Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра административного и таможенного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

На тему: «Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации»



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Категории должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах

1.1 Правовой статус сотрудников таможенных органов РФ

1.2 Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ

Глава 2. Особенности прохождения службы сотрудников и государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ

2.1 Прохождение сотрудником государственной службы в таможенных органах

2.2 Прохождение государственным гражданским служащим государственной службы в таможенных органах

Заключение

Список использованных источников

Приложение



ВВЕДЕНИЕ

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов. Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.

При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. На сегодняшний день государственная служба делится на три вида:

Военная служба.

Государственная гражданская служба.

Иная служба.

Служба в таможенных органах раньше входила в состав правоохранительной службы, а на сегодняшний день ее относят к категории иной службы в Российской Федерации.

Правовой основой института таможенной службы является Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - ФЗ о системе государственной службы), а также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - ФЗ о службе в таможенных органах). Последний выступает в роли единого законодательного акта, который регламентирует правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах регулируется нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ о государственной гражданской службе).

Актуальность выбранной темы определяется тем, что в условиях глобализации мировой экономики, создания Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), признания России как страны с рыночной экономикой, к должностным лицам таможенных органов РФ предъявляются высокие требования. Деятельность таможенных органов должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможенной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. А непосредственно виновные в этом должностные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день исследуемая тема курсовой работы достаточно изучена, однако, в связи с принятием ФЗ о системе государственной службы, многие исследовательские работы должны быть скорректированы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при прохождении службы в таможенных органах.

Предметом исследования настоящей курсовой работы является законодательство РФ о порядке прохождения службы в таможенных органах РФ.

Цель работы: изучить основы государственной службы в таможенных органах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить категории должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах;

2. Исследовать правовой статус сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов;

3. Изучить порядок прохождения службы в таможенных органах;

4. Выявить особенности прохождения государственной службы в таможенных органах.



ГЛАВА 1. КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Изучение категорий должностных лиц необходимо начать с теоретических понятий административного права. В целях настоящего исследования следует определить понятия «государственная должность» и «должностное лицо». В организационном смысле должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Сущность должности заключается в закреплении определенного круга задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Бахрах Д.Н. Административное право России./ Д. Н. Бахрарх. - М., Эксмо, 2006.С. - 236-237.

Следует обратить внимание на такие понятия, как «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности», они имеют существенное различие. Под учреждением государственной должности понимается порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом в структуре самого государственного органа. Имеется ввиду, что должности устанавливаются в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности перечисляются в Реестре государственных должностей. В то же время замещение государственной должности -- это способ поступления гражданина на государственную службу, а именно: прохождение конкурса, избрание на должность, назначение на должность.

Таким образом, в административном праве под должностью понимается организационное звено, учрежденное самим государственным органом, и связывающее определенную структуру с физическим лицом - служащим, который замещает должность и исполняет отведенные по должности полномочия.

От теоретических представлений понятия должности следует перейти к законодательному утверждению. В соответствии с ФЗ о службе в таможенных органах должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов. Отсюда следует вывод, что лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории:

1. Сотрудники таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (исполняют правоохранительные функции).

2. Государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью).

Должности, занимаемые сотрудниками и государственными гражданскими служащими таможенных органов в свою очередь, делятся на свои особые категории.

Так, должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

1. Высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

2. Старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы.

3. Средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы.

4. Младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы.

На государственной гражданской службе предусмотрены следующие категории:

1. Руководители, помощники (советники).

2. Специалисты.

3. Обеспечивающие специалисты.

Для государственных гражданских служащих в пределах одной категории выделяется несколько групп должностей. Так, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую группы; должности категории «обеспечивающие специалисты» - на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Особенностью государственной гражданской службы является то, что в таможенных органах не существует главных и высших должностей государственной гражданской службы.

Категории должностных лиц сотрудников таможенных органов несколько схожи с категориями должностных лиц государственных гражданских служащих, однако, система должностей государственных гражданских служащих устроена сложнее и имеет свои особенности в рамках службы в таможенных органах. Главной особенностью государственной гражданской службы в таможенных органах является отсутствие главных и высших должностей этой службы.

1.1 Правовой статус сотрудников таможенных органов РФ

В юридической литературе под правовым статусом субъекта понимаются права и обязанности, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. Кутафин О. Е. Основы государства и права. /О. Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 1998. С. - 117. Сотрудник таможенного органа является субъектом административного права, следовательно, его правовой статус должен состоять из прав и обязанностей, которые установлены специальными нормативно-правовыми актами. Однако представляется, что права и обязанности сотрудника таможенного органа не полностью раскрывают специфику этого субъекта, которая позволила бы отличать его от других субъектов административного и таможенного права.

