Анализ гражданско-правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Российской Федерации

1.1 Создание некоммерческой организации

Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), а также иными законами и подзаконными актами.

Некоммерческие организации отличаются от коммерческих следующим:

1) извлечение прибыли не является основной целью их деятельности;

2) полученная прибыль не распределяется между участниками (учредителями) организации;

3) существуют в основном за счет соответствующего целевого финансирования или за счет добровольных взносов, а не за счет получаемой ими прибыли;

4) обладают специальной правоспособностью;

5) перечень возможных форм некоммерческих организаций определяется ГК РФ и иными законами Российской Федерации.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении и обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут создаваться только в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законом.

Пунктом 1 ст. 13 Закона № 7-ФЗ предусмотрены три варианта создания некоммерческой организации: в результате ее учреждения; в результате реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы; в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Согласно п. 1.2 ст. 15 Закона № 7-ФЗ не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребываю (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным тем, и финансированию терроризма»;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального

закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителю, (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничен если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческого партнерства, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:

1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

2) субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или| казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) муниципальное образование -- в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Основными учредительными документами некоммерческих организаций являются

- устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;

- устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;

- учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Согласно п. 1.1 ст. 14 Закона № 7-ФЗ утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством РФ -- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации -- в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования -- в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

- место нахождения некоммерческой организации;

- порядок управления деятельностью;

- предмет и цели деятельности;

- сведения о филиалах и представительствах;

- права и обязанности членов;

- условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

- источники формирования имущества некоммерческой организации;

- порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;

-иные положения, предусмотренные Законом № 7-ФЗ и иными федеральными законами;

- иные положения, не указанные в нормативных документах, не противоречащие законодательству.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

В законах, регулирующих деятельность коммерческих организаций (обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ), есть норма о составе устава организации, в которой выделен наряду с прочими сведениями размер уставного капитала.

В отличие от коммерческих организаций законодательными документами, регулирующими порядок создания некоммерческих организаций, состав и содержание учредительных документов, не предусмотрены положения (статьи) об уставном капитале, и соответственно о его размерах.

Однако согласно п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

1.2 Государственная регистрация как основа правового статуса некоммерческой организации

Согласно п. 1 ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Минюстом России по согласованию с ФНС России издан приказ 12.11.2010 № 343, которым утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой- службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через 3 месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Для государственной регистрации некоммерческой организации при создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы.

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избраных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования -- документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической си документ, подтверждающий юридический статус учредителя -- иностранного лица;

9) заявление о включении некоммерческой организации в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, -- для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

Уполномоченный орган или его территориальный орган не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в ст. 13. Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с п. 8 ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии оснований отказа в

государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представления уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего лица информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает

заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке,

установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом (см. приказ Минюста России от 12.11.2010 № 343).

За государственную регистрацию некоммерческой организации (как и за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные - документы некоммерческой организации) взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, -- 4000 руб. (пп. 1 п. 1 (33.33 НК РФ);

- за государственную регистрацию политической партии, а также за каждого регионального отделения политической партии -- 3500 руб. ( пп. 2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

- за государственную регистрацию общероссийских общественных| организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1400 руб. (пп. 2.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

- за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, -- 20% размера государственной пошлины, установленного пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ

— за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 100 руб. (пп. 3.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

— за внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (за включение некоммерческой организации в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций) - 6500 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ)

Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимается уполномоченным органом .

Указанное решение принимается на основании перечисленных выше на документов и заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, а так же на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.

Согласно п. 1 ст. 13.2 Закона № 7-ФЗ иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение 3-х месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган.

Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации заверяется уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации и содержит сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа. Форма уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

нормативно-правовому регулирована в сфере юстиции. Документы, которые прилагаются к уведомлению, перечислены п. 3 ст. 13.2 Закона № 7-ФЗ.

Иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве по основаниям, перечисленным в п. 7 ст. 13.2 Закон № 7- ФЗ.

Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве коммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Статья 30.1 Закона № 7-ФЗ вводит ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано на основании ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации и некоммерческой организации прерывается течение 14-тидневного срока, установленного п. 8 ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ для государственной регистрации организации. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый 14-дневный срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Не устранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения представленных документов .

В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Следует отметить, что решение о государственной регистрации некоммерческих организаций принимается различными органами государственной власти - потребительские кооперативы, учреждения, некоммерческие товарищества регистрируются Федеральной налоговой службой; общественные организации, торгово-промышленные палаты, фонды - Министерством юстиции России; средства массовой информации - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Такой процесс влечет за собой определенные противоречия. Было бы рационально предложить в качестве единого органа государственной регистрации некоммерческих организаций Министерство юстиции Российской Федерации.

