Правовые основы правоохранительной службы в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Курсовая работа на тему:

«Правовые основы правоохранительной службы в органах внутренних дел»

Автор работы:

Корнилов Е.А.

Москва 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ

1.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел

1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1 Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы (ОВД)

2.2 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является важной составляющей государственной правоохранительной службы и призвана выполнять задачи по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Проведенная в нашей стране административная реформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе. Существенно изменилось в последнее время и законодательство о службе в органах внутренних дел. В то же время, в условиях построения демократического правового государства усиливаются требования к деятельности органов внутренних дел, что, в свою очередь, вызывает необходимость дальнейшего развития нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел.

Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Важно, чтобы законодательство о государственной правоохранительной службе способствовало эффективному исполнению органами внутренних дел возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.

Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел значительно обостряет и то обстоятельство, что сотрудники органов внутренних дел еще нередко нарушают служебную дисциплину, злоупотребляют служебным положением, совершают правонарушения и преступления, в том числе коррупционного характера. Обеспечение законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.

Указанные проблемы предопределяют актуальность научного исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел, связанные с преобразованием милиции в полицию в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, представляется весьма актуальной задачей юридической науки.

Степень разработанности темы. В юридической науке вопросам правового регулирования государственной службы уделяется постоянное внимание. Теоретические и практические вопросы государственной службы исследовались в трудах таких отечественных ученых-юристов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Д.С. Велиева, A.B. Гусев, А.П. Коренев, Е.Г. Крылова, Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, JI.H. Татаринова, А.Н. Ткач, С.Е. Чаннов, и др.

Проблемам службы в органах внутренних дел посвящены работы таких ученых-юристов, A.M. Артемьев, В.М. Безденежных, М.М. Дикажев, К.Ф. Гущенко, Ю.А. Зенцова, Б.П. Кондратов, A.B. Урумоов, В.В. Черников и др.

Однако сложность и объем проблем, с которыми сталкивается юридическая практика, а также осуществленные в последнее время существенные изменения в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной сфере.

Цель и задачи. Основная цель работы состоит в том, чтобы выявить особенности правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение понятия государственной службы;

- раскрытие специфики государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы;

- выявление особенностей прохождения государственной службы в органах внутренних дел;

Теоретическая и методологическая база. Теоретическую базу работы составили научные труды ведущих отечественных авторов, занимавшихся проблемами правового регулирования государственной службы.

Методологическую основу составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие частные научные методы исследования, как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

Объект и предмет работы. Объектом работы являются отношения по поводу прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

Предмет курсовой работы составили конституционные и административно-правовые нормы о прохождении государственной полицейской службы в законодательстве дореволюционной России, службы в органах внутренних дел советского и постсоветского периодов.

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ

1.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел

Для историков всегда были интересны проблемы становления и развития российской полиции. Тем не менее, анализ множества различных источников по истории полиции и милиции позволяет сделать вывод, что, начиная с 1917г. по 1970-е гг. собственно истории полиции Российской империи внимания практически не уделялось.

Тем не менее, в 70-х гг.. XX в. ситуация несколько изменилась, хотя основное внимание было уделено все же различным органам политического сыска. Существует достаточно много вариантов периодизации развития отечественной полиции. За основу классификации принимаются, как правило, либо достаточно длительные периоды, характеризующиеся существенными отличиями в государственном устройстве, либо достаточно узкие периоды развития государства[1], характеризующиеся изменениями непосредственно в структуре или в функциях органов полиции, либо исследуется история возникновения и становления конкретных полицейских служб и органов[2]. Так, например, согласно «Историческому очерку образования и развития полицейских учреждений в России» можно выделить три периода: удельно-вечевой, Московский и Императорский. Первый период - удельно-вечевой характерен тем, что полицейские полномочия были сосредоточены «главным образом в руках частных лиц и церкви» и ограничен рамками с момента возникновения Киевской Руси и до ее распада. Второй период - московский ознаменовался зарождением нормативно-правовой базы и существованием как местных, так и центральных полицейских учреждений. И третий этап - Императорский характеризуется соответственно тем, что вся полицейская деятельность сосредоточена в руках центральной власти.