Как известно, правовой основой службы в таможенных органах является Конституция РФ, ФЗ о службе в таможенных органах, и подзаконные акты, регулирующие порядок ее прохождения. Если провести анализ норм ФЗ о службе в таможенных органах, то можно расширить правовой статус сотрудника, включив в него дополнительные элементы: требования, предъявляемые к гражданину для поступления на службу в таможенных органах (ограничения для поступления на службу), права сотрудника при прохождении им службы, обязанности и ответственность сотрудника таможенного органа. Такой состав правого статуса будет наиболее полно раскрывать содержание деятельности сотрудника таможенного органа и позволит выявить особенности его деятельности. Итак, рассмотрим составляющие правового статуса сотрудника таможенных органов.

Первым элементом являются требования, предъявляемые к гражданину для поступления на службу в таможенных органах. В соответствии с ФЗ о службе в таможенных органах сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

При прохождении службы в таможенных органах ограничивается и деятельность гражданина, осуществляющего службу. Так, гражданин не вправе:

1.Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Заниматься предпринимательской деятельностью лично (через доверенных лиц), состоять членом органа управления коммерческой организации.

3. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах.

4. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию.

5. Получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей.

6. Получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

7. Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

8. Использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных объединений.

Проанализировав перечень запретов в занятии определенной деятельностью, можно сделать вывод о том, что такие ограничения в первую очередь связаны с тем, чтобы предотвратить коррупционные явления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к гражданину, и связанные с отсутствием судимости предъявляются не только к сотрудникам таможенных органов, но и к гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, таких как ФСБ, органах МВД, а также к гражданам, проходящим военную и государственную гражданскую службу.

Кроме названных требований не следует забывать о том, что сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Данное требование также необходимо для предотвращения коррупции и «застоя кадров». Бородина А. В. О проблеме коррупции в таможенных органах. //Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2009. № 2. - С. 264.

Следующим элементом правового статуса сотрудника таможенных органов являются его права. Сотрудник таможенного органа осуществляет предоставленные права в пределах по его должности, установленных должностным регламентом. Сотрудник таможенных органов, как и любой иной субъект права имеет конституционно установленные права. Однако, с точки зрения служебной деятельности, важнейшим аспектом являются служебные права. Кулешов, И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы :Автореферат дисс. на соискание уч. степ. кан. юрид. наук./ И. В. Кулешов. -Екатеринбург:, Уральская государственная юридическая Академия, - 1999. С. - 7.

Итак, в рамках данной курсовой работы следует рассмотреть специальные права сотрудника таможенных органов, которые закреплены в ФЗ о службе в таможенных органах, в частности, в статье 16. На основе этой статьи права сотрудника таможенного органа можно поделить на следующие группы:

1. Права, обеспечивающие осуществление служебной деятельности: право применения физической силы, специальных средств, оружия; право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей, и т.д.;

2. Права, обеспечивающие продвижение по службе: участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе; ознакомление с документами, закрепляющими критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе; увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации и т.д.;

3. Личные и социальные права: право на объединение в профессиональные союзы, пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, и т.д.

Проанализировав перечень прав, которыми наделяется сотрудник таможенных органов федеральным законом, можно проследить тенденцию закрепления конституционных прав в специальных нормах. Так, право на охрану достоинства личности, закрепленное в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, отражено в п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ о службе в таможенных органах. Конституционное право на объединение (ч. 1 ст. 30) закреплено в п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ. Право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции) установлено п. 9 ст. 16 ФЗ о службе в таможенных органах.

Следующим элементом правового статуса сотрудника таможенных органов являются обязанности. И. В. Кулешов называет обязанности основным ядром должности, смыслом ее существования. Он утверждает, что права, закрепленные за должностью, лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. Мы согласны с мнением И. В. Кулешова и считаем, что должность создается с целью выполнения определенной функции того или иного государственного органа, следовательно, это обязанность любого должностного лица выполнять функции государственного органа в отведенных ему пределах. Следовательно, обязанности сотрудника таможенного органа должны быть направлены на обеспечение выполнения обязанностей этого таможенного органа. Конкретные обязанности сотрудников таможенных органов по соответствующей должности таможенной службы определяются должностными инструкциями и положениями.

