Анализ процессов становления и развития российской государственной службы (на примере Федерального казначейства Российской Федерации)

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах компетенции отдела выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов и финансового обеспечения. Задачами отдела являются: организация работы по ведению бюджетного учета в целях обеспечения надлежащего кассового обслуживания и кассового исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания, формирование отчетности по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и об исполнении федерального бюджета, контроль вопросов организации, порядка и методики ведения бюджетного учета и составления отчетности в отделениях УФК, ведение бюджетного учета в целях обеспечения надлежащего исполнения сметы расходов на содержание аппарата УФК и отделений УФК, формирование полной и достоверной информации о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств УФК, формирование сводной отчетности по УФК - администратору бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство», распределение между отделениями УФК лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, формирование и доведение расходных расписаний до отделений УФК.

В рамках поставленных задач отдел выполняет следующие функции:

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режим счетов федерального бюджета;

- составляет и представляет в установленном порядке оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

- контролирует движение средств на счетах, открытых УФК;

- осуществляет ведение бюджетного учета по кассовому обслуживанию федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджета Союзного государства и кассовому исполнению федерального бюджета;

- принимает бюджетную отчетность от отделений УФК;

- обеспечивает составление годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении федерального бюджета в установленном объеме;

- обеспечивает, в пределах своей компетенции, реализацию функций УФК как распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УФК;

- производит составление и представление в установленные сроки бухгалтерской отчетности по администратору бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство»;

- составляет проект сметы доходов и расходов на содержание аппарата УФК в пределах утвержденных на соответствующий год ассигнований и вносит ее на утверждение Федерального казначейства (г.Москва);

- осуществляет проверку смет доходов и расходов, представленных отделениями УФК, и вносит их на утверждение руководства УФК;

- осуществляет анализ исполнения смет доходов и расходов отделений УФК;

- осуществляет контроль за постановкой бюджетного учета в отделениях УФК в соответствии с нормативными правовыми актами Минфина России и Федерального казначейства;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел внутреннего контроля. Задачей отдела является осуществление в установленном порядке ведомственного контроля за деятельностью структурных подразделений УФК и отделений УФК.

В рамках поставленной задачи отдел выполняет следующие функции:

- координирует осуществление контрольной работы в отделениях УФК;

- организует и осуществляет в установленном порядке проверки:

- деятельности структурных подразделений УФК и отделений УФК по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов;

- соблюдения установленных процессов и процедур в деятельности структурных подразделений УФК и отделений УФК;

- соблюдения работниками структурных подразделений УФК и отделений УФК порядка санкционирования и совершения операций при обеспечении исполнения федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- соответствия внутренних распорядительных, организационных, инструктивных и методических документов отделений УФК по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нормативным правовым актам Министерства финансов Российской Федерации, инструктивным и иным документам Федерального казначейства;

- соблюдения структурными подразделениями УФК и отделениями УФК Регламента Федерального казначейства;

- осуществляет в рамках проводимых контрольных мероприятий анализ организационной структуры отделений УФК, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций;

- выявляет в установленном порядке операции в деятельности структурных подразделений УФК и отделений УФК, связанные с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на них функций (возможностью возникновения операционных рисков);

- осуществляет, в пределах своей компетенции, контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений в деятельности структурных подразделений УФК и отделений УФК;

- разрабатывает по итогам проведенных контрольных мероприятий предложения по совершенствованию:

- функциональной структуры и технологического процесса обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в УФК и отделениях УФК;

- управления операционными рисками и системы внутреннего контроля в структурных подразделениях УФК и отделениях УФК;

- осуществляет в установленном порядке координацию и взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела;

- осуществляет другие мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности процедур внутреннего контроля;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Административный отдел. Задачами отдела являются: осуществление функционирования единой системы организации делопроизводства УФК, координации работы УФК и отделений УФК, материально-технического обеспечения, взаимодействия со средствами массовой информации.

