Учебное Пособие "Гос. Служба в ОВД"

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

д) в связи с нарушением условий контракта;

Увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.

Если увольнение в связи с нарушением условий контракта (пункт «д» статьи 58 Положения) осуществляется по инициативе сотрудника, то начальник органа внутренних дел обязан в двухнедельный срок провести проверку сведений о нарушении и в пределах предоставленных полномочий принять одно из следующих решений:

- разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, о продолжении службы в органе внутренних дел и отзыве предыдущего рапорта;

- уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по вине начальника органа внутренних дел условий контракта, которые не могут быть им устранены. Если решение вопроса об увольнении выходит за пределы компетенции начальника, то он обязан незамедлительно направить рапорт и материалы проверки вышестоящему начальнику, имеющему такое право.

В приказе об увольнении сотрудника из органов внутренних дел после ссылки на пункт «д» статьи 58 Положения указывается, какой стороной было допущено нарушение условий контракта.

При увольнении сотрудника за нарушение условий контракта стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этому основанию может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

е) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе (при отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность);

ж) по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе;

з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе.

Условия увольнения по данному основанию:

невозможность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью;

отсутствие возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

В случае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в аттестационном порядке (пункт «и» статьи 58 Положения) составленная на него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законодательства Российской Федерации, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.

к) за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины;

При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины (пункт «к» статьи 58 Положения) необходимо исходить из требований статьи 34 Положения, в которой речь идет о служебной дисциплине (Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий). При этом в аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудником нарушений, а также несоблюдение им требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей.

Увольнение сотрудника по пункту «к» статьи 58 Положения осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований статей 17 (Аттестация) и 39 Положения (Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий).

При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этим основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел;

Увольнение сотрудника по пункту «л» статьи 58 Положения осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований статей 17 (Аттестация) и 39 Положения (Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий).

При увольнении сотрудника за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этим основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.

При увольнении сотрудника в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этим основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

Статья 60 Положения о службе в ОВД регламентирует порядок увольнения из органов внутренних дел.

Увольнение со службы сотрудников, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции (напр. начальники ГРОВД).

Увольнение сотрудников, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

а) от младшего лейтенанта до подполковника милиции, подполковника внут-ренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями ОВД субъектов Российской Федерации, то есть министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также начальниками, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации;

б) сотрудников в звании полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и сотрудников из числа высшего начальствующего состава - Министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Прекращение службы в ОВД оформляется приказом соответствующего руководителя и объявляется сотруднику под роспись.

Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

К участию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашены представители кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений, а также по решению начальника органа внутренних дел, профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могут быть разрешены органом внутренних дел, начальники, проводящие беседы, докладывают по указанным вопросам для принятия решения вышестоящим начальником.

До представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе. Заключения военно-врачебной комиссии учитываются при определении основания увольнения.

На военно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники, увольняемые по пунктам «б» (по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения), «к» (за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины), «л» (за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел) статьи 58 Положения, а также по другим основаниям в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.

Сотрудники, увольняемые по пунктам «к», «л», «м» статьи 58 Положения (если они не осуждены к лишению свободы), могут по их просьбе направляться кадровыми подразделениями органов внутренних дел для медицинского освидетельствования на военно-врачебные комиссии после увольнения со службы.

Сотрудники, не имеющие права на пенсию по выслуге срока службы, но признанные военно-врачебными комиссиями негодными к службе, направляются на освидетельствование на медико-социальную экспертную комиссию (далее - МСЭК).

Лица, имеющие другие формулировки заключения военно-врачебной комиссии о степени годности к службе, могут быть направлены для освидетельствования на МСЭК только по их просьбе.

В таком же порядке направляются для медицинского освидетельствования сотрудники, имеющие право на пенсию по выслуге установленного срока службы и признанные военно-врачебными комиссиями негодными к службе.

В случае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствования военно-врачебной комиссией об этом делается отметка в представлении на увольнение и составляется соответствующее заключение, которое подписывается сотрудниками кадрового подразделения. Заключение хранится в личном деле сотрудника.

На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из органов внутренних дел. К представлению могут прилагаться следующие документы:

- рапорт сотрудника, если увольнение производится по его инициативе;

- заключение военно-врачебной комиссии;

- заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту «д» статьи 58 Положения);

- заключение по материалам служебных проверок (на сотрудников, представляемых к увольнению по пунктам «к», «л» статьи 58 Положения);

- аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по пунктам «и», «к», «л» статьи 58 Положения);

- копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту «м» части первой статьи 58 Положения и «н» статьи 19 Закона о милиции);

- решение суда чести (в случае рассмотрения проступка увольняемого судами чести) и иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.

При определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением.

При увольнении сотрудников из органов внутренних дел применение формулировок, не предусмотренных статьей 58 Положения, запрещается. Если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, указывается та из них, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.

Начальники органов внутренних дел и кадровых подразделений несут ответственность за правильное определение оснований увольнения сотрудников.

Сотруднику, уволенному из органов внутренних дел, соответствующее кадровое подразделение в день увольнения выдает под расписку трудовую книжку с записью об увольнении, знакомит с приказом об увольнении либо вручает заверенную копию приказа, возвращает военный билет и указывает на необходимость в двухнедельный срок прибыть в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет.

Уволенные сотрудники снимаются со специального учета МВД России и передаются кадровыми подразделениями на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достигли предельного возраста, установленного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, пребывающих в запасе и имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровья годные к военной службе, либо в отставку, если они достигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья, либо для призыва на военную службу.

После издания приказов об увольнении сотрудников из органов внутренних дел основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением.

Гражданин, увольняемый из органов внутренних дел, имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суде (статья 62 Положения). Гражданин, уволенный из органов внутренних дел, имеет право до направления жалобы в суд обратиться в порядке, установленном статьей 66 Положения, в вышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

Восстановление в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется в главе 8 Положения о службе в ОВД.

Сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел (ст. 66 Положения).

Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на служ-бе в органах внутренних дел является заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе.

При невозможности восстановления в ранее занимаемой должности (реорганизация, ликвидация органа, подразделения; сокращение должности; наличие иных законных оснований, препятствующих восстановлению в должности) сотрудник назначается с его согласия на должность, соответствующую прежней по роду службы, равную по должностному окладу и предельному званию.

Руководствуясь ст. 66 Положения, при несогласии сотрудника с решением о перемещении по службе, отстранении от должности, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел он вправе потребовать выписку из приказа и обратиться к начальнику, принявшему такое решение, либо к вышестоящему начальнику с рапортом с указанием мотивов несогласия с принятым решением. При несогласии сотрудника с принятым по его рапорту решением он вправе обратиться к Министру внутренних дел Российской Федерации, Президенту Российской Федерации. Принятое решение об отказе в восстановлении в должности, в специальном звании либо на службе в органах внутренних дел в месячный срок может быть обжаловано в судебном порядке при получении сотрудником письменного о том уведомления.

В случае пропуска месячного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен Министром внутренних дел Российской Федерации, Президентом Российской Федерации или судом.

Решение о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, принятое компетентным должностным лицом органов внутренних дел, Президентом Российской Федерации или судом, подлежит немедленному исполнению.

Восстановление на службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенного сотрудника органов внутренних дел на занимаемую им ранее должность.

При невозможности восстановления в ранее занимаемой штатной должности вследствие реорганизации и ликвидации органа внутренних дел (подразделения), сокращении ранее занимаемой штатной должности, наличии иных законных оснований, препятствующих восстановлению в ранее занимаемой штатной должности, сотрудник назначается с его согласия на должность, соответствующую прежней по роду деятельности, равную по должностному окладу и предельному специальному званию.

Сотрудникам, восстановленным на службе в органах внутренних дел, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе.

Возмещение ущерба сотрудникам, признанными в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, пониженными в должности, сниженными в специальном звании либо уволенными из органов внутренних дел и восстановленными соответственно в должности, звании, на службе, производится на основании заключений и приказов начальников, принявших решение о восстановлении. Сотрудникам выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел, но не более чем за один год, а сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе.

Должностное лицо органов внутренних дел, принявшее решение о перемещении по службе, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел с явным нарушением закона или задержавшее исполнение решения о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, несёт дисциплинарную ответственность и возмещает ущерб, причиненный органу внутренних дел в связи с выплатами сотруднику, произведенными по причине незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения в должности либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, в размерах, установленных законодательством о труде Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке возмещения военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел материального ущерба, причиненного государству.

Возмещение морального вреда.

В ст. 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации указывается, что, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные бла-га, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Пленум Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 1994 года в своем постановлении «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» дал разъяснения некоторых моментов практики правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда.

В этом постановлении дано определение термину «моральный вред». Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких_либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

На требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Суд вправе рассмотреть самостоятельно предъявленный иск о компенсации причиненных истцу нравственных или физических страданий, поскольку в силу действующего законодательства ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба и может применяться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно.

При рассмотрении дел о компенсации причиненных нравственных или физических страданий необходимо учитывать, что моральный вред признается законом вредом неимущественным.