Обязанности сотрудника общего характера перечислены в ст. 17 ФЗ о службе в таможенных органах и могут быть поделены на группы по следующим основаниям:

1. Обязанности, связанные с соблюдением законности: обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов, обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

2. Обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины: выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдение установленных в таможенном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций и т. д.

3. Связанные с предоставлением личной информации: обязанность предоставлять сведения о доходах и имуществе, принадлежащем на нраве частной собственности государственного служащего и членов его семьи, выходе из гражданства, личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.

4. Иные обязанности: охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, и т. д.

Таким образом, особенности правового статуса сотрудника таможенного органа возникают из специфики самого государственного органа. В соответствии с полномочиями и компетенцией таможенных органов складываются должностные права и обязанности для лиц, замещающих ту или иную должность. При прекращении службы в таможенных органах за сотрудником сохраняются некоторые социальные прав и гарантии, а также некоторые обязанности. Соболева Е. А. Санаторно-курортное обеспечение в таможенных органах// Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2014. - № 6. С. 4.

1.2 Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ

Определение гражданского служащего дано в ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе», в соответствии с которым гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственный гражданский служащий также имеет свое определенное правовое положение, то есть правовой статус. К элементам правового статуса государственного гражданского служащего Бахрарх относит совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 238. При характеристике правового статуса данного субъекта автор опирался на положения ФЗ о государственной гражданской службе и в связи с этим, мы находим эту классификацию наиболее объективной. Итак, необходимо исследовать каждый элемент правового статуса государственного гражданского служащего.

На гражданского служащего как и на сотрудника таможенных органов в полной мере распространяются все конституционные права и свободы. Шмалий О. В. Принципы государственной гражданской службы как административно-правового института. // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2008. №1. - С. 80-82. Вместе с этим для успешного выполнения своих функций ему также предоставляются особые служебные права. Эти права можно классифицировать по аналогии с правами сотрудника таможенных органов:

1. Права, обеспечивающие осуществление служебной деятельности: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно Трудовому кодексу РФ, право на обеспечение служащего необходимой документацией (профессиональной, справочной, методической, учебной), право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по занимаемой должности, право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, и т. д.

2. Права, обеспечивающие продвижение по службе: право на должностной рост на конкурсной основе, право на дополнительное профессиональное образование в установленном порядке.

3. Личные и социальные права: право на отдых, право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством, право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности, право на защиту сведений о себе, право на членство в профессиональном союзе, право на рассмотрение индивидуальных служебных споров, и т. д.

Следует отметить, что наряду с перечисленными правами гражданский служащий при предварительном уведомлении представителя нанимателя вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Бакаева О. Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации// Таможенное дело, 2008. - №1 С. 27. Такая диспозитивная норма в законе, возможно, связана с низким уровнем оплаты труда гражданских служащих (особенно младших и старших групп) по сравнению с коммерческой сферой.

Следующим элементом правового статуса государственного гражданского служащего является совокупность его обязанностей. Основные обязанности государственного служащего, закрепленные в статье 15 ФЗ о государственной гражданской службе, можно объединить в следующие группы:

1. Обязанности, связанные с соблюдением законности: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

2. Обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, соблюдать служебный распорядок государственного органа, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей и т. д.

3. Связанные с предоставлением личной информации: представлять сведения о себе и членах своей семьи, сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

4. Иные обязанности: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законом, не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Следует заметить, что исполнение обязанностей по должности государственного гражданского служащего таможенных органов осуществляется только в соответствии с федеральными законами, исключая нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Еще одной неотъемлемой частью правового статуса государственного гражданского служащего являются требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на такую службу.

Как и гражданин, поступающий на должность сотрудника таможенного органа гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу не может находиться на гражданской службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, наличия не снятой или непогашенной судимости, наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, наличия близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и некоторых иных общих оснований.

Что касается ограничений деятельности государственного гражданского служащего, то они идентичны с запретами для сотрудника таможенного органа, исключение составляет лишь разрешение государственным гражданским служащим (при уведомлении представителя нанимателя) заниматься иной деятельностью, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Сотрудникам таможенного органа дозволено заниматься только преподавательской деятельностью как оплачиваемой. Однако, предпринимательская деятельность как сотрудникам, так и государственным гражданским служащим запрещена.

Примечательно, что помимо общих требований, предъявляемых к гражданину, поступающему на (или занимающему) должность государственного гражданского служащего, законом установлены требования к служебному поведению государственных гражданских служащих. Например, это требования: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, и некоторые иные требования.