По мнению А.В. Лучинина, в Российской империи можно фиксировать четыре этапа[3]:

1) 1718 - 1761 гг. - с момента основания регулярной полиции Указом Петра I;

2) 1762 - 1801 гг. - связан с образованием регулярной полиции в уездах;

3) 1802 - 1861 гг. - охватывает промежуток времени от образования Министерства внутренних дел до масштабных реформ общей полиции, вызванных отменой крепостного права;

4) 1861 - 1917 гг. - до краха Российской империи

Этапы вплоть до наших дней рассматривает А.С. Краснов. Это:

1) 1860-е гг. - начало ХХ в.;

2) 1917 - конец 1920-х гг.;

3) 1930 - середина 1980-х гг.;

4) середина 1980-х - начало 1990-х гг.;

5) начало 1990-х - по настоящее время.

Центральными учреждениями, выполнявшими полицейские функции, являлись: Разбойный приказ (1539 - 1683), Сыскной приказ (1683 - 1701), Тайный приказ (1654 - 1718). Петр I проводит реформу органов управления и учреждает Указом от 25 мая 1718 г. в Петербурге должности генерал-полицмейстера, при которой организуется главная канцелярия полицмейстерских дел.

Понятие «полиция» окончательно сформировалось к концу XVIII в. В это понятие вкладывалось все то, «…что служит к сохранению благочиния в обществе», то есть поддержанию порядка и безопасности, а полиция рассматривалась как орган по поддержанию общественного порядка и безопасности.

Важнейшим этапом в истории развития полицейского законодательства в России стала систематизация норм о полицейской деятельности - издание Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775) и особенно свода «Уставов благочиния, или Полицейских» (1872). Принятием Устава было зафиксировано организационно-правовое становление полиции как штатного государственного органа. Уставы имели достаточно четкую и продуманную теоретическую и практическую основу, были снабжены указателями и вспомогательными материалами. Всего уставы включали в себя 14 глав и 274 статьи, в которых регламентировалась структура полицейских органов и основные направления их деятельности, содержался перечень деяний, попадающих в сферу внимания полиции.

Устав Благочиния, как пишет М.Г. Пинигин, закреплял и развивал принцип полицейского государства с мельчайшей регламентацией всех сфер жизни сословного общества. Полицейскими органами в городах стали управы благочиния - коллегиальные образования, в состав которых входили полицмейстеры, обер-коменданты, или городничие, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан (ратманы-советники). Все руководящие должности в полиции того времени занимали лица дворянского происхождения, которым приписывалось на службе находиться в мундирах. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге, обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе.

По Уставу благочиния губернские и крупные города делились на части (200 - 700 домов). Во главе каждой части находился частный пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «частный», «съезжий» дом (иногда просто «часть»). Части подразделялись на кварталы от 50 до 100 домов. В каждый квартал назначался городовой в чине унтер-офицера. Городовые осуществляли постоянное дежурство в своих кварталах в особых полицейских будках. Контроль за дежурством городовых возлагался на квартальных унтер-инспекторов. Учреждение института городовых положило начало формированию регулярной патрульно-постовой службы в полиции. Завершилась реформа созданием в столичной полиции воинской команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат». Из состава этой команды в каждую часть города в оперативное подчинение частным инспекторам были переданы особые команды - конные, в составе четырех унтер-офицеров и 24 драгун, и пешие, по четыре унтер-офицера и 20 рядовых солдат. Они привлекались в качестве приданных сил и состояли в постоянном резерве для усиления патрулирования, для пресечения возможных беспорядков. Конные полицейские команды формировались в основном из солдат и офицеров драгунских полков и, как правило, сохраняли свое прежнее обмундирование и вооружение.

Полицейские части проводили дознание по уголовным преступлениям, могли назначать наказание по некоторым категориям уголовных дел. Устав содержал перечень правонарушений, по которым суд осуществляла сама полиция: действия, направленные против православной веры и богослужения, нарушающие общественный порядок, связанные с нарушением законов или решений полицейских властей, несоблюдением норм благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка и др.), порядка управления или суда (взяточничество), преступления против личности, имущества и др. Частному приставу вменялось в обязанности в случае совершения преступления выяснить все обстоятельства, связанные с ним. Полицейские не только следили за порядком в городе, но и выполняли ряд хозяйственных функций: занимались благоустройством города, уборкой мусора и т. д. Чтобы сделать полицию более эффективной, генерал-полицмейстер в 1721 и 1723 гг. вносил предложения о введении должностей профессиональных работников полиции.

