Конституция США 1787 г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Курсовая работа

Конституция США 1787г.

Устинов Иван Андреевич

Москва 2017



Введение

Актуальность темы курсовой работы выражается в том, что основным итогом становления правовой системы США является принятие двух нормативно- правовых актов: это "Статьи Конфедерации и вечного союза", являющиеся по сути первой американской Конституцией, и Конституция 1787 г., действующая в этом государстве и по сей день.

Конституция США является первой Конституцией в современном ее понимании. Она же является старейшей в мире и до сих пор действующей. Вобравшая в себя наиболее прогрессивные, по тем временам, достижения как американской, так и европейской общественной мысли, она является также первым писанным образцом Конституции. Разработка конституционных доктрин шла быстро, а реализация их не встречала на своем пути серьезных проблем. Будучи своего рода итогом буржуазной революции, давшей толчок ряду европейских и латиноамериканских революций, Конституция стала образцом для буржуазии. Т. Пейн отмечал, что революция не была бы событием крупного масштаба и значения, если рассматривать независимость Америки только как отделение от Англии. Именно то, что отделение сопровождалось "революцией в принципах и практике государственного управления" сделало ее столь важным не только для американцев, но и для всего мира. На американской основаны Польская Конституция 1791 г. и Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., а также Конституции практически всех латиноамериканских стран. Стоит отметить, что последние переняли и форму государственного устройства. В формировании японской Конституции 1947 непосредственное участие принимали американские юристы, что, несомненно, повлекло за собой заимствование части положений из американского образца. Не стала исключением и Российская Федерация, чья Конституция, принятая в 1993 г., заимствует из американской такие элементы как федерализм, принцип разделения властей и т.д..

Конституция США достаточно краткий документ, не конкретизирующий структуру власти а лишь определяющий ее в целом. Это позволяет государственной власти адаптироваться к изменяющимся с течением времени характеристикам, потребностям и целям американского народа. За это Конституцию США еще называют "живой". Она представляет собой смесь Конституции и ряда судебных прецедентов, построенных в виде конституционных доктрин. Это наделяет Основной Закон США гибкостью и динамичностью, так необходимыми ему для адаптации к условиям постоянно изменяющейся действительности. Благодаря такой структуре Конституция США не только действует и сегодня но и является образцом для иных государств и конституций

Объектом исследования в курсовой работе является процесс создания и принятия Конституции США, а также содержание данного документа.

Целью курсовой работы является изучение процесса создания и принятия Конституции США в 1787 г., анализ содержания данного документа и его влияния на развитие мирового сообщества.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными целями и задачами. Курсовая работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность темы и ставится цель; основная часть состоит из трех глав, включающих одиннадцать параграфов, последовательно раскрывающих содержание курсовой работы; заключения, в котором делаются общие выводы о результатах исследования, проведенного в курсовой работе.



Глава 1. История создания и принятия Конституции США 1787 г.

американский конституционализм колония билль

1.1 История становления американского конституционализма

Чтобы лучше понять принципы и характер Конституции США принятой в 1787 году обратимся к истокам становления американского конституционализма- к временам когда англичане создавали первые колонии на побережье Северной Америки.

Первая английская колония в Америке- Джеймстаун, была основана в 1607 году. Далее были основаны Новый Плимут (1620) и колония бухты Массачусетс (1628). Наиболее стремительными темпами шло развитие старых и основание новых колоний вдоль побережья Атлантического океана. К 1634 году на территории Новой Англии, включавшей в себя териитории современных штатов Мэн, Род- Айленд, Нью- Гемпшир, Вермонт, Коннектикут и Массачусетс проживало около 10 тысяч человек, преимущественно пуритан, подвергавшимся в Англии гонениям и стремившихся найти в Новом Свете землю обетованную. Они принесли с собой понимание религиозных догм как главных тезисов для построения общества. Именно поэтому мы можем наблюдать сходства конституций американских штатов и колониальных документов.

Стоит отметить, что большинство колоний были основаны не государством, а торговыми компаниями или частными лицами, которые действовали на основании хартий, дарованных им короной. В них регламентировалось территориальное деление колоний и принципы организации политической власти. Однако, за колониями предусматривалось право на самоуправление и самостоятельный выбор политической формы в наибольшей мере способствующей их процветанию. По этим документам за переселенцами также признавались права и привилегии английских подданных, при условии лояльности английской короне.

Первые колонисты попадали в достаточно суровые условия. В случае бедствия им неоткуда было ждать помощи. Такие обстоятельства во многом предопределили широкое развитие различных и постоянно меняющихся в зависимости от окружающей среды форм общинного самоуправления. Переселенческие общины скреплялись особыми соглашениями в которых оговаривались не только взаимные обязательства, но и формы общественного устройства. Изначально они приобретали религиозную окраску, вследствие преимущественно пуританского населения колоний. В одном из таких первых соглашений, заключенном в Чарльзтауне 30 июля 1630 года подписавшиеся обещали и обязывались точно следовать Священному Писанию и действовать в полном согласии с его божественными предначертаниями и во взаимной любви и уважении друг к другу. Уже в этом документе присутствуют конституционные элементы. Первый- Бог обозначается как свидетель соглашения, что придавало документу легальный статус. Второй- наличие объяснения необходимости соглашения- создание Церкви для поддержания определенного уклада жизни. Третье- подписанием документа создается народ:”мы, чьи имена подписаны ниже”. Четвёртое- создается Церковь. Пятое- описывается жизненный уклад, который подписавшиеся хотели бы видеть. В подобном тоне были выдержаны соглашения во основной массе колоний.