В ФЗ о службе в таможенных органах такие требования не установлены, однако гражданин, замещающий должность сотрудника таможенного органа обязуется их выполнять, принимая присягу, то есть, требования к служебному поведению отражены в ней.

Отдельно следует упомянуть про лиц, которые не замещают государственные должности государственной гражданской службы, но исполняют обязанности по обеспечению деятельности таможенных органов. Такие лица не относятся ни к сотрудникам, ни к государственным гражданским служащим. Их правовой статус определяется как статус работника. Определение данной категории работников содержится в приказе ФТС. Приказ ФТС РФ от 16.12.2011 № 2529 «О системе оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, установленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583».

Перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, установлен Распоряжением Правительства РФ Распоряжение Правительства РФ от 01.02.2005 N 103-р «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФТС России».

Таким образом, государственный гражданский служащий таможенных органов - это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должности государственной гражданской службы и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия. Правовой статус гражданского служащего существенно не отличается от статуса сотрудника таможенного органа.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ

Процесс прохождения службы в таможенных органах сотрудниками и государственными гражданскими служащими включает комплекс общих для этих категорий должностных лиц этапов и юридических фактов, основными из которых являются:

1. Поступление на службу в таможенные органы.

2. Присвоение специального звания или классного чина.

3.Периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности.

4. Перемещение по службе.

5. Прекращение служебной деятельности в таможенных органах.

При этом имеется ряд особенностей, присущих служебной деятельности каждой из двух категорий должностных лиц таможенных органов. Основными дифференцирующими критериями прохождения службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими являются отличия:

1. В нормативно-правовом регулировании их деятельности.

2. Содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих.

3. Установленном порядке замещения должностей.

4. Вопросах привлечения к дисциплинарной ответственности.

5. Процедурах присвоения классного чина или специального звания.

6.Соотношениях величин должностных окладов и окладов за специальное звание и классный чин.

7. Основаниях и порядке прекращения служебной деятельности.

8. Системе социальных гарантий государственного служащего и членов его семьи. таможенный орган государственный служащий

В рамках второй главы данной курсовой работы целесообразно рассмотреть непосредственный порядок назначения на должность, гарантии предоставляемые сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, особенности присвоения специальных званий или классных чинов а также исчисление выслуги лет, поощрения и дисциплинарные взыскания, устанавливаемые для каждой категории должностей.

2.1 Прохождение сотрудником государственной службы в таможенных органах

При поступлении на должность сотрудника таможенного органа гражданин обязан пройти процедуру государственной дактилоскопической регистрации. Порядок назначения гражданина на должность сотрудника зависит от категории этой должности. Так, руководитель ФТС, как и его заместители назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Начальники региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от нее руководителем ФТС. Другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.

Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер. Кроме того, сотрудникам выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой. В течение двух месяцев со дня присвоения специального звания гражданин должен принять присягу.

Гарантии, предоставляемые сотруднику, в соответствии с нормами федерального закона «О службе в таможенных органах» можно разделить на следующие:

1. Гарантии при переводе по службе - бронирование жилого помещения по месту постоянного жительства сотрудника и членов его семьи, и предоставление служебного жилья по новому месту службы, либо предоставление компенсации расходов за наем жилого помещения; компенсация расходов на проезд и перевозку личного имущества сотрудника.

2. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления - предоставление ранее занимаемой должности на службе в таможенных органах, которая была прекращена в связи с указанной деятельностью. Период осуществления деятельности сотрудника, назначенного для исполнения функций государственных органов засчитывается в общий трудовой стаж и также учитывается при исчислении выслуги лет, определении пенсии и иных социальных выплатах.

3. Страховые гарантии - обязательное государственное личное страхование жизни сотрудника таможенного органа, выплата компенсаций в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей.

4. Общие гарантии в связи с прохождением службы в таможенных органах - обеспечение проездных документов на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения; право бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы или нахождении в служебной командировке; право проезда и провоза задержанного сотрудником лица (лиц) за совершение преступления либо административного правонарушения на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов по предъявлении служебного удостоверения.

Таким образом, гражданин, занимая должность сотрудника таможенного органа, будет обладать всеми основными гарантиями, характерными для служащих в государственных органах.

