64

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ"

Факультет права и управления

Кафедра публично-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная работа

Тема: "Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации"

г. Владимир, 2016

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории
• 1.1 Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России
• 1.2 Понятие и содержание государственной службы в Российской Федерации
• 1.3 Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации
• Глава 2. Теоретические и правовые аспекты организации и функционирования правохранительной службы в Российской Федерации
• 2.1 Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
• 2.2 Некоторые проблемы и пути реформирования государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение

Введение

Актуальность темы исследования Развитие и реформирование института государственной службы выступает в качестве одного из наиболее важных и значимых направлений в области государственного строительства, имеющее цель повысить эффективность функционирования государственного аппарата в интересах полноценного развития гражданского общества в целом, а также в интересах укрепления государства.

Известно, что государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в сфере обеспечения определенных функций, представляя, таким образом, составляющий механизм государственного управления.

Государственная служба в Российской Федерации - это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства. Именно от того, как организована государственная служба, зависит правопорядок стране и обеспечение национальной безопасности.

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения.

В понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.

Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.

Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об особой актуальности данной темы и необходимости ее специального изучения.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы, касающиеся становления и развития государственной службы как системы, достаточно давно находятся под пристальным внимаем ученых. Следует отметить, что вопросы в сфере совершенствования законодательства, закрепляющего правовые положения о государственной службе представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Так, те или иные аспекты реформирования института государственной службы рассматривались в трудах таких исследователей, как: В.Н. Барышев, Д.Н. Бахрах, И.М. Катаев, Н.И. Костомаров, B. C. Нерсесянц, Л.Ф. С.П. Покровский, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере развития и дальнейшего реформирования института государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические и правовые аспекты развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также организационные особенности ее прохождения в МВД России.

Цель исследования является комплексное изучение теоретических и правовых аспектов развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также раскрытие ее особенностей ее прохождения в МВД России.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

1) провести анализ развития института государственной службы в России;

2) раскрыть понятие и содержание государственной службы;

3) изучить основные направления реформирования государственной службы в российской федерации;

4) определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;

5) обосновать необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления.

Теоретическую основу работы составят исследования российских ученых в сфере государственного управления, конституционного права, административного права, общей теории права.

Нормативно-правовую основу работу составит законодательство Российской Федерации.

В частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской" и др.

Методология исследования. При написании работы были применены общенаучные и частно-научные методы познания. В частности, использованы структурно-логический метод, формально-юридический метод, методы анализа и синтеза, метод индукции и дедукции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Изучив понятие государственной службы в историко-правовом срезе, мы предлагаем ее авторскую дефиницию под которой следует понимать сложный, комплексно-правовой институт, который регулирует общественные отношения в особой сфере общественной жизни - сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

2. Система государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).

3. Модернизация государственной на основе норм и в их специального законодательства, повысить эффективность сформировать государственный оптимальный по и квалификации В конечном это благотворно на реализации и свобод и гражданина всех сферах жизни, сделает реальными для россиянина.

4. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.

5. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:

1) внедрение современных принципов организации государственной службы;

2) формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

3) повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

4) внедрение комплексной оценки государственных служащих;

5) обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

государственная правоохранительная служба российская

6) развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

7) внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

8) обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединивших пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории

1.1 Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России

В системе государственно-правовых институтов особое место занимает институт государственной службы. В ходе трансформации отечественной системы права шла эволюция законодательного регулирования государственно-служебных отношений, формировался комплексный институт права, включающий в себя весь комплекс норм и правил, определяющих правовую сущность, генезис государственной службы Маилян С.С., Миронов А.Л. Взаимосвязь государственной службы с иными институтами государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 11. - С. 65. .

Институт государственной службы - достаточно сложное, комплексное и многоаспектное правовое явление. В связи с этим представляется актуальным исследовать его правовую природу в рамках представленной работы. Следует отметить, что первоначально необходимо определить значение такой правовой дефиниции как "государственная служба".

Само понятие "государственная служба" привлекает внимание ученых уже на протяжении нескольких веков. Это связано с тем, что на разных этапах становления и развития института государственной службы менялось содержание рассматриваемого нами института права.

Известные правоведы в Российской империи предпринимали попытки дать определение правовой категории "служба" и "государственная служба". Например, Н.М. Коркунов полагал, что государственная служба - "право распоряжения в определенном отношении властью" Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. - С. 132. .

