126

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра управления, административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел

КУШНЕРЕВ В.В.

Государственная служба в

органах внутренних дел

Белгород - 2004



ББК 67.99(2)116.3

К96

Печатается по решению

Редакционно-издательского совета

БелЮИ МВД России

Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие. - Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2004. - 81 с.

Рецензенты:

- кандидат юридических наук Бурцев А.С. (БелГУ);

- кандидат юридических наук, доцент Дудаев А.Б. (БелЮИ

МВД России)

В учебном пособии раскрываются вопросы государственной службы в органах внутренних дел, поступления на службу, порядок прохождения и условия службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом действующей нормативно-правовой базы.

Учебное пособие рассчитано на курсантов, изучающих данную учебную дисциплину, а также на практических работников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

© ООНИ и РИД Белгородского юридического

института МВД России, 2004.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие	4
Глава 1. Понятие и правовые основы государственной службы
§ 1.1. Государственная служба и ее характеристика	5
§ 1.2. Государственная должность и государственные служащие	7
§ 1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации	11
Глава 2. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел
§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации	13
§ 2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России	15
§ 2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел	18
Глава 3. Условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ
§ 3.1. Перемещение по службе и рабочее время	28
§ 3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел	33
§ 3.3. Общий порядок предоставления отпусков	35
§ 3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников	39
Глава 4. Аттестация, поощрение и ответственность сотрудников органов внутренних дел
§ 4.1. Аттестационное производство	42
§ 4.2. Институт поощрения в государственной службе органов внутренних дел	49
§ 4.3. Понятие и виды ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации	53
Глава 5. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел РФ
§ 5.1. Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел	59
§ 5.2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел	73
Нормативный материал и литература	78

ПРЕДИСЛОВИЕ

В преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации говорится, что служба в органах внутренних дел является видом государственной службы Российской Федерации. Исходя из положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года служба в органах внутренних дел является разновидностью правоохранительной службы.

С недавнего времени предмет с одноименным названием был введен во всех юридических вузах МВД Росси, актуальность которого не вызывает сомнений. Владение информацией об условиях прохождения службы, льготах и гарантиях, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел действующим законодательством, позволяет правильно пользоваться ими, а также отстаивать свои права и законные интересы в случае такой необходимости.

По вопросам государственной службы в органах внутренних дел имеется немало монографических работ, большое количество статей, несколько учебных пособий, которые не всегда в полном объеме дают ответ на многие ситуации, возникающие в процессе прохождения службы.

Целью данного учебного пособия является рассмотрение основных понятий государственной службы в органах внутренних дел, условий поступления на служ-бу, порядка прохождения службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом действующей нормативно-правовой базы.

Учебное пособие рассчитано на курсантов, изучающих данную учебную дисциплину, а также на практических работников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ГЛАВА 1.

Понятие и правовые основы государственной службы

§ 1.1. Государственная служба и ее характеристика

Государственная служба представляет собой один из институтов административного права и включает в себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность, государственные служащие и их классификации.

С развитием гражданского общества, государственности, социально-эконо-ми-ческих отношений общественно полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию, что влечёт появление её новых видов. На сегодняшний день выделяются следующие основные виды общественно полезной деятельности:

1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

2) духовное производство;

3) учёба, т.е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путём);

4) ведение домашнего хозяйства;

5) физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.);

6) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе Учёного совета и т.д.);

7) предпринимательство;

8) служба в государственных, общественных, частных, религиозных, иностранных, международных организациях.

Деятельность людей как служебная проявляется в различных организациях, обладающих как государственными, так и негосударственными полномочиями. Специфика их труда состоит в следующем:

а) непосредственно материальных ценностей они чаще всего не создают, но обеспечивают условия для их производства;

б) обладают особым предметом труда - информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;

в) воздействуют на людей, обслуживают их;

г) обычно заняты умственным трудом.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в госу-дарственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов на государственных должностях государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В основу классификации государственной службы положены:

принцип федерализма;

принцип разделения властей;

специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом разделения властей различается:

- государственная служба в органах представительной власти;

- государственная служба в органах исполнительной власти;

- государственная служба в органах судебной власти;

- государственная служба в иных государственных органах (например, в органах прокуратуры).

