Административно-юрисдикционная деятельность ГИБДД

5. Где находилось место столкновения транспортных средств (место наезда на пешехода, место, где транспортные средства вошли в соприкосновение)?

6. Каково было взаимное расположение транспортных средств по отношению друг к другу (к преграде, расположение транспортного средства и пешехода) в момент удара и в другие моменты ДТП Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. - «Норма», 2010 г.?

Вопросы, разрешаемые судебной автодорожной экспертизой (технического состояния дороги, дорожных обустройств и внешних условий на участке ДТП).

1. Какова обстановка на месте ДТП: состояние дорожного покрытия проезжей части, обочин, территорий за пределами дороги? Каковы параметры и коэффициенты, характеризующие движение транспортных средств и иных объектов на месте ДТП? Имелись ли на месте ДТП уклоны дороги в продольном и поперечном направлениях?

2. Каковы условия видимости и обзорности с места водителя с учетом данных о дорожной обстановке, объектах, ограничивающих видимость и обзорность в тот момент времени, роста водителя и других его индивидуальных особенностей?

3. Была ли техническая возможность предотвратить ДТП с учетом состояния дороги, ее обустройства (светофоры, дорожные знаки и т.п.) и других особенностей?

4. Какие обстоятельства, связанные с состоянием дорожной обстановки, способствовали возникновению ДТП (в том числе: отсутствие дорожных знаков, их неправильное расположение и проч.)?

Вопросы, разрешаемые комплексной судебной медицинской, психологической и инженерной экспертизой психофизиологического состояния водителя и других участников ДТП.

1. Мог ли водитель правильно воспринять создавшуюся непосредственно перед ДТП дорожную ситуацию и своевременно и правильно ее оценить?

2. Каково время реакции водителя на появление помехи в данной ситуации?

3. Мог ли данный водитель в заданной ситуации выполнить в заданный отрезок времени действия, которые необходимо было совершить для предотвращения ДТП? Мог ли водитель предотвратить ДТП Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. - «Норма», 2010 г. С.264. ?

Объектами судебной дорожно-транспортной экспертизы могут быть как само место ДТП, так и транспортные средства - автомобили, мотоциклы, мотороллеры, велосипеды, мопеды, автобусы, троллейбусы, трамваи, тракторы, иные самоходные механизмы, их части (узлы, детали, обломки).

Результативность судебной дорожно-транспортной экспертизы определяется качеством и полнотой представляемых эксперту материалов, к которым относятся протоколы осмотров места ДТП, подробно иллюстрированные фототаблицами, чертежами, схемами, а также сведения:

а) о состоянии проезжей части дороги, ширине и типе покрытия, наличии тротуаров, обочин, кюветов, наличии и величине ям, выбоин, уклонов и проч.;

б) о техническом состоянии и типе транспортного средства, его загруженности, координатах места ДТП, длине следов колес и их характере;

в) о положении транспортных средств относительно друг друга, о контактировавших частях транспортных средств;

г) о погодных условиях, видимости и обзорности дороги с места водителя;

д) о применении водителем экстренного торможения, о расстоянии, пройденном транспортным средством после появления помехи, в том числе в заторможенном состоянии;

е) о наличии или отсутствии обозначенного пешеходного перехода в зоне видимости водителем участка ДТП, о расстоянии, пройденном пешеходом по проезжей части до места наезда, и о том, какой частью транспортного средства был сбит пешеход или нанесен удар другому транспортному средству;

ж) о действиях пешехода перед его выходом на проезжую часть (стоял, двигался в том же направлении, резко изменил направление движения).

Естественно, все эти данные предоставляются в тех случаях, когда они могут быть установлены Госавтоинспекцией в процессе производства или судом без экспертного исследования.

Судебные дорожно-транспортные экспертизы являются весьма распространенными и выполняются практически во всех государственных экспертных учреждениях, однако многочисленность ДТП и сложность этого рода экспертиз являются предпосылками выполнения большого количества этих экспертиз в негосударственных экспертных учреждениях и частными экспертами.

На основании изложенного, по нашему мнению, научно - обоснованная регламентация административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, будет способствовать более точному и своевременному выявлению административных правонарушений в рассматриваемой области, с целью установления виновников ДПТ, возмещению имущественного и материального ущерба, а так же повысит процессуальные гарантии защиты участников административного расследования, что сократит количество отменяемых при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

§ 3. Осмотр места происшествия, как основное процессуальное действие по фиксации дорожно-транспортного происшествия

административный расследование дорожный судебный

Осмотр места дорожно-транспортного происшествия имеет огромное значение для объективного исследования обстановки, непосредственных причин происшествия, позволяет получить информацию для успешного решения задач расследования, установления истины по делу. Осмотр места ДТП представляет собой неотложное процессуальное действие по восприятию обстановки события в целях уяснения причин и условий происшествия, обнаружения, фиксации и изъятия следов и других вещественных доказательств, выдвижения и проверки версий происшедшего.

