Формы и виды права собственности на компоненты природной среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие права собственности на компоненты природной среды

1.1 Общие положения о праве собственности на природные объекты

Окружающая среда - естественное условие жизни человека. Вместе с тем она и объект хозяйствования людей, объект их права собственности или пользования эти формы существуют в единстве своих взаимосвязей. Но приоритетное значение имеют экологические требования, так как они вытекают из естественных прав человека на жизнь и достойные условия существования. Такие требования стоят выше какой-либо формы собственности. Та или иная форма собственности способна оказать влияние на состояние экологических отношений, совершенствуя их содержание или, наоборот, препятствуя их развитию.

В условиях социализма было установлено, что любое действие по приближению людей к собственности, включение их в механизм отношений собственности немедленно давало толчок к повышению эффективности производства: подрядные бригады на селе без дополнительных вложений на одну треть повышали производство продукции. Арендные коллективы за год получали такие результаты, каких в обычных условиях не удавалось достичь и за 10 лет. Процветание же стран с развитой рыночной экономикой, в которых главная фигура - частный собственник, бесспорно доказало, что причины заключены в формах и видах собственности [26, с. 87].

В природе существует правило: чем более разнообразна природная система, тем более она устойчива. Например, естественное разнотравье лугов редко погибает от климатических условий, в то время как сеяные травы с монокультурным составом систематически подвержены гибели. Аналогичное положение и в экономике: чем многообразнее состав форм собственности, тем устойчивее экономика страны.

Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой - собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.

В контексте права окружающей среды может быть поставлен ряд вопросов. Какие отношения права собственности на природные ресурсы являются специфическими для права окружающей среды? Как связан институт права собственности на природные ресурсы с достижением целей эколого-правовых норм? Какое влияние форма собственности на природные ресурсы оказывает на возможности обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятного состояния окружающей среды?

В соответствии с белорусским правом природные ресурсы и предметы социальной среды как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте. В то же время нельзя не видеть разницы между белорусскими недрами и металлургическим заводом, перерабатывающим добытые ресурсы недр, как объектами права собственности и как имуществом, находящимся в гражданском обороте. Один объект создан природой, без малейшего приложения труда человека, другой - гением человека.

Природа вечна, заводы и прочие объекты социальной сферы - вещи преходящие. Поэтому важно решить: кому должна принадлежать природа, ее ресурсы, кто ими может наиболее умело распорядиться, чтобы, удовлетворив потребности настоящего поколения, не ущемить интересы будущих поколений.

Поэтому правовой режим природы должен быть особенным, отличным от режима материальных объектов социальной среды. Теоретически он должен быть таким, чтобы, удовлетворяя некий оптимальный объем потребностей человека, природа сохранялась в благоприятном состоянии. Если исторически посмотреть на природу в правовом контексте, то в римском праве имелась категория «общих для всех вещей». Правда, в их состав входил весьма ограниченный круг природных «вещей» - воздух, Солнце, проточная вода, море. Изначально они не могли находиться в чьей-либо собственности, были только в общественном пользовании [3, с. 159].

Если каждый имеет субъективное право на благоприятную окружающую среду, то в какой степени могут быть удовлетворены физиологические, экономические, рекреационные, эстетические и иные удовлетворяемые природой потребности субъекта, когда природа находится в собственности иных субъектов? Как наше субъективное право должно соотноситься с объективным правом собственности государства или муниципалитета на природные ресурсы?

В научной правовой литературе обсуждается вопрос об особом правовом режиме природных богатств. Ю.С. Шемшученко исследовал его в контексте права исключительной собственности социалистического государства [27, с. 31]. В.П. Мозолин рассматривает процесс формирования исключительной собственности общества (государства) [16, с. 137]. С.А. Сосна развивает концепцию общественного достояния как одной из форм государственной собственности [23, с. 15].

С учетом места человека в природе, особой роли природных ресурсов в общественном развитии, ответственности человека за сохранение благоприятного состояния окружающей среды в интересах будущих поколений предпочтительным является развитие правовой доктрины и права окружающей среды в рамках концепции природных ресурсов как общественного достояния.

Особо следует подчеркнуть, что эта концепция в практическом плане противопоставляется концепции частной собственности на природные ресурсы, в рамках которой богатый человек или группа богатых людей может купить (скупить) природные богатства и распоряжаться ими в своих интересах [13, с. 33].