В рамках поставленных задач отдел выполняет следующие функции:

- организует работу приемной руководителя УФК;

- обеспечивает прием, учет и регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, в том числе полученной по электронным каналам связи;

- организует выполнение в установленные сроки поручений руководителя УФК;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по сокращению документооборота;

- проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФК;

- организует работу по устным и письменным обращениям граждан и организаций;

- обеспечивает соблюдение установленного порядка работы со штампами и печатями УФК;

- координирует, в рамках своих полномочий, работу УФК и отделений УФК;

- обеспечивает штатную техническую эксплуатацию и обслуживание АТС на уровне УФК и организует данную работу на уровне отделений УФК;

- обеспечивает техническое обслуживание и ввод в эксплуатацию оргтехники (ксероксы, факсы, телефонные аппараты и т.п.) на уровне УФК и организует его в отделениях УФК;

- осуществляет организацию и контроль за комплексным обслуживанием и содержанием зданий УФК в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной безопасности, а также методическое руководство по охране труда, технике безопасности и противопожарной безопасности;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела и УФК;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел информационных технологий. Задачами отдела являются: развитие и совершенствование прикладных информационных систем и информационно-технической инфраструктуры органов Федерального казначейства, обеспечение штатного функционирования прикладных информационных систем и информационно-технической инфраструктуры УФК и отделений УФК, организация и контроль исполнения проектов в области информационных технологий, а также обеспечение предоставления заданного набора и качества информационных сервисов функциональным подразделениям УФК и отделений УФК.

В рамках поставленных задач отдел выполняет следующие функции:

- обеспечивает штатную эксплуатацию прикладных информационных систем и информационно-технической инфраструктуры в УФК и отделениях УФК и поддержку деятельности пользователей структурных подразделений УФК и отделений УФК;

- осуществляет координацию и контроль за обеспечением штатного функционирования прикладных информационных систем в УФК и отделениях УФК;

- осуществляет контроль за выполнением требований по эффективности функционирования прикладных информационных систем в УФК и отделениях УФК;

- обеспечивает администрирование прикладного программного обеспечения и технических средств информационно-технической инфраструктуры УФК и отделений УФК, устранение нештатных ситуаций, связанных с функционированием прикладного программного обеспечения и технических средств в УФК и отделениях УФК;

- обеспечивает организацию информационного взаимодействия УФК, отделений УФК с внешними абонентами - центральным аппаратом Федерального казначейства, распорядителями бюджетных средств/администраторами поступлений, получателями бюджетных средств, финансовыми органами бюджетов бюджетной системы, банковскими учреждениями, другими абонентами, определенными руководством Федерального казначейства;

- осуществляет методическое руководство, аттестацию и переаттестацию сотрудников информатизации на уровне отделений УФК согласно методическим рекомендациям и указаниям центрального аппарата Федерального казначейства, повышение квалификации сотрудников информатизации в УФК и отделениях УФК;

- подготавливает для Федерального казначейства (г.Москва) предложения по информационно-техническому развитию УФК и отделений УФК на следующий бюджетный год;

- подготавливает бюджетные заявки по расходам в части информационных технологий;

- организует заключение, в рамках полномочий УФК, соответствующих договоров и подготовку конкурсной документации;

- организует работу по поэтапному внедрению прикладных информационных систем, в том числе у электронных абонентов УФК, отделений УФК (в части взаимодействия с УФК и отделениями УФК);

- осуществляет учет и хранение контрольных версий дистрибутивов и документации на используемые прикладные информационные системы;

- осуществляет выполнение резервного копирования и архивирования баз данных и версий прикладного программного обеспечения и обеспечивает его хранение;

- обеспечивает реализацию мер по защите информации на ресурсах локальных вычислительных сетей УФК и отделений УФК, антивирусный контроль в локальных вычислительных сетях УФК и отделений УФК;