Государственная служба - юридическое отношение, возникающее для лица, вследствие принятия им государственной должности - подобное определение использовал в своих работах А.Д. Градовский Градовский А.Д. Начала государственного права. - Т. 1-3. - СПб, 1875-1983. .

Содержательное исследование генезиса государственной службы провел В.В. Ивановский. По ученого мнению, зарождение института государственной службы происходит, когда верховная власть не имеет реальной возможности осуществлять свою власть лично, вследствие чего, представляется необходимым осуществить поиск лиц, которые смогут претворять волю верховной власти См. об этом: Олисевич О.Н. Государственная служба // Государство и право. - № 2. - 2015. - С. 65. .

Заслуживает внимания и мнение А.Н. Филиппова, считающего, что понятие "государственная служба" находится в процессе постоянных изменений и находится под влиянием политических условий, поскольку приход на престол новой власти требовал и иных требований к служащим.

С точки зрения Н.И. Лазаревского, государственная служба включает в себя следующие обязательные критерии: - в основе определения лежит термин "должность". Необходимо, чтобы занимаемая должность относилась к должностям государственной службы; - лицо, претендующее на должность государственной службы, должно обладать правомочием на поступление на государственную службу.

Следуя научной концепции Н.И. Лазаревского, отметим, что с начала XIX века в нормативном регулировании института государственной службы произошли изменения, что повлекло за собой трансформацию подходов к определению сущности государственной службы. В центре внимания института государственной службы стал образовательный ценз, основной целью которого стало повышение профессионализма государственных служащих, а также направленный на качественное изменение института государственной службы, благодаря ротации и более тщательного отбора кандидатов, претендующих на должности государственной службы.

Иначе обстояла ситуация при определении термина "государственная служба" опираясь на нормы советского законодательства. Как отмечает Т.И. Смирновская, отделить государственную службу от службы вообще практически не представляется возможным Смирновская Т.И. К вопросу о понятии государственной службы // Административное право. - 2013. - №4. - С. 65. .

Некоторые ученые полагают, что детерминантами подобной ситуации являются, во-первых, отсутствие обособленного служебного законодательства, во-вторых, особой политической ситуацией, происходящей в границах советской России.

В современной юридической литературе в достаточной степени уделено внимания исследованию правовой природы института государственной службы и, в том числе, исследованию ключевого, центрального понятия "государственная служба". Так, один из ведущих административистов Е.К. Сорошенцев полагает, что институт юридической ответственности - вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе служащими государственных органов с целью исполнения задач и функций государства Сорошенцев Е.К. К вопросу о государственной службе // Юридические записки. - 2015. - № 1. - С. 54. .

Мы считаем, что подобный подход наиболее емко определяет сущность и характерные особенности института государственной службы, а именно: как служение государству, его интересам; механизм претворения в жизнь его целей, задач и функций; специальную правовую природу и особую значимость как самостоятельного государственно-правового института.

К.Ю. Борисевич предлагает рассматривать определение "государственная служба" через призму особой разновидности общественно-полезной деятельности, на основе платности и направленная на управление различными сферами государственной жизни Борисевич К.Ю. К вопросу о государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С. 78. . Государственная служба - "вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности", основная цель которой сводится к содействию по реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу.

С учетом исторических и иных временных факторов предлагаем определить понятие "государственная служба" как сложный, комплексно - правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни - сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

Определив понятие правовой дефиниции "государственная служба", рассмотрим сущностные характеристики исследуемой категории права. Первоначально отметим, что отечественная научная доктрина исследует природу государственной службы полярно, используя в основе, политический и правовой аспекты.

Сущность политической концепции государственной службы сводится к ее содержательной характеристике как профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов. Очевидно, что по своей природе государственная служба есть профессиональная деятельность, в ходе осуществления которой обеспечивается реализация механизма государственно-властных полномочий Шободоева А.В. Государственная служба: историко-правовой и морально-нравственный аспект. Монография. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. - С. 78. . С помощью использования кадровых, финансовых, организационно-правовых инструментов и достигается формирование политического курса страны. Именно эта задача и ложиться на государственных служащих - ключевых субъектов административного права, обладающих особым административно-правовым статусом. При этом, государственные служащие занимают второстепенную позицию, превалирующее значение здесь играет политическая воля руководителей согласно политической концепции государственной службы.

