Способы приватизации

4) порядок выплаты указанных вознаграждения и премии;

5) порядок и основания расторжения договора;

6) открытие брокером специальных счетов для зачисления ценных бумаг продавца и денежных средств и использования этих счетов исключительно для исполнения поручения продавца;

7) совершение брокером сделок с ценными бумагами продавца только на основании заявок, адресованных неограниченному кругу участников торгов при продаже акций в порядке приватизации;

8) предоставление продавцу отчета о деятельности брокера за период действия договора поручения в отношении всех сделок по продаже приватизируемых акций акционерного общества;

9) заключение договора (договоров) купли - продажи акций только с лицами, уполномоченными выступать покупателями государственного и муниципального имущества при приватизации;

10) продажа акций по цене не ниже начальной;

11) совершение сделок купли - продажи акций по поручению продавца в первоочередном порядке по отношению к другим (собственным) сделкам брокера;

12) немедленное уведомление продавца в случае возникновения конфликта интересов, под которым понимается заинтересованность брокера в продаже акций, принадлежащих ему на праве собственности. Либо наличие обязательств перед клиентами по их покупке (во избежание двойного представительства) или продаже (исключение приоритета клиентов перед продавцом государственных акций).

Требования ст. 15 настоящего Федерального закона, за исключением пункта 1, не распространяются на продажу акций ОАО через организатора торговли. Информация о такой продаже на рынке ценных бумаг публикуется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Информация же о результатах сделок купли-продажи акций ОАО подлежит ежемесячной публикации в официальных информационных бюллетенях и/или других СМИ.

Размер вознаграждения, выплачиваемого брокеру, при продаже акций ОАО определяется в соответствии с договором поручения на продажу акций. Такое вознаграждение не может превышать 0,3% начальной цены продажи акций. Если акции будут проданы по цене, выше первоначальной, Правительством РФ предусмотрена премия, но она не может превышать 1% разницы между этими ценами.

Продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. Под офертой (публичной офертой) понимается предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовётся.

В информационном сообщении помимо сведений, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения (не менее 3 дней); минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Нормативная же цена (минимальная цена, по которой может быть продано данное имущество) составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит претенденту, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения. Прием заявок на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения начинается с даты и по месту, объявленные в информационном сообщении. Прием заявок начинается не ранее чем через 30 дней со дня опубликования информационного сообщения. Срок же приема заявок должен быть не менее 30 рабочих дней.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Помимо заявки претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона. Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). Тем самым и определяется победитель. Зарегистрированная заявка означает принятие предложения (акцепт) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Данный договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

В течение 10 дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату. Денежные средства, в размере цены предложения, вносятся на счёт, указанный в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. При уклонении или отказе покупателя от оплаты, на него налагаются пени в размере 5% суммы платежа за каждый день просрочки.

Передача и оформление права собственности на имущество осуществляются в соответствии с законодательством РФ не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

Продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены.

Данный способ приватизации применяется в случаи, если продажа посредством публичного предложения не состоялась. Отличительной особенностью данной продажи является то, что нормативная цена не определяется. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте. Покупателем признается лицо, предложившее за продаваемое имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку раньше других.

Продавец осуществляет прием заявок в течение указанного в информационном сообщении срока. Срок приема заявок должен быть не менее 25 рабочих дней. Определенная продавцом дата подведения итогов продажи имущества указывается в информационном сообщении.

Помимо предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в ст. 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, покупателем имущества признается:

-при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

-при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество;

-при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Итак, в отличие от предыдущих способов приватизации, при продаже имущества без объявления цены, единственный претендент может быть признан покупателем данного имущества. Продажа признается несостоявшейся, лишь в случае, если в указанный срок для приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, либо ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению.

После подведения итогов и определения победителя, в течение 10 дней с ним заключается договор купли - продажи. При уклонении покупателя от заключения договора в установленный срок, он утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся.

Оплата имущества производится в размере предложенной покупателем цены приобретения имущества в течение 10 дней со дня заключения договора купли - продажи. В договоре купли - продажи предусматривается уплата покупателем неустойки в случае его уклонения или отказа от оплаты имущества.

Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.

Государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Такое решение принимает Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

-при учреждении открытых акционерных обществ;

-в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Внесение имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

-открытое акционерное общество в соответствии с законодательством РФ об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);

-дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;

-оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Данный способ приватизации относится к лицам, заключившим по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества. Они могут приобрести эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления лишь в случаи исполнения условий такого договора.

Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Такое сообщение публикуется не менее чем за 30 дней до проведения конкурса. В указанном информационном сообщении публикуются сведения:

- об открытом акционерном обществе,

- о количестве передаваемых в доверительное управление акций;

- о доле продаваемых акций в уставном капитале открытого акционерного общества,

- о цене продажи акций открытого акционерного общества;

- об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Заключение.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

-не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

-структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

-привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

-в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.

Главной целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно - хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

-создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;

-привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики,

-создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

-обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

-существенное повышение качества управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

Таким образом, можно выделить ряд принципов:

а) решение о целесообразности приватизации государственного имущества разрабатывают органы по управлению государственным имуществом совместно с федеральными органами исполнительной власти с целью повышения эффективности его использования.

б) способ приватизации каждого объекта государственной собственности определяется органом по управлению государственным имуществом на основании анализа предложений оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;

в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации.

Необходимым условием приватизации должен стать государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств. Такой орган контроля должен выполнять:

-разработку системы показателей развития предприятий, после приватизации, с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;

-контроль за обязательным соблюдением системы показателей развития предприятий.

Помимо контроля, государство должно поддерживать предприятие, которое было приватизировано. Иначе поставленных целей, таких как создание конкурентоспособных предприятий и продукции, не достичь.

Такая поддержка может включать в себя:

-консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

-организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;

-государственную поддержку квалифицированными кадрами.

Подводя итоги данного исследования необходимо обратиться к некоторым статистическим данным (см. Приложение 2.). Оценивая первые строки таблицы, стоит сказать, что наибольшее число приватизированных предприятий относятся на 2002-2003 г.г. как это и не странно. Заметно вырос спрос на муниципальную собственность, предприятия и организации, которых давно уже «перевалили» за черту бедности и разрухи. Возможно у новых владельцев «всё заработает» как надо.

За пятилетку (1998-2003 г.г.) было продано и приватизировано немало предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Федеральным законом определены следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Однако наиболее часто используемым способов приватизации как видно из таблицы (см. Приложение 2) является продажа имущества на аукционах и коммерческих конкурсах. Их доля составляет больше половины. Так же стоит отметить часто применяющегося метода приватизации арендатором в соответствии с договором аренды.

Это объясняется тем, что законом предусмотрены определенные условия при выборе продавцом способа приватизации государственного и муниципального имущества. Например, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия, если размер уставного капитала которого превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, (не меньше тысячекратной суммы МРОТ), может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

К таким же исключениям относится приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов МРОТ, может осуществляться:

-путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

-на аукционе;

-на специализированном аукционе;

-посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

-посредством внесения имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Приватизация имущества, которое не удовлетворяет выше указанным условиям, может осуществляться:

-путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

-на аукционе;

-на специализированном аукционе;

-на конкурсе;

-посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок, либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным законом способом.

При правильной и, с экономической точки зрения, целесообразной приватизации, возможно достичь существенного увеличение доходов государства (рентных платежей и иных неналоговых поступлений). Это даст возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий. Налогообложение должно быть увязано с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.

Создание в последние годы детальных правовых и организационных механизмов реализации политики приватизации, ориентировано на перспективные стратегические экономические интересы России. Совокупность данных механизмов и отлаженная работа правительства и органов власти всех уровней должна привести к превращению нашего государства в эффективного собственника.

Список литературы.

Нормативные источники:

1. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ,. Собрание законодательства РФ, 2002, № 4 ст. 251)

2. Закон Смоленской области «О приватизации государственного имущества Смоленской области» от 7 июля 2003 г. № 44-з ("Смоленская газета" от 17 июня 2003 г. № 28).

3. Постановление Правительства РФ "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг" от 28 ноября 2002 г. № 845 (Собрание Законодательства РФ, 2002 г., № 49, ст. 4881).

4. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (Собрание законодательства РФ, 2002, № 12, ст. 1093)

Научная и учебная литература:

1. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998-2002.- М.: Дело, 2003

2. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М., 2003

3. Ягнешко М. В. Региональные аспекты приватизации - Учебно-методическое пособие. - Смоленск: «Универсум», 2002.