- обеспечивает штатную эксплуатацию телекоммуникационных систем в УФК и отделениях УФК и поддержку деятельности пользователей структурных подразделений УФК и отделений УФК;

- обеспечивает возможность осуществления структурными подразделениями УФК и отделений УФК самостоятельной отправки и получения информации по электронным каналам связи, а также предоставляет доступ к глобальным информационным ресурсам;

- осуществляет выполнение резервного копирования и архивирования полученной и переданной по каналам электронной связи информации и ее антивирусный контроль;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел режима секретности и безопасности информации. Задачами отдела являются: обеспечение в УФК и отделениях УФК режима секретности и условий работы со сведениями, составляющими государственную тайну, организация и обеспечение выполнения установленных в соответствии с действующим законодательством норм и требований защиты конфиденциальных сведений и электронных документов.

В рамках поставленных задач отдел выполняет следующие функции:

- обеспечивает организацию допускной работы к сведениям, составляющим государственную тайну, с целью предотвращения необоснованного допуска и доступа лиц к указанным сведениям;

- обеспечивает безопасность обмена электронными документами;

- обеспечивает защиту информации, передаваемой по каналам связи, в том числе сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает организацию администрирования безопасности локальных вычислительных сетей УФК, обрабатывающих конфиденциальную и секретную информацию, контроль за работой администраторов безопасности защищенных локальных вычислительных сетей;

- обеспечивает разработку и осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности при ведении всех видов работ, связанных с обработкой, хранением или передачей сведений, отнесенных к государственной тайне;

- выполняет функции регионального центра регистрации Удостоверяющего центра Федерального казначейства;

- осуществляет своевременное оформление и переоформление допусков к государственной тайне, контроль сроков их действия, ведение учета осведомленности сотрудников в сведениях, составляющих государственную тайну;

- проводит инструктаж сотрудников УФК, допускаемых к государственной тайне, осуществляет проверку знания сотрудниками соответствующих требований режима секретности;

- обеспечивает штатную эксплуатацию программных и аппаратных средств защиты информации и простановки электронно-цифровой подписи (ЭЦП) в УФК и соответствующую поддержку деятельности пользователей структурных подразделений УФК;

- осуществляет методическое руководство деятельностью сотрудников, ответственных за защиту информации на уровне УФК и отделений УФК, и организует их обучение;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел юридической и кадровой работы. Задачами отдела является: правовое обеспечение деятельности УФК, решение вопросов подбора, расстановки, повышения квалификации кадров УФК и отделений УФК, вопросов совершенствования организационной структуры и штатов отделений УФК.

В рамках поставленных задач отдел выполняет следующие функции:

- проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации проекты писем, направляемых распорядителям и получателям средств федерального бюджета, юридическим и физическим лицам, содержащих разъяснения законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию УФК;

- проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации проекты писем, направляемых в отделения УФК и содержащих разъяснения нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации проекты хозяйственных и иных договоров и соглашений, представляемые на подпись руководителю УФК;

- подготавливает заключения по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности УФК;

- осуществляет методическое руководство правовым обеспечением деятельности отделений УФК;

- представляет в установленном порядке интересы УФК в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных судебных органах;

- обеспечивает создание в УФК и отделениях УФК системы работы с персоналом, позволяющей осуществлять изучение кадрового состава государственных гражданских служащих, качественный подбор, расстановку и использование государственных гражданских служащих в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к должностям государственной гражданской службы;

- проводит работу по обеспечению процесса непрерывного образования сотрудников, используя систему переподготовки и повышения квалификации;

- осуществляет подбор и организовывает назначение, перемещение, увольнение сотрудников;

- осуществляет составление штатного расписания, укомплектование УФК кадрами в соответствии с квалификационными требованиями по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

- участвует в проведении аттестации государственных гражданских служащих;

- осуществляет подготовку документов для оформления пенсии по выслуге лет;

- осуществляет оформление наградных материалов на сотрудников, представляемых к награждению;

- производит ведение учета рабочего времени и оформление листов нетрудоспособности, оформление документов на получение страхового медицинского полиса;

- обеспечивает ведение и хранение личных дел сотрудников, трудовых книжек;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Консультант по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны. Консультант обеспечивает решение вопросов и организацию работы по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в УФК.

