Исполнение документов неимущественного характера

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена некоторыми не решенными проблемами, касающимися несовершенства правового регулирования процесса исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.

В самых общих чертах суть данной проблемы заключается в следующем.

Во-первых, даже поверхностный взгляд на правовую регламентацию порядка исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера позволяет сделать вывод о наличии пробелов в данном институте исполнительного права, связанных с отсутствием специальных правил исполнения отдельных видов данной категории исполнительных документов (за исключением исполнительных документов о восстановлении на работе, о вселении и о выселении).

Во-вторых, конструкции правовых норм института исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера содержат в себе коллизии.

Вместе с тем несовершенство законодательства не является оправданием неисполнения исполнительных документов по неимущественным делам. В результате судебным приставам-исполнителям и иным участникам исполнительного производства, и суду приходится исходить из существующих (пусть и весьма незначительных) правил и практического опыта, накопленного за десятилетний срок работы службы судебных приставов.

Представляется, что решение обозначенной проблемы необходимо начать с её глубокого теоретического исследования. Сложность, однако, заключается в том, что вопросы правового регулирования отношений, складывающихся в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по делам неимущественного характера, недостаточно исследованы на теоретическом (доктринальном) уровне.

Наибольший вклад в исследование вопросов правового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера, несомненно, был внесён Кузнецовым В. Ф, Ярковым В.В. в Настольной книге судебного пристава-исполнителя в 2000 году, а затем в 2011 году раскрыл все особенности исполнения исполнительных документов данной категории.

Как отдельные аспекты проблемы были исследованы вопросы возвращения исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения, классификация исполнительных документов по делам неимущественного характера, применение мер ответственности за неисполнение исполнительного документа по делам неимущественного характера.

Однако среди исследований юристов на тему исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера отсутствуют монографии, в которых проблема исследования была бы изучена полностью, либо были бы исследованы какие-то крупные части проблемы.

Следовательно, проблема правового регулирования принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по делам неимущественного характера нуждается в дополнительном изучении, прежде всего - в комплексном исследовании.

Объектом исследования являются административно-процессуальные правоотношения, возникающие в процессе принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера.

Предметом исследования являются особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.

Целью курсовой работы является комплексное изучение правового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать, в общем исполнение исполнительных документов по делам неимущественного характера;

- раскрыть особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам;

- раскрыть особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам;

- раскрыть особенности исполнения исполнительных документов по брачно-семейным делам;

- раскрыть особенности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Структура исследования: курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА

1.1 Общая характеристика исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера

Действующее законодательство регламентирует порядок исполнения требований неимущественного характера в рамках отдельной главы 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) Российская газета. № 223. 06.10.2007. (далее по тексту Закон).

Основная отличительная особенность данной группы исполнительных производств заключается в том, что если при исполнении исполнительных документов имущественного характера главной целью судебного пристава-исполнителя является нахождение имущества должника и обращение на него взыскания, то при исполнении требований неимущественного характера речь идет о необходимости совершения должником определенных действий или необходимости воздержаться от совершения определенных действий. При этом судебный пристав-исполнитель должен по общему правилу обеспечить выполнение исполнительного документа самим должником.

Исполнительное производство по исполнительным документам, содержащим требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) возбуждается в общем порядке, предусмотренном статьей 30 Закона об исполнительном производстве Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 575..

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации -- 5 тыс. руб. (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Если должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин не исполнены во вновь установленный срок, то судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014) Российская газета. № 256. 31.12.2001. (далее по тексту КоАП РФ), и устанавливает новый срок для исполнения.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ вводит административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, привлечение к административной ответственности возможно по части 2 данной статьи и при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 577..

Соответственно судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику срок для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин каждый раз привлекать его к административной ответственности.

При наличии признаков состава преступления, выражающегося в злостном неисполнении представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению согласно ст. 315 Уголовного Кодекса Российской Федерации 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. (далее по тексту УК РФ), судебный пристав-исполнитель вносит соответствующее представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

В то же время в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, и если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве. При этом отметим, что совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника, согласно пункту 7 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве относится к мерам принудительного исполнения Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 578..

Перейдем к рассмотрению ответственности, возникающей при исполнении исполнительных документов по неимущественным делам.