Всю государственную службу условно можно разделить на две большие части:

гражданскую государственную службу;

В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-тер-ри-то-ри-ального устройства гражданская государственная служба подразделяется на:

- федеральную, находящуюся в ведении Российской Феде-рации (напр., служба в аппарате Правительства, Президента и т.д.);

- службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении (напр., областная администрация).

милитаризованную государственную службу.

Разновидностями милитаризованной службы являются:

а) военная;

б) правоохранительная.

В военную службу входит служба в Вооруженных Силах, железнодорожных войсках, внутренних войсках МВД и иных вооруженных формированиях.

В состав правоохранительной службы включается:

1. служба в милиции;

2. служба в прокуратуре;

3. служба в таможенных органах;

4. служба судебных приставов и др.

Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:

1. Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является защита жизни, здоровья людей, материальных ценностей.

2. Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях - с оружием в руках.

3. К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные требования по состоянию здоровья и физической подготовке.

4. На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

5. У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

6. С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило, регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке.

7. Личные права таких служащих в значительной мере регулируются не трудовым, а административным правом.

8. Милитаризованная служба предоставляет расширенный ряд льгот (транспортных, пенсионных и др.).

9. Служащие милитаризованной службы привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, в особом порядке несут административную и материальную ответственность.

Таким образом, под государственной службой в органах внутренних дел Российской Федерации понимается профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

§ 1.2. Государственная должность и государственные служащие

Понятие государственной должности можно рассматривать в двух аспектах: в широком смысле слова и в узком. В широком смысле слова под государственной должностью понимается учрежденная в установленном порядке в государственном органе, на государственном предприятии, организации или учреждении первичная структурно-организационная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимаемого ее лица. В узком смысле слова государственная должность - это первичная структурно-организационная единица в федеральных органах государственной власти, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности в широком смысле этого слова подразделяются на следующие группы:

государственные должности в государственном органе;

государственные должности на государственном предприятии;

государственные должности в государственном учреждении, организации.

Различают следующие разновидности государственных должностей государственной службы в узком смысле слова:

высшие государственные должности;

главные государственные должности;

ведущие государственные должности;

старшие государственные должности;

младшие государственные должности.

Кроме того, государственные должности можно классифицировать в зависимости от системы разделения властей на:

государственные должности в органах представительной власти;

государственные должности в органах исполнительной власти;

государственные должности в органах судебной власти;

государственные должности в иных государственных органах (напр. в прокуратуре).

Основываясь на принципе федерализма, государственные должности можно разделить на:

федеральные государственные должности;

государственные должности в субъектах Российской Федерации.

Виды должностей в органах внутренних дел а зависимости от подразделения:

отделах (управлениях) уголовного розыска;

отделах (управлениях) по борьбе с экономическими преступлениями;

подразделениях ППС;

экспертно-криминалистических подразделениях;

следственных аппаратах;

подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения и т.д.

Понятие государственного служащего также можно рассматривать в широком смысле слова и в узком смысле слова. В широком смысле слова государственный служащий - это лицо, замещающее в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении или иной государственной органи-зации и выполняющее предусмотренные по должности функциональные обязанности за денежное вознаграждение. В узком смысле слова под государственным служащим понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законодательством, обязанности по государственной должности в государственном органе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В зависимости от занимаемой должности государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, занимающим высшие государственные должности государственной службы;

- государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, занимающим главные государственные должности государственной службы;

- советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, занимающим ведущие государственные должности государственной службы;

- советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, занимающим старшие государственные должности государственной службы;

- референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, занимающим младшие государственные должности государственной службы.

Кроме того, по масштабу деятельности органов, в которых работают слу-жа-щие, все они делятся на:

Федеральных государственных служащих;

Государственных служащих субъектов РФ.

В зависимости от органа, где работают, государственные служащие под-раз-деляются на:

государственных служащих представительных органов власти;

государственных служащих исполнительных органов власти;

государственных служащих судебных органов власти;

государственных служащих иных органов власти (напр., прокуратура и др.).

Помимо этого государственных служащих можно классифицировать по следующим признакам.