Двойственность положения природных объектов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на природные ресурсы.

Экологические и экономические признаки в институте собственности находятся во взаимодействии. Нельзя сказать, что земля в одном месте выступает как недвижимость, а в другом - как составная часть окружающей среды. Она - и то, и другое, и третье в одном качестве - составная часть природной среды.

Право собственности на животный мир как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другие объекты природы - леса и воды. Совершенно очевидно, что дикие звери находятся в собственности у того, у кого находится в собственности среда обитания - лесные угодья. Рыбы и другие водные животные могут находиться в собственности тех, кому принадлежит собственность на водные объекты. Травяной покров, отдельно стоящие деревья, группы деревьев считаются в собственности тех, кому принадлежит по праву собственности поверхность земельных угодий.

Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда - результат эволюционного происхождения природных объектов. Однако, как уже подчеркивалось, отсутствие стоимости не снимает денежной оценки земли и других природных объектов, платности всего природопользования.

Право собственности на землю и другие природные ресурсы существенно отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэкологического характера. Эти отличия можно объединить в две группы:

– отличия, вытекающие из специфических характеристик природных ресурсов как объектов собственности;

– отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные объекты.

Отличия по объекту собственности обусловлены, во-первых, особым характером природных объектов как предметов материального мира, во-вторых, особой значимостью этих объектов для человеческого общества. Поэтому в отношении природных объектов установлены следующие особые положения статуса:

а) земли и природные объекты отграничены в своем учете от учета иных средств производства или имущественных объектов: при родные объекты учитываются по натуральным показателям, например, земля в баллах по кадастровой оценке; система учета отличается от бухгалтерского, посредством которого учитываются имущественные объекты как по натуральной, так и по денежной оценке;

б) использование земли и природных объектов планируется в обособленном порядке. Планы использования земли, лесов, недр и других природных объектов до 1974 г. осуществлялись обособленно, а после 1974 г. представлялись для утверждения одновременно с проектами планов развития народного хозяйства. В отношении использования земель и других природных объектов, как правило, предусматриваются различные программы;

в) распределение и перераспределение природных объектов обязательно осуществляются в натуре, путем отвода, т.е. обозначения границ объекта на местности с последующей выдачей документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды выделенными объектами.

Такой подход обусловлен объективными особенностями природных объектов: их значительной территориальной пространственностью, неподвижностью, потребностью участия специалистов в землеустроительных, лесоустроительных и других видах действий по предоставлению природных объектов в пользование.

Отличия по содержанию права собственности вытекают из целей и задач, стоящих перед обществом. Их можно подразделить на пять основных видов:

– особый режим использования природных объектов существенно отличается от использования имущества: природные объекты должны эксплуатироваться в точном соответствии с их целевым назначением, которое определяется как установлением категорий, так и целевым назначением при предоставлении в хозяйственную эксплуатацию;

– приемы хозяйственной эксплуатации должны осуществляться не во вред механизму экологического взаимодействия объективных законов природы, в силу которых функционирует данный природный объект;

– контроль за природными объектами должен быть направлен на экологически правильную хозяйственную эксплуатацию, что требует систематического надзора и принятия мер к устранению нарушений. Поэтому предусмотрена система государственного контроля по всем видам природных объектов;

– поскольку природные объекты представляют собой естественные организмы, необходимо непрерывное наблюдение за их развитием, в связи с этим предусмотрена особая система - мониторинг;

– если имущество в ходе неправильной эксплуатации было подвергнуто порче, то причиненный имущественному объекту вред можно сразу обнаружить. Вред же, причиненный природному объекту, обнаруживается, как правило, спустя значительное время.

В законодательстве об использовании и охране природных объектов установлено право государства в лице его органов вмешиваться в процесс хозяйственной эксплуатации природных объектов, если таковой осуществляется с нарушением установленных правил. Принятием ряда нормативных актов законодатель попытался разрешить вопросы, связанные с правом собственности на природные объекты и ресурсы. При обсуждении законодательных актов о земле, о собственности в Верховном Совете Республики Беларусь двенадцатого и тринадцатого созывов (1990-1996 гг.) основной спор разгорался вокруг положений о праве собственности на землю и другие природные ресурсы, и в особенности на определение субъектов данного права.