1.2 Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Исполнение судебных решений в настоящее время является огромной проблемой. Общей причиной неисполнения судебных актов, является отсутствие реальной ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполняют решения суда.

Защита нарушенных прав, свобод и законных интересов может быть реализована только тогда, когда гражданин или организация, обратившись в компетентную инстанцию, могут получить реальное исполнение решения юрисдикционного органа.

Обеспечить полноту и своевременность исполнения юрисдикционных актов призвана Федеральная служба судебных приставов.

Деятельность судебных приставов-исполнителей, связанная с применением мер принудительного исполнения к должнику при исполнении судебных актов и актов иных уполномоченных органов осуществляется в установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» порядке.

Одним из проблемных вопросов применения мер принудительного исполнения остается вопрос, связанный с привлечением должников в исполнительном производстве к ответственности за неисполнение исполнительного документа.

Одним из видов ответственности, которую судебный пристав-исполнитель вправе применить к должнику, является имущественная ответственность.

В соответствии с требованиями ч.11 ст.30 Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе) Исполнительное производство / отв. ред. Л.Ф. Лесницкая. М., 2009. С. 84..

Для должника неблагоприятным последствием неисполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке является взыскание суммы исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий (если они имеются) и возможность последующего принудительного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем.

Исполнительский сбор представляет собой дополнительное денежное взыскание, применяемое к должнику в качестве санкции за неисполнение исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа.

До 10 октября 2009 г. в соответствии со ст.112 Закона исполнительский сбор с должника взыскивался в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина - в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 579..

Эффективность применения указанной меры ответственности в рамках исполнительных производств о взыскании небольших сумм штрафов, которые составляют значительную долю исполнительных производств, находящихся на исполнении, оставалась крайне низкой.

Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Парламентская газета. № 47. 06.10.2009. в Закон внесены изменения, в соответствии с которыми по имущественным взысканиям исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.

Введение указанной нормы должно оказать стимулирующее воздействие на поведение должника по добровольному исполнению исполнительных документов, суммы по которым незначительны, а в случае применения к должнику мер принудительного исполнения - вместе с расходами по совершению исполнительных действий возместить затраты государства по исполнению юрисдикционного акта Исполнительное производство / под ред. С.Н. Дегтярева. М., 2005. С.79..

Взыскание расходов по совершению исполнительных действий также в определенной степени зависит от добровольного исполнения должником исполнительного документа. В случае если должник добровольно исполняет требования, указанные в исполнительном документе, он, вероятнее всего, избежит дополнительных денежных затрат, которые могут быть отнесены к расходам по совершению исполнительных действий.

Согласно ч.2 ст.116 Закона к расходам по совершению исполнительных действий относятся Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 627.:

- перевозка, хранение и реализация имущества должника;

- вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсация понесенных ими, а также понятыми расходов;

- перевод (пересылка) взыскателю денежных средств;

- розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

- проведение государственной регистрации прав должника;

- совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Рассмотренные выше меры ответственности не всегда являются эффективными, так как в случае отсутствия у должника имущества, достаточного для исполнения требований, установленных исполнительным документом, по которому возбуждено исполнительное производство, появление еще одного денежного требования в виде исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий не может существенно повлиять на возможность реального исполнения исполнительного документа.

В качестве меры ответственности, применяемой за неисполнение должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, можно рассматривать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, установленное ст.67 Закона. При этом в случае, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то основания для временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отсутствуют.

На практике оперативно провести процедуру, предусмотренную ст. 67 Закона, при наличии у судебного пристава-исполнителя информации о намерении должника выехать за пределы Российской Федерации, не представляется возможным в связи с необходимостью временных затрат на почтовую пересылку постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы, а также необходимостью предоставления должнику 10-дневного срока для обжалования указанного постановления.

Кроме приведенных выше норм законодательства об исполнительном производстве ответственность должников за неисполнение требований исполнительного документа предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2008 № 147 «Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о трудовых спорах» Вестник ВАС РФ. № 11. ноябрь, 2008. послужило дополнению в ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, рассмотрение дел по которым относится к подведомственности Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 624..

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов отнесены следующие составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за неисполнение судебных актов Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. С. 626.:

1) злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ);

2) злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);

3) неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ).

Возможность привлечения должников к уголовной и административной ответственности позволяет повысить результативность принудительного исполнения.

Многообразие видов ответственности в исполнительном производстве призвано обеспечить исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, и позволяет стимулировать должников надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности в рамках исполнительного производства.

