Размещено на http://www.allbest.ru/

План

• Введение
• 1. Понятие и значение форм непосредственной демократии
• 2. Собрания (сходы граждан)
• 3. Местный референдум
• 4. Иные формы прямого волеизъявления граждан
• Заключение
• Список используемой литературы
• 

Введение

Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007, N 4.

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства ПМР базируется на двухуровневой организации публичной власти. Народ ПМР осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в ПМР в формах государственной власти ПМР и местного самоуправления. Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей компетенции.

Реализация указанного концептуального подхода к организации государственного устройства обеспечивается установлением конституционных норм о том, что центральные (республиканские) и местные (муниципальные) органы власти в определенной мере организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их, по существу, одинакова: все эти органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории); имеют свою компетенцию, установленную законодательно; содержание их деятельности определяется обеспечением прав и свобод человека и гражданина; их решения и действия могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с нормами международного права референдум и выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Конституция ПМР предоставляет гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Провозгласив себя демократическим правовым государством, ПМР тем самым приняла на себя обязательства привести свою избирательную систему в соответствие с мировыми стандартами.

В Конституции ПМР раскрывается в общем плане сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении делами государства. Управление делами государства охватывает все его органы, включая органы представительной, исполнительной, судебной власти.

Согласно статьи 1 Конституции ПМР носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике признается ее народ. Это положение является исходным для закрепления демократической природы Приднестровской Молдавской Республики. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Местное самоуправление занимает особенное положение в демократическом механизме управления обществом и государством. Оно обладает определённой самостоятельностью, и при этом, муниципальные образования несут собственную ответственность за свои действия.

В ПМР местное самоуправление как форма народовластия:

1) обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, являющихся частью круга вопросов, подлежащих решению публичной властью;

2) вправе принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся на подвластной территории (в соответствующем муниципальном образовании), - физических и юридических лиц, учреждений, независимо от форм собственности, органов государственной власти и местного самоуправления;

3) обладает механизмами государственного (осуществляемого от имени народа ПМР) принуждения к признанию своей власти, в том числе а формах: законодательного установления обязательности исполнения решений, принятых населением на местных референдумах, и решений органов местного самоуправления, возможности обращения к судебной защите законных прав и интересов местного самоуправления. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2006. С. 31.

Таким образом, местное самоуправление может осуществляться как непосредственно (прямо) населением, так и органами местного самоуправления.

Как мы уже говорили, систему организационных форм осуществления местного самоуправления в ПМР можно разделить на две основные группы.

Первая группа: прямые (или непосредственные) формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; отзыв выборных лиц местного самоуправления, собрания, конференции, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы местного самоуправления).

Вторая группа: опосредованные формы - представительные выборные органы местного самоуправления (местные Советы), выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007. С. 82.

Предметом настоящей работы будет рассмотрение форм непосредственной демократии, с помощью которых народ, как единственный источник власти в ПМР осуществляет управление как отдельной территорией, так и государством в целом.



1. Понятие и значение форм непосредственной демократии

В Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Приднестровской Молдавской Республике является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики закрепляет, что граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов. Лысенко В.И. Некоторые проблемы избирательного права. // Государство и право. 1995 год, № 8.

Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики» в ст. 1 устанавливает, что местное (территориальное) самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике - это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий.

При этом данный Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения.

Непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делится их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007, N 4.

Согласно ст. 1 Конституции ПМР носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике признается ее многонациональный народ. Это положение является исходным для закрепления демократической природы Приднестровской Молдавской Республики. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Так как носителем власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ в целом, можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Приднестровской Молдавской Республике. Соответственно любые действия отдельных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике, волеизъявления населения, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией ПМР. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Приднестровской Молдавской Республики, противоречит Конституции ПМР.

Действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики определяет две формы народовластия. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Таким образом устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов.

Для наиболее эффективного осуществления народовластия необходимо достижение оптимального баланса различных его форм. По определенным вопросам экономики, финансов, прав человека считается нецелесообразным проводить именно референдумы. В определенных ситуациях только проведение референдума может решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы.