Выплаты и льготы увольняемым сотрудникам.

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию - выходное пособие в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих срочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, выплачивается при увольнении единовременное пособие в следующих размерах:

при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов;

при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов;

при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов;

при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания;

уволенным по другим основаниям - 40 процентов указанных размеров.

Лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Месячный оклад включает в себя оклад, выплачиваемый по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.

Единовременное пособие увольняемым со службы лицам рядового и началь-ст-вующего состава органов внутренних дел выплачивается за полные годы выслуги без округления их в сторону увеличения.

В случае повторного определения на службу военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.

Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие не выплачивается в случае, если они:

уволены со службы в связи с невыполнением условий контракта;

уволены в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно;

уволены в связи с лишением специального звания;

уволены в связи с отчислением из образовательного учреждения профессионального образования МВД России (образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования) за неуспеваемость или недисциплинированность.

Не подлежит выплате единовременное пособие также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным из органов в связи с зачислением (переводом) на военную службу или на службу в таможенные органы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей - в размере 25 процентов средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «а», «б», «в», «г», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы Министерства внутренних дел Российской Федерации для продолжения лечения, путевки предоставляются бесплатно.

Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих льготных условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях, соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений. Указанным лицам и проживающим с ними членам семей предоставляются льготы по уплате земельного налога и налога на недвижимость. Им, а также лицам, уволенным по названным выше основаниям из органов внутренних дел со стажем службы 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные участки площадью 0,06 га - в городах, 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, пользуются правом на полное или частичное освобождение от уплаты налогов, связанных с приватизацией жилых помещений, других налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством, решениями органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления.

Таким образом, при увольнении сотрудников со службы в ОВД уполномоченные на то должностные лица должны производить это при строгом соблюдении условий и порядка, предусмотренных соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

§ 5.2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел

Пенсионное обеспечение сотрудников осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, среди которого особое место занимает Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

В соответствии с данным законом можно выделить следующие виды пенсий для сотрудников ОВД и членов их семей:

за выслугу лет;

по инвалидности;

по случаю потери кормильца.

Все указанные виды пенсий рассчитываются в процентном соотношении к денежному довольствию, куда входит:

оклад по должности;

оклад по званию;

процентная надбавка за выслугу лет;

месячная стоимость продовольственного пайка.

Все остальные процентные надбавки и выплаты, получаемые сотрудниками в процессе прохождения службы в ОВД, при начислении пенсии не учитываются.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно_штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45_летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.

Статья 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. устанавливает размеры пенсий.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного данным Законом; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного данным Законом; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

В случае повторного определения на военную службу или на службу в органы внутренних дел лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется, исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

Пенсия за выслугу лет, назначаемая в соответствии с настоящим Законом, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются:

- военная служба;

- служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава;

- служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- время работы в системе Государственной противопожарной службы;

- время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

- время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных и др.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, являющимся инвалидами, выплачиваются в увеличенном размере в зависимости от причин и степени инвалидности.

Статья 19 данного Закона определяет условия, определяющие право на пенсию по инвалидности.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Группа и причины инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании положения, утверждаемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы.

Статья 21 указанного Закона предусматривает 2 категории инвалидов:

а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении служебных обязанностей;

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебных обязанностей лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

Размеры пенсии по инвалидности составляют:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Однако пенсия по инвалидности не может быть ниже следующих размеров:

а) для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп - 300 процентов, III группы - 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 130 процентов, III группы - 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, установленной ВТЭК, то есть на определенный срок, а инвалидам - мужчинам старше 60 лет и инвалидам - женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

В случае признания пенсионера, не достигшего указанного в настоящей статье возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого установлена инвалидность.

При пересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. В случае, если у инвалида вследствие военной травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением прежней ее причины.

При пропуске инвалидом срока переосвидетельствования во ВТЭК выплата назначенной пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь инвалидом - возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.

В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему ВТЭК инвалидности за прошлое время выплата пенсии возобновляется с того дня, с которого он признан инвалидом. В случае, если при переосвидетельствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности (более высокая или более низкая), пенсия за прошлое время, предшествующее дню переосвидетельствования, выплачивается ему по прежней группе инвалидности.