Таким образом, когда у колонистов возникла необходимость создания политического общества, они обратились к хорошо известной им форме религиозного формального соглашения в рамках того, насколько это разрешали Хартии, в соответствии с которыми они вынуждены были действовать, и фактическим условиям жизни.

11 ноября 1620 года подписан знаменитый Мэйфлауэрский договор, который также является религиозным формальным соглашением. На примере этого документа можно проследить, как подобные соглашения постепенно секуляризуются и переходят в политические формальные соглашения. Так Мэйфлауэрский договор является, по сути, политическим формальным соглашением, однако его схожесть с религиозным бросается в глаза. Во-первых, Бог также призывается в свидетели. Также объясняются причины подписания документа, создается народ. Вместо создания церкви создается правительство, гражданская политическая структура. Также описывается желательный образ жизни.

Для того чтобы стать полноценным конституционным документом Мэйфлауэрскому договору не хватает только одного элемента - описания специфических институтов для принятия коллективных решений.
Такое описание наравне с присутствующими остальными вышеназванными конституционными элементами впервые появляется в Кодексе законов Пилигримов, датированном 15 ноября 1636 года. По форме этот документ является формальным соглашением, однако детальное описание политических институтов делает возможным его понимание как первой конституции. Другие документы такого рода, такие как Фундаментальные законы Коннектикута (1639) имеют сходный формат. Мы видим религиозное формальное соглашение с некоторыми коррекциями для образования политического сообщества, с добавлением еще одного конституционного элемента, описания политических институтов. Совокупность всех присутствующих конституционных элементов делает возможным понимание таких документов как прообразов конституций.

В 1619 году, по решению Вирджинской торговой компании создается первое в Северной Америке представительное учреждение- Ассамблея Вирджинии. В 1629 году она получила право издавать все виды "полезных и разумных указов, законов, статутов, а также ордонансов, постановлений и предписаний", став первым колониальным законодательным органом. Однако реализация этого права была возможна лишь при условии, что новый акты не будут противоречить английскому праву. Подобные органы создавались и в других землях, присутствовал высокий имущественный и религиозный ценз. Тем не менее, основная власть в колонии принадлежала губернатору, который назначался советами компаний, собственниками колоний или непосредственно монархом. Обладал правом абсолютного вето и мог практически свободно смещать и назначать чиновников.

Со временем появляются первые ростки американского права. В 1941 году в Массачусетсе был принят первый кодифицированный акт- "свод свобод", который не только воспроизводил традиционные "английские вольности" (равенство перед судом, право на суд присяжных, принцип состязательности), но и вводил новые, до этого неизвестные. Так, по нему вводился запрет на жестокие и антигуманные наказания, запрет на монополии, освобождение от феодальных повинностей. Стоит отметить, что в свод были включены элементы Habeas corpus act, который будет введен в Англии только в 1679 году. Косвенно было узаконено рабство. Свод подтверждал конгрегационалистский принцип организации церквей, но допускал созыв синодов для борьбы с религиозными «заблуждениями». Грань между уголовным преступлением и отступлением от церковных правил оставалась нечеткой. Последние карались очень сурово. Преамбула данного документа во многом предвосхитила дальнейшее развитие американского конституционализма:"Свободное пользование теми правами, неприкосновенностью и привилегиями, к каким взывают цивилизованность, человеколюбие и христианская вера, применительно к каждому человеку в подобающем ему месте и в должной для него мере без ограничений и постороннего вмешательства всегда было и навсегда пребудет фундаментом незыблемости Церкви и общества. Лишение же этих прав или отказ от них влекут за собой смуту, если не гибель того и другого". Пуритане Массачусетского залива заявляли, что в своих законах они исходили больше из «законов Божьих», нежели из английских. Тем не менее в их глазах те и другие, по-видимому, счастливо совпадали..

В 1648 году появляется усовершенствованная версия "свода свобод"- "Книга общих законов и прав". Именно она уже стала образцом для аналогичных кодификаций в иных колониях.

Однако не во всех колониях витал дух свободы. В южных землях (Джорджии, Мэриленде, Северной и Южной Каролине), где господствовали крупное плантаторство и была слабо развита экономика легислатуры, законодательные собрания не играли никакой роли, полностью подчиняясь губернаторам, которые формировали их составы на свое усмотрение. У них также было исключительное право законодательной инициативы. Жители не обладали той широтой прав и свобод, что была у проживающих в Новой Англии. В Джорджии сложился достаточно своеобразный политический строй, о чем можно судить по постановлению Совета попечителей от 19 марта 1751 г.. По нему депутатом Ассамблеи Джорджии мог стать только житель колонии, посадивший обработавший не менее ста тутовых деревьев на каждых пятидесяти акрах земли и имевший в семье хотя бы одну женщину, которая обучала других искусству мотальщицы.

В колониях Новой Англии, а также в Пенсильвании, Нью- Джерси и Делавэре, которые были более развиты экономически, верхние палаты избирались или формировались легислатурой, которая была более независимой. Губернатор здесь был лишен самостоятельных финансовых источников и права контроля за местными представительными органами власти. Особенно широкими полномочиями обладала Ассамблея Пенсильвании, которая могла даже подвергать импичменту.