По характеру выполняемой работы служащие подразделяются на:

- служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства, их труд носит организационный, управленческий характер;

- служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, дея-тельность которых характеризуется организацией, соответственно, про-извод-ст-вен-ных процессов, социально-культурной и иной деятельности. Эта деятельность направлена на выполнение задач, возложенных на со-ответствующие предприятия, учреждения, организации.

По характеру должностных функций служащие подразделяются на:

руководителей;

специалистов;

вспомогатель-но-обслуживающий персонал (технических исполнителей).

Руководители и часть специалистов имеют статус должностного лица. К должностным лицам относятся государственные служащие, наделенные правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникнове-ние, изменение и прекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают реги-страционные действия, ведают денежными и материальными средствами и др. Объем и характер государственно-властных полномочий должно-стных лиц неодинаков. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов, предприятий, учреждений и ор-ганизаций. Они пользуются правом найма и увольнения работников, применяют меры поощрения и налагают дисциплинарные взыскания на подчиненных им работников.

Особую категорию должностных лиц образуют представители ад-ми-ни-ст-ра-тивной (исполнительной) власти, к которым относятся должност-ные лица, наделенные правом в пределах своей компетенции предъяв-лять юридически властные требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения граж-данами, не находящимися в их слу-жебном подчинении, должностными лицами или органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности. К представителям административной власти, например, относятся сотрудники милиции, представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпиде-ми-о-логического надзора и др.).

Функциональные работники (специалисты). Одна часть специалистов относится к должностным лицам. Данная категория должностных лиц выступает в качестве специалистов, наделенных пол-номочиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой тех или иных управленческих решений, требующих специальных знаний, или выполнением профессиональной деятельности. К первой группе отно-сятся консультанты, советники по различным отраслям знаний. Они не-посредственно не осуществляют организационно-распорядительные функции, но их советы, заключения, рекомендации и т.п. несомненно имеют юридическое значение и влекут правовые последствия (напр., экономисты, юрисконсульты). Ко второй группе специалистов относятся должностные лица, обладающие специ-альными знаниями, которые уполномочены совершать действия, непо-средственно влекущие правовые последствия. К ним, например, относят-ся преподаватели (выставляют экзаменационную оценку студенту), вра-чи (выдают листки нетрудоспособности) и др. Другую часть специалистов составляют государственные служащие, выполняющие свои должностные обязанности, не влекущие никаких юридических последствий (напр., учитель в школе), то есть не являющиеся должностными лицами.

К вспомогательному персоналу (составу) относятся государст-венные служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юриди-ческих последствий. Они совершают материально-технические операции, то есть обеспечивают служебную деятельность руководителей, представите-лей административной власти, специалистов и других должностных лиц, создают необходимые условия для выполнения ими служебных обязан-ностей. Служащие, относящиеся к вспомогательному персоналу, оформ-ляют и хранят документы, выполняют статистические и счетные опера-ции и т.п. В их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение, скажем, регистрация работ-ником канцелярии поступившего в орган сообщения, заявления или жа-лобы имеет юридическое значение, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения. К вспо-могательному персоналу (составу) относятся технические секретари, де-лопроизводители и др.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложный комплексный правовой институт, в рамках которого особое место занимает государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, т.е. профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

§ 1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Государственная служба регулируется нормами права, которые составляют правовой институт государственной службы, определяющий условия и порядок приема на службу и прохождение службы, меры стимулирова-ния и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, ос-нования прекращения служебных отношений и другие вопросы службы.

Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

Правовую основу государственной службы, исходя из ст. 3 Положения о службе, составляют:

Конституция РФ;

федеральные законы;

подзаконные акты: постановления Правительства, указы Президента, ведомственные и иные нормативные акты данного уровня;

конституции и уставы субъектов РФ, а также законы и правовые акты, принимаемые на уровне субъектов федерации, регулирующие вопросы государственной службы;

акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции;

индивидуальный контракт о службе в ОВД.