Полицейская система России вначале была децентрализованной, управление полицейскими органами осуществлялось каждой губернией самостоятельно. Децентрализация полицейского аппарата, как замечает М.Г. Пинигин, способствовала активизации работы низовых органов полиции. Наряду с актами, издаваемыми центральными государственными органами, деятельность полиции также во многом определялась нормативными документами, издаваемыми на местном уровне. Это распоряжения, приказы и инструкции генерал-губернаторов, губернаторов, военных комиссаров, градоначальников и других должностных лиц. Подобное положение указывает на двойное подчинение общей полиции, - как центральным (министерством), так и местным органам власти.

Министерство внутренних дел (МВД) образовано в России в 1802 г. Изначально оно было наделено достаточно широкими функциями. Так, на МВД, помимо собственно охранно-карательной функции, возлагались разнообразные административно-хозяйственные вопросы. Министерство полиции выделилось из ведомства внутренних дел в 1810 г. Надзор за «иностранными вероисповеданиями» был передан отдельному управлению. В Министерстве создаются канцелярия и целый ряд департаментов (почтовый, мануфактур и внутренней торговли, государственного хозяйства и публичных зданий и т.п.). В 1819 г. аппарат Министерства полиции вновь был введен в состав МВД. Центральным органом политического сыска в стране стала Особенная канцелярия МВД. Данный орган политического сыска был упразднен в 1826 г. в связи с созданием Третьего отделения «Собственной его императорского Величества канцелярии».

Хотя Устав благочиния изменялся, дополнялся, принимались другие акты полицейского характера, но вплоть до 1862 г. он оставался основополагающим документом в деятельности полиции. С 1862 г. - года принятия «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», в России была проведена реформа полиции. Уездная и городская полиция объединились, при этом в столицах и губернских городах их разделение сохранялось. Структурной единицей полиции оставался участок с участковым приставом, офицером, канцелярским служащим. Он делился на околотки. Околоточные надзиратели руководили городовыми постовой службы и дворниками как низшими чинами полиции.

В 1860 - 70-х гг. правительству удалось реализовать меры по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и подготовки кадров. В 1870-е гг. для улучшения деятельности полиции проводятся следующие меры:

- вводится новый принцип формирования рядового состава полиции - наем по контракту;

- увеличивается жалованье, вводятся пенсии, награждения за выслугу лет и иные льготы;

- сужаются функции полиции; проведение следствия передается судебным следователям, хозяйственные функции, контроль за состоянием дорог - земским и городским органам самоуправления.

В 1878 г. решением «Особого совещания для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в Империи» был образован институт полицейских урядников. Согласно инструкции МВД от 19 июля 1878 г. урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно и подрыву в обществе добронравственности и прав собственности».

В крупных российских городах была создана конно-полицейская стража, предназначавшаяся для использования в случаях возникновения каких-либо экстренных обстоятельств. В конце XIX в. со стороны властей продолжали предприниматься меры по укреплению общей полиции, в частности, расширились штаты полицейских команд, появились новые подразделения. В 1880 г. произошло объединение общей и политической полиции в рамках Департамента полиции МВД. Причина данной реформы состояла в глубоком правительственном кризисе, который был вызван огромной волной революционного террора.

В это же время происходит еще одно важное изменение в организации полицейских органов - углубление специализации ведомства, сосредоточение всех сил только на реализации полицейских функций.

В начале XX в. правительством были предприняты очередные меры по усилению аппарата общей полиции. Например, численность полицейских сил стал производиться исходя из норм, которые указывались в законопроекте «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» (1899).

Вместо выборной сельской полиции, ставшей политически ненадежной, в 1903 г. создается полицейская стража, ставшая вооруженной опорой действиям становых приставов.

Широкие обязанности полиции были отражены в целом ряде законодательных актов. Подробно о компетенции органов полиции говорилось в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений».