Свою лепту в политическое развитие колоний внесло признание за переселенцами прав на традиционные “английские вольности”: на суд присяжных, процессуальные гарантии свободы и собственности. Однако до середины XVIII столетия рецепция английского общего права в колониях отсутствовала. Судопроизводство осуществлялось обычными людьми, которым, порой, даже неоткуда было взять юридическую информацию. При разрешении судебных дел, судьи часто прибегали к библейским заповедям. К тому же, в компетенцию колониальных судов, в отличие от английских, входили также функции, такие как сбор налогов, контроль за коммерцией, землеустройство, руководство общественными домами и так далее. На основании вышесказанного напрашивается вывод, что суды в колониях были не только судебными органами, но и административными.

В колониях были не по годам развиты демократические начала. Либеральное законодательство об эмиграции (в колонии могли переселяться люди из любых государств) способствовало росту населения, а свобода землепользования- росту благосостояния жителей Нового Света. Но с середины XVIII века политическая и экономическая ситуации изменились как для колоний, так и для самой Англии. Между первыми и вторыми стали накапливаться противоречия. Итогом перемен стала Американская революция.

1.2 Американская революция

К 1770-м годам противоречия между колониями и метрополией достигают точки кипения.

В течении XVIII века Англия утвердилась в качестве мирового гегемона. Происходившая в это время промышленная революция требовала использования колоний в качестве экспортера английских товаров. Возможность колоний торговать с другими странами была ограничена, был введен запрет на развитие колониального промышленного производства. Ограниченным в своих возможностях, колонистам, тем не менее, нужно было платить налоги короне, средства для которых они могли добыть только ведя торговлю с самой Британией. Кроме того, колонии стали средством компенсации. Так, в 1765 году был введен гербовый сбор, для возмещения убытков, возникших в результате снижения земельного налога в Британии.

В 1764 году все дела о нарушителях законов о торговле были переданы в ведение судов вице-адмиралтейства, где разбирательство велось без участия присяжных. Британский парламент принял Валютный акт, регулирующий обращение бумажных денег в колониях. Британские купцы видели в бумажных деньгах средство ухода от уплаты долгов. Как и всем колониям, Америке было запрещено выпускать бумажные деньги и было вменено в обязанность выплачивать таможенные пошлины серебром.

В 1766 году был отменен гербовый сбор, вызвавший массу негодования в американском обществе, поскольку являл собой вопиющую несправедливость. Например, чтобы получить права нотариуса, жителю колонии нужно было заплатить 10 фунтов стерлингов, в то время как житель Великобритании платил 2. Но вместе с отменой сбора, английский парламент объявил что будет и будущем регулировать все правовые вопросы колоний. Законодательные собрания было приказано распустить. Кроме того, было принято решение разместить в Новом Свете 10 тысяч английских солдат.

Недовольство в американском обществе нарастало. 5 сентября 1774 года в Филадельфии был созван Первый Континентальный Конгресс с целью мирного разрешения противоречий с метрополией и обозначения общей позиции в борьбе за права американцев. Еще на стадии подготовки конгресс разделился на радикалов и консерваторов. По инициативе первых был отклонен проект создания дополнительного американского парламента подчиненного королю. В подписанной Конгрессом Декларации прав указывалось, что американцам принадлежат те же права и привилегии, что и англичанам. Учитывая преобладание консерваторов конгресс замалчивал о требованиях народа об отделении от Великобритании. Решения Конгресса должны были осуществляться комитетами связи, позднее преобразованные в комитеты безопасности.

Конгрессом была составлена петиция к английскому королю Георгу III и воззвание к английскому народу, в которых признавал связь Америки с метрополией, но, в почтенной форме, стоит отметить, просил отменить последние парламентские акты и, в случае отказа, грозил бойкотировать английские товары. Ответом Великобритании на петицию стало объявление Массачусетса на военном положении и начало военных действий. Первые сражения произошли при Лексингтоне и Конкорде 19 апреля 1775 года. Спустя ровно три недели, 10 мая, был созван Второй Континентальный Конгресс и 14 июня он принимает решение о создании Континентальной армии под командованием Джорджа Вашингтона. Так началась война колоний Нового Света за независимость.

С июня по ноябрь 1775 года Конгрессом принимаются решения о выпуске собственных денег и установлении дипломатических отношений с другими странами. В резолюции от 10 мая 1776 года прозвучал призыв ко всем колониям о формировании республиканских правительств. 15 мая Конгресс издает преамбулу в которой требует отказаться от верности английской короне. В этом документе впервые в истории провозглашается принцип “суверенитета народа”. Свое развитие этот принцип получил в Декларации Независимости, принятой Конгрессом 4 июля 1776 года. Произошло это вследствие того, что Континентальный конгресс проголосовал за отделение от Великобритании. У этого документа только один полноценный предшественник- Акт о клятвенном отречении, сделавший Нидерланды независимым государством. Декларация делится на 2 части: первая часть содержит перечень злоупотреблений английской короны по отношению к колониям вторая; Во второй заложена доктрина Декларации. Она гласит о том, что все люди по своему происхождению равны и обладают равными правами (на жизнь, на свободу, на достижение счастья и др.).для обеспечения этих прав люди создают правительства. Правительства, уничтожающие эти права, являются тираническими и должны быть изменены или уничтожены ради общего блага. 13 бывших колоний с этого момента назывались Соединенными Штатами Америки. В первоначальный вариант Декларации , представленный Т. Джефферсоном, были внесены некоторые изменения- в частности, изъят раздел, осуждающий рабство. Это было сделано в угоду Джорджии и Южной Каролине которые никогда не стремились ограничить ввоз рабов и в будущем собирались развивать эту сферу.