Основными задачами деятельности консультанта являются:

- организация подготовки УФК к работе в условиях военного времени,

- организация проведения мероприятий по переводу УФК на работу в условиях военного времени, обучение работников УФК способам защиты от опасностей, возникающих в мирное и военное время, организация эвакуации работников УФК и проведение аварийно-спасательных работ в связи с опасностями, возникающими в мирное и военное время.

В рамках поставленных задач консультант выполняет следующие функции:

- разрабатывает план перевода УФК на работу в условиях военного времени, план гражданской обороны и организует их выполнение;

- проводит подготовку работников УФК по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

- организует оповещение руководства и работников УФК в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- организует создание формирований гражданской обороны, их подготовку и оснащение необходимым имуществом и снаряжением;

- осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;

- осуществляет организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий Саакян Т.В. Полномочия Федерального казначейства в бюджетном процессе / Саакян Т.В// Советник бухгалтера. - 2005. -№ 1. - С.11-30.

2.3 Лицевые счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета и доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до распорядителей и получателей средств федерального бюджета

Министерство Финансов Российской Федерации своим приказом от 31 декабря 2002 г. №142н утвердило Инструкцию о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

В соответствии с этой инструкцией, для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие лицевые счета:

- лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и распределению и по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (сокращенно - лицевой счет распорядителя средств);

- лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (сокращенно - лицевой счет получателя средств);

- лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (сокращенно - лицевой счет иного получателя средств) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2002г. № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» (с изменениями от 27 августа 2004г.).

При открытии лицевых счетов им присваиваются специальные номера. При этом номер лицевого счета должен однозначно определять принадлежность распорядителя или получателя средств, иного получателя средств к главному распорядителю.

Каждому виду лицевого счета присваивается один из следующих кодов:

01 - лицевой счет распорядителя средств;

03 - лицевой счет получателя средств;

09 - лицевой счет иного получателя средств.

Лицевые счета в органах федерального казначейства открываются клиентам, включенным в Реестр получателей средств федерального бюджета. Лицевые счета открываются клиентам в органах федерального казначейства по месту нахождения клиента. Открытие клиенту лицевого счета в органе федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальное образование, допускается с разрешения руководителя вышестоящего органа федерального казначейства. Каждому клиенту для учета операций со средствами федерального бюджета может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.

Открытие лицевых счетов осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа Федерального казначейства на заявлении об открытии лицевого счета после представления в орган Федерального казначейства документов, необходимых для оформления открытия соответствующего лицевого счета.

Главным распорядителям средств лицевые счета распорядителей средств открываются на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующий финансовый год в Главном управлении Федерального казначейства или в органе федерального казначейства по месту нахождения главного распорядителя средств в соответствии с разрешительной надписью начальника и главного бухгалтера Главного управления федерального казначейства на заявлении на открытии лицевого счета. Каждому главному распорядителю средств открывается только один лицевой счет распорядителя средств.

Основание для открытия лицевого счета распорядителя средств является представленный правоустанавливающий учредительный документ (положение, устав) или письменное разрешение вышестоящего распорядителя средств, в соответствии с которым данному распорядителю средств предоставлены полномочия по распределению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по распорядителям и получателям средств, находящихся в его ведении.

Лицевые счета иного получателя средств открываются для каждого иного получателя средств в органе Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю (распорядителю) средств, в ведении которого находятся иные получатели средств, лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) средств.