Статья 5 Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. устанавливала, что земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории республики, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению. Как видно, в данном документе по существу на конституционном уровне было закреплено право собственности республики на землю и другие природные ресурсы, находящиеся на территории Беларуси.

В соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства.

Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Несколько дискуссионными представляются положения по вопросам собственности, изложенные в некоторых Законах Республики Беларусь.

К указанным объектам относит природные ресурсы: земли сельскохозяйственного назначения; земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в частную собственность; недра; воды; леса; особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество; дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь; воздушное пространство [19].

В соответствии со статьей 3 данного Закона владение и пользование объектами, находящимися только в собственности государства, осуществляется уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности. Указанной статьей круг субъектов права пользования природными ресурсами ограничен только государственными органами и государственными предприятиями.

Закон «О животном мире» определяет: «Животный мир - охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе [21].

1.2 Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и природными объектами

В содержание права собственности на природные ресурсы входят правомочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - это юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных законом пределах определять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение [14, с. 105].

Содержание права собственности определяется Конституцией Республики Беларусь [12], Кодексом Республики Беларусь «О земле» [10], Гражданским кодексом Республики Беларусь [5] и другими нормативными актами, которые устанавливают круг собственников, формы собственности, основания возникновения права собственности, содержание и объекты права собственности, принципы осуществления защиты права собственности. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом определяются в пределах, установленных законодательными актами.

Государство осуществляет права владения через свои органы управления и хозяйствования или путем передачи природных объектов во владение и пользование физическим и юридическим лицам. Право пользования связано с извлечением полезных веществ и полезных свойств природного объекта. Как собственник государство определяет порядок природопользования на своей территории. Поэтому право природопользования граждан и различных организаций зависит от воли государства, осуществляющего свое право пользования как собственник. Под правом распоряжения природными объектами следует понимать возможность совершать действия, определяющие их целевое назначение и конкретных пользователей, осуществлять предоставление и изъятие земель и других природных объектов, устанавливать порядок и ставки налогообложения и предельные размеры платы за землю, а также льготы по взиманию платежей.

Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения. Материальный мир, окружающая человека среда состоят из объектов природы, созданных самой природой и человеком. Правовую природу объектов экологических отношений определяет их экологическая сущность.

Однако в этой системной целостности природных объектов объектом каждого конкретного экологического правоотношения является конкретная часть природной среды с ее экосвязями, например, земля с ее полезными свойствами, режимом почвенной влаги и степенью лесной защиты против эрозийных процессов; воды с их способностью к естественному очищению, воздействием на почвенные природные процессы; дикая фауна с ее плотностью в данной местности, миграционными путями животных и их полезными свойствами жизнедеятельности. Итак, объектами права собственности являются: отдельные природные объекты (земля, леса, недра и т.п.); только те, которые предусмотрены в законе; при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

Определенную значимость для правового статуса природных объектов имеет характер их происхождения. В зависимости от степени объективной материализованности, а также значимости для общества природные объекты подразделяются на состоящие в государственной собственности и те, на которые государственная собственность не распространяется. Например, невозможно установить государственную собственность на атмосферный воздух. В соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Отдельные виды природных ресурсов объединены в фонды, которые имеют определенный правовой статус. Так, земельный фонд используется в качестве средств производства и пространственного операционного базиса; водный - для удовлетворения потребностей людей и народного хозяйства в воде; лесной - для получения древесины, побочных лесных продуктов, оздоровления окружающей среды и т.п. Каждый из фондов природных ресурсов имеет многоцелевой характер использования. Поэтому в них выделяются экологические приоритеты. Так, в земледелии приоритет отдается сельскохозяйственному назначению земель; в водопользовании - питьевому и бытовому назначению для населения и т.п. Фонды, в свою очередь, подразделяются на «подфонды». Каждый подфонд» имеет свое целевое назначение, а значит, и правовой статус. Так, земельный фонд делится по категориям земель. Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле, в соответствии с основным целевым назначением все земли подразделяются на семь категорий.

Отраслевое экологическое законодательство требует значительной доработки, подготовки и принятия доработанных и дополненных в соответствии с экономической ситуацией в республике отраслевых кодексов и законов, отражающих основные изменения в правовом регулировании института права собственности.