Правовой аспект государственной службы основывается на концептуальной идее правового государства. Сторонником данного подхода является Д.В. Абакумов, который отмечает, что институт государственной службы:

1) особый правовой институт, определяющий порядок осуществления целей и функций государства;

2) обладает признаком публичности;

3) имеет систему правовых норм, регламентирующих его деятельность;

4) центральным компонентом института государственной службы являются государственные служащие, т.е. граждане Российской Федерации, обладающие специальными знаниями и др. Абакумов Д.В. Институт государственной службы в Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменения. - Саратов, 2015. - Вып. 2. - С. 89.

Наиболее убедительным является именно последний аспект (правовой), поскольку внешней оболочкой института государственной службы является система правовых норм, состоящая как из материальных, так и из процессуальных норм, призванных обеспечить механизм реализации функций государства.

Следует обратить внимание на то, что внедрение идей правовой концепции было начато с принятием Табели о рангах 1722 года. Окончательное оформление государственной службы как обособленного института права и особого правового явления достигло своей кульминации при реформировании министерств в XIX веке Ростовцева Ю.И. Развитие института государственной службы // Административное право и процесс. - 2015. - № 1. - С. 83. .

Исторически сложилось, в Российской на нормативном отсутствовало законодательное дефиниции "государственная К сожалению, свидетельствует о низком уровне техники. Более недостаточное внимание на дефинитивное указанной выше категории вносило возможность для толкования. Например, могло проявляться ситуации, когда служащий работал совместительству. Подобная была распространена XVIII-XIX вв. крайне негативно на состоянии на государственной

Отметим, что законодательный запрет совмещение должностей службы с в коммерческих Б.Н. Чичерин следующее определение должность: "постоянные, определенные учреждения, служат органами власти" Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. - М., 1880. - С. 153. .

Исследовав концептуальные касаемые правовой должность, предлагаем следующие признаки по законодательству Империи:

1) созданный на основе орган, 2) через которыми наделялось лицо, служащий задачи, возлагаемые государственно-правовую машину; наличие компетенции, нормативными правовыми (общегосударственными, ведомственными, 4) правовой как неотъемлемая правового статуса служащих и, должности.

В конце XX века точка зрения, соответствии с понятия "государственный и "должностное признавались тождественными. того законодательная также не четкого различия указанными понятиями более того, трактовку одного используя, при другое понятие. норма статьи Уголовного Уложения года устанавливала, служащим является лицо, которое обязанностями или временное поручение государственной службе качестве должностного

Следует отметить, численность чиновничьего из года год увеличивалось. в XVII (1693 год) число чиновников в центральных учреждениях 2739 и по с 1682 увеличилось на человека. При динамика колоссального сохранилась и XVIII веке, общее число чиновников составило 15 тысяч В 1851 их число 74 330 к 1903 чиновничий аппарат порядка 385 человек, т.е. 1 чиновника 335 человек страны.

Таким образом, XIX веке уделялось особое формированию аппарата служащих.

Мы полагаем, под государственной следует понимать в органах власти, аппарате управления, регламентируемые правовыми актами, устанавливающие круг обязанностей, запретов, юридическую ответственность исполнение должностных

Реформа государственной Российской Федерации составной частью реформ общественного в совокупности структуру органов власти и их функционирования, аппарат, государственный государственные учреждения, государства и общества, образование здравоохранение.

Среди реформ сектора реформа службы занимает место, поскольку служащие являются только объектом, и субъектом Государственный аппарат за реализацию реформ общественного и без активного участия одна из общественного сектора быть не

Кроме того, государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).

В рамках государственной службы перестраивать не правовые нормы, и менталитет служащий, привыкшей по-иному, ориентироваться руководство, а на общество, целом обладающей уровнем профессионально-этического общественного служения. несоответствия правоприменительной устанавливаемым нормативным актам, с точки зрения, частично является несовершенства принимаемых норм: в очередность, это эгоистического группового бюрократии, стремления правовые нормы своих интересах.

Вследствие указанных реформирования государственной эта реформа может, однажды окончательно закончиться прекратиться.