В связи с тем, что предметом исследования данной работы являются неимущественные отношения, перейдем к рассмотрению особенностей исполнение решения суда по спорам неимущественного характера.

2. ИСПОЛНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТРЕБОВАНИЯ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА

2.1 Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам

Судебному приставу-исполнителю могут поступать на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, а также о материальной ответственности работника перед работодателем. Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока их выполнения.

В соответствии с п.2 ст.73 и п.2 ст.13 Закона исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника-организации или его представителю) и выяснить наличие уважительных причин невыполнения требования исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа и уведомление, что при неисполнении требований исполнительного документа без уважительных причин, на следующий день после вручения ему постановления о возбуждении, с должника будет взыскан исполнительский сбор (5 МРОТ с должника-гражданина, 50 МРОТ с должника-организации). Он будет подвергнут штрафу в размере до 200 МРОТ, который при последующем неисполнения каждый раз будет удваиваться. Кроме того, работники должника-организации, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (ст.73, 74, 85, 87 Закона) Пиляева В.В. Исполнительное производство / В.В. Пиляева. М., 2006. С. 74.

В случае неисполнения должником исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (при незаконном переводе).

Гарантией защиты прав организации, понесшей убытки в результате виновного поведения конкретных должностных лиц, не выполнивших своевременно требования исполнительного документа о восстановлении на работе, является предоставленное ей право в порядке регресса предъявить к данному должностному лицу требования о взыскании с него ущерба, причиненного организацией выплатой незаконно уволенному или переведенному работнику денежных сумм (ст.93 Закона).

Исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе считается завершенным (п.2 ст.73 Закона) Научно-практический комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» / под ред. В.М. Шестюка. М., 2004. С. 309:

а) с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей;

б) изданием приказа администрации об отмене своего распоряжения об увольнении или переводе работника.

Для надлежащего исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобы эти два условия существовали в совокупности.

Не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа. Если работник не восстановлен без уважительных к тому при чин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительский сбор и налагает на него штраф, если должник - организация, то возможно наложение штрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.

При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке (например, об изменении в ней даты или формулировки увольнения, о внесении определен ной записи, об изменении записи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования), - судебный пристав-исполнитель, в соответствии с п.4 ст.73 Закона обязан своим постановлением возвратить исполнительный документ в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделил судебного пристава-исполнителя правом в этом и любых других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке Нестерова Т.А. О некоторых проблемах исполнения судебных решений по трудовым спорам / Т.А. Нестерова // Современные проблемы развития юридической науки и образования в Германии и России. Пермь, 2004. С. 93..

По исполнении исполнительного документа в нем производится соответствующая запись Кузнецов О.Ю. Казуальные проблемы исполнения решений суда по трудовым спорам о восстановлении на работе / О.Ю. Кузнецов // Практика исполнительного производства. 2006.№ 4. С.43-47.:

- о восстановлении на работе, заключении трудового договора (контракта) с работни ком и начале осуществления им своих трудовых обязанностей,

- об издании приказа об отмене дисциплинарного взыскания, о про изведенном изменении записи в трудовой книжке.

Исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему с постановлением об окончании исполнительного производства, которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта, с участием сторон и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа.

По исполнению исполнительных документов о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника с приложением его и официальных документов, подтверждающих исполнение (приказ, распоряжение и т.п.), к исполнительному документу.

Анализируя обращения по спорам неимущественного характера, поступившие в Управление ФССП по Свердловской области с 2010 г. по август 2012г. большинство обращений относилось к проблеме восстановления на работе - 32 шт., по другим вопросам - 10 шт. (споры о не присвоении классного чина, изменении даты увольнения, о запрете исполнения трудовых обязанностей, отстранение от должности, незаконное дисциплинарное взыскание, незаконное увольнение, неправомерное составление акта) Кузнецов О.Ю. Казуальные проблемы исполнения решений суда по трудовым спорам о восстановлении на работе / О.Ю. Кузнецов // Практика исполнительного производства. 2006.№ 4. С.43-47..

2.2 Особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам

Исполнение исполнительного документа о выселении. Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением (п.3 ст.75 Закона). Основанием принудительного выселения является истечение срока, данного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения должником данного требования.