В соответствии с Конституцией порядок проведения референдумов Приднестровской Молдавской Республики устанавливается законом. 22 октября 1991 года был принят Закон «О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской МССР». В настоящее время таким Законом является Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2000 года (в редакции Закона от 25 июня 2007 г.).

Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных выборов - исходный принцип организации в том числе и системы органов местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию власти в Приднестровской Молдавской Республике. Путем выборов формируются представительные органы местного самоуправления.

Следует отметить, что непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. Решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Приднестровской Молдавской Республике.

Конституция ПМР закрепляет две формы непосредственной демократии: Выборы и референдум.

В Конституции референдум определяется как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме. В то же время для наиболее эффективного осуществления народовластия необходимо достижение оптимального баланса различных его форм. Так, в соответствии с мировым опытом по определенным вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека и т. п.) считается нецелесообразным проводить референдумы, они решаются представительными органами государственной власти. Однако в определенных ситуациях только проведение референдума может решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы. Окуньков Л.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М. 1994.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете достигаются стабильность и порядок в общественной жизни.

Коль скоро выборы - это борьба и состязательность кандидатов, в них есть элемент игры и азарта. Это вполне объяснимо, поскольку граждане, участвующие в выборах, оказываются перед необходимостью не только определить свои интересы в соответствии с предлагаемыми им программами политических партий, но и проявить симпатии или антипатии к конкретным кандидатам. Во время избирательных кампаний обычно наблюдается подъем эмоциональной активности людей, порой сопровождаемый разного рода эксцессами. В развитых обществах поэтому вырабатываются определенные стандарты политического поведения, подкрепляемые соответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнения меньшинства или отдельных политиков. Выборы, таким образом, - это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление. Белова С.Д. Порядок проведения выборов: история и современность. // Государство и право. 1997 год. № 11.



2. Собрания (сходы граждан)

Роль собраний (сходов) граждан двояка. Следует различать собрание (сход) как форму непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, когда она связана с выполнением функций представительного органа местного самоуправления, и собрание (сход) как форму территориального общественного самоуправления, применяемую наряду с деятельностью местного самоуправления. В первом случае собрание (сход) действует, как правило, на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований, а во втором - на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские территории).

Важнейшие вопросы функционирования собраний (сходов), выполняющих полномочия представительных органов местного самоуправления, решены в законе. Во-первых, определены основные, базовые полномочия этих собраний. Во-вторых, закреплено условие правомочности собраний (сходов): в них должны участвовать более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, то есть правом избирать, как оно определено для выборов органов местного самоуправления законами ..

Собрания (сходы) созываются представительными органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. К их компетенции относятся следующие вопросы: избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них. Утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.

Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления населения правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, а конференции граждан - при участии не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории. В общем собрании (сходе), конференции принимают участие граждане, достигшие 16 лет.

В настоящее время роль собраний (сходов) граждан в -системе управления местными делами существенно меняется.

В литературе собрания и сходы жителей рассматриваются, как в рамках территориального общественного самоуправления, так и как самостоятельный орган непосредственного самоуправления.

Собрания (сходы) граждан определяются как совместная деятельность граждан определённого населённого пункта (квартала, жилого дома) по непосредственному обсуждению и решению вопросов местного значения и являются одной из форм прямого волеизъявления.

В п. 2 ст. 2 Закона ПМР «Об организации и проведении собраний» даётся такое определение «Под собранием понимается открытая, доступная каждому акция, проводимая по воле и инициативе граждан в целях свободного выражения и формирование мнений по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлечения к этим вопросам внимания -граждан, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, общественных объединений или предъявления к указанным органам и объединениям определенных требований, а также для провозглашения, защиты или поддержки какой-либо социально значимой инициативы».

Собрания, конференции, сходы граждан могут созываться, а могут не созываться, то есть носят диспозитивный характер.

Собрания (сходы) граждан бывают двух видов:

1) В небольших муниципальных образованиях это общие собрания всех жителей муниципального образования для решения наиболее важных вопросов местного значения.

