящее время судей сорок четыре). Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет. Однако полномочия половины судей, избранных на первых выборах, прекратились через три года, с тем чтобы судейский состав обновлялся наполовину каждые три года.