Сущность процесса дознания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Сущность дознания и его задачи

2. Деятельность полиции по производству дознания

3. Взаимоотношения полиции как органа дознания с иными участниками уголовного судопроизводства

Литература

1. Сущность дознания и его задачи

Значительную роль в расследовании преступлений и выполнении процессуальной функции обвинения играют органы дознания. К ним законодатель относит различные органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для которых уголовно-процессуальная деятельность не является их единственной и основной функцией. Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания федеральным законодательством, могут быть связаны с уголовным процессом (например, административная, оперативно-розыскная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголовного процесса. Следовательно, участниками уголовного процесса органы дознания являются лишь в той части своих полномочий, которые прямо предписаны процессуальным законом Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право. Учебник. - М.: Юристъ, 2009. С. 138.

К органам дознания относятся:

- органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- органы Федеральной службы судебных приставов;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

-органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы п. 1 ст. 40 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 №174 - ФЗ

( в ред. ФЗ № 253 от 21. 07.2011) // СПС «Консультант плюс».

На органы дознания уголовно-процессуальный закон возлагает следующие виды процессуальной деятельности:

1) перечисленные органы дознания в пределах своих полномочий правомочны осуществлять дознание по делам, по которым не обязательно производство предварительного следствия.

2) органы дознания могут осуществлять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

Кроме перечисленных органов дознания в определенных ситуациях некоторые процессуальные полномочия могут приобретать и иные должностные лица, которые также названы законодателем в ст. 40 УПК. К их числу отнесены: капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Итак, органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия ч.24 ст. 5 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 №174 - ФЗ

( в ред. ФЗ № 253 от 21. 07.2011) // СПС «Консультант плюс».

Как уже говорилось выше, к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. Рассмотрим подробнее деятельность полиции как органа дознания.

2. Деятельность полиции по производству дознания

Полиция - это система государственных служб и органов по охране общественного порядка Прошляков А.Д. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2011. С. 319. . Полиция в РФ - это составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Положения о Министерстве внутренних дел утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» полиция включена в органы внутренних дел.

Основные направления деятельности полиции регламентируются Федеральным Законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ ( в ред. ФЗ № от 19 июля 2011 г. №247 - ФЗ).

Дознание является формой предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.

Полиция на сегодняшний день является основным органом дознания, поскольку именно она выполняет основной объем работы по приему, рассмотрению заявлений о совершении преступлений, дознанию и протокольному производству. Около 98% всего дознания в России выполняет полиция. Полиция - универсальный орган дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями дел и в связи с этим полиция вправе возбуждать уголовное дело по любому преступлению - « в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, полиция вправе возбуждать уголовные дела» ч.8.п.1.ст. 12 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ ( в ред. ФЗ № от 19 июля 2011 г. №247 - ФЗ)// Российская газета от 8 февраля 2011 г. № 25.

Из всех государственных органов ближе всего к месту совершения преступления находятся сотрудники полиции, а их основными функциями являются:

- охрана общественного порядка;

- обеспечение общественной безопасности;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности по выявлению, установлению, раскрытию, предупреждению и пресечению тяжких и особо тяжких преступлений, а также по розыску скрывшихся от органов расследования подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Поэтому полиция как универсальный орган дознания правомочна:

- принимать и регистрировать (в том числе и в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях;

- осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях;

- передавать заявления, сообщения о преступлениях в государственные, муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов;

- документировать обстоятельства совершения преступления;

- возбуждать уголовные дела;

- производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно;

- выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

В ст. 40 УПК РФ говорится, что «органами дознания признаются
органы внутренних дел Российской Федерации… наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности». Следовательно, полиция, как орган дознания, проводит оперативно - розыскные действия.

Основаниями для оперативно-розыскных мероприятий являются:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- ставшие известными полиции сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания и др.

- поручения следователя об исполнении оперативно-розыскных мероприятий.

Итак, в соответствии со ст. 12 ФЗ «О полиции» полиция вправе производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно.

В соответствии со ст. 151 («Подследственность») Уголовно-процессуального Кодекса РФ дознание производится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации - в частности полиции, например, по следующим уголовным делам:

- Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью ( ст. 112 УК РФ);

- Умышленное причинение легкого вреда здоровью ( ст. 115 УК РФ);

- Побои ( ст. 116 УК РФ);

- Истязание (ст. 117 УК РФ);

- Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ);

- Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью ( ст. 119 УК РФ);

- Оставление в опасности (ст. 125 УК РФ);

- Клевета (ст. 129 УК РФ);

- Оскорбление ( ст. 130 УК РФ);

- Подмена ребенка (ст. 153 УК РФ);

- Регистрация незаконных сделок с землей ( ст. 170 УК РФ);

- Жестокое обращение с животными ( ст. 245 УК РФ);

- Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы ( ст. 314 УК РФ);

- Оскорбление представителя власти ( ст. 319 УК РФ);

- Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград ( ст. 324 УК РФ) и др.

Осуществление функции дознания полицией начинается с рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях. При этом по поступившему заявлению или сообщению о преступлении орган дознания обязан принять одно из решений:

- о возбуждении уголовного дела;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

Сотрудник полиции обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции, и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении сотрудник полиции, выступающий как дознаватель вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов п.1. ст. 144 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 №174 - ФЗ

( в ред. ФЗ № 253 от 21. 07.2011) // СПС «Консультант плюс». В исключительных случаях этот срок может быть продлен но не более чем на десять суток. О принятом решении сообщается в обязательном порядке лицу, обратившемуся с заявлением или сообщением.