4. Гражданское право: Учебник/Под ред.С.П. Гришаева. - Г75 М.: Юристъ, 98

Приложение 1.

Продавцу

_______________________________

(полное наименование)

ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМ АУКЦИОНЕ

--T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-¬

№ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--

(заполняется претендентом (его полномочным представителем)

--¬ --¬

Претендент - физическое лицо ¦ ¦ юридическое лицо ¦ ¦

L-- L--

ФИО / Наименование претендента ...................................

(для физических лиц)

Документ, удостоверяющий личность: ...............................

серия ........ N ............, выдан ".." .............. .... г.

...................................................... (кем выдан)

(для юридических лиц)

Документ о государственной регистрации в качестве юридического

лица .............................................................

серия ......... N ......., дата регистрации ".." ......... .... г.

Орган, осуществивший регистрацию .................................

Место выдачи .....................................................

ИНН ..............................................................

Место жительства / Место нахождения претендента: .................

..................................................................

Телефон ................. Факс ................. Индекс ..........

Банковские реквизиты претендента для возврата денежных средств:

расчетный (лицевой) счет N .......................................

..................... в ..........................................

корр. счет N ................ БИК ..............., ИНН ..........

Представитель претендента ................. (ФИО или наименование)

Действует на основании доверенности от ".." ...... .... г. N .....

Реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя -

физического лица, или документа о государственной регистрации в

качестве юридического лица представителя - юридического лица: ....

..................................................................

....... (наименование документа, серия, номер, дата и место выдачи

(регистрации), кем выдан)

Внесенные денежные средства желаю использовать в качестве

платежа за продаваемые акции

..................................................................

(наименование акционерного общества - эмитента акций)

На вносимую сумму желаю получить (отметить одно из двух):

--¬

¦ ¦акции, количество которых определяется в соответствии с единой

+-+ценой продажи (заявка первого типа)

¦ ¦акции, количество которых определяется в соответствии с единой

L--ценой продажи, по цене за одну акцию не более

.............. рублей ........... копеек (........................

(прописью)

...........................................) (заявка второго типа)

Вносимая для участия в специализированном аукционе сумма денежных

средств:

--T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-¬ --T-¬

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ коп.

L-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-- L-+--

цифрами

....................................................... (прописью)

Наименование банка, в котором на счет продавца перечислены

денежные средства, вносимые претендентом: ........................

........................................ (рекомендуется заполнить)

Подпись претендента (его полномочного представителя) .............

Дата ".." ......... 20.. г.

М.П.

Заявка принята продавцом (его полномочным представителем)

".." ......... 20.. г. в .. ч. .. мин.

Подпись уполномоченного лица, принявшего заявку ..................

М.П.

Приложение 2. Таблица

	1998	1999	2000	2001	2002
Число приватизированных гос. и муницип. унитарных предприятий, Всего, тыс. Из них находились в:	2129	1536	2274	2287	2557
Федеральной собственности	264	104	170	125	86
Субъектов РФ	321	298	274	231	226
Муниципальной собственности	1544	1134	1830	1931	2245
Способы приватизации, % Продажа гос. и муницип. имущества на аукционе и коммерческом конкурсе Выкуп гос. и муницип. имущества сданного в аренду: арендатором, в соответствии с договором аренды посредством преобразования в ОАО с правом первоочередного приобретения акций арендатором Продажа ОАО, созданных в процессе приватизации: работникам обществ на специализированном аукционе на аукционе и коммерческом конкурсе Преобразование гос. и муницип. унитарного предприятия в ОАО с закреплением 100% акций в госсобственности. Внесение гос. или муницип. имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ Отчуждение находящихся в гос. или муницип. собственности акций ОАО, созданных в процессе приватизации, владельцам гос. или муницип. ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.	76,1 6,8 0,3 9,6 1,6 4,6 0,9 0,1 -	74,6 8,3 - 12,0 1,9 2,2 0,7 0,3 -	73 18 - 3,7 2,0 2,8 0,3 0,1 0,1	73,9 20 - 3,2 0,4 1,3 0,5 0,7 -	61,4 32,9 - 3,4 - 0,8 0,6 0,8 0,1