В процессе осмотра изучается большое количество объектов, материальная обстановка места происшествия, прилегающая к нему местность, погодные условия, освещенность, дорожное покрытие и дорожные знаки.

Таким образом, осмотр места дорожно-транспортного происшествия - это исследование, производимое в соответствии с нормами административного закона сотрудниками Госавтоинспекции Имеется в виду осмотр места правонарушения совершаемый в порядке ст.28.1.1 КоАП РФ, то есть по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ., с применением специальных, в том числе криминалистических методов познания обстоятельств, необходимых для установления события правонарушения и лиц, виновных в его совершении.

Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых Ч.3 ст.28.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Целями осмотра являются:

а) определение характера объекта осмотра;

б) обнаружение, фиксация, изъятия следов происшествия;

в) анализ обнаруженного, для построения суждений о механизме и обстоятельствах расследуемого события.

Применительно к осмотру места ДТП определяются задачи, которые должны быть решены в процессе его производства. Такими задачами являются:

Установление места и времени происшествия и его последствий.

Установление причин и условий, способствовавших совершению происшествия.

Установление технического состояния транспортного средства.

Обнаружение, фиксация и изъятие всех следов происшествия.

Исследование обстановки и механизма происшествия.

Установление типа, модели и других данных о транспортных средствах, отсутствующих на месте ДТП, определение направления их движения после происшествия.

Обнаружение признаков других происшествий.

Приведенный перечень тактических задач не является исчерпывающим. Он может быть дополнен и изменен в зависимости от характера дорожно-транспортного происшествия и вызванных им последствий.

К результатам осмотра места происшествия должностное лицо, осуществляющее административное расследование и суд неоднократно обращаются в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому исследование места ДТП, фиксация и оценка материальной обстановки создают предпосылки для установления истины по делу Белкин Р.С. Криминалистика: Краткая энциклопедия. - М., 2011. - С. 77.. Достичь желаемых результатов в ходе осмотра места ДТП сотрудник ГИБДД может лишь при соблюдении определенных требований. К ним можно отнести:

Незамедлительное и обязательное проведение осмотра В соответствии с ч.2. ст.28.1.1. КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.. (Это обусловлено прежде всего возможностью необратимого изменения первоначального состояния обстановки и объектов осмотра, в частности, изъятия или подбрасывания определенных предметов, умышленного уничтожения следов на месте происшествия заинтересованными лицами, случайного повреждения кем-либо или их порчи под воздействием неблагоприятной окружающей среды (дождь, снегопад, солнечная радиация, сильный ветер). Первоначальная обстановка может быть нарушена также в результате производственной и иной деятельности (например, вследствие движения транспортных средств на участке, где произошло дорожное происшествие).

Другая причина неотложности осмотра -- получение при его проведении информации, необходимой для обеспечения максимальной результативности других действий -- розыска лиц и транспортных средств скрывшихся с места ДТП, задержания преступника, и т.д.

Каждое место происшествия должно быть исследовано независимо от того, полностью сохранены следы и другие объекты или нет).

Соблюдение последовательности осмотра (предполагает определенный порядок действий на месте происшествия, что позволяет обеспечить осмотр всех объектов на основе закономерностей, вытекающих из особенностей обстановки ДТП).

Объективность осмотра (предполагает изучение материальной обстановки места происшествия в неизменном виде, поэтому не допускаются какие-либо выводы и умозаключения в протоколе осмотра места происшествия).

Активность осмотра (определяется функциями органов внутренних дел, на которые законом возложена обязанность расследования преступлений, а следовательно, и осмотра места происшествия как части расследования) Дудаев А.Б., Зеленский М.А., Чурсин А.В. Работа со следами на месте происшествия. Учебное пособие Бел ЮИ МВД России, 2010, С. 245..

Все вышеперечисленные требования взаимосвязаны между собой и определяют организацию работы сотрудников Госавтоинспекции и специалиста на месте дорожно-транспортного происшествия.

При неблагоприятных условиях (плохая погода, ночное время) производится двухэтапный осмотр: сначала безотлагательный с целью обнаружения и фиксации обстоятельств, которые при этом можно выявить и зафиксировать, а затем проводимый в нормальных условиях -- для выявления деталей, не установленных ранее. Каждый из двух этапов осмотра оформляется самостоятельным протоколом Суворов Ю.Б., Чава И.И. Судебная дорожно-транспортная экспертиза: Экспертное исследование обстоятельств ДТП, совершенных в нестандартных ситуациях или особых дорожных условиях. М., 2011..

С точки зрения объема и значимости выполняемой работы, а также последовательности проведения различают основной осмотр и дополнительный, а также первичный и повторный. Дополнительный проводится для выяснения каких-либо деталей, упущенных при основном осмотре. Повторный распространяется на весь осматриваемый объект и проводится при неудовлетворительности первичного осмотра.