Несмотря на то, что полиция обладает большей компетентностью по проведению дознания, чем другие органы дознания, она не должна подменять собой другие правоохранительные органы, причем не все подразделения полиции и не все работники полиции вправе производить дознание (например, подразделения профилактики правонарушений несовершеннолетних, бухгалтерии, материально-технического снабжения и др.) Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 481.

Итак, после проверки сообщения о преступлении сотрудник полиции может возбудить уголовное дело. При этом полиция вправе возбуждать уголовное дело по любому преступлению.

Далее проводится собственно дознание. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев - в исключительных случаях срок дознания может быть продлен до 12 месяцев.

Проверки заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, не требующих проведения оперативно-розыскных мероприятий, и проведение дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, проводятся работниками полиции, являющимися по должности дознавателями.

В ходе производства дознания сотрудник полиции в пределах своей компетенции вправе предъявлять требования, давать поручения и направлять запросы, исполнение которых обязательно для учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель - сотрудник полиции - составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения ст. 223.1 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 №174 - ФЗ

( в ред. ФЗ № 253 от 21. 07.2011) // СПС «Консультант плюс».

Производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Помимо собственно дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ на органы дознания, следовательно, и на полицию, возлагаются выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

На полицию как на орган дознания, возложено производство следственных действий по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, производство следственных действий по которым возложено УПК РФ на органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, на командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов, на начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

уголовный дознание судопроизводство процессуальный

3. Взаимодействие полиции как органа дознания с иными участниками уголовного судопроизводства

Взаимодействие - это деятельность, заключающаяся в наиболее целесообразном выборе и реализации организационных и тактических мер, направленных на создание оптимальных условий для решения задач борьбы с преступностью путем осуществления упорядоченных и взаимоувязанных действий двух или более субъектов Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Уголовный процесс. Учебник для вузов. - М.: КНОРУС, 2008. С. 163.. Взаимодействие же органов дознания и предварительного следствия - это основанная на законе, согласованная по целям, месту и времени, деятельность данных субъектов, осуществляемая в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступников.

Основными задачами данного взаимодействия являются:

- обеспечение неотложных следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное расследование преступлений;

- своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;

- розыск скрывшихся преступников.

Рассмотрим сначала взаимодействие полиции как органа дознания со следователем.

Взаимодействие следователя и полиции происходит в двух главных формах: процессуальной и организационной. Процессуальные формы взаимодействия между следователем и полицией как органом дознания законодательно закреплены в УПК РФ. Они предусмотрены также и в остальных законах, в связи, с чем дела между субъектами взаимодействия носят правовой характер.

Процессуальными формами являются:

- возбуждение полицией дел подследственных следователям, и проведение по этим делам неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ);

- выполнение полицией розыскных и следственных действий по поручениям следователя - «следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий» п.4.ч.2 ст. 38 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 №174 - ФЗ ( в ред. ФЗ № 253 от 21. 07.2011) // СПС «Консультант плюс». При этом в законе отсутствует список тех следственных действий, которые следователь может поручить органу дознания, такая ситуация позволяет следователю самому определять, какие действия он поручает выполнять органу дознания;

- оказание полицией содействия следователю при осуществлении отдельных следственных действий;

- осуществление полицией привода в случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля (ст. 113 УПК РФ);

- осуществление полицией по поручению следователя розыска подозреваемого, обвиняемого - об этом следователь в соответствии со ст. 210 УПК РФ либо выносит постановление, либо указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия.

Организационная форма взаимодействия следователя и полиции является производной от процессуальной, неразрывно связана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами. Организационными формами являются:

- создание следственно-оперативных групп и оценка результатов такового взаимодействия;

- взаимный обмен информацией меж следователем и оперативным работником;

- согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Теперь рассмотрим взаимодействие полиции как органа дознания и прокурора. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ. В соответствии со ст. 37 УПК РФ «прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия».

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания;

- требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства допущенных в ходе дознания;

- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительный акт по уголовному делу;

- возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Таким образом, прокурору предоставлены довольно широкие полномочия по надзору за деятельностью органов дознания - в данном случае полиции.

Литература:

1. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 253-ФЗ) // СПС «Гарант»

2. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174 - ФЗ ( в ред. ФЗ № 253 от 21. 07.2011) // СПС «Консультант плюс»

3. Федеральный Закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ ( в ред. ФЗ № от 19 июля 2011 г. №247 - ФЗ)// Российская газета от 8 февраля 2011 г. № 25

4. Федеральный Закон « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. ( в ред. Федерального Закона от 28 декабря 2010 г. № 404 - ФЗ)// Российская газета от 18 августа 1995 г.

5. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 марта 2011 г. № 10 ст. 1334

6. Божьев В.П. Уголовный процесс. Учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2011. - 511с.

7. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 832 с.

8. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право. Учебник. - М.: Юристъ, 2009 - 780с.

9. Прошляков А.Д. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 1056с.

10. Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Уголовный процесс. Учебник для вузов. М.: КНОРУС, 2008. - 356с.

Размещено на Allbest.ru