Среди всех правовых источников, регламентирующих государственно-слу-жеб-ные отношения, можно выделить Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ». В данных законах даны понятия государственной службы, государственного служащего и государственной должности, порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения и т.д. Эти федеральные законы распространяются как на гражданских государственных служащих, так и на служащих милитаризованных органов государства, в том числе и на сотрудников органов внутренних дел.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в последние годы также происходило формирование нормативно-правовой базы по вопросам государственно-служебных отношений. Процесс этот ещё далёк до окончательного завершения. В настоящее время государственно-служебные отношения в МВД России регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами, в том числе и приказами МВД России, в частности: Приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, которым утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника милиции; Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; Приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» и т.д.

Особо хотелось бы выделить из предложенного перечня нормативных актов Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Это был нормативный акт, который впервые комплексно, на основе принципов отразил порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Данный акт смог поднять правовую базу государственно-служебных отношений сотрудников органов внутренних дел на новый уровень регулирования. Анализ Положения о службе в органах внутренних дел позволяет отнести к основным идеям, составляющим суть его концепции, следующие: усиление демократических начал службы; деполитизация и департизация службы; обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в решении кадровых вопросов; устранение чрезмерной бюрократизации служебных отношений; обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников; комплексный подход к правовой регламентации службы в органах внутренних дел. Этот нормативный акт вносит существенные изменения и дополнения практически во все элементы правового института служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что приближает уровень правового регулирования данного вида государственной службы к принципам правового государства.

Таким образом, среди всей системы нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, особое место занимает Закон «О милиции» и Положение о службе в ОВД РФ.

В заключение хотелось сказать о том, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации занимает особое место в структуре государственного аппарата нашей страны.

ГЛАВА 2.

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел

§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации

Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации имеет большое значение для функционирования системы МВД, так как от этого зависит качественный состав данного органа государственной власти, что, в свою очередь, влияет на уровень выполнения стоящих перед ОВД задач.

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации в добровольном порядке, годные по состоянию здоровья, с учетом деловых, личных, нравственных качеств, в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет), с соответствующим образованием, владеющие государственным языком. Приём граждан осуществляется независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие не ниже среднего образования. Верхний возрастной ценз для лиц, поступающих в образовательные учреждения МВД России, составляет 25 лет, на обучение без отрыва от службы принимаются лица в возрасте до 35 лет, имеющие не ниже среднего полного или же среднего профессионального образования.

Приём на службу кандидатов оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, согласно компетенции, определяемой Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется под расписку. Граждане Российской Федерации, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России, не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете МВД России.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по выявлению кандидатов на службу являются:

а) информирование населения о порядке приема и условиях службы в органах внутренних дел (проводится на основе специальных целевых программ, носящих комплексный характер, с использованием радио, телевидения, периодических изданий);

б) профессионально_ориентационные мероприятия с определёнными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел (проводятся путем регулярных выступлений в средствах массовой информации сотрудников органов внутренних дел с материалами, пропагандирующими деятельность сотрудников правоохранительных органов, личных встреч и отчетов руководителей органов внутренних дел перед населением, трудовыми коллективами);

в) непосредственный поиск кандидатов на службу в органы внутренних дел (предусматривает целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости, публикацию объявлений о вакантных должностях в конкретном органе внутренних дел, направление запросов в различные предприятия, учреждения, организации относительно кандидатов для замещения вакантных должностей в органах внутренних дел);

г) первоначальные разъяснительно_ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом (охватывает различные вопросы, касающиеся службы в органах внутренних дел).

Отбор граждан на службу в органы внутренних дел осуществляется в такой последовательности:

а) выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел;

б) изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел (предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психодиагностического обследования, сдачи нормативов по физической подготовке);

в) проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, по оперативным учетам и месту жительства (выявление эпизодов биографии, качеств личности, окружения и связей кандидата);

г) оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел или об отказе в приеме на службу.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданин представляет следующие документы:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документы, подтверждающие профессиональное образование;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел, а также при решении вопроса о назначении сотрудника на высшую государственную должность, подлежат проверке в установленном порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы внутренних дел или назначению сотрудника на высшую государственную должность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа.

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел и находиться на службе в этих органах в следующих случаях:

1) не отвечает возрастным требованиям;

2) не имеет соответствующего образования;

3) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества;

4) не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

5) не выполнил нормативы по физической подготовке;

6) характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и материалы компрометирующего характера);

7) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

8) имел или имеет судимость;

9) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) лишение его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

11) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

12) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную, охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

13) близкое родство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

14) отсутствие гражданства РФ.