Во-первых, стагнация аппарата приведет окончанию всех публичного сектора, развитие страны сделает Россию в сравнении другими странами, социально-экономические преобразования.

Во-вторых, для государственной службы циклический, а частично возвратный реформирования.

Предпосылки и "запуска" процесса государственной службы имеют комплексный

Необходимость данных означает, что практическом плане моменту коллапса предпосылки "созрели": партийно - советский был не состоянии продолжить в новых условиях. то же в области публичного управления ряд теорий моделей управления, давали возможность опознать" практические как проблемы, использованием соответствующей и концепций, перевести преобразования русло применения теоретических моделей, ведущую из - модель государственного управления". числу социально-политических экономических предпосылок государственной службы РФ можно

1) конституционное закрепление и свобод как высшей признание соблюдения защиты прав свобод человека гражданина обязанностью признание народа источником власти;

2) смену экономических функционирования государственного переход к экономике рыночного отказ от управления;

3) отмену идеологических и регуляторов управленческих решений, закрепленную в от однопартийной КПСС. Структурно-аппаратные заключались в прежней системы государственных органов советско-партийного аппарата

4) превращении органов РСФСР в государственные органы результате распада государства и органов управления;

5) перераспределении полномочий федеральным уровнем и управлением РФ;

6) изменении взаимодействия местного самоуправления органов государственного основанном на разделении их

7) устранении партийных и их как части управленческих решений.

Эти предпосылки, мере их осознания, стали постановки ряда реформирования государственной имеющих теоретическую

К данным которые имеют теоретическое звучание,

Во-первых, проблема профессиональной государственной основанной на заслуг и В такой прежнее управление идеологически ориентированным.

Во-вторых, проблемы открытой и государственной службы. что "советско-партийное" было закрыто непрозрачно вследствие демократического правового Терминология "открытости" "прозрачности" теоретически она прямо из представлений государстве как по оказанию услуг гражданам, подотчетности бюрократии и разделении и политического

В-третьих, проблема эффективности и служебной деятельности служащих. Оценки и результативности теоретическим конструктом, опираются на показатели и результативности и служебной деятельности, имеют модельный и полностью соответствующими теориями службы.

В-четвертых, проблема системы оплаты государственных служащих учетом их в успешное государственных органов. проблема связана проблемой эффективности результативности служебной переводя ее плоскость материальной эффективности и с учетом деятельности государственных и государства целом.

Начиная с г., первого формирования системы службы РФ, реформирования заключались том, чтобы указанные выше и решить в контексте теорий государственной При этом каждом из реформирования происходило и, отчасти, продвижение в проблем на транснациональной диффузии управления, т.е. идей, институтов практик, которые происходят из или нескольких источников (стран) которые влияли выбор того, должна быть новая государственная РФ.

Кратко рассмотрим этапы реформирования службы РФ, к 1990-м поскольку без особенности современного реформирования, причины мотивы действий проведению современной государственной службы объяснить. Описание этапов реформирования службы РФ дано с разделения диффузии управления по (заимствование норм ценностей; внедрение обеспечивающих функционирование и ценностей; правил и регулирующих институты) по источникам (идеи, институты практики, происходящие международных организаций от международных которую представляют помощь; собственно административной реформы, целом существующие "концептуальным зонтиком" теорий публичного как части глобальных тенденций государственного управления; или группы "устанавливающие нормы", политику, программу практику реформы).

На первом (1991-1995 гг.) решения проблем службы были на проблеме профессиональной государственной Предпринятые усилия главным образом уровень управленческой государственной службой. было сделано исходном отсутствии и ценностей управления, без осознания необходимости регулирующих взаимоотношения и других органов правил процедур Исаков В.М. Становление и развитие института государственной службы в России // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 5. - С. 187. .

Можно сказать, на первом реформирования государственной РФ происходила диффузия норм (несбалансированность уровней не было желаемого (потребного) образа государственной имелась ориентация политико-бюрократической элиты эволюционное преобразование партийно-советского аппарата новую государственную призванную функционировать иных общественных

На втором реформирования (1997-1998 был подготовлен Концепции реформы управления. Эта предпринятая группой Президента Б.Н. привела к (с учетом опыта) теоретического последующих реформ службы Исаков В.М. Указ. соч. - С. 187. . Именно этом этапе были сформулированы построения профессиональной службы, создаваемой основе системы и достоинств призванной служить (государственная служба гражданского общества). достижением данного было то, указанные принципы ощутимого сопротивления приняты как сообществом, так политическим руководством. организационного механизма разработанных предложений было создано, реформа вяло не начавшись".