После истечения срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем проверяется исполнение с составлением соответствующего акта. В случае неисполнения требования исполнительного документа без уважительных причин, к должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73, ст.85, 87 Закона), взыскивается исполнительский сбор (ст.81 Закона). Должник официально (письменно) извещается о дате и времени принудительного выселения, производимого в присутствии понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, при содействии органов внутренних дел, с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Настольная книга судебного пристава-исполнителя / под ред. В.В. Яркова. М., 2011. С. 589..

Отсутствие должника, извещенного о дне и времени выселения, не является препятствием для исполнения исполнительно го документа (п.2 ст.75 Закона) и исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем. При необходимости проникновения в жилище судебным приставом-исполнителем организуется вскрытие входной двери. Данные действия возможны исключительно при условии надлежащего извещения должника о времени и дате предстоящего выселения.

Осуществление действий по выселению должника производится в обязательном присутствии не менее двух понятых с обязательной описью имущества, находящегося в помещении. Для поддержания общественного порядка при совершении исполнительных действий могут привлекаться сотрудники внутренних дел. Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении, в котором должник предупреждается о запрещении пользоваться освобожденным помещением. Копия такого акта и акта описи имущества вручаются должнику под роспись.

В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое помещение, по мнению В.В. Яркова, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке его исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.

Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить хранение имущества должника, если он отсутствует при совершении исполнительных действий или отказался от принятия имущества. В качестве хранителя целесообразно привлекать взыскателя, как заинтересованное лицо. При отсутствии такой возможности обязанность по хранению имущества необходимо возложить на должностных лиц жилищно-эксплуатационной организации муниципальных образований. Расходы, связанные с хранением имущества выселенного должника, относятся на его счет.

Самовольное вселение должника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную или уголовную ответственность. Если самовольное вселение произошло до вынесения постановления об окончании исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель должен составить об этом соответствующий акт, который направляется прокурору для возбуждения уголовного дела или решения вопроса об административной ответственности виновных лиц Исполнительное производство / отв. ред. Л.Ф. Лесницкая. М., 2009. С. 97..

Самовольное вселение после окончания исполнительного производства для судебного пристава исполнителя никаких обязанностей не порождает. К прокурору или иному соответствующему органу в этом случае может обратиться заинтересованная сторона Исполнительное производство / под ред. С.Н. Дегтярева. М., 2005. С.84-85..

Исполнение исполнительного документа о вселении. Процесс вселения состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполни тельном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем (п.1 ст.76 Закона).

По общему правилу, в случае неисполнения исполнительного документа о вселении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется принудительно. Должнику необходимо разъяснить, что производится принуди тельное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании). Вселение взыскателя может быть осуществлено как в отсутствии должника, так и в его присутствии. При условии воспрепятствования должником исполнения исполнительного документа исполнительные действия осуществляются с участием понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, с участием сотрудников органов внутренних дел (п.2 ст.76 Закона).

Штрафные и иные санкции, предусмотренные ст.85 Закона, применяются только в случае дальнейшего воспрепятствования должником проживанию (пребыванию) взыскателя в соответствующем помещении (п.2 ст.75 Закона). Соответственно, при начальной стадии исполнения -принудительном вселении, штраф на должника не может быть наложен. В этом случае необходимо составить протокол об административном правонарушении по факту воспрепятствования законной деятельности судебного пристава-исполнителя, который в течении суток направляется судье по месту совершения административного правонарушения.

Произведенное вселение оформляется актом о вселении, копия которого под роспись вручается сторонам исполнительного производства. В нем необходимо обязать должника не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании) в дальнейшем.

Требование о вселении считается исполненным, если судебный пристав-исполнитель обеспечил взыскателю возможность повседневного, беспрепятственного пользования помещением (п.1.4 ст.76 Закона). Исполнительное производство может быть возобновлено на любой стадии, если должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя, до момента окончания исполнительного производства. В связи с этим, судебный при став-исполнитель не должен торопиться с вынесением постановления об окончании исполнительного производства.

Закон не определяет, каким должен быть временной перерыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлением об окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общий срок исполнения исполнительного документа - два месяца (ст.13 Закона).

Если в течение этого срока от взыска теля не поступит заявления о новых действиях должника по воспрепятствованию его проживанию (пребыванию) в помещении, в которое он был вселен, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, выдавший документ (п.2 ст.26 Закона).