Таким образом, все должностные лица, которые так или иначе причастны к процессу подбора кадров в органы внутренних дел, должны особенно тщательно относиться к своим функциональным обязанностям и выполнять их в духе строгого соблюдения принципа законности.

§ 2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России

Немаловажное значение при осуществлении сотрудниками ОВД своих должностных обязанностей имеют принципы государственной службы в системе МВД России. В ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» отражены следующие принципы основ организации государственной службы Российской Федерации и основ правового положения государственных служащих Российской Федерации:

1. Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должност-ными инструкциями при исполнении государственными служа-щими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отра-жает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей терри-тории Российской Федерации. Конституция предполагает форми-рование такой системы, в которой высшей юридической силой об-ладает главный закон государства - его Конституция, а все ос-тальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служа-щих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это новое положение в российском законодательст-ве. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание личности высшей ценностью и неотвратимость предусмотренной Федеральным зако-ном «Об основах государственной службы Российской Федерации» ответственности всех государственных служащих за деяния, веду-щие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

3. Принцип единства системы государственной власти, раз-граничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. Ста-тьей 5 Конституции РФ закреплено федеративное устройство го-сударства. Это предполагает последовательное раскрытие в теку-щем федеральном законодательстве единства основ организации государственной службы. В тоже время это предполагает разгра-ничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы. Ис-ходя из Федерального закона «Об основах государственной служ-бы Российской Федерации» субъекты Федерации вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности. Такими актами устанавливаются, например, порядок подбора лиц для за-мещения государственных должностей категории «Б», порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядок ведения личных дел.

4. Принцип разделения властей - законодательной, исполни-тельной и судебной, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, выра-жает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти, независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа выте-кает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (исполнительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной служ-бе закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Его сущность заключа-ется в том, что при приеме на государственную службу не допуска-ется каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, при-надлежности к общественным объединениям. Возможность досту-па к государственной службе обусловлена лишь российским граж-данством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев рос-сийской государственности. Он вытекает из единства системы го-сударственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех зве-ньях государственного механизма.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что в отношении всех государ-ственных служащих федеральной государственной службы и госу-дарственной службы субъектов Федерации должны использовать-ся общероссийская система государственных должностей и квали-фикационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохож-дения государственной службы, общие перечни прав и обязаннос-тей, ограничений и гарантий, общие (с точки зрения организации и методики) системы подготовки кадров и контроля их компетент-ности.

8. Принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакант-ную государственную должность. Предпочтение отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские спо-собности.

9. Принцип гласности предполагает открытость законодатель-ства о государственной службе, доступность государственных орга-нов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении госу-дарственного служащего с его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без рас-ширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля. Ни один работник государственных ор-ганов не может оставаться вне контроля, вне критики.

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что по-зволяет укреплять государственную дисциплину, формировать чув-ство личной ответственности государственных служащих за пору-ченное дело.

11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности госу-дарственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государ-ственные служащие не могут при исполнении должностных полно-мочий руководствоваться решениями политических партий и дви-жений, иных общественных, а также религиозных объединений. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их те-кучести при стабильном штатном составе. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных ор-ганов.

Изложенный перечень принципов государственной службы в этом федеральном законе имеет отношение ко всем видам государственной службы, в том числе и для государственно-служебных отношений органов внутренних дел. Это основополагающие принципы, на которых строится вся система государственно-служебных отношений.

Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Российской Федерации (исходя из анализа законодательства) строятся на основе следующих принципов: 1) принципов, имеющих отношение ко всем видам государственной службы (их можно именовать принципами-приоритетами), 2) специальных принципов, подчёркивающих своеобразие государственно-служебных отношений в этих органах. К последним можно отнести: принцип единоначалия, гуманизма; принцип взаимодействия с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами; принцип соблюдения служебной дисциплины; продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации и др.