Положения о составе уездного и городского полицейского управления находятся в главе 4 первой части второго тома Свода законов Российской Империи (СЗРИ). Весь уезд с уездным и безъуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции (ст. 633 СЗРИ). В уездное полицейское управление входили: 1) уездный исправник и 2) помощник исправника (ст. 636 СЗРИ). Городское полицейское управление составляли: 1) полицмейстер, и 2) помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату (ст. 637 СЗРИ). Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции в уездах суть: Становые Приставы, а в городах, посадах и местечках: Участковые Приставы и их Помощники, Городские Приставы, их Помощники и Полицейские Надзиратели (ст. 641 СЗРИ). Нижние чины полиции: 1) урядники и стражники уездной полицейской стражи; 2) городовые и другие полицейские служители городских полицейских команд; 3) нижние чины конно-полицейской стражи (ст. 655 СЗРИ).

Определение числа полицейских чинов в городах и уездах и размера сумм на различные издержки предоставляются ближайшему усмотрению Министра внутренних дел, «…с тем только, чтобы он не выходил из общей суммы, назначенной на содержание всей вообще уездной и городской полиции» (ст. 635 СЗРИ).

В ведении полиции были: 1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства; 2) исполнения обязанностей по делам казенного управления и общественного хозяйства; 3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства, и 4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства (ст. 680 СЗРИ).

В частности, по делам судебного ведомства в полномочия полиции входило:

1) прекращение всякого насилия, обид и самоуправства, производство дознаний и участие в предварительном следствии по делам уголовным, на основании законов судопроизводства уголовного;

2) представление суду обвиняемых и прикосновенных к делам лиц, по требованию суда; взятие их под стражу по предписанию;

3) вызовы к явке в суде для ответов, выслушивание решение, участие в приведении в исполнение судебных приговоров и определений, на основании законов судопроизводства;

4) опись, оценка, хранение и объявление о публичной продаже имений, а также самая продажа разного рода имущества;

5) засвидетельствование доверенностей и исполнение других нотариальных обязанностей и мн. др. (ст. 683 СЗРИ).

В ст. 689 СЗРИ содержалось важнейшее положение о соблюдении законности: «Никто из чинов, принадлежащих к полиции, сам собою не может ни на кого наложить уголовного наказания; сие предоставляется суду по законам».

Вследствие революционных событий 1905 - 1907 гг. особое внимание было уделено повышению эффективности деятельности политической полиции. Так, в эти годы разрабатывается и утверждается множество нормативных актов, регулировавших деятельность внутренней агентуры и наружного наблюдения («Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения», «Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения», «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных управлениях» и др.). Но общеуголовный сыск был на неудовлетворительном уровне, и безнаказанность преступлений способствовала росту общеуголовной преступности. В 1917 г. Временное правительство упраздняет полицию, преобразовывая ее в милицию.

В советский период, в соответствии с Инструкцией об организации советской рабоче-крестьянской милиции (1918), милиция становится исполнительным органом центральной власти на местах и находится в двойном подчинении: общему руководству Народного комиссариата внутренних дел РСФСР (НКВД) и непосредственно местным Советам. Центральным органом милиции становится Главное управление милиции. Преобладает политика освобождения милиции от функций, не связанных с обеспечением правопорядка в стране (Положение о Народном комиссариате внутренних дел от 1922 г.). Общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции было утверждено в 1931 г. и действовало до 1962 г. Милиция разделялась на общую и ведомственную.

В целом, как указывают авторы (А.И. Дуров, В.А. Кудин и др.)[8], советский период деятельности милиции характеризовался определенной цикличностью, сменяемостью процессов централизации и децентрализации. Наивысшей централизации милицейский аппарат достигает в 1930 - 1950-е гг., когда МВД было объединено с НКВД, а позднее переименовано в Министерство государственной безопасности (МГБ).