Если же такое заявление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Закона, и вновь принудительно вселить взыскателя.

Необходимо учитывать, что если взыскателю препятствует в пользовании соответствующим помещением иное лицо, проживающее в данной квартире на законных основаниях, т.е. не являющееся должником по исполнительному документу, никакие меры принудительного исполнения к нему не применяются. По данному факту составляется акт, исполнение должно быть прекращено, а исполнительный документ возвращается в орган, выдавший исполнительный документ. В таком случае не подлежит возобновлению оконченное исполнительное производство, если вселенному взыскателю такое лицо будет препятствовать в проживании (пребывании) на спорной площади. Вопрос о вселении в приведенном случае вновь должен решаться в судебном порядке Настольная книга судебного пристава-исполнителя / под ред. В.В. Яркова. М., 2011. С. 593..

Большинство судебных актов по другим жилищным спорам в тех или иных комбинациях связано с выселением или вселением граждан, некоторые судебные акты не требуют принудительного исполнения. По отдельным категориям жилищных споров исполнительные документы обязывают должника совершить другие, указанные в них действия или воздержаться от их совершения (иски об устранении препятствий).

Так, в исполнительном документе о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает, должник (муниципальный орган или другая соответствующая организация) обязывается предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это помещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения. Получив на руки решение суда или исполнительный лист взыскатель может сам занять освободившееся помещение, право на которое признано за ним судом, и (или) вообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъявить исполни тельный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части. По мнению В.В. Яркова, его действия в этом случае не могут считаться самоуправством Исполнительное производство / отв. ред. В.В. Ярков. М., 2010. С. 156..

В любом случае судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и обеспечить средствами пре доставленными ему ст.ст.81, 85, 87 Закона, выполнение должником предписан иных ему исполнительным документом действий.

При исполнении исполнительного документа по спору об исполнении гражданско-правового обязательства о предоставлении жилого помещения гражданину (например, в доме, построенном организацией с трудовым участием работников организации), в котором будут указаны адрес дома, номер квартиры с обозначением ее площади или другие индивидуальные ее признаки, право на занятие которой признано за взыскателем, судебный пристав-исполнитель с выполнением всех требований закона вселяет его в эту квартиру. При указании в исполнительном документе о выдаче ордера на квартиру и заключении на нее договора найма - обеспечивает выполнение этого указания органом или организацией, названными в исполнительном документе. При указании в исполнительном, листе только размера квартиры и количества комнат (решение вынесено, когда дом еще не заселен или заселен, но имеются свободные квартиры, подпадающие под параметры, указанные в исполнительном листе), судебный пристав-исполнитель, при необходимости, в обеспечение исполнения накладывает на одну из них арест и производит вселение в нее взыскателя.

Исполненный исполнительный документ с соответствующими отметками с приложением в случае составления акта о вселении постановлением направляется в орган, выдавший исполни тельный документ, и исполнительное производство оканчивается (п.2 ст.26, пп.1 п.1 ст.27 Закона).

В случае, если окажется, что указанное в исполнительном документе помещение занято, судебный пристав-исполнитель составляет по этому поводу акт и, выяснив основания проживания находящихся в этом помещении лиц, разъясняет взыскателю его право обратиться к прокурору с заявлением об административном выселении занявших помещение лиц, если помещение занято самоуправно, или с иском в суд во всех остальных случаях. Исполнительное производство в этом случае должно считаться законченным и исполнительный документ направляется выдавшему его органу, в данном случае суду (пп.2 п.1 ст.27, п.4 ст.73 Закона).

После принятия всех мер принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший документ, с заявлением об изменении способа (замена исполнения обязательств о предоставлении жилья на денежную компенсацию, соразмерную стоимости требуемой взыскателем по исполнительному производству жилплощади).

Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа исполнения.

По исполнительному документу об устранении (нечинении) препятствий в производстве перепланировки или переустройства жилого помещения, в котором содержатся, как правило, ссылка на принятый судом проект (план) перепланировки или переустройства и требование к должнику не препятствовать работам, про изводимым взыскателем согласно этому проекту (плану), судебный пристав-исполнитель обязывает должника не препятствовать взыскателю в производстве работ по принятому судом проекту (плану) и разъясняет ему последствия неподчинения требованиям исполнительного документа.