2) В крупных муниципальных образованиях собрания и сходы граждан проводятся на части муниципального образования (в этом случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).

По своей сути собрания (сходы) граждан по их месту жительства (улица, дом, квартал, микрорайон и т.п.), являются органами, с помощью которых жители указанных микротерриторий осуществляют свои собственные инициативы, но не местное самоуправление (так как не имеют властных полномочий, а могут только просить).

Собрания (сходы) граждан по месту жительства созываются по мере необходимости местными Советами народных депутатов и их органами, а также органами территориального общественного самоуправления для обсуждения важнейших вопросов, затрагивающих интересы граждан, выдвижения кандидатов в депутаты Советов народных депутатов, формирования органов территориального общественного самоуправления и других вопросов местной жизни.

Инициативой созыва собраний (сходов) граждан обладают;

1. Местные Советы народных депутатов;

2. Постоянные комиссии местного Совета;

3. Депутаты местных Советов народных депутатов;

4. Депутатские группы;

5. Органы территориального общественного самоуправления;

6. Трудовые коллективы;

7. Общественные организации;

8. Граждане.

Как правило, на собрание приглашаются депутаты от данного округа, поэтому собрания проходят в присутствии представителей органов местного самоуправления.

Исключительная компетенция сборов и сходов граждан:

1. Образование территориального общественного самоуправления.

2. Выборы в органы территориального общественного самоуправления.

3. Заслушивание отчётов органов территориального общественного самоуправления.

4. Принятие решений по этим отчетам.

5. Решение о самообложении населения. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007. С. 89.

В практике, общие собрания (сходы), конференции граждан кроме вышеперечисленного рассматривают вопросы благоустройства территории, торгового, медицинского, бытового обслуживания населения, водоснабжения и иные вопросы жизнеобеспечения населения; заслушивают отчеты глав поселковых, сельских администраций, иных должностных лиц ОМС; заслушивают информации депутатов местных Советов о своей деятельности; ходатайствуют перед компетентными органами о привлечении нарушителей к административной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством, борьбе с нарушениями правопорядка, проведении спортивных, культурных мероприятий, создании клубов и т.д.

местный самоуправление народный правотворческий

3. Местный референдум

Местный референдум - голосование граждан Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающих в границах одного или нескольких территориально-административных образований по важнейшим вопросам местного значения.

Согласно ст. 28 Закона ПМР «О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской Молдавской Республики» местный референдум проводится по важнейшим вопросам, отнесенным к компетенции соответствующих Советов народных депутатов, кроме вопросов бюджета и введения или отмены чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Местный референдум проводится по решению сессии соответствующего Совета народных депутатов или требованию не менее 1/10 жителей города (района) и не менее 1/10 жителей села (поселка).

Местный референдум проводится за счет бюджета соответствующего Совета народных депутатов.

Порядок проведения местного референдума регламентируется вышеназванным Законом, как порядок проведения референдума Приднестровской Молдавской Республики.

Путем местных референдумов могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, Участие в местных референдумах является свободным и основывается на демократических принципах избирательного права.

На местный референдум не могут выноситься вопросы:

а) о местных налогах и местном бюджете;

б) относящиеся к ведению вышестоящих органов власти и управления;

в) о чрезвычайных или срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения;

г) об избрании и назначении на должность и об освобождении от должности лиц, решение которых относится к ведению соответствующих местных органов власти и местного самоуправления;

д) о досрочном прекращении полномочий органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;

е) относящиеся к компетенции судебных инстанций или прокуратуры.

Аксиомой является правило - на местный референдум не могут выноситься вопросы, входящие в компетенцию государства. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод не должны противоречить законодательству ПМР. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. чтобы на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007. С. 93.

Местный референдум (всенародное голосование) проводится в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (района, города, поселка, сельсовета), по решению соответствующего Совета народных депутатов, по вопросам, относящимся к компетенции этого Совета. Ст. 60 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики. 1994. № 4.