Таким образом, принципы для государственной службы в органах внутренних дел имеют существенное значение. Во-первых, с помощью этих юридических категорий происходит развитие законодательства в области государственной службы. Во-вторых, они позволяют осуществлять на качественной основе анализ и совершенствование механизма административно-правового регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел. В-третьих, с их помощью улучшается правотворческая и правоприменительная деятельность органов внутренних дел. В-четвёртых, они способствуют более профессиональному исполнению государственными служащими полномочий органов и подразделений МВД России.

§ 2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел

Права и обязанности сотрудников ОВД, помимо их закрепления в нормативно-правовых актах, находят свое выражение и в контракте о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, который подчёркивает индивидуальный правовой статус сотрудника и выступает в качестве материального носителя зафиксированной информации между сотрудником и органом внутренних дел. Объём информации является той основой, которая необходима для реализации прав и обязанностей не только сотрудника, но и органа.

Контракт о службе в органах внутренних дел - это юридически оформленное соглашение между гражданином и органами внутренних дел в лице конкретного начальника о взаимных правах и обязанностях.

Гражданин при заключении контракта обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, требования законодательства о службе в органах внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать гражданину предоставление всех видов довольствия, права, льготы, создавать гражданину условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.

Служебные обязанности указываются в тексте контракта или в приложении к нему. В дополнительных условиях по контракту могут оговариваться вопросы по оплате жилья, доплате к заработной плате, оплате содержания детей в дошкольных учреждениях, возмещению расходов по использованию личного автомобильного транспорта в служебных целях, направлению на обучение в образовательные учреждения МВД России и гражданские образовательные учреждения, обучению в адъюнктурах, аспирантурах, докторантурах, направлению в любой регион Российской Федерации для выполнения служебных обязанностей, привлечению сотрудника для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чем по занимаемой должности и т.д. Дополнительные условия контракта не должны ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел.

При заключении контракта о службе в органах внутренних дел должна быть обеспечена:

а) конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон, заключивших контракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для реализации профессиональной активности сотрудника, его высокую стабильную результативность по выполнению возложенных на него служебных обязанностей;

б) индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых Положением о службе, применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям;

в) социальная защита сотрудника, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему представлены своевременно и в полном объёме.

Статья 58 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

При поступлении на службу в целях проверки соответствия получаемой должности возможно установление испытательного срока до 3 месяцев (ст. 70 ТК РФ).

Во время испытательного срока кандидат на службу в органы внутренних дел назначается стажером по должности без присвоения специального звания. Стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органа внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На него распространяется законодательство Российской Федерации о труде, государственное социальное страхование.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.

Испытательный срок не устанавливается:

а) для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава;

б) выпускников высших и средних учебных заведений, поступающих на службу по распределению;

в) лиц, замещающих должности по конкурсу.

Гарантии сотрудникам органов внутренних дел, исходя из ст. 15 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»:

а) условия службы, обеспечивающие исполнение им служебных обязанностей и использование предоставленных ему прав;

б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) очередной ежегодный и иные виды отпусков, предусмотренные действующим законодательством;

г) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

д) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

е) обязательность получения его согласия на перевод на другую должность в органах внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами;

ж) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи сотрудника органов внутренних дел в случае смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

з) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им служебных обязанностей;

и) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы в органах внутренних дел;

к) защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им служебных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Сотруднику органов внутренних дел гарантируются и другие льготы, компенсации, выплаты, установленные действующим законодательством, например в ст. 54, 64 Положения о службе.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для сотрудников органов внутренних дел.

Центральное место в правовом статусе сотрудника органов внутренних дел отводится правам и служебным обязанностям, достаточно подробно изложенным в ст. 10 и 11 Закона «О милиции».

Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники, в отношении которых служебной проверкой, органами дознания, судом установлено, что совершенные ими деяния:

- находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;

- квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административное правонарушение);

- признаны самоубийством и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащих закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, каждый сотрудник системы МВД РФ должен четко знать свои права и выполнять обязанности, предусмотренные как действующим законодательством, так и контрактом, заключенным между сотрудником и органом внутренних дел.

Специальные звания: порядок присвоения и основания к отсрочке.

Специальные звания сотрудников органов внутренних дел, порядок и условия их присвоения и основания к отсрочке имеют непосредственное значение без всякого преувеличения для всех лиц рядового и начальствующего состава ОВД.

Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Специальное звание рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и иными начальниками, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации.