Международно-правовые аспекты двойного гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Введение

Глава I. Гражданство РФ

1.1 Понятие гражданства

1.2 Основные принципы гражданства РФ

Глава II. Двойное гражданство

2.1 Понятие двойного гражданства в РФ

2.2 Правовое регулирование двойного гражданства в РФ и за рубежом

Глава III. Современные проблемы института двойного гражданства

Заключение

Библиографический список

Введение

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, которая основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности -- объем и содержание прав, свобод, обязанностей.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство.

Для подавляющего большинства людей в стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, поскольку они с рождения являются гражданами данного государства и это право за ними сохраняется на протяжении всей их жизни. Однако, по разным причинам, и прежде всего, вследствие межнациональных конфликтов, а также растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения- индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права.

Очевидно, что в любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства населения.

Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или же являются иностранными гражданами. В некоторых государствах существуют бипатриды -- лица, за которыми признается двойное гражданство. Различия в правовом положении не означают дискриминации аппатридов, государство защищает права данной категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права граждан, но и их обязанности.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день многие русскоязычные граждане из ряда государств СНГ желают одновременно состоять и в гражданстве России.

Для надлежащей оценки феномена двойного гражданства, его положительных и отрицательных сторон, как с точки зрения государства, так и с точки зрения индивида, а также для выработки практических рекомендаций по устранению проблем, связанных с данным институтом права, необходимо комплексное изучение его отдельных аспектов. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник/ М.В. Баглай - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с.

Большое количество позитивных и негативных проблем, которыми сопровождается бипатризм, массовые случаи неконтролируемого приобретения второго гражданства, а также появление нового типа гражданства гражданства в рамках двух интеграционных объединений, которым дополняется гражданство государства-члена соответствующего образования так же указывают на актуальность данной темы.

Целью данной работы является рассмотрение института двойного гражданства, его всестороннее исследование и изучение.

Для достижения указанной цели был поставлен ряд задач, а именно:

1) изучить основные принципы и специфику гражданства РФ;

2) рассмотреть двойное гражданство в РФ и зарубежных странах;

3) проанализировать правовое регулирование двойного гражданства в РФ и зарубежных странах;

4) выявить проблемы института двойного гражданства на современном этапе развития.

Объектом исследования являются международно-правовые аспекты двойного гражданства, а так же институт двойного гражданства в РФ как таковой.

Предметом исследования выступает институт двойного гражданства как в Российском законодательстве, так и в международном праве.

Методологической основой курсового исследования является общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием формально-юридического, сравнительно-правового и теоретико-прогностического методов познания.

Теоретическую базу курсовой работы составляют научные труды таких исследователей, как Баглай М.В., Воеводин Л.Д. Синкевич А.И, и т. д.

Нормативной основой исследования являются Европейская Конвенция о гражданстве ETS №166, ФЗ РФ от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ РФ от 25 июля 2008г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и так далее.

Структурно данная работа состоит из введения, трех глав, две из которых разбиты на параграфы, заключения и библиографического списка.

Глава I. Гражданство РФ

1.1 Понятие гражданства

Факт того, что гражданство является первичным элементом конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством, обуславливает приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004г. принята всенародным голосованием 12.12.1993г.), гл. 1, ст.2, ст. 6// СПС «Консультант Плюс», 2016 год

Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями.

Все отношения, которые затрагивают гражданство как институт права, регламентируются Законом о гражданстве. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ// СПС «Консультант Плюс», 2016 год.

Обладание гражданством представляет собой предпосылку полного распространения всех прав и свобод, признаваемых законом, а кроме того защиту лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

На данном временном этапе все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации.

В определении гражданства, данном в преамбуле Закона о гражданстве РФ, выделены все сущностные черты, служащие для характеристики государства. Гражданство здесь определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Ввиду того, что лицо не может быть автоматически лишено гражданства в случае выезда за пределы государства, можно судить о том, что данный институт наделен устойчивой правовой связью, из-за чего иногда гражданство и определяется как принадлежность лица к государству. И, так как гражданство регулируется внутренним законодательством государства, оно является неразрывно связано с государственностью. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 2006. - 160 с.

Существует мнение, где под гражданством понимают правовую принадлежность лица к данному государству, признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за его рубежом. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА, 2014. С.276.

Учитывая, что гражданство является не просто фактическим, а правовым состоянием, для него характерно юридическое оформление данной связи.