Большая часть Декларации, в ее принятом варианте, представляет собой перечисление "беспрестанных несправедливостей и узурпаций, имевших своей прямой целью установление неограниченной тирании над нашими штатами". Философские разделы Декларации- а именно они и стяжали ей бессмертную славу- составляют менее 300 слов.1апт

Англичане сдались 19 марта 1871 года. 30 ноября 1782 года был подписан предварительный договор между США и Великобританией. В сентябре 1783 года был подписан Парижский мир, состоявший из 10 статей. По статье 1 Великобритания признавала независимость и суверенитет 13 штатов и отказывалась от каких- бы то ни было притязаний на них.

1.3 Первые Конституции Штатов

Период создания первых конституций в штатах стал кульминацией процесса создания конституционных документов в Америке. Значение данных документов поистине огромно: Конституция 1787 года не стала бы полным документом без них.

К причинам возникновений первых в истории конституций можно отнести восприятие американцами английской модели неписанной конституции как олицетворение колониализма, как противоречие республиканским идеям, двигавшим революцию. Это отразилось в том, что колонисты считали дарованные им хартии верховной правовой силой по отношению не только к актам местных законодательных органов, но и статутов Английского Парламента.

Первая конституция появилась еще до подписания конгрессом резолюции о формировании в колониях правительств- 6 января 1776 года штат Нью- Гемпшир принял первую конституцию. Но она принималась на период состояния войны с Великобританией. Действовал данный документ до 13 июля 1784 года, когда Нью- Гемпширом была принята новая Конституция.

Примером для всех остальных штатов стала Конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 года, носившая название “Конституции, или Формы правления”. Отвергалась возможность реставрации колониального состояния, детально описывалась новая структура политической власти. Провозглашалось право на революцию и суверенитет народа, запрет на передачу должностей по наследству, признавалось незаконным любое налогообложение без представительства. Действовал принцип разделения властей. За него Конституция подверглась критике Томаса Джефферсона:”Вся власть правительства- законодательная, исполнительная и судебная- заключена в законодательном органе. Концентрация этой власти в одних руках является точным определением деспотического правительства. Нет смягчающих обстоятельств тому что эта власть будет находится во многих руках, а не в одних. 173 деспота будут, конечно, так же деспотичны, как один”.

4 июля 1776 года Континентальным Конгрессом была утверждена Декларация прав, по которому все бывшие колонии признавались “свободными и независимыми штатами”. Под “штатом” понималось полноценное государство. Это внесло свои изменения в характер будущих конституций, например, присутствовала конституционная норма- формула, о праве народа на управление внутренней политикой штата. В каждой конституции в разной степени воспроизводились идеи и принципы Декларации, а Основной закон Нью- Йорка полностью включил ее в свой текст. Она стала формой юридического закрепления концепции “естественных и неотчуждаемых прав”. Концепция строилась на понимании народа как источника политической власти и главного ее носителя. Поэтому в Декларации было закреплено право народа на революцию.

Однако у конституций штатов возникали и противоречия с Декларацией. Под народом понималась лишь его наделенная избирательным правом часть, что противоречило принципу равенства всех граждан и конституционной норме, по которой запрещалось предоставлять кому- либо “исключительные или особые права и привилегии”. В 1780 году в Массачусетсе принятая на конвенте конституция впервые в истории штатов была вынесена на референдум. Произошло это так поздно вследствие острой политической борьбы консерваторов и радикалам, в течении которой первым 4 года удавалось оттягивать проведение коренных конституционных реформ. Так в этой Конституции, где провозглашалось равенство всех граждан, устанавливалось, что право избирать в Палату Представителей имеют только взрослые белые мужчины, обладающие достаточным имуществом. Из-за этого большая масса населения оказалось отстранена от политической жизни. Право на участие в политической жизни во многих штатах было связано с обладанием частной собственностью.

Значительное место в конституционной системе прав и свобод было отведено процессуальным гарантиям. Общее право, традиции которого остались в силе, выступало по преимуществу как право, созданное в рамках судебной процедуры1лаф. Такие нормы конституций, как право на суд присяжных на лишение свободы только по суду и в по определенной процедуре относятся к Великой хартии вольностей 1215 года. Из Петиции о правах 1628 года был взят запрет на принуждение обвиняемого на свидетельствование против себя в суде. Билль о правах 1689 года не допускает чрезмерных залогов, необычных и жестоких наказаний. В Конституции Северной Каролины у граждан было право обратиться в суд с требованием "рассмотрения законности принятой меры и отмены ее, если она незаконна". Именно им была заложена норма конституционного контроля, по которой у суда было право определять правомерность действий органов власти с точки зрения их соответствий конституции штата.

Наиболее демократичными были конституции первого типа в Пенсильвании 1776 года и Вермонта 1777 года. Устанавливалась однопалатная структура законодательных собраний, в соответствии с требованиями радикалов. В Вермонте в легислатуру могли избираться мужчины старше 21 года и прожившие в штате не менее 1 года. В Пенсильвании в добавок к вышесказанным требованиям необходимо было в течении года проживания выплачивать все налоги. В обоих Конституциях устанавливалось правило, по которому каждые 7 лет вводились новые нормы представительства соответственно с численностью населения штата. Целью этого нововведения было "обеспечение навечно свободы и превращение голоса большинства народа в закон страны". Деятельность легислатур носила публичный характер, за соблюдением Конституций в штатах следил совет цензоров, который также был избираемым органом.