Процесс децентрализации милиции имел место в период хрущевской «оттепели», когда были предприняты кардинальные меры по установлению контроля за деятельностью милиции со стороны вышестоящих ведомственных структур, партийных и советских органов. Был восстановлен принцип «двойного подчинения» милиции, бывший и в Российской империи: по вертикали - соответствующему вышестоящему ведомственному органу и по горизонтали - Совету народных депутатов соответствующего уровня. В 1970-е гг. происходит возврат к жестко централизованной системе МВД. В результате реформ Н.А. Щелокова (1970-е гг.) происходит улучшение работы и рост доверия населения к ОВД.

Очередной процесс децентрализации милиции происходит в конце 1980 - 1990-х гг. Этот процесс находит отражение на различных правовых уровнях. Так, в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ прямо указано, что органы местного самоуправления самостоятельно «осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Для усиления взаимодействия милиции с местными органами власти был принят ряд указов Президента России: «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» (ныне утратили силу) и др. Большое значение имело принятие профильного закон «О милиции» (1991). Закон ориентировал работу милиции на тесное взаимодействие и сотрудничество с населением и местной властью. В настоящее время, в соответствии с новым законом «О полиции» (2011), наблюдается обратная тенденция - централизация ОВД.

Таким образом, при сложной организации и многообразии аспектов деятельности, ОВД в Российской империи имели двойную подчиненность, их деятельность регулировалась множеством подзаконных актов и распоряжений, издаваемых как в центре, так и на местах. Система управления ОВД подвергалась реформированию неоднократно, вслед за государственной политикой к централизации или же децентрализации ОВД. В настоящее время преобладает тенденция к централизации системы управления ОВД, повышению управляемости и слаженности действий уровней и подразделений ОВД

1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральны мест в системе правоохранительных органов РФ. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел (ОВД), как определено в ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ:

- во-первых, на должностях в ОВД РФ;

- во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Механизмы ОВД взаимосвязаны с принципами службы. Принципами службы в ОВД являются, в числе прочего:

- единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

- взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника ОВД.

Принципы службы в ОВД реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник ОВД при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника признаются:

- руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно;

- ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник), который является его непосредственным руководителем (начальником).

Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

ОВД образуют централизованную систему, которую возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД).

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В единую централизованную систему МВД России входят:

1. ОВД, включающие в себя полицию.

2. Внутренние войска.

3. Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав ОВД входят:

- центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

- территориальные органы МВД России;

- образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

- окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

- представительства МВД России за рубежом;

- иные организации и подразделения.

В систему МВД РФ входят Федеральная миграционная служба, окружные управления материально-технического снабжения, Национальное бюро Интерпола, учебные заведения (Академия управления, университеты, академии, институты), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД

Перечисленные организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

К территориальным ОВД относятся:

- главные управления МВД России по федеральным округам;

- министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ;

- районные (межрайонные, городские) ОВД.

Полномочия и организацию деятельности территориальных ОВД определяет Типовое положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249. Возглавляет территориальный орган министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД РФ по иному субъекту РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра МВД. Руководитель территориального органа по общему правилу имеет трех заместителей: начальника полиции, начальника главного следственного управления (отдела) и заместителя, курирующего иные вопросы. Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Специализированными ОВД являются:

- управления внутренних дел на транспорте на правах управлений внутренних дел субъектов РФ;

- ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте на правах районных отделов;

- отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах на правах районных отделов и управлений субъектов РФ.

В МВД России в соответствии с законодательством РФ о службе в ОВД и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством РФ - должности работников.

Должности в ОВД - это должности сотрудников ОВД, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Перечень типовых должностей утверждается Президентом РФ. Должности в ОВД классифицируются на должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава.

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ». Установлены следующие специальные звания, которые по общему правилу присваиваются сотрудникам ОВД в соответствии с замещаемой должностью:

1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

2) младший начальствующий состав:

- младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

- сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

- старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

- старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

- прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

- старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

3) средний начальствующий состав:

- младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

- лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

- старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

- капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

4) старший начальствующий состав:

- майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

- подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

- полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

5) высший начальствующий состав:

- генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

- генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

- генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;

- генерал полиции РФ.

Принципы и основные направления формирования кадрового состава ОВД в МВД, его территориальных органах и подразделениях сформулированы в ст. 74 Федерального закона «О службе в ОВД РФ». Это:

1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД;

2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД;

3) назначение сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;

4) соблюдение последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения специальных званий.

