Правовые основы правоохранительной службы в органах внутренних дел

Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственно более полицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений. Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.

В настоящее время категория правоохранительной службы должна исследоваться комплексно и стать основой новой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов. Однако правоохранительная служба не может ограничиваться сферой управления. В рамках правоохранительной службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях правоохранительной службы и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории правоохранительной службы.

2.2 Теоретическое исследование правоохранительной службы в системе государственной службы РФ

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

2.3 Государственная правоохранительная служба в органах внутренних дел

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. В связи с тем, правоохранительная деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов.

Достаточно детально урегулирован вопрос правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

2.4 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации

Данный вопрос регламентируется, в первую очередь, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» (далее - Закон о полиции). Новым Законом о полиции устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность ее сотрудников более прозрачной для гражданского общества. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования.

Закон о полиции создает законодательные основы организации и деятельности полиции в РФ в соответствии с новыми общественными отношениями, предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции.

В соответствии со ст. 4 Закона о полиции, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;

2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом РФ.

Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).

За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством РФ. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова «в отставке». Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

В число квалификационных требований к должностям в ОВД входят требования: к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников.

Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом Федеральным законом «О службе в ОВД РФ», Федеральным законом «О полиции» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Профессиональная служебная деятельность сотрудников ОВД осуществляется в соответствии со специально разработанными должностными регламентами (инструкциями). Порядок разработки и утверждение должностных регламентов находится в компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (то есть МВД).

В первую очередь полиция РФ в своей деятельности руководствуется правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Законом о полиции, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельности. До внесения соответствующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначения и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.

К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие управление полицией, относятся:

- Конституция РФ;

- Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ;

- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Гражданский кодекс РФ (четыре части);

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

- Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;

- Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

- другие Федеральные законы (от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»).

Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ:

- от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;

- от 25.04.1995 № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» и мн. др.

Обязательными для исполнения полицией являются ведомственные правовые акты. Это, прежде всего:

- Административный регламент МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

- Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений;

- Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ;

- Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОВД, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне;

- Инструкция о порядке проведения сотрудниками ОВД гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий и др.

Однако деятельность полиции регулируют не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками ОВД. Последние же, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, признаются органами дознания.

Известно, что полиция входит в систему правоохранительных органов, в связи с чем компонентами правовой основы деятельности полиции являются и те законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно адресуются МВД России, Федеральной службе безопасности России (ФСБ) и определяют этим ведомствам задачи и конкретные меры по борьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной преступности и усилению охраны правопорядка.

Для деятельности полиции важное значение имеют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие ОВД с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении правоприменения надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Полиция не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.

Также необходимо отметить, что правовую основу деятельности полиции составляют не только акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий.

Если законом не урегулирован порядок производства какого-либо непосредственно связанного с правоприменительной деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая.

К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст. 86 УПК РФ, законом не урегулированы. Именно поэтому при оформлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опроса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендуется приглашать педагога. Законодатель не запрещает применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы вовлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Подчеркнем, что принятие Закона о полиции обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствии с новым законом. Для организации этой большой правовой и организационной работы на плановой основе в МВД России подписаны Приказы от 28.02.2011 № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции» и от 21.03.2011 № 129 «Об утверждении Плана-графика подготовки первоочередных проектов нормативных правовых актов РФ».

Таким образом, правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ в пределах их компетенций, приказы и инструкции МВД РФ и др. Так как деятельность служб, подразделений и учреждений полиции столь многогранна, ее сотрудникам требуются знания практически по всем отраслям права - профилирующим, специальным, и комплексным. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

Среди направлений деятельности ОВД, закрепленных правовыми нормами (например, в Положении о МВД России и типовом положении о МВД, положении о территориальных управлениях внутренних дел по субъектам РФ), присутствуют положения о содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД. Так, в п. 4 Положения об МВД РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», указывается: «МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением».

Предшествовавшая принятию действующего Закона о полиции нормативная правовая база носила характер сложной и многоплановой системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной степени вопросы организации и деятельности милиции затрагивали на федеральном уровне более одной тысячи законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также около десяти тысяч ведомственных актов. В настоящее время более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

На состояние правового обеспечения деятельности ОВД обращает особое внимание Президент РФ. В частности, в Указе Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» Правительству РФ было рекомендовано представить в 2-месячный срок предложения:

- о внесении изменений в законодательные акты РФ, предусматривающих оптимизацию структуры и состава ОВД, а также освобождение милиции от не свойственных ей функций;

- по внесению изменений в акты Президента РФ в соответствии с настоящим Указом;

- привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

Заметим, что в законодательстве понятие «нормативно-правовое обеспечение» упоминается лишь в Федеральном законе от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Второй раздел этой программы так и называется «Нормативно-правовое обеспечение», под которым законодатель понимает «…совершенствование нормативно-правовых актов, проверку соблюдения законодательства в этой сфере, обеспечение реализации прав, разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов и необходимых типовых договоров, а также оформление договоров». То есть под нормативно-правовым обеспечением понимается не только нормативно-правовая база, но и подготовка, разработка нормативных правовых актов, договоров, их реализация и применение норм, содержащихся в них, а также практическая деятельность по анализу и оценке эффективности применения действующих документов правового характера.