Как показывает практика не только Республики Беларусь, но и других государств, в том числе развитых, одной из сложнейших задач в области отношений государственной собственности с экономической, политической и правовой точек зрения является определение круга объектов, которые должны находиться в государственной собственности, обеспечение эффективного использования государственного имущества, исключение возможности злоупотребления правом распоряжаться данным имуществом.

Субъективное право собственности государства на землю означает меру его возможного поведения как собственника и состоит из обычных правомочий собственника, предусмотренных законом. Право владения землей государства подлежит прекращению только в случае приватизации земли. Порядок и условия такого отчуждения (передачи земли) устанавливаются государством. Право владения государством земельными участками определенных категорий не подлежит прекращению ни по каким основаниям и не может быть ограничено. Право пользования состоит в возможности извлекать из земли полезные свойства, использовать ее природные качества для удовлетворения общественных потребностей и интересов. Государство само пользование землей не осуществляет. Земля используется в процессе производства не самим государством, а различными юридическими и физическими лицами: владельцами, пользователями, арендаторами [2, с. 123]. Право распоряжения землей - это установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу земли как объекта права, осуществляемое государством.

Таким образом, право собственности на природные объекты и природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей, ее недрами и т.д. в целях рационального их использования и охраны.

2. Формы и виды права собственности на компоненты природной среды

2.1 Право государственной собственности на природные объекты

Содержание земельных распорядительных полномочий государства существенно отличается от одноименных имущественных правомочий собственника. Государство: устанавливает и изменяет целевое (хозяйственное) назначение земель; распределяет и перераспределяет землю между землевладельцами, землепользователями; передает земельные участки в частную собственность; выкупает землю у частных собственников; устанавливает условия и порядок, формы землевладения и землепользования; контролирует использование и охрану земель.

Право государственной собственности включает и управление земельным фондом. За рамками правомочий владения, пользования и распоряжения землей остаются земельные полномочия, связанные с учетом земель, землеустройством, мониторингом и др. В этой связи в теории земельного права выделяют самостоятельное земельное правомочие - управление землей - и рассматривают его в качестве элемента содержания права государственной собственности на землю [24, с. 213].

Можно выделить признаки, характеризующие право государственной собственности на землю и отличающие его от права частной собственности на землю:

во-первых, в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота и ограниченное в обороте (как земля);

во-вторых, в собственности государства находится большее количество земель, чем в частной собственности. Частная собственность на землю ограничена как размерами земельных участков, так и кругом участников;

в-третьих, государство приобретает имущество как по основаниям, являющимся общими для всех субъектов права, так и по присущим только ему;

в-четвертых, государство само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления. Закрепив права собственника в законах, государство затем подчиняет свою деятельность им же установленному праву.

Право частной собственности на землю как субъективное право охватывает круг прав и обязанностей земельного собственника.

Право пользования животным миром - это система правовых норм, которые регламентируют порядок предоставления и условия использования объектов животного мира, права и обязанности пользователей животным миром. Право пользования животным миром для конкретных субъектов означает совокупность возникающих у них прав и обязанностей по отношению к предоставленным им в пользование объектам животного мира [8, с. 244].

Пользование - одно из основных правомочий собственника, а также юридического лица, являющегося субъектом права оперативного управления или права хозяйственного ведения. Пользователями животного мира могут быть юридические и физические лица независимо от форм собственности, в том числе и иностранные, а также иностранные государства и международные организации [9, с. 254].

Пользование объектами животного мира осуществляется по следующим видам: охота; добыча охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователем охотничьих угодий (далее - промысловая охота); любительское рыболовство; промысловое рыболовство; добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального пользования объектами животного мира.

Современным законодательством устраняется обезличивание в с использовании земли и других природных объектов, имевшее место по прежнему земельному законодательству.

Во-первых, было введено платное землепользование в форме земельного налога или арендной платы, дифференцированных в зависимости от качества и местоположения земельного участка, что является существенным экономико-правовым рычагом для повышения эффективности землепользования.

Во-вторых, установление частной собственности на землю, введение в земельные отношения системы арендных отношений позволяют приблизить производителя сельскохозяйственной продукции к механизму отношений собственности.

В-третьих, каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на земельный участок, условия и порядок предоставления которого определяется законодательством, и отказ гражданам в предоставлении земли может быть обжалован в судебном порядке.