Далее следует рассмотреть особенности присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов. Специальные звания присваиваются сотрудникам в соответствии с занимаемыми должностями. Специальные звания подразделяются на первое и очередные. Интересен порядок присвоения очередных званий.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается последовательно с учетом соответствия указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Законом предусмотрены и исключения. Так, очередное специальное звание может быть присвоено:

1. До истечения срока выслуги в предыдущем звании, но не выше звания, соответствующего занимаемой должности, в качестве поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

2. За особые заслуги - по истечении срока выслуги в специальном звании на одну ступень выше специального звания.

3. При получении сотрудником ученой степени или ученого звания, очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно.

Помимо поощрительных норм присвоения очередных специальных званий, предусмотрены и нормы, устанавливающие задержку в присвоении этих званий. Например, очередное специальное звание не предоставляется, если сотрудник имеет дисциплинарное взыскание, либо в отношении него возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка, до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Очередные специальные звания присваиваются в определенные, установленные законом сроки. Эти сроки указаны в статье 14 ФЗ о службе в таможенных органах и представлены в таблице 1:

Таблица 1: «Сроки выслуги в специальных званиях сотрудников таможенных органов»

Звания младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:	Срок выслуги
прапорщика таможенной службы	пять лет
младшего лейтенанта таможенной службы	один год
лейтенанта таможенной службы	два года
старшего лейтенанта таможенной службы	два года
капитана таможенной службы	три года
майора таможенной службы	четыре года
подполковника таможенной службы	пять лет

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика, полковника и выше не устанавливаются. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Установление должностной структуры сотрудников таможенных органов и утверждение квалификационных требований, перечня должностей и соответствующих им специальных званий осуществляется подзаконными актами руководителя ФТС России (для должностных групп младшего, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава) Приказ ФТС России «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» от 22.09.2014 № 1841 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.11.2014 № 34783)// Российская газета. 2014. № 290.,

Правительства и Президента РФ (для высшего начальствующего состава). Распоряжение Правительства Российской Федерации «О руководителе Федеральной таможенной службы» от 28.07.2016 года № 1604-р// Собрание законодательства РФ. 2016. № 31. Ст. 5081. Порядок присвоения специальных званий устанавливается Президентом РФ. Приказ ФТС России «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» от 30.08.2007 № 1048// [Электронный ресурс: http://base.garant.ru/783275/].

Законом предусмотрены и поощрения сотрудников таможенных органов. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой ФТС; награждение нагрудными знаками и медалями ФТС; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Что же касается дисциплинарных взысканий, то они идентичны с теоретическими видами взысканий в административном праве и распространяются не только на сотрудников, но и на государственных гражданских служащих. Могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение. Если проводить аналогию с трудовым законодательством, то в трудовом кодексе предусмотрено меньше видов дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение по соответствующему основанию.

Таким образом, главными особенностями при прохождении гражданина службы в таможенных органах в должности сотрудника таможенных органов является принятие присяги, выдача удостоверений, жетонов и личного служебного оружия, а также подробно регламентированный порядок присвоения специальных званий.

2.2 Прохождение государственным гражданским служащим государственной службы в таможенных органах

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы производится на конкурсной основе, чего нет при поступлении для замещения должности сотрудника таможенного органа. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Онищенко О. Н. Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук - 2014. №2 (3). - С. 138. По итогам прохождения конкурса с гражданином, претендующим на замещаемую должность, заключается служебный контракт.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности. В нем содержатся требования, предъявляемые к гражданскому служащему.

В соответствии с ФЗ о государственной гражданской службе гарантии государственного служащего подразделяются на два вида:

1. Основные - равные условия оплаты труда, своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; реализация права на отдых; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы; возмещение расходов, связанных со служебными командировками, переездом при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.

2. Дополнительные - дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей или упразднении государственного органа; единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы и иные государственные гарантии.

Проанализировав гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим федеральным законом, то можно сделать вывод о том, что предоставляемые основные гарантии схожи с правами, предоставляемыми сотрудникам таможенных органов, и эти гарантии имеют общее, не специфическое значение. В то же время дополнительные гарантии государственным служащим идентичны с гарантиями сотрудников таможенных органов.

В отличие от сотрудников, государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа. Присвоение классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с указами Президента Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 01.02.2005 № 113// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 440. и приказами ФТС России. Приказы ФТС России «О размерах окладов месячного денежного содержания и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» от 30.10.2007 г. № 1487// Собрание законодательства РФ. 2007. № 29. Ст. 754. Приказ ФТС России от 16.09.2014 N 1804; «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» от 30.08.2007 № 1048// [Электронный ресурс: http://base.garant.ru/783275/]. Так как гражданские служащие в таможенных органах замещают должности младшей, старшей и ведущей групп, лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, присваиваются классные чины:

1. Секретарь государственной гражданской службы РФ - для младшей группы должностей.