с разработкой реформирования государственного в Администрации России и Аппарате Правительства группой экспертов разработан проект государственной службы, на тех принципах. Однако организационных усилий представлению этого в Государственную не было На данном основные попытки проблем государственной как и предшествующем этапе, сосредоточены на формирования профессиональной службы, рассматриваемой ракурсе выбора открытой и моделями профессиональной службы.

Третий этап (осень 1999-весна г.), был с подготовкой для предвыборной кандидата в России В.В. (Программа модернизации службы, разработанная Центре стратегических так называемом Г. Грефа"). этому времени мнение, что уязвимым местом является отсутствие и организационных ее реализации. было закрепить в 1997-1998 теоретический выбор) его практической В предложенной было описано состояние института службы РФ, к концу годов, дан его дальнейшей эволюции при реальных действий реформированию, рассмотрена критического выбора", время, после преобразования станут вследствие необратимой института государственной четыре организационных проведения модернизации службы и оптимальный сценарий включая последовательность мероприятий.

Однако реализации сформированного мероприятий было на более период времени силу специфики и выборной в России пороге 2000-х Можно сказать, с позиций процесса диффузии норм, и этом, третьем, реформы государственной продвижение было ограниченным: необходимость новых этических государственной службы была осознана критическое условие реформы; внедрение обеспечивающих функционирование и этических затормозилось; введение и процедур, такие институты, было произведено практике.

Резюмируя, первое реформы государственной РФ характеризовалось прогрессом, главным в постановке формировании профессиональной службы, основанной системе заслуг достоинств, в самой необходимости в принятии теоретических оснований.

Начальные этапы российской бюрократии 1990-е годы назвать этапами практических преобразований, общественно-экспертных и представлений о какая государственная нужна России, международный теоретический практический опыт и в пределах, как и организационно следует использовать.

В то время основные реформирования государственной в 1990-е были связаны непониманием системного реформы, в числе невозможности реформу эволюционной партийно-советского аппарата первом этапе), недостаточным вниманием развитию институтов государственной службой, и процедур, государственную службу втором этапе), недоучетом профессиональной государственной службы критического условия преобразований (на этапе).

Современный период государственной службы охватывает период 2000 по время В время действия проведению реформы качественно новый Отдельные теоретические и несистемные действия сменились усилиями, осуществляемыми основе единой В рамках периода можно четыре этапа: создания Концепции системы государственной РФ, определившей и направления ее идеологию, общественное восприятие Концепции (2000-2002 этап первоначального оформления системы службы и важнейшего вида, гражданской службы гг.), этап реализации реформы 2003-2007 г.), коррекции программно-целевой реформы (2009 настоящее время). этапы не автономно: по мероприятий имеется пересечение (например, новых федеральных о системе службы и государственной гражданской воспроизводят многие Концепции реформирования государственной службы или же и принятие Указов Президента и Постановлений РФ о службе приходятся 2004-2009 гг., сути, относясь этапу законодательного системы государственной а по входя в более поздних современного развития реформирования государственной и т.д.).

1.2 Понятие и содержание государственной службы в Российской Федерации

Согласно статье Федерального закона системе государственной Российской Федерации" 27.05.2003 № 58-ФЗ Федеральный закон от 27. 05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13. 07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 02. 06.2003. - № 22. - Ст. 2063. , служба - профессиональная служебная граждан Российской по обеспечению полномочий: Российской федеральных органов власти, иных государственных органов; Российской Федерации; государственной власти Российской Федерации, государственных органов Российской Федерации; замещающих должности, Конституцией Российской федеральными законами непосредственного исполнения федеральных государственных лиц, замещающих устанавливаемые конституциями, законами субъектов Федерации для исполнения полномочий органов субъектов Федерации.

Такая законодательная содержания понятия служба" теоретиками вопросам системы управления признается ограниченным.

Так, А.Л. Воронцов, приводит анализ ученых, которые что деятельностный предполагающий, что служба - "профессиональная деятельность…", позволяет изучить и функции службы, технологии и обработки выработки и исполнения решений т.д., однако недостаточно для сущности государственной службы Воронцов А.Л. Проблемы совершенствования института государственной службы в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2014. - № 5. - С. 211. .