В-четвертых, каждый пользователь земли несет ответственность за результаты хозяйствования на предоставленном ему земельном участке и лишается своего титула права собственности, землепользования или аренды, если используемый им участок ухудшается.

В-пятых, предусмотрен ряд мер по экономическому стимулированию рационального использования и охраны земель, предоставление земли на льготных условиях, предоставление льготных кредитов и т.д. [2, с. 127].

В Конституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные ресурсы.

При этом недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения. В Конституции не подчеркивается, что эти земли составляют исключительную собственность государства. В этой связи не исключаем такое толкование (официальное) указанной нормы Конституции, согласно которому собственником данных земель наряду с государством может быть и гражданин, негосударственное юридическое лицо.

В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства); земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Собственность на землю, как уже отмечалось, выступает в государственной и частной формах. Только земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. К землям сельскохозяйственного назначения относят все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, предназначенные для этих целей.

В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства: строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков.

В соответствии со статьей 28 Кодекса Республики Беларусь о недрах пользование недрами осуществляется по следующим видам: геологическое изучение; добыча полезных ископаемых; использование подземных пространств в целях, предусмотренных статьей 27 Кодекса Республики Беларусь о недрах; использование геотермальных ресурсов недр.

Недра предоставляются в пользование на срок: для геологического изучения недр - до пяти лет; для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр - до двадцати лет; для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - на срок, определенный проектной документацией; при передаче участков недр в концессию - до девяноста девяти лет.

Период времени, необходимый для проведения рекультивации земель, а также для приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, включается в срок пользования недрами.

Недра предоставляются в пользование на срок: для геологического изучения недр - до пяти лет; для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр - до двадцати лет; для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - на срок, определенный проектной документацией; при передаче участков недр в концессию - до девяноста девяти лет [11].

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность Республики Беларусь.

Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (ст. 1 Водного кодекса) [4].

Субъектами водных отношений могут выступать органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, и водопользователи.

Водопользователями могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь и иностранных государств, а также лица без гражданства, которым водные объекты предоставлены в пользование.

Объектами водных отношений являются водные объекты (их части) в установленных границах, указанные в статье 3 настоящего Кодекса.

Правовой режим объектов водных отношений определяется настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Леса (государственные и колхозные) образуют единый государственный лесной фонд. Леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах.

Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.

Лесопользователями могут быть предприятия, организации и учреждения, а также граждане. Лесным кодексом установлены следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных материалов; побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов; орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и др.); пользование лесом в научно-исследовательских целях; пользование лесом в культурно-оздоровительных целях; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства [15].

2.2 Право частной собственности на землю

Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности. Частная собственность в общем плане означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических и юридических). Право частной собственности охватывает собой систему норм, устанавливающих частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности.

Основания ее возникновения, изменения и прекращения, объем и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также и система гарантий, и защита прав земельных собственников закреплено законодательством.

Право частной собственности на землю как субъективное право охватывает круг прав и обязанностей земельного собственника. В содержание субъективного права собственности входит мера дозволенного поведения собственника. В качестве такого, дозволенного поведения собственника, ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь рассматривает правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом необходимо учитывать, что норма этой статьи устанавливает только специальные пределы осуществления права собственности. На осуществление права частной собственности граждан распространяются и общие пределы осуществления субъективных гражданских прав, установленные согласно ст. 2 и 9 Гражданского кодекса. Республики Беларусь [5].

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для: строительства и (или) обслуживания жилого дома; обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - организация по государственной регистрации) квартиры в блокированном жилом доме; ведения личного подсобного хозяйства; коллективного садоводства; дачного строительства. Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций. Земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами. В ст. 13 Конституции Республики Беларусь и п. 1 ст. 213 ГК предусмотрено, что «собственность может быть государственной и частной».

При этом государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государственная и частная форма собственности в свою очередь делятся в зависимости от субъектов права собственности. Однако, деление форм собственности, в основу которого положен единственный критерий - субъект права собственности - не исключает других классификаций права собственности на различные виды и подвиды.

Кодексом «О земле» (ст. 13) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность. Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; земли общего пользования [24, с. 187].

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки: на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности; на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, утверждается Советом Министров Республики Беларусь; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности.