Между гражданством лица и фактом его проживания в государстве нет прямой связи. Многие из граждан, к примеру, России, на постоянной основе проживают за границей. В то же время в число населения России входят не только граждане, но и постоянно проживающие на территории государства иностранные граждане и апатриды. Стоит заметить, что данный перечень лиц входит в состав лишь демографического населения страны.

Юридическое оформление отношений гражданства необходимо для создания особых связей между лицом и государством, в коих и заключается содержание гражданства.

На законодательном уровне государством устанавливаются основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, а так же порядок решения данных вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, которые являются подтверждением указанного факта. К таковым относятся: паспорт гражданина Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 07.07.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"//СПС «Консультант Плюс», 2016 год. свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Квачахия А.А. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание. Решение проблем.// М: Юриспруденция, 2014. 160 с.

Установленное Законом понятие гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных нрав и свобод человека, порождает утверждение Новой концепции взаимоотношений личности и государства.

На основании ст.11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается следующим образом:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральнымзакономили международным договором Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации"

Закон также указывает в качестве оснований приобретения гражданства:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

2. При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Несмотря на то, что регистрация не указана в законе, фактически повторяется в системе упрощенного приобретения гражданства с изменением ее условий, что само исключение категорий признаний и регистрации является важным и прогрессивным явлением. Блинов А.Б., Чаплин Г.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №4. - С.3-4.

В ФЗ «О гражданстве РФ» включен ряд изменений, приводящих условия приобретения гражданства в соответствие Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств. Например, срок непрерывного проживания лица на территории РФ до подачи им заявления о приеме в гражданство был увеличен с трех до пяти лет.

Далее будут рассмотрены основные положения порядка приобретения гражданства по указанному выше закону.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в том случае, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации"

В том случае, если родители ребенка, находящегося на территории Российской Федерации, неизвестны или же не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения, становится гражданином РФ.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигший возраста восемнадцати лет и обладающий дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если он:

- проживает на территории РФ со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ (в течение пяти лет непрерывно);

- обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

- имеет законный источник дохода;

-обратился, в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у него иного гражданства;

- владеет русским языком; Приказ Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2016 год.

Для сокращения проживания на территории РФ до одного года необходимо одно из следующих оснований:

1. лицо было рождено на территории РСФСР, ранее являлось гражданином СССР;

2. лицо состоит в браке с гражданином РФ на протяжении трех лет и более;

3. лицо является нетрудоспособным, при этом имеет дееспособного сына или дочь, достигшего совершеннолетия и имеющего гражданство РФ;

4. лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ;

5. у лица в наличие высокие достижения в области науки, техники, культуры, а так же профессии или квалификации (в случае заинтересованности РФ в последних);

6. лицо было в законном порядке признано беженцем.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет и обладающее дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения общих условий в том случае, если:

- хотя бы один из родителей является нетрудоспособным гражданином РФ;

- являлся гражданином СССР, проживал или на данный момент проживает в государстве, ранее входившем в состав СССР, но гражданство этого государства не получил, в результате чего приобрел статус апатрида;

- является гражданином государства, входившего в состав СССР, получил среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательном учреждении Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство Российской Федерации принимается в упрощенном порядке без соблюдения условий ребенок и недееспособное лицо, являющейся иностранным гражданином или лицом без гражданства:

1. ребенок, если один из родителей является гражданином РФ (в случае, если имеется заявление этого родителя, а так же согласие второго родителя на приобретение ребенком гражданства РФ);

2. ребенок, чей единственный родитель является гражданином РФ (по заявлению родителя);

3. ребенок или недееспособное лицо, опекуном или попечителем которого является лицо, имеющие гражданство РФ (по заявлению опекуна или попечителя).

Так как вокруг некоторых пунктов ФЗ «О гражданстве РФ» проходило большое количество споров, в Законе от 11 ноября 2003 года были добавлены дополнительные условия приобретения гражданства в упрощенном порядке

Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

1. были рождены на территории РСФСР и ранее имели гражданство СССР;

2. состоят в браке с гражданином РФ на протяжении не трех лет и более;

3. является нетрудоспособными, при этом имеют дееспособного сына или дочь, достигшего совершеннолетия и имеющего гражданство РФ;

4. в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Условия прекращения гражданства в ФЗ «О гражданстве РФ» относительно Закона от 28.11.1991 г. №1948-1сохранились практически без изменений. Как и в предыдущем источнике, данные условия разработаны на основе общепринятых международных принципов.