При открытии лицевого счета получателя средств, получателем средств в орган Федерального казначейства представляются следующие документы: заявление на открытие лицевого счета, копия учредительного документа, заверенная учредителем или нотариально, копия документа о государственной регистрации, заверенная учредителем или нотариально либо органом, осуществившим государственную регистрацию, карточка образцов подписей, заверенная подписью руководителя (его заместителя) вышестоящей организации или нотариально, копия свидетельства налогового органа о постановке на учет, заверенная нотариально либо выдавшим его налоговым органом.

Лицевые счета закрываются органом Федерального казначейства в следующих случаях:

а) по заявлению на закрытие лицевого счета, представленному клиентом в связи с реорганизацией, изменением подчиненности главному распорядителю средств, завершением работы ликвидационной комиссии, переходом клиента на обслуживание в другой орган федерального казначейства и его убытием с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

б) в связи с исключением распорядителя, получателя, иного получателя средств из Реестра получателей средств федерального бюджета, а также в иных случаях, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

При закрытии лицевого счета клиента обслуживающий его орган федерального казначейства должен произвести с клиентом на дату закрытия лицевого счета сверку движения и остатков сумм доведенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, поставленных на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, кассового расхода федерального бюджета с начала финансового года по день закрытия счета включительно.

По результатам сверки руководители органа федерального казначейства и главного распорядителя (распорядителя) средств, получателя средств, распорядителя средств, в ведении которого находится иной получатель средств, подписывают оформленные в двух экземплярах Акт сверки операций по лицевому счету распорядителя средств федерального бюджета, Акт сверки операций по лицевому счету получателя (иного получателя) средств федерального бюджета соответственно.

При закрытии лицевого счета получателя средств обособленному подразделению акт сверки оформляется в трех экземплярах. Один экземпляр акта сверки направляется получателю средств, создавшему это обособленное подразделение.

Лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования, доведенные расходными расписаниями главного (вышестоящего) распорядителя средств, и их распределение между нижестоящими распорядителями и получателями средств отражаются на соответствующих лицевых счетах распорядителей средств и лицевых счетах получателей средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.

Доведение лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и объемов финансирования расходов (ОФР) осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета». Приказом Минфина России от 27.12.2004 г. № 125н внесены изменения в приказ № 50н.

Согласно Порядку доведение ЛБО и ОФР осуществляется путем оформления расходных расписаний. Главный распорядитель средств оформляет расходное расписание по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю бюджетных средств. Расходные расписания представляются главными распорядителями в Федеральное казначейство в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счете распорядителя средств, открытому главному распорядителю в Федеральном казначействе. При наличии электронного документооборота между главным распорядителем и территориальным органом Федерального казначейства порядок предоставления расходных расписаний определяется договором (соглашением) об обмене электронными документами.

При поступлении расходного расписания в территориальный орган Федерального казначейства, в котором обслуживается распорядитель или получатель бюджетных средств, осуществляется проверка данного расходного расписания.

При отсутствии замечаний показатели расходного расписания отражаются на соответствующем лицевом счете распорядителя или получателя бюджетных средств. Копия расходного расписания, заверенная органом Федерального казначейства, одновременно с выпиской из лицевого счета выдаются организации, для того чтобы уведомить ее о поступивших ЛБО и ОФР. Делается это не позднее следующего рабочего дня после поступления расходного расписания в орган Федерального казначейства.

Распорядители бюджетных средств на основании доведенных ЛБО и ОФР составляют расходные расписания по подведомственным им организациям. Расходные расписания составляются по каждой подведомственной организации, в том числе и на содержание самого распорядителя (Приложение Д).

Распорядители бюджетных средств могут выполнять распределение ЛБО и ОФР как полностью, так и частично. Оставшиеся после частичного распределения средства распорядители средств могут распределить позднее. В этом случае на одно расходное расписание, доведенное главным распорядителем, будет несколько расходных расписаний для подведомственных организаций. В программном комплексе на лицевом счете распорядителя средств ведется автоматический учет нераспределенных остатков финансирования и лимитов бюджетных обязательств в разрезе бюджетной классификации.