Требование добровольности исполнения исполнительного документа в данном случае не ограничивается пятью днями, а распространяется на все время производства работ. Однако срок до пяти дней должен быть предоставлен должнику для добровольно го устранения материальных, вещных препятствий работам взыскателя (открыть запертую на замок комнату, убрать свою мебель и другое имущество и т. д.). Если по истечении этого срока должник будет продолжать чинить препятствия, судебный пристав-исполнитель, убедившись в достоверности этих обстоятельств и при необходимости составив соответствующий акт, применяет к должнику штрафные санкции и обеспечивает взыскателю возможность продолжения разрешенных исполнительным документом работ до их окончания. Возможно обращением в суд с заявлением об отсрочке исполнения.

Меры обеспечения исполнения решения зависят от способов и характера противодействия. Если препятствия чинятся лично самим должником, то в постановлении назначается новая дата их устранения и при новом неисполнении размер штрафа удваивается и вновь назначается дата их устранения. Эти действия производятся судебным приставом-исполнителем до исполнения исполнительного документа. Если препятствия возможно устранить без должника, судебный пристав-исполнитель организует их устранение с взысканием трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий (п.3 ст.73 Закона).

По исполнительному документу об обязании должника устранить (не чинить) препятствия в пользовании местами общего пользования судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок до пяти дней для добро вольного исполнения исполнительного документа (ст. 9 Закона) и предупреждает о всех последствиях (ст.81, 82, 85 Закона).

По истечении установленного срока он проверяет выполнение исполнительного документа и в зависимости от результатов пред принимает необходимые предусмотренные законом меры по принудительному исполнению (штрафные санкции, т.к. только должник может исполнить решение суда) или по окончанию исполнительного производства. По заявлению взыскателя возможно возобновление исполнительного производства. Исполнение должно считаться законченным со дня устранения препятствий.

В таком же порядке исполняется исполнительный документ о выделе доли сособственнику и об определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве личной собственности.

Снос самовольно возведенного строения осуществляется с привлечением лицензированной строительной организации. Перед сносом постройки необходимо провести ее вскрытие, составить акт описи находящегося в ней имущества, произвести ее оценку и передать собственнику (его представителю), а в случае их отсутствия - на ответственное хранение лицу, назначенному судебным приставом-исполнителем Смирнов А.Ю. Исполнение судебных решений о сносе незаконно возведенных строений / А.Ю. Смирнов // Практика исполнительного производства. 2005. № 3. С. 38-41..

Снос осуществляется путем полной разборки постройки, при этом с подрядной организацией согласовывается способ осуществления сноса с целью определения пригодности строительного материала, оставшегося от разборки строений. В акте выполненных работ в обязательном порядке оговаривается условие о вывозе мусора.

Строительные материалы, образовавшиеся при разборке постройки, также передаются их собственнику (его представителю), а в случае его отсутствия передаются на ответственное хранение по акту передачи лицу, назначенному судебным приставом-исполнителем.

Строительные материалы и иное имущество переданные на временное хранение, выдаются собственнику по обращению его к хранителю имущества при наличии документов, подтверждающих право на данное имущество, после возмещения расходов, понесенных при сносе самовольной постройки. Решение о реализации невостребованного имущества принимается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2.3 Особенности исполнения исполнительных документов по делам из брачно-семейных отношений

Исполнительные документы (исполнительные листы судов общей юрисдикции неимущественного характера) по делам из брачно-семейных отношений касаются защиты прав и интересов несовершеннолетних, нарушений взрослыми своих обязанностей по от ношению к несовершеннолетним и некоторых правомочии взрослых, возникающих из факта родства с несовершеннолетними. Как и в других исполнительных документах неимущественного характера, исполненные документы этой категории обязывают должника совершить определенные действия или не препятствовать совершению таких действий взыскателем Настольная книга судебного пристава-исполнителя / под ред. В.В. Яркова. М., 2011. С.599..

Неспособность несовершеннолетнего защитить свои права и интересы обусловила необходимость вмешательств в семейную жизнь граждан государства в лице его судебных и исполнительных органов в тех случаях, когда эти права и интересы несовершеннолетних нарушаются как его родителями и другими родственниками, так и иными лицами.

Эта особенность обязывает судебных приставов-исполнителей к проявлению особой чуткости и деликатности при осуществлении принудительного исполнения исполнительных документов на званной категории.

Принудительное исполнение исполнительных документов, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, про водится с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел Антонова С. А. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве. М., 2006. С. 19..

При необходимости, к участию в исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем должны привлекаться в качестве специалистов педагоги, психологи, врачи психоневрологи..

Основываясь на Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.01.2014) Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 79. (далее по тексту СК РФ), на исполнение судебному приставу-исполнителю могут по ступать исполнительные документы:

а) о передаче ребенка одному из родителей при расторжении брака (ст.24 СК РФ), при раздельном проживании родителей (ст.65,66 СК РФ); о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав (ст.71 СК РФ); об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав (ст.74 СК РФ); о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления (ст.143 СК РФ); о возврате ребенка родителям (ст.68 СК РФ), в том числе и при восстановлении родительских прав (ст.72 СК РФ);

б) об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников (ст.67 СК РФ); об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст.75 СК РФ);

в) о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66 СК РФ).

При неизменности положения сторон, исполнение таких документов должно продолжаться до достижения несовершеннолетним восемнадцати лет, а также при вступлении несовершеннолетнего в брак и в других установленных законом случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст.61 СК РФ). Однако это не значит, что все это время исполнительный лист должен находиться у судебного пристава-исполнителя.

В течение двух месяцев (ст.13 Закона) судебный пристав-исполнитель дол жен обеспечить методами принуждения выполнение должником требований исполнительного документа и постановлением возвратить исполнительный лист взыскателю по его заявлению (пп.1 п.1 ст. 26 Закона), и окончить исполнительное производство Настольная книга судебного пристава-исполнителя / под ред. В.В. Яркова. М., 2011. С.600.. Поскольку обязательства, возложенные на должника, носят длящийся характер, их выполнение должником прерывает течение срока предъявления исполнительного документа к принуди тельному исполнению (ст.15 Закона), которое может последовать (и неоднократно) в случае нового уклонения должника от выполнения требований исполнительного документа. Так как закон не предусмотрел возобновление оконченного по названному основанию исполнительного производства, по возвращенному взыскателем на принудительное исполнение исполнительному документу вновь должно возбуждаться исполнительное производство и совершаться предусмотренные законом действия. Если от взыскателя такого заявления не поступит, то исполнительный лист возвращается в суд как исполненный (п.2 ст.26 Закона).

В исполнительном производстве об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и в общении с ребенком его родственников (ст.66,67 СК РФ) сторонами могут быть только физические лица.

В отличие от этого правила в исполнительном производстве об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (п.4 ст.74 и ст.75 СК РФ), и о получении информации о своем ребенке из учреждений, названных в ст.66 СК РФ, родителем, проживающим отдельно от ребенка, должником будет организация. Поэтому, в случае принудительного исполнения такого исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель помимо указанных выше санкций вправе применить к работнику должника-организации, виновному в неисполнении, штрафные санкции, предусмотренные ст.87 Закона. В остальном принудительное исполнение не отличается от вышеописанного.

Необходимо также отметить, что ограничение родительских прав может последовать, как правило, на срок не свыше шести месяцев (ст.73 СК РФ). Однако, с учетом мнения ребенка, суд может отказать в воз вращении ребенка родителям, и тогда эти ограничения сохраняются.

Место и время осуществления принудительных действий по семейным делам очень важны. Самое лучшее для ребенка, когда стороны договариваются об удобном для них месте и времени исполнения. При невозможности договоренности лучше осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке (в детском саду, школе, любом другом воспитательном учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка одному из родителей), однако в исключительных и не терпящих отлагательства случаях приходится вторгаться в дом родителей, который и становится местом исполнения судебного решения. Возможно также немедленное исполнение судебного решения, содержащееся в исполнительном документе Нечаева А. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. // http://www.consultant.ru (дата обращения 12.02.2014)..

Исполнение исполнительных документов о передаче (отобрании) ребенка. Во всех случаях передачи (отобрания) ребенка, равно как и его возврате, сторонами (одной из сторон) могут быть родители, другие родственники несовершеннолетнего, иные физические лица, а также детские учреждения.

После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о всех последствиях неисполнения должником в установленный срок в добровольном по рядке требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения и, лишь убедившись в том, что они являются неуважительными, принудительно исполнить исполнительный документ, постановлением взыскать исполнительский сбор, применить к должнику штрафные санкции и при необходимости взыскать расходы по исполнению (ст. 81, 82, 85 Закона).