На основании ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации прекращается: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации"

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица в общем порядке, за исключением случаев, когда:

1. гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2. гражданин РФ привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3. гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти // Современное право. 2012. №2. С. 21 - 24.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что гражданство является не столько фактическим, как правовым состоянием индивида, представляя собой устойчивую правовую связь человека и государства. Данная связь, в свою очередь, выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

1.2 Основные принципы гражданства РФ

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ». Основополагающая идея прописана в первой части четвертой статьи Закона, представлена она следующим образом: принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В Законе закреплены принципы гражданства, которые будут рассмотрены ниже.

Единство и равенство гражданства Российской Федерации.

Учитывая, что Россия является государством федеративным и, как следствие, имеет в своем составе двадцать две республики, которые, в свою очередь, имеют собственное гражданство, делает данный принцип крайне значимым. Так как в Конституции РФ закреплено, что гражданство РФ является единым и равным независимо от его приобретения, Закону о гражданстве РФ пришлось преодолеть неопределенность в вопросе единства гражданства, ибо в нем не предусмотрена возможность гражданства республик как таковая.

Принцип равного гражданства.

В России на законодательном уровне запрещено дифференцировать в правовом статусе граждан «природных», то есть пребывающих в данном статусе с рождения, и «натурализованных», получивших гражданство РФ в связи принятием в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус гражданина.Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2013. - 464 с.

Принцип свободы и добровольности выбора гражданства.

Учитывая, что в основе данного принципа лежит право лица на гражданство, выступающее предпосылкой для свободной реализация каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство, а в силу этого пользоваться защитой со стороны государства и конституционными правами и свободами, то гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2012. - 351 с.

Принцип недопустимости лишения гражданства.

Для лиц, с рождения являющихся гражданами РФ, выход из гражданства возможен только при наличии добровольного волеизъявления гражданина. Для «натурализованных» граждан лишение гражданства может стать реальным в том случае, если имеет место отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству.

Лица, совершившие преступления в одной стране, зачастую скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится крайне актуальной. В международном праве закреплен принцип двойной криминализации, заключающейся в том, что совершенное деяние должно считаться преступлением как в государстве, запрашивающем о выдаче, так и в запрашиваемом государстве. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М.: Спарк, 2012. 371с.

Принцип допустимости двойного гражданства.

В Конституции РФ закреплено, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Признание двойного гражданства на таком уровне обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997, стр. 105.

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.Агеева А. Как получить гражданство России // Эж-юрист. 2011. №38. С. 12 - 15.

Принцип сокращения апатридов.

Апатриды, как и монопатриды, как правило, появляются вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Сафонов, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник для бакалавров // М. : Издательство Юрайт, 2014., с.12

Апатриды не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства практически приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе защищать их.

Глава II. Двойное гражданство

2.1 Понятие двойного гражданства в РФ

Как уже было установлено выше, гражданство РФ является равным и единым несмотря на основания приобретения, при этом приобретается и прекращается только в соответствии с Федеральным Законом.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, предусмотренными в Конституции РФ, а кроме того, несет обязанности.

В Федеральном Законе «О Гражданстве РФ» рассматривается такое явление, как двойное гражданство. Кратко оно было затронуто в предыдущей главе. Сейчас же рассмотрим его подробнее.

На законодательном уровне гражданам Российской Федерации разрешено помимо российского гражданства являться и гражданином иностранного государства. Несмотря на наличие иностранного гражданства или подданства, такое лицо рассматривается Российской Федерацией как гражданин РФ. Иное отношение допустимо лишь в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

До недавнего времени за гражданами РФ и гражданами РФ, состоящими в статусе бипатридов, практически отсутствовала дифференциация. Специфический статус данных граждан законодательством будто упускался, лицо рассматривалось фактически как только российский гражданин.

За российскими гражданами закреплена возможность двойного гражданства, но допускается это только в случае, если такая возможность предусмотрена в федеральном законе или международном договоре Российской Федерации. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

Учитывая, что Федеральный Закон «О гражданстве РФ» упомянут в Конституции РФ, решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Разрешение на двойное гражданство может быть дано гражданину лишь по его ходатайству и в том случае, если между Российской Федерацией и указанным государством есть соответствующий международный договор.