Таким образом, ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы. ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел

Согласно Положению о МВД, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Местонахождение МВД России - г. Москва.

В своей деятельности МВД России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о МВД.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет следующие полномочия в части управления внутренними делами:

- формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законов и документов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы относятся к сфере компетенции МВД;

- определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

- организует и осуществляет: мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; оперативно-розыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; контроль в области оборота оружия; контроль в области частной детективной и охранной деятельности; охрану наиболее важных и режимных объектов, специальных грузов;

- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс; предупреждает и пресекает экстремистскую деятельность;

- обеспечивает участие ОВД и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;

- участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в РФ;

- организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД и внутренних войск;

- обеспечивает планирование деятельности ОВД и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;

- организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития внутренних войск;

- участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует кадровое обеспечение системы МВД России,

- осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел и т. д.

Структуру центрального аппарата МВД РФ образуют:

1) министр МВД;

2) первый заместитель Министра внутренних дел РФ:

3) заместители Министра внутренних дел РФ;

4) статс-секретарь - заместитель МВД РФ,

5) заместитель Министра внутренних дел РФ - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;

6) главное командование внутренних войск;

7) следственный департамент;

8) главные управления: по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции;

9) департаменты: государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; организационно-аналитический департамент; договорно-правовой департамент.

10) управления: контрольно-ревизионное, оперативное, организационно-штатное; во взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации и др.

В соответствии с Приказом МВД России от 10.11.2004 № 730, в структуру центрального аппарата МВД входят департаменты:

1) административный;

2) государственной защиты имущества;

3) кадрового обеспечения;

4) обеспечения безопасности дорожного движения;

5) обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

6) обеспечения правопорядка на транспорте;

7) охраны общественного порядка;

8) по борьбе с организованной преступностью и терроризмом;

9) собственной безопасности;

10) тыла;

11) уголовного розыска;

12) экономической безопасности;

13) организационно-инспекторский;

14) правовой;

15) финансово-экономический;

16) Следственный комитет при МВД РФ;

17) Главное командование внутренних войск МВД РФ.

В настоящее время установлена штатная численность центрального аппарата МВД в количестве 9 264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников ОВД РФ - 8 000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД РФ - 545 человек, федеральных государственных гражданских служащих - 679 человек и работников - 40 человек.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр:

1) распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

2) образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством РФ;

3) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;

4) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ:

- проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- представления о награждении государственными наградами и почетными грамотами РФ.

Министр утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, типовые положения и уставы организаций системы МВД; штатные расписания органов МВД; схему размещения территориальных органов МВД и их подчиненность; перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД регионального уровня и др.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

2.1 Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы

Принятие 12 декабря 1993 г Конституции Российской Федерации повлекло за собой активную нормотворческую деятельность высших органов государственной власти по приведению законодательства в соответствие с Основным законом. Конституция РФ существенно изменила структуру высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, она позволила последовательно реализовать принцип разделения властей, совершить значимые шаги на пути становления федеративного устройства Российской Федерации. Ст. 15 Конституции РФ подчеркивает ее особую значимость в качестве Основного закона, высшую юридическую силу и прямое действие[4]. Особо значимы положения Конституции РФ и для государственной службы.

Следует отметить, что в Концепции реформирования государственной службы, утвержденной Распоряжением Президента РФ № Пр-1496 от 15 августа 2001 г. признавалось, что в Российской Федерации уже сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления; принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Не лишним будет отметить, в этой связи, что в свое время, как отмечает Ю.Н. Старилов[5], высказывались предложения относительно более детального конституционного регулирования государственной службы, как например в 1991 г., когда в одном из проектов Конституции России содержалась отдельная глава, посвященная государственной службе

Сегодня значимость Конституции РФ как Основного закона для государственной службы проявляется не только в том, что она устанавливает основополагающие принципы правового регулирования государственно-служебных отношений (такие, как например единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное действие, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, равный доступ граждан к государственной службе) но и в том, что она создает прочную основу для правового обеспечения государственной службы Российской Федерации и ее отдельных видов, и в частности -- для правоохранительной службы.