Статья 28 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» устанавливает условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям сотрудника назначается, если он умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) сотрудников, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:

- нетрудоспособным детям;

- нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию;

- иным лицам в соответствии с действующим законодательством.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери в период нахождения их на полном государственном обеспечении выплачивается 50 процентов назначенной пенсии, а другим детям, находящимся на полном государственном обеспечении, - 25 процентов назначенной пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» предусматривает следующие размеры пенсии по случаю потери кормильца:

а) семьям лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении служебных обязанностей - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи;

б) семьям лиц, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - пожизненно.

Если в составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение.

Таким образом, для сотрудников органов внутренних дел или членов их семей предусмотрены следующие виды пенсий: за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. При этом начислены они могут быть только в порядке и при наличии соответствующих условий, предусмотренных действующим законодательством.

В заключение хотелось бы еще раз напомнить о том, что прекращение службы в органах внутренних дел является актуальным абсолютно для всех сотрудников ОВД, так как рано или поздно коснется каждого из них.

Нормативный материал и литература

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

Положение о службе в органах внутренних дел РФ: Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666.

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 37. Ст. 1083.

Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

Концепция кадровой политики МВД РФ (приложение № 1 к решению коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6).

Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка // Советская юстиция. 1991. № 17.

Состояние работы с кадрами ОВД за 1998 г. - М.: ГУКиКП МВД России, 1999.

Приказ МВД России от 15 мая 2001 г. № 510 «О внесении изменений и дополнений в Наставление по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел, утвержденное Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. № 412».

Приказ МВД России от 25 сентября 2000 г. № 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД России от 12 сентября 2000 г. № 950 «О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел».

Приказ МВД России от 11 сентября 2000 г. № 955 «Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел РФ».

Приказ МВД России от 17 августа 2000 г. № 869 «Об утверждении Перечня типовых форм документов первичного учета по основным направлениям деятельности образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования МВД России».

Приказ МВД России от 30 июля 2000 г. № 720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».

Приказ МВД России от 26 июня 2000 г. № 690 «Об утверждении Положения о по-рядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внут--ренних дел».

Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД России от 5 октября 1998 г. № 636 «Об объявлении даты образования кадровой службы в ОВД РФ».

Приказ МВД России от 7 марта 1998 г. № 170 «О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном и внимательном отношении к гражданам».

Воспитание и развитие личности учащихся образовательных учреждений МВД России: Нормативные и аналитические материалы. - М.: ЦИиНМОКП МВД России, 1998.

Приказ МВД России от 9 апреля 1997 г. № 215 «Об утверждении программы воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России на весь период обучения».

Положение о МВД РФ. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 22. Ст. 2413; № 43. Ст. 5333.

Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития ОВД и ВВ МВД России».

Директивные материалы МВД России за 1996 г. по воспитательной работе с личным составом в ОВД. - М., 1997.

Приказ МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501 «Кодекс чести рядового и начальствующего состава ОВД РФ».

Васин В.Н., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в ОВД России. - М., 1994.

Государственная служба России: Исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитический бюллетень № 1. - М., 1997.

Государственная служба: Организация, кадры, управление. - М., 1997.

Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в ОВД: Справочник. - М.: Право и закон, 1996.

Кодексы поведения должностных лиц правоохранительных органов зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Академия управления МВД России, 1997.

Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в ОВД. - М., 1990.

Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М., 1998.

Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 2000.

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. - М., 1992.

Кондрашов Б.П., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в ОВД. - Н. Новгород, 1993.

Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в ОВД: Комментарий. Схемы. - М., 1996.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997.

Мякишев Г.М. Правовое регулирование службы в ОВД: Опыт, проблемы, суждения // Академия: Вчера, сегодня, завтра. Материалы расширенного заседания ученого совета, посвященного 20-летию Академии. - М.: Академия МВД России, 1995.

Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. - М., 1996.

Положение о службе в ОВД РФ: Инструкция о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ. - Киров, 1997.

Права и льготы: Справочник по социальной и правовой защите сотрудников ОВД. - М., 1995.

Сергун П.П. Государственная служба в ОВД РФ: Состояние и теория развития. - Саратов: СЮИ МВД России, 1998.

Сергун П.П. Служба в ОВД: Справочник. - М., 1997.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. - Омск, 1993.

Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996.

 Кушнерев Вадим Викторович

Государственная служба в органах внутренних дел

Редактор Л.В.Каверина

Технический редактор Е.В.Ткаченко

Компьютерная верстка Т.Л.Ковалева

Лицензия ЛР № 020772 от 21 апреля1998 г.

Подписано в печать 20.03.99 г. уч.-изд.л. 5,1, бумага офсетная, печать ризография
Тираж экз. Заказ № 27
__________________________________

Белгородский юридический институт МВД России

Отделение оперативной полиграфии

г. Белгород, ул. Горького, 71