Вследствие вышеизложенного вытекает, что при приобретении российского гражданства гражданин иностранного государства имеет право сохранить гражданство этой страны. При этом на основании отечественного законодательства он будет рассматриваться лишь как российский гражданин. Кроме того, двойное гражданство будет признано за ним только в том случае, если у государства, гражданином которого он являлся ранее, есть с Россией на данные счет международный договор. Дунаевский И. Г. Читайте, завидуйте, я - гражданин... // Российская газета. - 2014. - № 6344 (72). - С. 12.

Кроме того, у бипатридов могут возникнуть некоторые трудности ввиду того, что вместе с особым статусом они приобретают связь сразу с двумя государствами, при этом обязаны подчиняться законам обоих и, конечно, нести обязанности перед каждым из них. Это касается, к примеру, воинской обязанности.

Несмотря на то, что наличие двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства», допускается возможность некоторых ограничений в правах и обязанностях, вытекающих из двойного гражданства. Естественно, только в случае регламентации этого федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Двойное гражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Давудова Д.К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф, Челябинск, 2012. -- С. 16-18.

При Президенте существует комиссия по вопросам гражданства, которая подготавливает документы для рассмотрения и подписи Президенту.

2.2 Правовое регулирование двойного гражданства в России и за рубежом

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»Постановление ВС РФ от 22.11.1991г. №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»//СПС «Консультант Плюс», 2016 год. в статье 5 указывает на то, что:

1) каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства в соответствии с законом РСФСР.

2) Гражданин РСФСР не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за ее пределы.

3) Гражданин РСФСР не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РСФСР или СССР.

4) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Так как бипатрид в России рассматривается как гражданин РФ, а круг прав и свобод иностранных граждан гораздо уже, рассмотрим и их.

При заключении или расторжении брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, за собой изменение гражданства данных лиц не несет. Кроме того, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой никаких последствий относительно гражданства второго супруга. В случае расторжения брака изменение гражданства родившихся или усыновленных в данном браке детей не предусматривается, так как для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

Даже если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства, гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления о приеме в гражданстве РФ и о восстановлении в гражданстве РФ лиц, которые:

1.сообщили заведомо ложные сведения либо использовали подложные документы;

2.выступают или ранее выступали за насильственное изменение Конституционного строя Российской Федерации;

3.выдворялись за пределы РФ в течение пяти лет, предшествующих обращению с заявлением;

4.состоят в органах безопасности, правоохранительных органах или на военной службе иностранного государства;

5.имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

6. осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы.

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.

Опираясь на рассмотренную выше информацию, в качестве вывода следует сказать, что двойное гражданство представляет собой обособленную юридическую категорию, вытекающую из определенной на законодательном уровне связи отдельного индивида с двумя государствами, одним из которых является Российская Федерация. Из этого следует, что лицо наделяется индивидуальными правами, но при этом у него возникают некоторые ограничения в различных сферах.

гражданство индивид правовой

Глава III. Современные проблемы института двойного гражданства

Многие государства прилагают усилия для сокращения или же полного запрета двойного гражданства. Данная ситуация складывается из-за спорной лояльности бипатридов.Белов А. В. Двойное гражданство и проблема лояльности.// Правоведение, №2-2005г. С.157-161.

Государство происхождения вполне может усомниться в лояльности своего гражданина, который заинтересовался приобретением статуса бипатрида. Принимающее же государство никогда не будет уверенно в лояльности лиц с двойным гражданством. Данная проблема наиболее острым образом проявляется в отношении государств, чьи отношения не являются образцом добрососедства.Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка?// Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995. С.119.

Длительное время двойное гражданство в Европе воспринималось крайне негативно. Этому способствовало отсутствие исключительной лояльности гражданина в отношении хотя бы одного из государств, гражданином которого он является. Ввиду чего бипатриды являлись источником различного рода проблем и конфликтов в вопросах обеспечения дипломатической защиты, прохождения воинской службы, определения гражданства детей и т.д.

Лояльность вытекает из общей концепции гражданства и предусматривает определенное отношение к государству собственных граждан в обмен на гарантии и обязанности, которые оно по отношению к ним исполняет.

Если же физическое лицо обладает статусом бипатрида, то оно обязано проявлять лояльность уже в отношении двух государств, но в данном случае она не будет полной, что является недостаточным для каждого из государств.

Ввиду этого стоит заключить, что требующие полной лояльности от своих граждан государства в любом случае будут воспринимать двойное гражданство как явление крайне негативное, которое следует запретить или искоренить как путем принятия внутригосударственных актов, так и заключением соответствующих международных соглашений.

Противники двойного гражданства рассматривают государство как всеобъемлющую структуру, распространяющуюся на всех граждан и неспособную ограничить свой охват граждан как результат аналогичной претензии со стороны другого государства. Полнейшая несовместимость данного подхода с двойным гражданством наиболее очевидна в период напряженных отношений между государствами.Шерер Р. Практика и опыт стран Западной Европы в решении вопросов двойного гражданства// Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии. Хельсинки, 1994. С. 47.

Главной причиной несовместимости служит лояльность гражданина, в частности, воинская обязанность по защите родины во время войны, что подкрепляется соответствующими нормами уголовного права, карающими за измену родине и за другие государственные и политические преступления.Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С.27.

До сих пор большинство многосторонних и двусторонних международных соглашений по двойному гражданству создают ряд неопределенностей, оставляя неурегулированными вопросы выполнения воинского долга бипатридами в условиях военного времени. Так, даже в Европейской конвенции о гражданстве, Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997г.// ETS №166. которая детально комментирует вопросы воинской службы лиц с двойным гражданством, устанавливается, что в случаях мобилизации в одном из государств - участников Конвенции, положения о воинской обязанности бипатридов не применяются в отношении другого государства - участника.

Лояльность по отношению к двум государствам создает не только некоторые проблемы бипатриду, но и служат потенциальным источником угрозы безопасности в отношении того государства, чьими интересами «пожертвует» лицо с двойным гражданством при возникновении чрезвычайных ситуаций.

За последнее десятилетие в Европе утвердилось мнение о том, что институт двойного гражданства не предполагает двойную лояльность, а является эффективным средством повышения уверенности населения в своем правовом статусе и ведет к более доверительному отношению к стране проживания, способствуя при этом укреплению стабильности в обществе и государстве.

Двойная лояльность может быть даже выгодна для соответствующих государств. Бипатриды могут способствовать улучшению взаимопонимания и ослабления напряженности между государствами, гражданство которых они имеют.

Двойное гражданство в плане обеспечения прав и свобод предоставляет дополнительные гарантии их реализации и защиты в отношении права на жительство в обоих государствах, свободы передвижения по территориям обоих государств, права на возвращение или реэмиграцию, возможности сохранения единого гражданства в смешанном браке.Синкевич А.И, Международные договоры, направленные на урегулирование вопросов гражданства. М., 2014.С.46

На основании изученного материала следует указать, что государства не имеют единого мнения и по-разному подходят к лояльности бипатридов. Каждое государство при решении вопросов относительно двойного гражданства обязано определить, какие из аспектов двойного гражданства отвечают его государственным интересам, а какие им противоречат, ввиду чего крайне нежелательны.

При определении курса внутренней и внешней политики государства по вопросу двойного гражданства необходимо руководствоваться как положительными, так и отрицательными аспектами данного института. Необходимо всесторонне рассматривать двойное гражданство именно в совокупности, и когда позитивное влияние перевесит, для государства закрепление института двойного гражданства будет являться целесообразным.

Однако при введении данного правового института необходимо путем заключения соответствующих международных договоров скорректировать или же нейтрализовать негативные стороны гражданства для усиления своего влияния в дружественных государствах. При этом государство может извлечь пользу из деятельности и опыта своих сохранивших гражданство соотечественников.Шерер Р. Практика и опыт стран Западной Европы в решении вопросов двойного гражданства. С.47.

Заключение

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, которая основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности, такие как объем и содержание прав, свобод, обязанностей.

Двойное гражданство как распространенное явление проявило себя ещё в начале буржуазной эпохи, когда граждане высших сословий были вынуждены состоять в двойном подданстве, так как имели владения на территориях разных государств.

Двойное гражданство на данный момент представляет собой обособленную юридическую категорию, вытекающую из определенной на законодательном уровне связи отдельного индивида с двумя государствами, одним из которых является Российская Федерация. Из этого следует, что лицо наделяется индивидуальными правами, но при этом у него возникают некоторые ограничения в различных сферах.

Причины возникновения бипатридов включают в себя как расхождение в законах государств о порядке приобретения и утраты гражданства, так и территориальные изменения, повлекшие за собой изменение государственной границы, юрисдикции, миграцию населения, приток беженцев и так далее.