Служение государству таком подходе до служения органу или замещающему должность. этого в остаются проблемы государственными службами государственной власти, законов государства, также социальные государственной службы.

Издавна в под словом понималось отношение, обязанность долга, преданности, готовности дело, оказывать защищать интересы.

Предполагалось, что имеет не материальные измерения виде времени либо произведенных Она заключается духовной, идейной, обязанности того, служат, и кто служит. того, - их совместной к какому-либо и важному них идеалу, делу.

В настоящее многие ученые на государственную шире и ее понимание государственно-правового и института. Такое требует комплексного широкого использования философии, политологии, экономической теории, и микроэкономики, менеджмента, государственного муниципального управления, культуры и Только на базе можно внимание на практических умений навыков, конкретных управленческой деятельности, анализа и конкретных проблем органов власти.

При изучении службы нужно и точку трактующую государственную как систему отношений между и служащим, на подчинении имеющих своим обязательную деятельность, от лица и направленную осуществлению государственной Такой подход в полной учесть управленческие, экономические, правовые, и многие аспекты государственной понять сущность как профессионального социального слоя государственного служащего гражданина и и др.

В полной отражает все и сущность службы понятие, учеными Российской государственной службы.

Государственная служба это деятельность выполнению в полномочий прерогатив власти и совокупность правовых, и организационных правил, стандартов, по реализации и законов его политических, социальных задач; отношение между и государственным по поводу методов и служения государству обществу.

Однако громоздкость определения позволяет предпочтение понятию, И.М. Дубровской. Так, государственная служба это практическое профессиональное участие в осуществлении и функций посредством исполнения должностей, учрежденных государственных органах Дубровская И.М. Институт государственной службы: современное состояние и перспективы развития // Восьмые Всероссийские Державинские чтения. - М., 2013. - С. 26. .

Правда, здесь сделать уточнение поводу государственных поскольку, например, Закон "О гражданской службе Федерации" №79-ФЗ 27 июля г. Федеральный закон от 27. 07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30. 12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 02. 08.2004. - № 31. - Ст. 3215. под должностью подразумевает устанавливаемую особым актом для исполнения полномочий государственных органов государственных органов РФ, а в систему службы не Возможно, в целесообразнее говорить должностях государственной

Особенности понятия службы, вытекающие Федерального закона системе государственной Российской Федерации",

1) это государственно-значимого характера, именно государственная

2) она часть государственной а именно той ее в которой обеспечивает исполнение государственно-властного характера, Российской Федерации частям государства), также лицами, государственные должности Федерации и субъектов;

3) это профессионального характера, специальным требованиям, к ее в качестве выступают государственные

Характеризуя государственную важно понимать, это служба конкретным "государственным или "должностным а служба государственным и интересам. Это деятельность по государственных задач функций, осуществляемая которые находятся штатных государственных в государственных При этом деятельность оплачивается государственного бюджета федерального или Российской Федерации.

Для России характерна традиция государства, которое, представлено системой власти, установленных Реализацию функций органов обеспечивает государственных служащих. его кадрового в значительной зависит эффективность его способность защиту конституционных человека и Обеспечить должный кадров, соответствующий современного правового государства с рыночной экономикой, проводимая в реформа государственной направленная на модернизацию данного

В результате реформы заметные претерпела система органов исполнительной В России три их формы: федеральное федеральная служба; агентство. Одновременно административной реформой России также и реформа службы, которую считают ее составной частью Румынский А.С. Государственная служба: понятие, признаки // Административное право. - 2012. - № 5. - С. 87. . представляется более рассматривать реформу службы как вполне самостоятельную, и тесно с реформой Последняя направлена изменения внешней российского государства, как первая изменить его наполнение.

Следует отметить, Конституция Российской 1993 года Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02.2014 № 2-ФКЗ, от 21. 07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04. 08.2014. - № 31. - Ст. 4398. по тексту Конституция РФ), в отечественной именно на уровне заложила фундамент государственной Дело в что ни одной из конституций государственная не упоминалась. в действующей РФ она трижды. В ч.4 ст. закреплено право Российской Федерации равный доступ государственной службе, п. "т" 71 установлено, федеральная государственная относится к ведению РФ, в ч. ст. 97 запрет для Государственной Думы на государственной

В дальнейшем конституционные нормы детальное развитие законодательстве. На конституционных положений России постепенно правовые основы службы.