2. Референт государственной гражданской службы РФ - для старшей группы должностей.

3. Советник государственной гражданской службы РФ - для ведущей группы должностей.

В каждой группе классных чипов предусматривается три степени градации -- I, II и III классы. Отличительной особенностью присвоения классных чинов заключается в том, что классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена также определяется указом Президента. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений профессионального уровня» от 01.02.2005 №111// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 438. Однако, в таможенных органах государственному гражданскому служащему классные чины присваиваются в том же порядке, в котором присваиваются специальные звания сотрудникам.

Первый классный чин присваивается служащему после испытания, либо чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы, а именно:

1. В классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее одного года.

2. В классных чинах референта государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее одного года.

3. В классных чинах советника государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 1 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1 класса, советника государственной гражданской службы РФ сроки не устанавливаются.

Структура классных чинов государственных гражданских служащих , а также порядок их присвоения довольно сложны и могут вызывать определенные трудности у руководителей представителя нанимателя государственного гражданского служащего. Сложная иерархия классных чинов и их соотношение со специальными званиями связана с распространенностью должностей государственных гражданских служащих во многих органах государственной власти РФ. Уточнение порядка присвоения классных чинов происходит на подзаконном уровне руководителями соответствующих государственных органов.

Следующим критерием сравнения прохождения службы сотрудником таможенного органа и государственным гражданским служащим является система поощрений. Как выяснилось в предыдущем параграфе, поощрения для государственных гражданских служащих не отличаются от поощрений для сотрудников. Единственным исключением является отсутствие награждения именного оружия, это является привилегией только для сотрудника таможенного органа.

Сходство проявляется и в системе дисциплинарных взысканий для государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов. Для служащих такой вид взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии не связан с результатами аттестации, в отличие от сотрудников.

Таким образом, главными отличительными особенностями при прохождении службы в таможенных органах гражданами, замещающими разные категории должностных лиц являются различие в законодательном регулировании прохождения службы для разных категорий должностных лиц, порядке замещения должности в таможенных органах, а также порядке присвоения специальных званий и классных чинов. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ закрепляет один из основополагающих принципов, согласно которому граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Зайцев М. С. Право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также службе на государственных должностях// Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2014. С. 213. Служба в таможенных органах считается иным видом государственной службы и сочетает в себе три категории: сотрудники таможенных органов, государственные гражданские служащие таможенных органов, работники таможенных органов. Их правовой статус в отдельных аспектах различен.

Категории должностных лиц таможенных органов регулируются не единым законодательным актом, а отдельными нормативно-правовыми актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, распоряжениями Правительства и приказами руководителя самой Федеральной Таможенной службы. Правовой статус государственного гражданского служащего значительно шире статуса сотрудника таможенного органа. Это связано со спецификой государственной гражданской службы, которая регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе в РФ». Закон устанавливает общие для всех гражданских служащих права, обязанности и ответственность, в совокупности составляющих правовой статус. Конкретные права и обязанности как для государственных гражданских служащих, так и для сотрудников таможенных органов устанавливаются в соответствии с должностным регламентом, который различается для каждой должности. Главным отличием правового статуса государственных гражданских служащих, является то, что они не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, не принимают присягу сотрудников таможенной службы, не проходят государственную дактилоскопическую регистрацию.

Порядок прохождения службы в таможенных органах также имеет свои особенности для каждой из двух категорий должностей. Так, при замещении должности сотрудника таможенных органов гражданин обязан пройти военно-врачебную экспертизу, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Спустя месяц после заключения служебного контракта сотруднику присваивается первое специальное звание. Государственному гражданскому служащему не требуется проходить военно-врачебную комиссию, однако необходимо пройти конкурс на замещение вакантной должности.

Законом предусмотрено предоставление гарантий сотрудникам таможенных органов. Эти гарантии, в основном вытекают из конституционных положений и правовых основ гражданина РФ. Так, например, сотруднику предоставляется право на служебное жилое помещение при переезде на другое место работы, право на компенсацию расходов за проезд к новому месту работы и иные гарантии. Помимо общих конституционных гарантий предоставляются и специальные гарантии, распространяющиеся на сотрудников таможенных органов только при исполнении своих служебных обязанностей: обеспечение проездных документов на все виды транспорта общего пользования, право бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах и иные права.