Среди ведомственных документов, к примеру, приказом МВД России от 05.01.2007 № 5 утверждены «Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на 2007 - 2017 годы», которые, тем не менее, не раскрывают структуру правового обеспечения по видам, а лишь определяют цель и задачи совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на конкретный период.

Содержание, принципы и структура правового обеспечения управления ОВД раскрываются В.В. Драловым. Он рассматривает управление по блокам правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но, как замечает В.Л. Соколов, возможны иные классификации правового обеспечения. Например, правовое обеспечение включает в себя:

- нормативно-правовое обеспечение;

- обеспечение защиты интересов системы МВД России в судебных и иных органах;

- информационно-правовое обеспечение;

- договорно-правовое обеспечение;

- международно-правовое обеспечение как вид обеспечения, направленный на реализацию задачи дальнейшего развития международно-правовых отношений в сфере внутренних дел.

В современной науке правовое обеспечение управления ОВД рассматривается, во-первых, в динамическом аспекте, как его функция, как процесс создания и предоставления средств и условий (прежде всего юридических норм) для осуществления управленческой деятельности. В Юридическом энциклопедическом словаре под обеспечением исполнения обязательств подразумеваются меры имущественного характера, побуждающие стороны к точному и реальному исполнению обязательств, а под обеспечением иска - принятие мер, обеспечивающих реальность исполнения будущего судебного решения.

Военный энциклопедический словарь под обеспечением военных действий понимает «комплекс мероприятий, направленных на поддержание войск (сил) в высокой боевой готовности, сохранение их боеспособности, создание благоприятных условий для организованного и своевременного вступления в бой и успешного выполнения поставленных задач, а также на воспрещение или предупреждение внезапного нападения противника, снижение эффективности его ударов». При этом можно сделать вывод, что в любом случае обеспечение - это восполнение какой-то потребности, действия, чтобы ее сделать возможной, реальной.

Правовое обеспечение занимает важное место среди других видов обеспечения, таких, как: организационное, кадровое, информационное, научное, материально-техническое, финансовое, продовольственное, пенсионное.

Безусловно, что нормативно-правовое обеспечение - это один из видов правового обеспечения, причем приоритетный, который очень часто рассматривается как самостоятельный. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» нормативно-правовое обеспечение рассматривается наравне с такими видами обеспечения, как кадровое, материально-техническое и информационное.

Важными являются положения В.Л. Соколова о том, что можно предложить такое толкование нормативно-правового обеспечения ОВД:

1) с процессуальной точки зрения - как процесс создания, изменения или отмены правовых норм в рассматриваемой сфере;

2) со статической точки зрения - как саму систему правовых норм, регулирующих управление ОВД.

Исследователями отмечается следующая важная проблема: система правовых норм ОВД не отвечает реалиям. Так, например, до сих пор действует устаревшее «Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел», утвержденное Приказом МВД РФ от 12.02.1997 № 86. Данный документ не отвечает современным реалиям.

Кроме того, уже давно назрела необходимость принятия и служебных уставов, таких как: дисциплинарный, дежурной службы, внутренней службы по аналогии с общевоинскими уставами, но с учетом специфики работы полицейских. Также необходимо внесение изменений в существующие нормативные правовые акты и принятие новых.

При этом очень важно, чтобы совершенствование нормативно-правового обеспечения в этом смысле, как системы юридических норм, сопровождалось минимизацией нормативных правовых актов, их кодификацией, исключением дублирующих норм, созданием стройной системы правовых актов, регулирующих функционирование органов управления (положения о службах и подразделениях, наставления по организации их деятельности, должностные инструкции и должностные регламенты).

Одним из направлений развития нормативно-правового обеспечения может стать и закрепленная в комплексном правовом акте система реагирования министерства и аппаратов управления МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов по осуществлению мониторинга применения юридических норм, анализу, оценке, выявлению потребности внесения изменений, - как в собственные нормативные правовые акты, так и в целом в законодательство РФ по вопросам управления ОВД.

В динамическом аспекте правовое обеспечение управления ОВД - это вид правового обеспечения, содержанием которого является процесс, связанный с:

- мониторингом практики применения юридических норм;

- выявлением, анализом и восполнением потребности в нормативно-правовой регламентации функционирования и компетенции ОВД;

- разъяснением и толкованием правовых норм, содержащихся в указанных действующих документах;

- прогнозированием общих направлений нормотворческой работы в целях управления.

Содержание нормативно-правового обеспечения управления ОВД образуют:

1) собственно нормотворческая деятельность МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов в сфере управления;

2) участие в нормотворчестве других государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и в ходе проведения правовой экспертизы, поступающих в ОВД проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих интересы систем МВД России в сфере управления;

3) мониторинг и анализ практики применения правовых норм, содержащихся как в нормативных правовых актах МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов, так и в других нормативных правовых актах, затрагивающих интересы системы МВД России в сфере управления ОВД;

4) прогнозирование последствий принятия или непринятия тех или иных нормативных правовых актов в сфере управления ОВД в целях планирования .