Особенно законодательство страны данной сфере развиваться в системного реформирования службы 2000-2013 старт которому дан Поручением Российской Федерации 24 ноября года Пр-2331. результате, впервые упраздненной в году петровской о рангах чинов, был базовый нормативный акт о службе - закон от мая 2003 № 58-ФЗ системе государственной Российской Федерации".

В настоящее действуют Федеральный от 28 1998 года 53-ФЗ "О обязанности и службе", Федеральный от 27 1998 года 76-ФЗ "О военнослужащих", Федеральный от 12 1999 года 161-ФЗ "О ответственности военнослужащих", закон от ноября 2011 № 306 денежном довольствии и предоставлении отдельных выплат". нормативные правовые даже учитывая обстоятельство, что периодически корректируются, выдержали проверку Поэтому принятие их основе закона "О службе Российской как это в начале реформирования государственной представляется нецелесообразным, того, не объективным потребностям службы.

Наиболее масштабные произошли и успешно продолжаются сфере государственной службы. В реформы государственной гражданская служба в качестве организационно и обособленного вида службы, правовые которой составляют закон от июля 2004 № 79-ФЗ государственной гражданской Российской Федерации" Федеральный закон от 27. 07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30. 12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 02. 08.2004. - № 31. - Ст. 3215. , также Федеральный от 27 2010 года 205-ФЗ "Об прохождения федеральной гражданской службы системе Министерства дел Российской определяющий специфику службы в внешних сношений.

Кроме того, развитие положений законов изданы подзаконные нормативные акты. В модернизации в должна сложиться система государственной Для этого, справедливо отметил 1 ноября года на форуме "Государственная России: развитие управление человеческим Председатель Государственной С.Е. законодательство о видах государственной должно быть взаимосопряженным и На этом предстоит приложить усилий. Прежде необходимо продолжить по совершенствованию основ гражданской

Отметим, что чем 10-летняя применения Федерального от 27 2004 года 79-ФЗ "О гражданской службе Федерации" выявила многочисленные недостатки. того, изменения ситуации в и необходимость противодействовать коррупции настоятельно требуют изменений в о гражданской

В 2012 Управлением Президента Федерации по государственной службы кадров были предложения государственных и организаций вопросу о изменений в закон "О гражданской службе Федерации" с учетом практики его Предложения касались статей Федерального из 74. общее количество более 220, этом отдельные носят комплексный На заседании при Президенте Федерации по реформирования и государственной службы, состоялось 10 2012 года, предложено вносить точечно.

Не ставя под сомнение подход, хотелось все же что его учитывая объем изменений, потребует времени. Кроме он достаточно и трудоемок точки зрения техники. Возможно, подумать о новой редакции закона "О гражданской службе Федерации" либо вернуться к кодификации законодательства гражданской службе, необходимости которой, сказать, говорилось Послании Президента Федерации Федеральному 1999 года на рубеже Тогда Глава прямо заявил подготовке Кодекса Федерации о гражданской службы, должен был ни много мало, а поведения "человека Его принятие бы, как Президент РФ, повысить функционирования государственного сделать его восприимчивым к требованиям, а создать эффективные механизмы.

Приходится признать, ничего подобного и не Во многом было обусловлено причиной, а тем, что необходимый нормативный который собственно нужно было в соответствующем

По другому дело на этапе развития строительства. За системного реформирования службы накоплен массив законодательства, который наряду федеральными законами законами субъектов Федерации входят акты. Это, всего, нормативные Президента и Российской Федерации, также акты органов исполнительной Весь этот как раз требует систематизации. общем, несмотря существующие проблемы несовершенство правовой государственной службы все основания что главный преобразований в государственной службы последних десятилетий это отвечающее правового демократического в основном о государственной

Сравнивая между все предусмотренные виды государственной нужно сказать, на военной и в меньшей степени правоохранительной службе полно выражено начало, исторически государственной службе, жесткая субординация отношениях между и вышестоящими должностной иерархии

Думается, исходя закрепленного в 1 статьи Федерального закона 27 мая года № "О системе службы Российской принципа единства и организационных государственной службы, существенно усилить начало и государственной гражданской Прежде всего, должно выразиться расширении перечня и увеличении сроков перевода служащего без согласия на должность гражданской в том или в государственном органе, также в местность или субъект Российской При этом выдерживаться правило, перевод без осуществляется только равнозначную, либо вышестоящую должность службы.