Неиспользованные или нераспределенные ЛБО и ОФР, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей или получателей средств, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для этого он оформляет отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных ЛБО И ОФР («отрицательные» расходные расписания).

Территориальный орган Федерального казначейства по месту назначения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых территориальным органом Федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года - меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.

Таким образом, приказом Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н был установлен новый порядок документооборота в процессе исполнения федерального бюджета, который в значительной мере упрощает работу всех участников бюджетного процесса в ходе исполнения расходной части федерального бюджета.

Теперь еще до наступления нового финансового года, сразу после утверждения сводной бюджетной росписи главные распорядители бюджетных средств могут довести до подведомственной системы годовой объем ЛБО и квартальные объемы финансирования как ограничения на объемы кассовых расходов. Сразу после получения лимитов бюджетных обязательств подведомственные бюджетополучатели могут заключать договоры, руководствуясь установленными пределами. При этом объемы финансирования устанавливаются по агрегированным позициям (раздел, подраздел функциональной классификации), что дает бюджетополучателям достаточно широкий простор для выбора конкретных направлений расходов при исполнении денежных обязательств Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе / Финансы. 2005. - № 4. - С.18

.

Внедрение указанного Порядка обеспечило:

- установление документооборота, при помощи которого через систему Федерального казначейства реализуются публичные полномочия главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета при исполнении ими своей части федерального бюджета по распределению и доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до подведомственных распорядителей и получателей средств;

- установление контроля над доводимыми до получателей средств федерального бюджета лимитами бюджетных обязательств в строгом соответствии с принципом подведомственности;

- оперативное доведение информации о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- возможность получателям более гибко использовать их права на кассовые операции за счет бюджетных средств;

- внедрение безденежной схемы финансирования, значительное сокращение объемов денежных средств для осуществления кассовых выплат в рамках доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на счетах территориальных органов Федерального казначейства, исключение кассовых разрывов при осуществлении выплат из федерального бюджета. Одновременно Федеральное казначейство получило возможность централизовать средства федерального бюджета на ЕКС в ОПЕРУ г. Москва Нестеренко Т.Г. Казначейство России: новый статус, больше ответственности /Нестеренко Т.Г// Бюджет. 2005. - март. - С.4-16.  Таким образом, данный Порядок предоставляет главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета достаточного гибкий инструмент для оперативного, а, следовательно, и более эффективного управления лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования.

С внедрением данного Порядка Федеральному казначейству созданы условия для совершенствования технологических процедур по обслуживанию исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства, для внедрения процедур финансового планирования, что позволяет более эффективно управлять средствами федерального бюджета Нестеренко Т.Г. Доклад на коллегии Министерства Финансов Российской Федерации 25.11.2005г. «О развитии Федерального казначейства»..

3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ

3.1 Анализ деятельности Управления федерального казначейства по Магаданской области

Рассмотрено, как Федеральное казначейство на примере УФК по Магаданской области исполняет мероприятия по контролю исполнения бюджета, совершенствованию своей деятельности (см. таблица 3.1)

Табл. 3.1.