Особенностью государственной регистрации некоммерческих организаций является его разрешительный порядок (в отличие от коммерческих организаций, которые создаются на основании нормативно- явочного порядка). Это положение определено Федеральным законом «О некоммерческих организациях», где предусмотрен дополнительный перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций.

Установленный порядок регистрации привел к тому, что деятельность некоммерческих организаций оказалась под жестким контролем различных органов государственной власти. Чиновники в соответствии с законодательством проверяют соответствие деятельности и расходов некоммерческой организации ее уставным целям под угрозой принудительной ликвидации юридического лица в случае выявления нарушений. Это привело к тому, что количество некоммерческих

организаций составляет лишь 15 процентов от общего числа юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации.

В связи с этим необходимо ограничить государственное воздействие на деятельность некоммерческих организаций.

1.3 Основные виды некоммерческих организаций по российскому законодательству

Приведенный в ГК РФ перечень видов коммерческих организаций является закрытым, а некоммерческих -- открытым. В то же время, перечень форм некоммерческих организаций ограничен ГК РФ и другими законами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций. Следовательно, до принятия нового законодательного акта, позволяющего говорить об открытом перечне, этот перечень тоже можно считать закрытым. Таким образом, коммерческая организация может быть создана только в одной из форм, предусмотренных ГК РФ, а некоммерческая - в одной из форм, предусмотренных ГК РФ, Законом № 7-ФЗ, а также некоторыми другими федеральными законами.

Все некоммерческие организации подразделяются на две группы:

1) корпоративные, в отношении которых их участники приобретают права членства и поэтому имеют корпоративные права (п. 3 ст. 48, ст. 65.1 и статьи 123.1-123.16-2 ГК РФ). Читайте о них подробнее в разделе 2.1 на с. 16;

2) унитарные, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (п. 3 ст. 48, п. 1 ст. 65.1 и статьи 123.17-

ГК РФ). Читайте о них в разделе 2.2 на с. 38.

Возможные организационно-правовые формы некоммерческих организаций приведены и в ГК РФ, и в Законе № 7-ФЗ (п. 3 ст. 2). Кроме того, дополнительные формы некоммерческих организаций предусмотрены в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и другими федеральными законами.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

— общественная организация (например, инвалидов, по защите прав обманутых вкладчиков, профессиональный союз и т.п.);

— общественное движение (например, «За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей», «За содействие развитию культурных связей», «За здоровую Россию» и т.п.);

— общественный фонд (например, Фонд культуры, Фонд поддержки отечественного производства и управления, фонд содействия реабилитации, Фонд социальной адаптации и медицинского обеспечения детей, подростков, ветеранов военной службы и членов их семей, гуманитарный фонд «Знание» и т.п.);

— общественное учреждение (например, образовательное, медицинское и т.п.);

— орган общественной самодеятельности;

— политическая партия (например, «Единая Россия», ЛДПР, любителей пива, противников табакокурения и других форм наркомании и т.п.).

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций

Потребительские кооперативы могут создаваться в четырех основных формах:

1) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативов или садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств (п. 1 ст. 4 Закона № 66-ФЗ);

2) потребительских обществ;

3) кредитных потребительских кооперативов

4) сельскохозяйственных потребительских кооперативов

В зависимости от вида деятельности сельскохозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные для выполнения одного или нескольких из указанных видов деятельности .

Порядок создания кредитного потребительского кооператива в рамках- сельскохозяйственной кооперации в целях выдачи займов членам потребительского кооператива и сбережения их денежных средств, порядок деятельности кредитного потребительского кооператива, права н обязанности членов кооператива определяются Законом № 193-ФЗ

К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной проекции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, излети и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- пиломатериалов и других)

Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое .

Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно- производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги

Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и

ветеринарных препаратов, книг и других).

В качестве примера некоммерческих организаций, создаваемых в форме фондов можно привести негосударственные пенсионные фонды, благотворительный фонд охраны дикой природы, фонд защиты прав потребителей, детский фонд, экологический фонд, фонд помощи слепым и слабовидящим детям и взрослым и пр.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) могут быть такими, как, например, потребительский союз, ассоциации делового сотрудничества, негосударственных образовательных учреждений, российских банков, российская гильдия пекарей и кондитеров, союз парикмахеров и косметологов и т.п.

Одной из форм таких объединений являются некоммерческие партнерства. Это, например, биржи (фондовые, лесные и пр.), профессиональные аварийно-спасательные службы (службы спасения), депозитарные центры, спортивные клубы, общества взаимного кредитования (страхования), Агентство развития высоких технологий и др.

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в Законе № 7-ФЗ понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы

Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ.

Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном ст. 13.2 Закона № 7-ФЗ

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных

организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее -- иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Более подробная характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций в РФ дана во второй главе исследования.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Корпоративные некоммерческие организации

Корпоративными организациями (корпорациями) признаются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ. Корпоративные юридические лица могут быть как коммерческими так и некоммерческими организациями.

Согласно п. 1 ст. 123.1 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 и ст. 65.1 ГК РФ), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 5 ст. 65.3 ГК РФ.

Некоммерческие корпоративные организации создаются в следующих организационно-правовых формах

— потребительские кооперативы,

— общественные организации,

— общественные движения,

— ассоциации (союзы),

— товарищества собственников недвижимости,

— казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации,

— общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества (п. 4 ст. 123.1 ГК РФ). В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 65.1 ГК РФ).

Некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав со- ответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы (п. 3 ст. 123.1 ГК РФ).

Уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации (п. 5 ст. 123.1 ГК РФ).

Участники некоммерческой корпорации (участники, члены, и т.п.) вправе:

- участвовать в управлении делами корпорации;

- в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;

- обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско- правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

- требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков

- оспаривать, действуя от имени корпорации), совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации.

Участник корпорации обязан:

— участвовать в образовании имущества корпорации в необходи- мом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены ГК РФ, другим законом или учредительным документом корпорации;

— не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности корпорации;

— участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии законом, если его участие необходимо для принятия таких решений;

— не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда корпорации;

— не совершать действия (бездействие), которые существенно зат- рудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана корпорация.

Перейдем к характеристике отдельных организационно - правовых форм корпоративных некоммерческих организаций.

Общественными организациями признаются добровольные объе- динения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Количество учредителей общественной организации не может быть менее трех.

Членство в общественной организации неотчуждаемо Осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу. При этом участник (член) общественной организации по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует (п. 2 ст. 123.6 ГК РФ).

Являясь некоммерческими организациями, общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 6 Закона № 7-ФЗ).

Участники (члены) общественных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Участник (член) общественной организации осуществляет корпо- ративные права, предусмотренные п. 1 ст. 65.2 ГК РФ в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами (п. 1 ст. 123.6 ГК РФ).

Участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации п. 4 ст. 65.2 ГК РФ также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.

Устав общественной организации должен содержать сведения, указанные в п. 2 ст. 123.5 ГК РФ:

-- наименование и место нахождения;

- предмет и цели деятельности;

- порядок вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее;

- состав и компетенции ее органов и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

- имущественные права и обязанности участника (члена) организации;

- порядок распределения имущества, оставшегося после ликвида- ции организации.

Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы) в порядке, установленном ст. 123.8 - 123.11 ГК РФ. По решению участников (членов) общественной организации она может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд (п. 4 . ст. 123.4 ГК РФ).

Особенности правового положения общественных организаций регулируются соответствующими законами. Основным является Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», которым регулируются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение.

Действие Закона № 82-ФЗ распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 2 Закона N 82-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых Законом № 82-ФЗ, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст. 1 Закона № 82-ФЗ).

Отдельными видами общественных организаций являются: профессиональный союз, национально-культурная автономия, детские и молодежные общественные объединения и др.

Профессиональным союзом называется добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Члены профсоюзов руководствуются Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Национально-культурная автономия -- форма национально- культурного самоопределения, представляющая собой общественное определение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим об- щностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях само- стоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Действуют национально-культурные автономии на основе Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии».

Детские общественные и молодежные общественные объединения осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Территориальные общественные самоуправления создаются в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф31 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представляют собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного-самоуправления.

Вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, перечислены в ч. 7 ст. 27 Закона № 131-ФЗ.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления, которые не установлены ч. 9 ст. 27 Закона № 131-ФЗ, органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 27 Закона № 131-ФЗ органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Другим форм некоммерческих организаций выступает общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (п. 1 ст. 123.7-1 ГК РФ, ст. 9 Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ст. 9 Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

От имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений (ст. 33 Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются общественным движениям, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединении (п. 1 ст. 123.7-1 ГК РФ).

Следующей формой некоммерческих организаций являются объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (п. 1 ст. 123.8 ГК РФ).

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами. Например: закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации» и Федеральный закон от 08.12.1995

№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной и иной кооперации» (определяют правовое положение ассоциаций союзов потребительских кооперативов); Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (определяет правила создания н функционирования ассоциаций (союзов садоводческих, огороднических и дачных объединений).

Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям их создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов).

Члены ассоциации (союза), создавшие объединение, сохраняют свою самостоятельность, имущественную обособленность и права (п 4 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Самостоятельным юридическим лицом с момента государственной регистрации становится и объединение. Имущество объединения, сформированное в том числе за счет взносов участников, является собственностью объединения. Участники объединения не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное ими объединению имущество.