Похожий характер носит Основной закон Джорджии. Здесь также присутствовала однопалатная структура, но избирательный цензы был достаточно высок, необходимо было иметь в собственности не менее 250 акров земли или имущество, стоимостью не менее 250 фунтов, что лишало избирательных прав львиную долю населения. Высокий избирательный ценз был характерен для всех штатов, кроме Пенсильвании и Вермонта.

Второй тип конституций может быть охарактеризован Основным законом Вирджинии 1776 года. Помимо высоких избирательных цензов, она также устанавливала двухпалатную структуру легислатур, чтобы было выгоднее состоятельной части населения. Во всех штатах с такой структурой, кроме Вирджинии и Делавэра, в верхнюю палату избирательный ценз был выше, чем в нижнюю. В Мэриленде членом верхней палаты мог стать только мужчина старше 25 лет с состоянием не менее 1000 фунтов стерлингов.

Однако, несмотря на различия, оба типа конституций имеют много схожих черт. Легислатуры предполагались как постоянно действующий орган, избирались раз в год ( в 5 штатах- на более долгий срок), были наделены наиболее полным объемом прав. Они имели право по своему усмотрению смещать и назначать должностных лиц как в исполнительных, так и в судебных органах. Последние вообще полностью контролировались легислатурой. Полновластие легислатур штатов подтверждалось и тем, что центральный орган- Континентальный Конгресс (с 1781 года- Конгресс конфедерации) не имел права вмешиваться в дела штата.

Но такое всевластие легислатур не могло продолжаться вечно. В обществе, преимущественно состоятельных американцев, стали возникать опасения, что законодательные собрания под давлением народных масс могут принять меры, идущие в разрез с интересами крупных собственников. Данная тенденция отразилась в Конституции Нью- Йорка 1777 года. Губернатор теперь избирался электоратом на 3 года, в то время как нижняя палата на 1. Глава исполнительной власти получил право вето, был образован совет по ревизии, состоявший из канцлера- верховного судьи по спорам о праве справедливости и судьями Верховного суда. Конституция предусматривала возможность отмены закона, если он был принят "поспешно и необдуманно" и если "противоречил духу Конституции или общественному благу".

Ещё более ограничивает демократическое правление Конституция Массачусетса 1780 года. Ее относят к третьему типу конституций. В ней впервые и в завершенной форме был сформулирован и положен в основу политической организации принцип разделения властей. Губернатор обладал правом вето и назначал большое количество должностных лиц. Впервые была создана независимая судебная власть, с целью осуществления контроля за исполнительной и законодательной властями. Впоследствии этот принцип будет закреплен во всех конституциях штатов.

1.4 Предыстория, разработка и принятие Конституции США 1787 года

По мере того как опасность восстановления колониальной зависимости устранялась, важнейшей задачей буржуазии стало сдерживание революционной активности народных масс. Грозным предостережением стало восстание Д. Шейса в Массачусетсе 1786-1787 годов1лаф. Оно произошло вследствие отказа легислатуры рассматривать петиции малоимущих фермеров. Одновременно с этим конфедеративное устройство, существовавшее с момент обретения штатами независимости, показало свою неспособность справляться с поставленными перед ним задачами. Стала отчетливо видна необходимость привнесения изменений. Возникла нужда в едином и сильном государстве.

Фактически, первая национальная Конституция- "Статьи Конфедерации" была принята Вторым Континентальным конгрессом 15 ноября 1777 года в Йорке. Ее подписали все 13 штатов, последним это сделал Мэриленд и 1 марта 1871 года "Статьи Конфедерации" вступили в силу.

Документ этот не содержал правовых гарантий, не предоставлял центральной власти, т. е. конгрессу, сколько-нибудь серьезных полномочий для проведения реформ, не давал рычагов для действенного управления страной1фурс. Конгресс Конфедерации был единственным органом конфедерации, в котором от каждого штата могли присутствовать от 2 до 7 делегатов, но при этом каждый штат имел только один голос. Конгресс был однопалатным, депутаты избирались на один год. Наиболее важные решения утверждались если набиралось 9 из 13 голосов за. Полномочия Конгресса, а соответственно и его роль, были сильно ограничены. Исполнение его решений никак не обеспечивалось, он не имел права взимать налоги, не мог регулировать торговлю ни между штатами, ни с иностранными государствами. Такое положение, казалось бы, главного органа обуславливалось конфедеративной системой. Конституция по сути является союзом между независимыми и суверенными штатами. Ее несостоятельность проявилась с первых дней. Конгресс не мог внести в нее изменения, на это требовалось единогласное согласие штатов, между которыми существовали острые противоречия, и которые, в свою очередь, не стремились исполнять его решения и отказывались выделять необходимые средства. В некоторых штатах появились страждущие отделения от Конфедерации. Таким образом, создается угроза самому существованию США.

В этих условиях в мае 1787 года созывается Филадельфийский конституционный конвент, основной задачей которого являлось выведения страны из сложившегося положения. На конвенте присутствовали 55 делегатов, представлявшие 12 штатов, так как Род- Айленд отказался принимать участие. Несмотря на прямое требование Конгресса именно о пересмотре Статей Конфедерации, началась разработка нового конституционного проекта.