Право участвовать в местном референдуме имеют граждане, обладающие активным избирательным правом, постоянно или временно проживающие в соответствующей административно-территориальной единице (город, район, село).

Местный референдум не проводится в случае объявления чрезвычайного или военного положения. Если местный референдум совпадает с днем последующего объявления или введения чрезвычайного, военного положения, он отменяется или переносится на другой день с соблюдением предусмотренных сроков его проведения.

Местный референдум также не может проводиться в течение 30 дней, предшествующих и 30 дней, следующих за днем проведения на той же территории любого вида выборов или референдума, за исключением случаев их одновременного проведения.

Решение об отсрочке местного референдума принимается местным Советом народных депутатов, принявшим решение о его проведении.

Дата проведения местного референдума назначается соответствующими Советами народных депутатов.

Вопрос о проведении местного референдума может быть возбужден:

а) пятью процентами от числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Если вопрос о проведении местного референдума возбужден гражданами, обладающими избирательным правом, организациями политических партий, местных общественных объединений, они образовывают инициативную группу в количестве не менее 10 человек.

б) одной третью депутатов местного Совета народных депутатов;

в) главой государственной администрации.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в территориальную избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должны содержаться вопросы (вопрос), выносимые на местный референдум, и должны быть указаны фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы в городе, районе, населенном пункте.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума с их подписями, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума и об избрании лиц уполномоченных действовать от имени инициативной группы.

В целях организации и проведения местного референдума не позднее, чем за 50 дней до его проведения территориальная избирательная комиссия образует избирательные участки.

Постановление территориальной избирательной комиссии и протокол о результатах местного референдума представляется местному Совету народных депутатов.

Местный Совет народных депутатов в десятидневный срок рассматривает документы, представленные окружной избирательной комиссией, обнародует и принимает, если это необходимо, решение по выполнению решений референдума.

Решение считается принятым путем местного референдума, если за него проголосовало более 50% граждан, включенных в списки избирателей.

Решение, принятое путем местного референдума, публикуется в средствах массовой информации. Датой принятия решения считается дата проведения местного референдума, его решение вступает в силу со дня опубликования.

В случае, если местным Советом народных депутатов в десятидневный срок не будет принято решение по обнародованию результатов референдума и не будет предпринято мер по выполнению решений референдума, глава государственной администрации города, района, села (поселка) самостоятельно принимает в пятидневный срок меры по выполнению решений референдума.

4. Иные формы прямого волеизъявления граждан

Существуют такие формы прямого волеизъявления граждан, которые призваны выявить общественное мнение населения муниципального образования, в том числе по вопросам правового регулирования муниципального образования. Органы и должностных лица ОМС должны принимать решения с учетом мнения и в интересах населения муниципального образования. К числу таких форм прямого волеизъявления относят обращения граждан в органы и должностным лицам местного самоуправления, народную правотворческую инициативу и манифестации, а также другие формы.

Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления могут быть различными. Главное и единственное условие их применения - они не должны вступать в противоречие с Конституцией ПМР и законами ПМР.

Таким образом, к иным формам непосредственного -самоуправления можно отнести:

1. Обращения граждан - эта форма достаточно подробно регламентирована в законодательстве. Обращения граждан в местные органы государственной власти - довольно распространенная и давно используемая в нашей стране форма участия граждан в управлении общественными и государственными делами, а в данном случае - муниципальными делами.

Обращения граждан являются одной из форм прямого волеизъявления. Граждане ПМР имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Вопросы работы с обращениями, заявлениями граждан приобретают все более значимую роль для органов местного самоуправления и должностных лиц. Обращения граждан выполняют функцию барометра, измеряющего настроения людей, их отношение к власти. Учитывая это, во многих исполнительных структурах органов местного самоуправления установлен порядок, предусматривающий изучение и обсуждение итогов работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан в подведомственных учреждениях. По данному вопросу проводятся проверки муниципальных учреждений и заслушиваются отчеты их руководителей на заседаниях исполнительных органов местного самоуправления. Как правило, такие отчеты проводятся не реже одного раза в год. По итогам работы с обращениями, заявлениями граждан принимаются решения, содержащие соответствующие выводы и меры в отношении должностных лиц, допускающих факты нарушения законодательства.

2. Народная правотворческая инициатива или «правотворческая инициатива граждан» - суть ее в том, что нормы права, действующие е муниципальном образовании по вопросам местного значения, могут формироваться непосредственно по инициативе его жителей. Что это означает? Это означает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, разработать и внести на рассмотрение соответствующего органа местного самоуправления проект правового нормативного акта по вопросам местного значения. Практически институт народной инициативы трансформировался из института обращений граждан.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат рассмотрению на открытом заседании в присутствии инициаторов, при этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного проекта муниципального правового акта. Сами проекты и результаты рассмотрения могут быть опубликованы (обнародованы). Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007. С. 101.

3. Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Такие формы непосредственной демократии как митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, опросы используются в системе местного самоуправления для привлечения внимания органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к проблемам местной жизни.

Закрепленные в ст. 32 Конституции ПМР свободы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования напрямую связаны со свободами слова, мнений, убеждений и их свободного выражения.

Вопрос регламентации порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования однозначно отнесен к законодательному регулированию, то иные составляющие реализации правового понятия "свобода публичных мероприятий" отнесен на усмотрение государственных органов власти в соответствии с разделением между ними вопросов ведения и полномочий. Например, порядок выражения гражданами намерения организовывать и участвовать в публичном массовом мероприятии в настоящее время регламентируется Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики "Об утверждении Временного положения "О порядке уведомления органов местной власти и местного самоуправления о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах населенного пункта" N 46 от 15 февраля 2000 года, который будет действовать до принятия соответствующего закона, регламентирующего порядок уведомления, организации и проведения публичных массовых мероприятий.

Главная трудность реализации перечисленных свобод содержится в совместимости публичных мероприятий с общественным правопорядком, поскольку шествия, митинги, демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и нормального функционирования городского хозяйства (в частности транспорта). Поэтому законом могут быть предусмотрены ограничения перечисленных свобод, которые налагаются в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод граждан. Так, в соответствии со статьей 54 Конституции данные свободы могут быть ограничены при введении чрезвычайного положения - в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики "О чрезвычайном положении". Проведение публичных мероприятий регламентируется Временным Положением "О порядке уведомления органов местной власти и местного самоуправления о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах населенного пункта", утвержденным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 февраля 2000 года. Данное Положение предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление о проведении массовых акций подается в государственные администрации в срок не ранее 15 и не позднее 10 календарных дней до намечаемой даты их проведения. Соответствующая государственная администрация должна рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее 5 дней до намечаемой даты проведения массовой акции. Положение устанавливает основания отказа в проведении акции, но этот отказ может быть обжалован в вышестоящий орган исполнительной власти или в суд. Уголовный кодекс устанавливает уголовную ответственность за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (статья 214-1). Краткий постатейный комментарий к Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Авторы: Балала В.А., Берилл Т.М., Калякин О.А., Карамануца В.И., Федорчуков Я.Ф. г. Тирасполь, 2000.

На митингах граждане вправе обсуждать любые вопросы местного значения и принимать по ним соответствующие резолюции.

Резолюции могут быть направлены в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Резолюции носят рекомендательный характер. Содержащиеся в них требования и предложения могут быть учтены при подготовке проектов решений и других документов органов местного самоуправления.

Митинги, демонстрации, пикетирование широко используются гражданами как в качестве средства выражения своей политической воли, так и в качестве инструмента, обеспечивающего социальную защиту граждан. Причины таких мероприятий различны: несвоевременная выплата заработной платы, сложная экологическая обстановка, остановка производства, безработица и т. д.



4. Голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление

Данная процедура проводится в обязательном порядке в случаях, когда изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования допускаются при наличии согласия населения, выраженного путем голосования. Оно назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» «Административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, могут объединяться в одну по взаимному согласию и с учетом желания населения, выраженного в итогах референдума».