Так, в своем докладе «Конституционные основы правоохранительной службы и проблемы их развития в современной России» З.Д. Еникеев[6] обратил внимание на первостепенное значение Конституции Российской Федерации для правоохранительной службы в России. Он отметил, что «правоохранительная сущность Конституции РФ имеет емкое содержание, обусловливаемое масштабностью и многоплановостью правоохранительной деятельности. Кроме защиты прав и свобод людей, она включает в себя: охрану прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбу со всеми правонарушениями, защиту всех форм собственности и т.д.».

Отмечалось также, «что значение Конституции РФ для правоохранительной службы предопределено и тем, что Основной закон закрепляет основополагающие принципы правоохранительной деятельности: законность, осуществление правосудия только судом, право граждан на судебную защиту, равенство граждан перед законом и судом, защиту чести и достоинства личности, принципы неприкосновенности личности, частной жизни, личной и семейной тайны, жилища, презумпцию невиновности, право на получение квалифицированной юридической помощи, доступ потерпевшего к правосудию и т.д.». Более того, как отмечает З.Д. Еникеев, «Конституция РФ служит правовой базой текущего законодательства правоохранительного значения. На ее основе были приняты, например, Федеральные законы о прокуратуре, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел и многие другие. Это значит, Конституция действует, влияет на охранительные отношения как непосредственно, так и опосредованно через отраслевое законодательство».

A.M. Артемьев по этому поводу пишет, что «на организацию и функционирование правоохранительной службы оказывают влияние многие положения Конституции РФ. Так, ее нормы о компетенции ветвей и органов государственной власти определяют содержание деятельности соответствующих кадровых корпусов правоохранительной службы. Ряд конституционных норм определяет принципы ее организации. Таковы, например, принцип верховенства Конституции РФ и законов России, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип единства власти, принцип разделения власти, принцип внепартийности, внеконфессиональности правоохранительной службы и т.д.»[7]

Соглашаясь с высказанными мнениями, можно утверждать, что конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы возможно рассматривать с нескольких позиций: с позиции значения Конституции РФ в формировании полноценного института государственной правоохранительной службы в Российской Федерации, то есть ее значении для установления соответствующих служебно-правовых норм, с позиции значения Конституции РФ как основы для принятия соответствующих нормативно-правовых актов, которые призваны регулировать деятельность правоохранительных органов и прохождение службы в них, и с позиции значения конституционных принципов, распространяющих свое действие на институт государственной службы и правоохранительную службу в частности. Начнем с первой позиции.

Так, действующая Конституция РФ не включает в себя прямых конституционно-правовых установлений, на основании которых мы можем рассуждать о ее значении в создании эффективной системы государственной службы в целом и правоохранительной службы в частности. Как отмечает в этой связи Г.В. Атаманчук, в Конституции РФ понятие «государственная служба» упоминается всего три раза: п. 4 ст. 32 закрепляет положение, согласно которому граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, п. «т» ст. 71 относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации, и п. 3 ст. 97, в соответствии с которым, «депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе». Сказанное вовсе не означает, продолжает Г.В. Атаманчук, что такими положениями исчерпываются значение и возможности Конституции РФ для государственной службы. Все зависит от понимания как Конституции РФ, так и государственной службы и соответственно, взаимосвязей между ними.

Если рассматривать Конституцию РФ в качестве «юридического фасада», и толковать ее сугубо формально - по тексту, а саму государственную службу относить к одному из видов труда по найму и руководствоваться ст. 37 Конституции РФ, то на этом можно было бы ограничить анализ конституционных основ государственной службы. Развивая свою мысль, Г.В. Атаманчук отмечает, что «в тексте Конституции предусмотрено принятие пятнадцати федеральных конституционных законов, определяющих правовой статус государственных структур и дается 47 ссылок на федеральные законы, призванные нормативно развернуть соответствующие конституционные положения. Все это напрямую связано с государственной службой» .

Создать действенную государственную правоохранительную службу в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированное, принятых в развитых демократических государствах, - дело ответственное и очень сложное. Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.