Перечень основных мероприятий деятельности Управления Федерального казначейства по Магаданской области и система показателей оценки степени исполнения указанных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Результат
ЦЕЛЬ 1 КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Задача 1.1 Доведение до заинтересованных пользователей информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, объемах финансирования расходов обязательств
Мероприятие 1 Исполнение и прием в эксплуатацию согласованных доработок СЭД Управления	По мере поступления документов	Доля введенных в эксплуатацию доработок СЭД Управления в общем количестве исполненных доработок 70%
Мероприятие 2. Разработка административного регламента УФК по Магаданской области по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Административный регламент Управления по ведению сводного реестра)	В течение 10 дней после получения регламента ФК	Разработан административный регламент Управления по ведению сводного реестра
Мероприятие 3. Утверждение и внедрение Административного регламента Управления по ведению Сводного реестра	В течение 10 дней после получения регламента ФК	Внедрен Административный регламент Управления по ведению Сводного реестра
Задача 1.2 Санкционирование и осуществление платежей
Мероприятие 1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе	Декабрь 2007г.	Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договора об обмене электронными документами не менее 75 %
Мероприятие 1.1 Организация взаимодействия с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета по разъяснению вопросов внедрения СЭД Управления	Декабрь 2007г.
Мероприятие 1.2 Внедрение АРМ СЭД у распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно заключенным договорам об обмене электронными документами	Декабрь 2007г.
ЦЕЛЬ 2 ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Задача 2.1 Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета
Мероприятие 1 Прием оперативной информации об исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области	Ежедневно	Ежедневное представление в Федеральное казначейство оперативной информации об исполнении федерального бюджета
Мероприятие 2 Прием ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области	Ежемесячно	Своевременное представление в Федеральное казначейство ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета
Мероприятие 3 Прием ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области	Ежеквартально	Своевременное представление в Федеральное казначейство ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета
Мероприятие 4 Прием годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области	Электронно - 02.02.2007; На бумажных носителях - 22.02.2007	Своевременное представление в Федеральное казначейство годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета
Мероприятие 5 Составление и представление отчетности об исполнении федерального бюджета в Федеральное казначейство
- оперативной	Ежедневно	Исполнено
- ежемесячной	Согласно графику	Исполнено
- квартальной	Согласно графику	Исполнено
- годовой	Электронно - 12.02.2007; На бумажных носителях - 05.03.2007	Исполнено
Задача 2.2 Совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Мероприятие 1 Доведение изменений в Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета, утвержденные приказом ФК от 08.08.2005 № 9н, в части:	После внесения изменений	Исполнено
Мероприятие 2 Разработка порядка электронного документооборота в части принятия регламентированной бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП) от районных отделений		Исполнено
Мероприятие 3 Разработка порядка электронного документооборота в части отправки в Федеральное казначейство регламентированной бюджетной отчетности с применением ЭЦП		Исполнено
Мероприятие 4 Разработка приказа по предоставлению Управлением Федерального казначейства по Магаданской области регламентированной бюджетной отчетности внешним пользователям	После доведения проекта приказа от Федерального казначейства	Исполнено
ЦЕЛЬ 3 ОБРАБОТКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ И ДРУГИХ ПЛАТЕЖЕЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
Задача 3.1 Обработка и распределение доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации
Мероприятие 1 Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н:	В течение года	Отклонение фактического распределения доходов от нормативов 0%
Мероприятие 1.1 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в соответствии с нормативами, утвержденными нормативными правовыми актами	Ежедневно	Исполнено
Мероприятие 1.2 Своевременное перечисление доходов в бюджеты бюджетной системы РФ	Ежедневно	Исполнено
Мероприятие 1.3 Исполнение, в установленные сроки, документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (зачет)	Ежедневно	Исполнено
Мероприятие 1.4 Контроль и проведение операций перерасчета поступлений в бюджетную систему РФ в нарушение установленного порядка, минуя счет 40101 УФК, по информации администраторов поступлений в бюджет	По мере поступления информации	Исполнено
Мероприятие 1.5 Тестирование новых версий ППО «ЦКС»	По мере поступления версий	Исполнено
Задача 3.2 Сверка доходов, перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации
Мероприятие 1 Сверка доходов с финансовыми (уполномоченными) органами муниципальных образований	Ежемесячно	Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам
Мероприятие 2 Сверка доходов с администраторами поступлений в бюджет	По мере обращения администратора	Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам
Задача 3.3 Информирование администраторов доходов и финансовых (уполномоченных) органов
Мероприятие 1 Заключение Соглашений по информационному взаимодействию	По мере обращения администратора	Наличие заключенных Соглашений со всеми администраторами поступлений в бюджет
Мероприятие 2 Информационное взаимодействие с администраторами доходов в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н и Соглашениями по информационному взаимодействию	Ежедневно	Исполнено
Мероприятие 3 Информационное взаимодействие с финансовыми органами, в соответствии с постановлением правительства от 28.08.01г. № 631	Ежедневно	Исполнено
Мероприятие 4 Информационное взаимодействие с администраторами, финансовыми (уполномоченными) органами посредством ППО «СЭД»	Ежедневно	Исполнено
ЦЕЛЬ 4 МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА С УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Задача 4.1 Взаимодействие с субъектом РФ, муниципальными образованиями районов (поселений) Магаданской области
Мероприятие 1 Работа с нормативными правовыми актами (проектами) субъекта, муниципальных образований в части закрепления источников доходов за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с рекомендациями МФ РФ	По мере поступления документов	Исполнено
Мероприятие 2 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований информации, в случае несоответствия принимаемых нормативных актов законодательству РФ	По мере необходимости	Исполнено
Мероприятие 3 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований разъяснений, нормативных документов с изменениями и дополнениями, по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта и муниципальных образований	По мере поступления документов, запросов	Исполнено
Задача 4.2 Взаимодействие с распорядителями, получателями средств федерального бюджета
Мероприятие 1 Доведение (размещение на Интернет-сайте Управление) до распорядителей, получателей средств федерального бюджета нормативных документов, разъяснений федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения федеральных реестров и кассового обслуживания исполнения федерального бюджета	По мере поступления документов	Исполнено
Задача 4.3 Обучение и консультирование администраторов поступлений в бюджеты разных уровней
Мероприятие 1 Подготовка пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы)	Май 2007г.	Передача пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы)
ЦЕЛЬ 5 ПОДГОТОВКА К ПЕРЕХОДУ НА ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ПО УЧЕТУ ДОХОДОВ, СОКРАЩЕНИЕ ТРУДОЗАТРАТ И ВРЕМЕНИ НА ДОВЕДЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДО АДМИНИСТРАТОРОВ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ
Задача 5.1 Переход на полный электронный документооборот по учету доходов, сокращение трудозатрат и времени на доведение информации до администраторов поступлений в бюджет
Мероприятие 1 Сформировать проект Соглашения о приеме структурными подразделениями Северо-Восточного банка Сбербанка России платежей физических лиц в бюджеты разных уровней, зачисляемых на счет 40101 УФК по Магаданской области, в условиях электронного документооборота	Декабрь 2007г.	Соглашение подписано
Мероприятие 2 Отработать технологический процесс в соответствии с Соглашением
ЦЕЛЬ 6 ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО КАССОВОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Задача 6.1 Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования
Мероприятие 1 Ведение Единых счетов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований	В течение года	Количество муниципальных образований, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется УФК по Магаданской области
Задача 6.2 Ведение лицевых счетов и предоставление других услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта РФ или муниципального образования по поручениям исполнительного органа государственной власти
Мероприятие 1 Организация и подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Декабрь 2007	Организована подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Задача 6.3 Санкционирование и осуществление платежей при кассовом обслуживании бюджета субъекта РФ и / или муниципального образования
Мероприятеие1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторами источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО)	Декабрь 2007г.	Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договоры об обмене электронными документами не менее 75 %

Управление Федерального Казначейства по Магаданской области является одним из подразделений системы органов Федерального Казначейства. Процессы, происходящие в УФК по Магаданской области присущи также всей системе органов федерального казначейства.

Согласно анализу проведенных мероприятий, отраженных в таблице, видно, что проведена большая работа по развитию казначейской системы, по совершенствованию исполнения мероприятий, намеченных Правительством и доведенных до всех подразделений федерального казначейства.

3.2 Пути совершенствования и перспективы развития казначейской системы