Здесь говорится о местном референдуме и, конечно же, голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий является ничем иным как разновидностью местного референдума. Одновременно есть ряд особенностей, отличающих нормы о голосовании по вопросам преобразования муниципального образования от норм о местном референдуме:

- в отношении голосования не применяются законодательные нормы, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности. Данное положение обусловлено тем, что инициаторами изменения территориальной организации местного самоуправления могут быть вышеупомянутые органы и лица;

- в отношении голосования не применяются положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме. Данное положение обусловлено тем, что решение, принятое на местном референдуме, подлежит безусловному исполнению на территории муниципального образования, а мнение населения, выявленное в рамках голосования, подлежит учету. Иначе говоря, по соответствующему вопросу может быть принято решение, совпадающее с мнением населения, однако предложение об изменении территориальной организации местного самоуправления может быть оставлено и без удовлетворения.

Согласие населения на преобразование муниципального образования может быть получено через процедуры голосования или схода граждан и считается полученным, если за предложенные изменения проголосовало более половины жителей муниципального образования (части территории муниципального образования), принявших участие в голосовании (сходе).

5. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Под другими формами участия населения в осуществлении местного самоуправления понимаются формы, прямо не указанные в законах.

Другие формы -- это в основном общественные объединения жителей, аналогичные по статусу клубам по интересам. Соответствующее общественное объединение является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В литературе к формам непосредственной демократии относят также наказы избирателей, отчёты депутатов местных Советов и выборных глав государственной администрации, публичные слушания, опросы граждан, народное обсуждение, голосование по отзыву депутата и выборного главы государственной администрации. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007. С. 105.



Заключение

Особую роль в реализации местного самоуправления, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране по-прежнему играют институты непосредственной демократии. Обусловлено это тем, что: во-первых, именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, имея право в первую очередь на непосредственное ее осуществление; во-вторых, формы непосредственной муниципальной демократии оказывают прямое влияние на институты местного самоуправления, определяя, к примеру не только состав представительных и иных органов местного самоуправления, но и задавая конкретные параметры их деятельности. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997.с.40.

Решения, принятые самими гражданами, имеют не только общественно-политическое, но и большое экономическое значение. Кроме того, благодаря институтам непосредственной демократии усиливается контроль граждан за деятельностью органов местного самоуправления. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей//Журнал Российского права.-1997.-№12.с.69

Как известно, непосредственная демократия - прямое осуществление власти народам в общегосударственном и местном масштабах, различные формы принятия самим населением (преимущественно гражданами - избирателями) решений общего и местного характера Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М.:1995. С.131.

Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться в самых разнообразных формах. Основными из них являются местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и т.д. Все их перечислить попросту невозможно, так как законодательство практически не ограничивает творчество и инициативу населения муниципальных образований в поиске и использовании форм прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местного самоуправления.



Список используемой литературы

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики от 24 декабря 1995 года, подписанная Президентом ПМР 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами ПМР от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" N 132-133 от 12 июля 2000 года, 13 июля 2000 года); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29), N 1-КЗИД-IV от 10 февраля 2006 г. (САЗ 06-7).

2. Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики. 2000 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики. 2000 год. № 3.

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики. 1994 год. № 4.

4. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007, №4.

5. Белова С.Д. Порядок проведения выборов: история и современность. // Государство и право. 1997 год. № 11.

6. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997

7. Конституционное право. Учебник под ред. Стрекозова В.Г., Казаченцева Ю.Д. г. Москва, «Новый юрист», 1997.

8. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М.:1995.

9. Краткий постатейный комментарий к Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Авторы: Балала В.А., Берилл Т.М., Калякин О.А., Карамануца В.И., Федорчуков Я.Ф. г. Тирасполь, 2000.

10. Лысенко В.И. Некоторые проблемы избирательного права. // Государство и право. 1995, № 8.

11. Муниципальное право России. вопросы и ответы. Составитель и. В. Постовой. (Серия «Подготовка к экзамену»). М. «Юриспруденция», 2000.

12. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2006.

13. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007

14. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей//Журнал Российского права.-1997.-№12

15. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1994.

Размещено на Allbest.ru