Частная собственность в общем плане означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических). Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности. Частная собственность в общем плане означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических).

Право частной собственности как институт права охватывает собой систему норм, устанавливающих частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности, основания ее возникновения, изменения и прекращения, объем и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также систему гарантий и защиты прав земельных собственников.

Право частной собственности на землю как субъективное право охватывает круг прав и обязанностей земельного собственника.

Объектами права частной собственности на землю выступают земельные участки. Земельное законодательство нормирует предельные размеры частных земельных владений. Так общая площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать 1 гектара для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа. Причем, в общую площадь земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, включается и площадь земельного участка, имеющегося при доме. Ограничения правомочий собственника по самостоятельному хозяйствованию на земле связаны только с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Владение землей предполагает пользование ею и, при соблюдении установленных требований, использование ресурсов, находящихся на ее поверхности или под землей.

Использование земельного участка осуществляется на титуле собственности, а использование других ресурсов и объектов, находящихся на участке собственника, действующее законодательство допускает на титуле пользования. Именно поэтому собственник земли лишен права отчуждения водного источника (непроточного водоема, подземных вод), общераспространенных полезных ископаемых, других природных объектов без одновременного отчуждения земельного участка. Собственник вправе самостоятельно использовать, в первую очередь, поверхность земельного участка, в том числе и застроить ее. Он самостоятельно решает вопросы выбора проекта строительства, размеров строения, их местоположения и ряд других. Следует отметить, что жилые дома, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, возведенные на земельном участке, принадлежат собственникам земли на праве собственности.

Граждане-собственники земельных участков являются собственниками произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации. Посевы (посадки) сельскохозяйственных культур, других насаждений, как и выращенная (переработанная) сельскохозяйственная продукция, принадлежат только собственнику земли (при условии, что он сам хозяйствует на земле, а не сдает данный участок в аренду) [19].

Итак, в соответствии со ст. 34 КоЗ 1999 года земельные участки предоставлялись в частную собственность гражданам Республики Беларусь для: строительства и обслуживания жилого дома; ведения личного подсобного хозяйства; ведения коллективного садоводства и дачного строительства [6, с. 158].

В КоЗ 2008 года дополнительно предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан Республики Беларусь земельных участков для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме. Под блокированным жилым домом следует понимать жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой территории (ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь). Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается: в городах - от 0,05 до 0,15 гектара включительно; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара включительно. Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров включительно.

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность для коллективного садоводства, дачного строительства, не может превышать 0,15 гектара на одного члена садоводческого товарищества, дачного кооператива. Конкретный размер земельного участка, предоставляемого для указанных целей, устанавливается в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. Предоставление земельного участка меньше минимального размера, установленного законодательством, может осуществляться только с согласия лица, которому он предоставляется [11, с. 29].

Весьма важной новацией КоЗ 2008 года является введение института приобретательной давности в отношении земельных участков, что, в первую очередь, направлено на защиту интересов граждан. В частности, предусмотрено, что граждане Республики Беларусь, у которых отсутствует документ о предоставлении земельного участка либо документ, удостоверяющий право на земельный участок, или которые используют земельный участок, граница и (или) размер которого не совпадают с границей и (или) размером, указанными в документе о предоставлении земельного участка либо документе, удостоверяющем право на земельный участок, но которые добросовестно, открыто и непрерывно владеют земельным участком как своим собственным в течение пятнадцати и более лет, имеют право в соответствии с законодательством приобрести этот земельный участок в частную собственность или получить его в пожизненное наследуемое владение, аренду в сложившейся границе и (или) размере, не превышающем размера, установленного законодательством Республики Беларусь. Добросовестность, открытость и непрерывность владения земельным участком подтверждаются сведениями, внесенными в земельно-кадастровую документацию, либо строительным паспортом и (или) паспортом домовладения и (или) документами об уплате земельного налога. Еще одна новелла закреплена частью пятой ст. 12 КоЗ 2008 года, предусматривающей предоставление земельных участков в частную собственность негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь по результатам аукциона и тем самым снимающей существующие в настоящее время ограничения по предоставлению земельных участков в собственность указанным субъектам. Напомним, что в соответствии с КоЗ 1999 года юридические лица Республики Беларусь могут приобретать право собственности на земельные участки лишь в случае приватизации объектов государственной собственности и осуществления инвестиционных проектов.