Наиболее частым явлением наличие двойного гражданства связано с коллизиями законодательства нескольких государств. К примеру, в одном из них гражданами признаются лица, родители которых являются его гражданами, в другом же - родившиеся на территории страны. Черепанов В. А. Конституционное право России : учебник для бакалавров // Москва, 2016 г., 368 с.

Для улучшения положения лиц, у которых возникают проблемы с приобретением гражданства ввиду вышеизложенных явлений, государства заключают соглашения, на основании которых их граждане могут являться гражданами сразу двух государств.

У двойного гражданства, естественно, есть свои положительные и отрицательные стороны.

К положительным последствиям стоит отнести:

1.дополнительные гарантии в отношении прав и свобод человека и гражданина;

2.некоторые выгоды в отношении права на жительство сразу в нескольких государствах;

3.возможность сохранения гражданства в браке между гражданами разных государств;

4.государству легче принять лицо с двойным гражданством, чем иностранного гражданина (В РФ права бипатридов гораздо шире, чем иностранных граждан. Первые практически приравниваются в гражданам РФ);

5.при наличии большого количества бипатридов предугадывается интенсификация связей между государствами.

Отрицательными последствиями двойного гражданства являются:

1.порождение для гражданина дополнительных обязанностей;

2.бипатриды имеют меньший спектр прав, связанных с дипломатической защитой;

3.трудности в области межгосударственных отношений;

4.относительно низкий уровень лояльности бипатрида к государствам, чье гражданство он имеет;

5.для международных отношений двойное гражданство может породить значительные противоречия между международными и двусторонними соглашениями о двойном гражданстве.

На сегодняшний день лояльность бипатридов является основной неразрешимой проблемой, ввиду чего некоторые государства стараются запретить или сократить количество бипатридов среди своих граждан. Считается, что если физическое лицо обладает статусом бипатрида, то оно обязано проявлять лояльность уже в отношении двух государств. И поэтому вполне возможно, что государства, требующие полной лояльности от своих граждан, будут считать двойное гражданство нежелательным явлением, которое необходимо запретить или предотвратить.

В качестве итога стоит указать, что двойное гражданство вполне может быть выгодным для отдельного индивида, но не для государства, в котором проживает большое количество бипатридов. При двойном гражданстве у граждан страны, она обладает меньшими рычагами воздействия на отдельную личность, помимо этого, существует определенный риск для безопасности государства.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997г.// ETS №166.

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7 ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, №31

3. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ// СПС «Консультант Плюс», 2016 год.

4. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 07.07.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"

5. Приказ Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2016 год.

6. Постановление ВС РФ от 22.11.1991г. №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»//СПС «Консультант Плюс», 2016 год.

7. Агеева А. Как получить гражданство России//Юрист, 2011. №38. С. 361

8. Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности // Правоведение, 2005. №2, С.7

9. Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти // Современное право. 2012. №2. С.3

10. Блинов А.Б., Чаплин Г.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. №4. С.4

11. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С.27.

12. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 2006. - 160 с.

13. Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн.2 М., 1977. С.57

14. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997, с. 105.

15. Давудова Д.К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф, Челябинск, 2012. -- С. 16-18.

16. Дунаевский И. Читайте, завидуйте, я - гражданин... // Российская газета. - 2014. - № 6344 (72). - С. 12.

17. Квачахия А.А. Гражданство; Вид на жительство; Временное проживание. Решение проблем. М: Юриспруденция, 2014. 160 с

18. Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка?// Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995. С.119.

19. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М.: Спарк, 2012. 371 с.

20. Синкевич А.И. Международные договоры, направленные на урегулирование вопросов гражданства. М., 2014.С. 5

21. Шерер Р. Практика и опыт стран Западной Европы в решении вопросов двойного гражданства// Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии. Хельсинки, 1994. С. 47.

22. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд.//М.: Издательство НОРМА, 2014. С.276.

23. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник// М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с.

24. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

25. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2013. - 464 с.

26. Некрасов С.И. Конституционное право РФ//М.: Юрайт, 2012, 351 с.

27. Сафонов В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть// М.: Юрайт, 2014., С.12

28. Черепанов В.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров // 2016 г. 368 с.

29. Шерер Р. Практика и опыт стран Западной Европы в решении вопросов двойного гражданства// С.47.

Размещено на Allbest.ru