Хотя вряд ли можно согласиться с оценкой Т. Джефферсона, назвавшего Филадельфийский конвент "собранием полубогов", вместе с тем нельзя не признать на редкость сильный подбор делегатов. В их числе были такие выдающиеся деятели той эпохи как Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон, Р. Мэйсон, А. Гамильтон, Г. Моррис, Д. Дикинсон, Ч. Пикней, Э. Рэндольф, Д. Ратледж и др. 44 из 55 делегатов были членами Континентального конгресса, примерно половина сражалась против Англии в составе континентальной армии или милиции штатов. 8 подписали Декларацию Независимости. Практически все занимали те или иные посты в органах государственной власти штатов. Более половины имели юридическое образование. И что немаловажно, большая часть депутатов были сравнительно молоды ( средний возраст- 43 года).1лаф

В первые дни работы Конвента шла выработка регламента и избрание руководящих органов. Председателем избрали Дж. Вашингтона, секретарем- В. Джексона. В основном процедурные нормы были аналогичны нормам Континентального Конгресса за исключением того, что конвент проводился в закрытом формате.

В ходе обсуждений будущего устройства страны был выдвинут так называемый "Вирджинский план". 29 мая начались дебаты по этому проекту. Он предусматривал разделение властей на законодательную, судебную и исполнительную. Исключительная роль отводилась нижней палате парламента, которая должна была формировать органы исполнительной и судебной власти и даже верхнюю палату парламента. Представительство штатов зависело от их выделений в федеральный бюджет и численности населения. Парламент наделялся правом принимать законы по всем вопросам, по которым штаты некомпетентны или могут нарушить сложившуюся систему, а также отменять законы штатов в случае их противоречия федеральной Конституции. Было внесено 19 резолюций, изменяющих первоначальный план. Нижнюю палату предлагалось избирать на 3 года, верхнюю на 7, денежное содержание депутатам должно было выплачиваться из федерального бюджета а не из штатов, также была признана необходимость создания должности для руководства исполнительной властью с правом отлагательного вето на законы федерального парламента.

Этот проект встретил сопротивление со стороны малых штатов, вследствие их опасений, что их права будут ущемляться сильными штатами. 14 июня Патерсоном были предложены 14 резолюций, которые вошли в историю как "Нью- Джерсийский план". По нему предполагалось расширение полномочий Континентального Конгресса путем предоставления права регулирования торговли между штатами и право использовать военную силу в случае неисполнения федеральных законов. Федеральный бюджет предполагалось пополнять за счет таможенных пошлин и почтовых сборов. Предусматривалась возможность смещения Конгресса по решению большинства губернаторов.

Однако и этот проект был отклонен. Более того, в Конвенте обострились разногласия, что едва не привело к его срыву. Спас положение "Коннектикутский компромисс" представленный 5 июля Э. Джерри.

Изменения, вносимые им, предусматривали: выборы в нижнюю палату проходили на основе норм представительства, определяемых численностью населения штата, а в верхнюю направлялись по 2 депутата от каждого штата, избираемых местными легислатурами. "Компромисс" закрепил определенные гарантии прав малых штатов, что позволило Конвенту вернуться к нормальной работе.

К 6 августа был составлен новый проект Конституции, вобравший в себя "Вирджинского" и "Нью- Джерсийского" планов, отдельные нормы Статей Конфедерации и конституций штатов. В нем впервые обозначились названия федеральных органов (Конгресс, Президент, Палата Представителей, Сенат, Верховный суд). Автором этого проекта являлся Рэндольф. Дебаты, в ходе которых было урегулировано множество вопросов таких как сохранение рабства, финансовое управление и т.д.. 12 сентября проект был полностью готов. 15 сентября Конвент единогласно проголосовал за его принятие. 17 сентября его подписали 39 из 55 делегатов. Теперь проекту предстояло стать центральной темой дебатов в отдельных штатах.

28 сентября проект Конституции был направлен Континентальным Конгрессом в штаты. В каждом штате должны были собраться конвенты для принятия или одобрения проекта. Вступить в силу он должен был после ратификации 9 из 13 штатов.

7 декабря штат Дэлавер первым ратифицировал Конституцию. За ним последовали Пенсильвания, Нью- Джерси, Джорджия, Коннектикут, Массасчусетс, Мэриленд и Южная Каролина. Девятым Конституцию ратифицировал Нью- Гемпшир 21 июня 1788 года. Формально она вступила в силу, но вследствие того, что к тому моменту ее не ратифицировали Вирджиния и Нью- Йорк, два крупнейших штата, судьба ее была неопределенна. После ожесточенных дебатов 26 июня Конституцию ратифицировала Вирджиния, спустя ровно месяц Нью- Йорк. Завершился этот процесс только 29 мая 1790 года, кода ее утвердил Род- Айленд, но уже 28 июля 1787 года Континентальный Конгресс признал вступление Конституции в силу. Был принят ряд ордонансов, призванных обеспечить проведение выборов и нормальное функционирование органов государственной власти.



Глава 2. Характеристика Конституции на начальном этапе. Билль о правах 1791 года

2.1 Общая характеристика Конституции

Конституция США- один из самых прогрессивных документов своего времени. Она закрепляет создание США- федеративного государства, провозглашает принцип народного суверенитета, определяет федеральное право приоритетным по отношению к праву штатов, закрепляет демократические основы государственного устройства. Конституция отражает интересы социальных групп, представленных на Филадельфийском Конвенте- рабовладельцев, земельной аристократии и крупной буржуазии.

Говоря об источниках Конституции, стоит выделить работы философов XVII-XVIII веков, и конкретно Шарля Монтескье и его труд "О духе законов", в котором он излагает свои взгляды на разделение властей. Изложенные в нем идеи сделать установление и взимание налогов полномочием законодательного органа, который через финансирование исполнительного органа будет влиять на него, а исполнительному органу предоставить право вето на законы, принимаемые первым и сделать судебную власть независимой от обоих были включены в Конституцию . Но принцип разделения властей в США реализован так, что возможности ветвей власти влиять друг на друга сведены к минимуму: у Президента нет права распускать Конгресс, а органы исполнительной власти не несут никакой ответственности перед Конгрессом.

Отголосок теории общественного договора Джона Локка можно найти в преамбуле Конституции: народ принимает Конституцию в целях обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны и содействия общему благосостоянию.

Первым в истории документом закрепляющим федеративное устройство страны были Статьи Конфедерации, но центральная власть в них практически не играла никакой роли и это стало одной из причин принятия Конституции. Идеи, изложенные Мэдисоном, Джеем и Гамильтоном положили фундамент нового федеративного устройства. В ведение центральной власти предполагалось передать оборону, международную торговлю и прочие вопросы схожего масштаба. При этом подчеркивалось, что именно вопросы общегосударственного значения будут попадать в компетенцию центральных органов, а внутренние дела штатов останутся в их ведении.

Также к источникам Основного Закона США относятся конституции штатов, наибольшее влияние на федеральную Конституцию среди которых оказали Вирджинская и Пенсильванская, Декларация Независимости 1776 года, Мейфлауэрское соглашение 1620 года, предшествовавшие ей Статьи Конфедерации, многие положения Хабеус корпус акта и Билля о правах гарантирующие права личности. Есть версия, что определенное влияние на Конституцию оказал Великий закон мира- неписаный закон ирокезов, дарованный им полулегендарным вождем Гайаватой.

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти -- Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов.1мак

Несмотря на кажущуюся на первый взгляд простоту и логичность этого документа он изобилует неточностями и противоречиями. Присутствует масса общих выражений. Например, одним из ее положений утверждается следующее: "Соединенные штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления". О форме же правления самих США не упоминается. В принципе отсутствуют положения о конституционном контроле, исполнительном аппарате; парламентская процедура и процесс избрания высших должностных лиц характеризуются достаточно поверхностно. Но принимая во внимание тот факт, что Конституция США является первой конституцией в современном ее понимании в истории человеческой цивилизации, становится понятна причина такого количества недочетов. Конституция 1787 г. носила исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов и крупных предпринимателей Севера. В соответствии с представлениями того времени конституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти и человека (но преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов государства.1чир В Конституции подтверждалось рабство негров, их избирательные голоса получили их хозяева плантаторы, не имели избирательных прав женщины.

Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. Одна из причин -- повышенная «жесткость» Основного закона, сложная процедура его изменения. В результате в США наравне с писаным законом действует так называемая «живая» конституция, регулирующая отношения конституционного уровня и формируемая Конгрессом, Президентом страны, Верховным судом и включающая, в частности, и конвенционные нормы. Порядок, при котором поправки «дописываются» к основному тексту, не облегчает ее понимания, поскольку отмененный текст не устраняется.1мак Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа -- конгресса -- либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса.1чир Из- за такой сложной процедуры из 5000 предложенных до 80-ых годов поправок, всего лишь 27 были ратифицированы.

2.2 Постатейный анализ Конституции

Конституция США -- сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тыс. слов. Она начинается с преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе. Из этого можно выделить пять основных целей Конституции:

· организация совершенного взаимодействия между штатами

· обеспечение справедливости и общественного порядка

· организация обороны

· защита прав и свобод человека

· способствование процветанию населения

Стоит отметить, что преамбула заключена всего в одном предложении. Однако в ней заключено исключительно важное положение о том, что Конституция принимается именно народом США. По мнению создателей, в нее уже включались основные права человека, и по этой причине в первоначальном варианте Конституции отсутствует отдельная глава о правах человека.

Статья I определяет организацию законодательной власти в США. Она представлена двухпалатным парламентом- Конгрессом США, состоящем из Палаты Представителей (нижняя палата) и Сената (верхняя палата)(р.1). Подробно регламентируется процедура выборов в парламент, требования к кандидатам, полномочия Конгресса и процесс законодательства. Палата Представителей состоит из членов, которые избираются раз в 2 года каждым штатом. Предъявлялись следующие требования: возраст старше 26 лет, гражданство США не менее 7 лет и проживание в штате, который избирает представителя. Членами палаты избирается Спикер. Ей принадлежит право импичмента (р.2). Сенат состоит из 2 сенаторов от каждого штата, избираемых их легислатурами на 6 лет. Он же занимался разбирательством дел по импичменту. Каждый сенатор имеет 1 голос. Кандидат в Сенат должен быть старше 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и проживать в штате, который его избирает. Председателем Сената является вице- президент США, но он не имеет права голосовать кроме случая когда голоса сенаторов разделяются поровну (р.3). Конгресс должен собираться не реже одного раза в год (р.4). Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте. Члены обоих палат получали вознаграждение, но при этом не могли быть назначены на какую бы то ни было гражданскую должность (р.6).Каждый законопроект, принятый Палатой представителей, прежде чем станет законом, направляется Президенту Соединенных Штатов; если Президент одобряет законопроект, он подписывает его, если не одобряет, то возвращает со своими возражениями в ту из палат, от которой исходил законопроект, и эта палата заносит в свой журнал все возражения полностью и приступает к его пересмотру. Если после такого пересмотра две трети палаты одобрят законопроект, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, в которой он будет рассмотрен повторно, и по принятии двумя третями палаты становится законом. Но во всех указанных случаях голосование в обеих палатах проводится поименно в форме ответа «да» либо «нет», и имена лиц, голосовавших за или против законопроекта, заносятся в журнал соответственно каждой палаты (р.7).1 конст В 8 разделе регламентируются полномочия Сената; 10 раздел устанавливает ограничения в деятельности штатов.