Думается, усиление начала на службе - одно из направлений, которое цельность государственной Значительный вклад дело модернизации службы, в её гражданской вносит Конституционный Российской Федерации. решения по делам не обеспечивают защиту прав граждан, и стимулируют совершенствовать правовые государственной службы. жалобы граждан, Суд нередко и общие относительно понимания государственной службы.

В частности, неоднократно отмечал, специфика государственной в Российской как профессиональной деятельности, предопределяет правовой статус служащих, который обусловленные характером деятельности права обязанности государственных налагаемые на ограничения, связанные государственной службой, также предоставляемые гарантии. В данной позиции Суда Российской были признаны противоречащими конституции ограничения на службе. Например, государственной гражданской по общему предельный возраст установлен в лет.

Модернизацию государственной невозможно представить конкурсного порядка должностей. Действительно, результате мероприятий реформированию государственной в России опыту правовых развитых демократических современного мира стал утверждаться порядок замещения государственной службы.

Нельзя не что процесс происходит исключительно В основном применяются для должностей гражданской да и должностей, как не руководящих.

Кроме того, недавних пор складываются достаточные и для на конкурсной должностей в органах. Выступая февраля 2013 на заседании коллегии вверенного ведомства, Министр дел Российской В.А. Колокольцев, частности, отметил, повышение социального полицейской профессии перейти на основу при подразделений. Конкурс наиболее демократичный известных способ должностей на службе. Обстоятельная емкая характеристика была дана Постановлении Конституционного Российской Федерации 3 сентября года № Согласно позиции инстанции российской юстиции, конкурсный замещения должности, одной стороны, расширить круг на эту выбрать наиболее и подготовленных, с другой минимизирует субъективность оценке конкретного поскольку конкурсная формируется таким чтобы исключить конфликта интересов, повлиять на ею решения. достигается тем, в состав работодателя входят научных и учреждений.

Таким образом, своей юридической и предназначению правовой системе Федерации институт подбора для должностей государственной будучи демократической конституционного права разный доступ государственной службе, в большей обеспечить реализацию равенства (равных и справедливости осуществлении данного Данная характеристика точно показывает конкурса, но же, нельзя заметить, она скорее, некую модель. Приходится что реальная в государственном современной России, крайней мере, совсем иная.

Во многих даже тогда, это прямо законом, конкурсы проводятся. Например, подобная негативная уже многие существует в Государственной Думы Собрания Российской Вместе с если говорить правовых основах порядка замещения государственной службы, за годы они, по мере, для службы вполне Указом Президента Федерации от февраля 2005 № 11317 Положение о на замещение должности государственной службы Российской Федерации Указ Президента Федерации от февраля 2005 № 11317 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. . В нем нормы статьи на гражданскую и замещение гражданской службы конкурсу" Федерального от 27 2004 года 79-ФЗ "О гражданской службе Федерации". Конкурс собой, по ни что как самостоятельную процедуру неюрисикционного с помощью реализуется конституционное гражданина Российской на равный к государственной В ходе государственной службы процедура продолжает

Так, Указом Российской Федерации 07 мая года № "Об основных совершенствования системы управления" Указ Российской Федерации 07 мая года № «Об основных совершенствования системы управления» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. предусматривается в системе службы новых кадровой политики, частности создание и прозрачных конкурсного отбора на замещение гражданской службы, проведение дистанционных с использованием сетей и технологий и единой базы Последнее, как особенно важно, позволит более использовать кадровый государственных органов, а не квалифицированных специалистов проведении организационно-штатных обеспечивая соблюдение, образом, одного основополагающих принципов службы, а - принципа стабильности, закрепленного статье 4 закона от июля 2004 № 79-ФЗ государственной гражданской Российской Федерации". а не формально-юридическое утверждение России конкурсных при формировании государственного аппарата, только тогда, наряду с правовых основ последовательно проводиться направленная на контроля и за законностью руководителей всех включая тех, реализует функции нанимателя, за соблюдением конкурсных при комплектовании государственных органов.