О том, что МВД заинтересовано в улучшении нормативного обеспечения управления, говорит Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России». В нем установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей новому Федеральному закону «О полиции», а также изданным в рамках его реализации Указам Президента РФ и иным правовым актам РФ. Начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, начальнику главного штаба внутренних войск - первому заместителю главнокомандующего внутренними войсками МВД России, обеспечить подготовку в установленные сроки нормативных правовых актов МВД России. Также по этому Приказу утратившими силу были признаны 80 устаревших приказов МВД России.

Итак, ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показало проведенное исследование, при сложной организации и многообразии аспектов деятельности, ОВД в России всегда имели двойную подчиненность, их деятельность регулировалась множеством подзаконных актов и распоряжений, издаваемых как в центре, так и на местах. Система управления ОВД подвергалась реформированию неоднократно, вслед за государственной политикой к централизации или же децентрализации ОВД. В настоящее время преобладает тенденция к централизации системы управления ОВД, повышению управляемости и слаженности действий уровней и подразделений ОВД.

ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы.

ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Министерство внутренних дел (МВД) России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ; нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.

Для управления ОВД большое значение имеет государственный, общественный, судебный, прокурорский контроль за их деятельностью. Целью правового контроля в управлении ОВД является проверка законности функционирования ОВД. Субъектами правового контроля являются не только руководители ОВД и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения.

Строгое соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение нарушений дисциплины, проявлений бюрократизма и волокиты обеспечиваются как самим фактом существования правового контроля, оказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживаться установленных правил, так и возможностью применения к ним по результатам правового контроля соответствующих санкций.

Несомненно, что ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.

В настоящее время нормотворческая работа в области разработки и принятия правовых актов, регулирующих управление, требует совершенствования. Ряд правовых документов принимается без необходимого анализа и прогнозирования. Должным образом не осуществляется мониторинг действующих нормативных правовых актов по вопросам управления. Это приводит к негативным последствиям в работе управленческого аппарата и, как следствие, всей системы ОВД.

полиция правоохранительный служба

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (В редакции Законов Российской Федерации о поправке к Конституции от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.03.2014, № 9, ст. 851.

2.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

4.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 280-ФЗ) // Российская газета. - 2008. -

№ 266 (30 дек.).

5.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

6.Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 2011. - 7 дек. (№ 275).

7.Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» // Российская газета. - 2009. - 28 дек. (№ 251).

8.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Российская газета. - 2011. - 2 марта (№ 43).

9.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 15.01.2013 № 30) // Российская газета. - 2011. - № 43 (02.03).

10.Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (ред. от 21.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2939.

11.Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрир. в Минюсте России 20.06.2012 № 24633) // Российская газета. - 2012. - № 174 (1 авг.).

12.Приказ МВД России от 25.09.2012 № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» (зарегистрир. в Минюсте России 15.11.2012 № 25808) // Российская газета. - 2012. - № 274 (28 нояб.).

13.Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / С.А. Воронцов. - 4-е изд. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 448 с.

14.Герман Р.Б. Становление и развитие сыска в дореволюционной России и его историко-правовой опыт / Р.Б. Герман. - Ростов н/Д: Учитель, 2008. - 140 с.

15.Герман Р.С. Развитие полиции России: историко-правовая ретроспектива / Р.С. Герман // Юристъ-Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 82-86.

16.Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А.В. Гриненко, Ю.С. Жариков - 4-е изд., перераб. - М.: Инфра-М, 2011. - 256 с.

17.Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел. - М.: Норма, 2009. - 112 с.

18.Дуров А.И. Реформа МВД: полиция или милиция? / А.И. Дуров // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2010. - Т. 2. - № 2. - С. 54-59.

19.Дятло Г.А. Формирование и развитие местных органов полиции в Российской империи в XVIII веке / Г.А. Дятлов // Юристъ-Правоведъ. - 2009. - № 3. - С. 89-92.

20.Курицин В.М. История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы / В.М. Курицын. - М.: Щит-М, 1998. - 199 с.

21.Лучинин А.В. Горная полиция в России XIX - начала ХХ в.: Автореф. дисс. …канд. юрид. нак. - Н.Новгород, 2009. - 23 с.

22.Малков В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел / В.Д. Малков, В.З. Веселый. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 180 с.

23.МВД России: Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. - М.: Олма-Пресс, 2002. - 640 с.

24.Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. - 3-e изд. - М.: Форум, 2011. - С. 216. Всего 304 с.

25.Моисеев И.А. Становление и развитие полиции России: основные этапы / И.А. Моисеев // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 2. - С. 115-118.

26.Облицов И.А. Структура полицейских органов России по «Уставу благочиния, или полицейскому» / И.А. Облицов // Вестник института: преступление, наказание, исправление (г.Вологда). - 2011. - № 16. - С. 82-84.

27.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Авт.-сост. В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов, М.Г. Детков. - 2-е изд. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2010. - 464 с.

28. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е История полиции России(1718-1917гг.).Вып. 2. М., 1992.с.56

29. Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма.Омск,1973

Размещено на Allbest.ru