В 1913 году семнадцатой поправкой в данную статью были внесены следующие изменения: кворум устанавливался на уровне большинства от избранного числа членов палаты. Без него палата может принять решение только об объявлении перерыва или принятию мер по обеспечению кворума. Каждая палата теперь сама регламентировала свою работу. За 1/5 присутствующих было закреплено право требовать проведения любого голосования в поименном режиме.

Статья II гласит, о том что высшая исполнительная власть предоставляется Президенту США. Он избирается на 4 летний срок вместе с вице- президентом. Регламентируется процесс выборов, присяга, а также необходимые действия в случае отставки, смерти или отстранения Президента от должности . Президентом может стать только человек старше 35 лет, являющийся гражданином США не менее 14 лет. За свою деятельность он получает вознаграждение (р.1). Президент является главнокомандующим армией и флотом а также полицией, призванной на действительную службу в отдельных штатах. В его компетенции находится заключение договоров, при условии их одобрения 2/3 сенаторов, назначение всех должностных лиц Соединенных Штатов кроме тех, чье введение в должность предполагает иной порядок (р.2). Президент обязан по требованию Конгресса предоставлять ему информацию о положении дел в Союзе и дает рекомендации о принятии мер, которые, по его суждению, необходимы и целесообразны. Он также принимает послов и следит за исполнением законов (р.3). Президент или иные должностные лица могли быть отстранены от должностей по импичменту за государственную измену, взяточничество или иные преступления (р.4).

Статья III устанавливает принадлежность судебной власти Верховному Суду и такому количеству нижестоящих судов, которое Конгресс в состоянии установить и учредить. Поведение судей должно быть безупречным, им назначается вознаграждение. (р.1). Регламентируется перечень подсудных дел. Верховный Суд определяется как первоначальная юрисдикция по узкому перечню дел, по всем остальным он проходит как апелляционная инстанция. Разбирательство всех преступлений, кроме дел, связанных с импичментом, производится судом присяжных. Оно должно проходить в штате, где было совершено преступление. В случае совершения преступления за территориями какого бы то ни было штата, место отправления правосудия определяется Конгрессом (р.2). Дается определение государственной измене. Должны быть два свидетеля одного очевидного деяния (р.3).

Статья IV определяет взаимоотношения между штатами и федерацией. В каждом штате должны уважать и доверять официальным актам, документам и судебным и судебным материалам любого другого штата (р.1). Гражданам каждого штата предоставляются льготы и привилегии граждан в других штатах. В случае если преступник, совершивший преступление в юрисдикции какого- либо штата, скрывается от правосудия в другом, он подлежит выдаче в штат, где было совершено преступление. (р.2). Устанавливается возможность принятия в состав США новых штатов. Запрещается создание на территории юрисдикции уже существующих. Штаты могут объединиться в один при согласии их легислатур и одобрения Конгресса. Конгресс имеет право распоряжаться территорией США или иной их собственностью и устанавливать в отношении нее правила (р.3). Каждому штату в союзе гарантируется республиканская форма правления, обеспечение обороны в случае вторжения, и, при обращении легислатур, беспорядков, сопровождающихся насилием (р.4).

Статья V регламентирует процесс принятия поправок к Конституции. Они могут быть приняты Конгрессом при поддержке 2/3 голосов или Национальным конвентом, который созывается Конгрессом по требованию 2/3 легислатур. Для вступления поправки в силу, после принятия ее соответствующим органом, ее должны ратифицировать 3/4 штатов. Ни один из штатов без его согласия не может быть лишен права голоса в Сенате.

Статья VI устанавливает приоритет федерального законодательства над законодательством штатов. В случае конфликта вышеупомянутых, штаты обязаны применять федеральные акты. Закреплялась обязанность всех государственных служащих, членов Конгресса и легислатур штатов и судей приносить клятву или заявлять о поддержке Конституции. Устанавливалось, что наличие или отсутствие каких- либо религиозных учреждений не может быть требованием для занятия какой бы то ни было государственной должности. Статья также подтверждала сохранение силы всех долгов и обязательств, существовавших в период действия Статей Конфедерации.

Статья VII устанавливала вступление Конституции в силу после ее ратификации специальными конвентами 9 штатов.

2.3 Билль о правах

Изначально в Конституции США отсутствовала статья, закрепляющая основные права человека и гражданина. Как считали создатели документа, они закреплялись в преамбуле. Тем не менее, отсутствие такого важного элемента в Конституции повлекло за собой развитие острых политических разногласий в молодом государстве. Кроме того, федералисты никогда бы не добились ратификации в нескольких важных штатах, если бы не пообещали внести в Конституцию Билль о правах. Большинство американцев считали ее незавершенной из-за отсутствия этой части.

Д. Мэдисон стал инициатором внесения поправок в Конституцию. Им было предложено 15 поправок на рассмотрение Конгресса. Последний одобрил 12 из них. Теперь они подлежали ратификации легислатурами штатов, в соответствии с процедурой внесения поправок, прописанной в V статье Конституции. К 15 сентября 1791 года 10 из 12 поправок были одобрены нужными 3/4 штатов и они вступили в силу, войдя в историю как "Билль о правах". Первая отклоненная поправка предполагала изменение представительства в Конгрессе от не более одного представителя от 30000 человек до 50000. Вторая должна была запретить Конгрессу изменять заработную плату его членов до того, как состоится избрание представителей. Но она будет ратифицирована спустя два века и будет известна как 27 поправка.