Кроме того, КоЗ 2008 года предусматривает возможность предоставления негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельных участков без проведения аукциона, в частности, для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Указом №667 [26, с. 28].

Таким образом, содержание земельных распорядительных полномочий государства существенно отличается от одноименных имущественных правомочий собственника. Земля в Республике Беларусь находится в собственности Республики Беларусь (государственная собственность), а в случаях, предусмотренных законодательством, - в собственности граждан Республики Беларусь, юридических лиц (частная собственность) и иностранных государств.

собственность право природный земля

Список источников

1. Балашенко, С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко. - Минск: БГУ, 2000. - 341 с.

2. Балашенко, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Балашенко, Д.М. Демичев. - Минск: Амалфея, 2011. - 547 с.

3. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учеб. для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 1998. - 586 с.

4. Водный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 18 июня 1998 г.: одобр. Советом Респ. 29 июня 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 14 июля 2011 г. - Минск: Амалфея, 2011. - 298 с.

5. Гражданский кодекс Респ. Беларусь: Принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 5 янв. 2013 г. - Минск: Кн. Дом, 2013. - 422 с.

6. Гражданское право: учебник / Чигир В.Ф. [и др.]; под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. - Минск: Амалфея, 2002. - 1080 с.

7. Гришаев, С.П. Гражданское право. Часть первая в вопросах и ответах: учеб. пособие / С.П. Гришаев. - М.: Юристъ, 2002. - 325 с.

8. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Ураджай, 2010. - 460 с.

9. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб. для вузов / Б.Ф. Ерофеев. - М.: Юристъ, 1996. - 586 с.

10. Кодекс Республики Беларусь «О земле»: принят Палатой представителей 25 ноября 1998 г.: одобр. Советом Республики 19 декабря 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 окт. 2006 г. - Минск: Амалфея, 2006. - 386 с.

11. Кодекс Республики Беларусь «О земле»: Принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Республики 28 июня 2008 г.: текст Кодекса по состоянию на 26 апр. 2013 г. - Минск: Амалфея, 2013. - 386 с.

12. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 ноября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2008. - 48 с.

13. Крассов, О.И. Право государственной собственности на природные ресурсы / О.И. Крассов, Р.Б. Рюмина // Государство и право. - 1995. - №9. - С. 33 - 35.

14. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учеб. пособие / Н.В. Кузнецова. - М.: Юриспруденция, 2000. - 168 с.

15. Лесной кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 2000 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 2000 г.: текст Кодекса по состоянию на 22 дек. 2011 г. - Минск: Тесей, 2011. - 308 с.

16. Мозолин, В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике: практ. пособие / В.П. Мозолин. - М.: Академия, 2002. - 325 с.

17. Об аренде: Закон Респ. Беларусь, 12 дек. 1990 г., №460-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 26.12.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр. - Минск, 2013. Недействующая редакция.

18. Об охране атмосферного воздуха: Закон Респ. Беларусь, 15 апр. 1997 г., №29-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 12.12.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2013.

19. Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 2010 г., №169-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2013.

20. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., №1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.01.2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2013.

21. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., №257-З: в ред. Закона Респ. Беларсь от 22.01.2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

22. Пучинина, Т.Г. Основы экологического права: учеб. пособие / Т.Г. Пучинина. - М.: ИНФРА-НОРМА-М, 1999. - 412 с.

23. Сосна, С.А. О концепции общественного достояния / С.А. Сосна. // Государство и право. - 1996. - №2. - С. 15 - 17.

24. Станкевич, Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: учеб. пособие / Н.Г. Станкевич. - Минск: Книжный дом, 2008. - 544 с.

25. Фадеев, В.И. Как защитить собственность / В.И. Фадеев // НЭГ. - 2011. - №26. - С. 6 - 7.

26. Цыпарков, Н.Г. Экологическое право: учеб.-метод. комплекс. 2-е изд. / Н.Г. Цыпарков. - Минск: Изд-во МИУ, 2006. - 214 с.

27. Шемшученко, Ю.С. Правовые проблемы экологии / Ю.С. Шемшученко - М.: БЕК, 1996. - 215 с.

Размещено на Allbest.ru