Принципами осмотра можно считать его неотложность, непредвзятость (объективность), полноту, системность, целенаправленность, удовлетворение потребности в применении технико-криминалистических средств и помощи специалистов, обеспечение сохранности обстановки, единое руководство осмотром.

Осмотр места ДТП, также как и осмотр места происшествия имеет свои этапы.

Обычно осмотр подразделяется на следующие этапы:

а) предварительный,

б) обзорный,

в) общий,

г) детальный,

д) заключительный.

На предварительном этапе продолжается подготовка к основным частям осмотра, призванная предотвратить усугубление отрицательных последствий происшедшего и создать наилучшие условия для дальнейшей работы. Сначала организуется оказание помощи пострадавшему, если она не была оказана ранее, и направление его в медицинское учреждение. Перед отправкой потерпевшего выясняются его личность, домашний адрес, место работы, номера домашнего и служебного телефона, записывается учреждение, в которое он направляется. Принимаются не принятые ранее меры к ликвидации всех вредных последствий происшедшего. Затем важно убедиться в надежности установленной ранее охраны места происшествия, а при отсутствии таковой организовать ее.

Если понятые не были приглашены до выезда на осмотр, они подбираются после прибытия сотрудников Госавтоинспекции на место происшествия.

Наряду с этим принимаются меры к удалению с места происшествия всех, кто не является участником осмотра, и недопущению на место происшествия посторонних лиц.

На данном этапе производятся опросы потерпевшего, очевидцев происшедшего или лиц, первыми обнаруживших его последствия, чтобы выяснить, что и когда произошло, какие изменения внесены в первоначальную обстановку места происшествия, кем, когда и с какими целями, известен ли правонарушитель и где он находится. Должностное лицо, осуществляющее проведение осмотра разъясняет его участникам их права и обязанности, инструктирует относительно правил поведения при осмотре, в частности, осторожного обращения с предметами обстановки и следами, акцентирует внимание на необходимости предотвратить внесение нежелательных изменений в обстановку места происшествия, недопустимости уничтожения и повреждения следов.

На обзорном этапе сотрудник Госавтоинспекции совершает обход места происшествия, выявляет объекты, связанные с происшествием, и на основе этого составляет общее представление о характере расследуемого события, уточняет границы места, подлежащего осмотру, уясняет его соотношение с примыкающей территорией. При этом обращается внимание на достаточно заметные следы, которые необходимо срочно предохранить от порчи, например, защитить от дождя, снегопада или немедленно использовать для розыска лица, скрывшегося с места ДТП.

Обзорный этап позволяет осуществить точную локализацию места происшествия: на открытом месте установить его расположение относительно ближайшего населенного пункта, других ориентиров (здание, лес, река, дорога, отдельно стоящее дерево, телеграфный столб и т.д.). Важнейшая задача обзора места происшествия -- уяснение структуры места происшествия и его обстановки. Искусство осмотра во многом зависит от умения тщательно обследовать полости, поверхности объемных элементов обстановки и все ее плоскостные элементы, а также способности отделить признаки действий, связанных с происшествием, в частности, несущие информацию о преступлении или преступнике (критические), от признаков действий, с происшествием не связанных (нейтральных).

Обзорный этап дает возможность определить (иногда лишь ориентировочно) узлы (узловые элементы или пункты) обстановки происшествия, т.е. места сосредоточения наибольшего количества криминалистически значимых, критических признаков.

Обзор места происшествия дает исходный материал для планирования главного этапа осмотра, уточнения обязанностей участников данного процессуального действия.

В осмотре места ДТП участвуют инспектора ДПС, обеспечивающие охрану места происшествия, наблюдающие за порядком на нем, оказывающие помощь пострадавшим, ликвидирующие вредные последствия происшествия, осуществляющие регулирование дорожного движения, помогающие в обнаружении и фиксации следов, выявлении и опросах свидетелей-очевидцев, сопровождающие задержанного.

В отличие от обзора общий осмотр имеет своим назначением более тщательное обследование всех элементов обстановки места происшествия с целью выявления критических признаков, доступных восприятию без манипулирования соответствующими предметами.

Различают статический и динамический методы осмотра. Первый заключается в осмотре без нарушения первоначального положения предметов, а второй связан с их перемещением и переворачиванием.

На этапе общего осмотра рекомендуется применять лишь статистический метод, т.е. выявлять критические признаки, те или иные следы, иные особенности, не перемещая и не переворачивая осматриваемые предметы. Эта практическая рекомендация -- одна из гарантий того, что обстановка происшествия будет установлена, уяснена и отображена в ее первоначальном, неизменном виде Суворов Ю.Б., Чава И.И. Судебная дорожно-транспортная экспертиза: Экспертное исследование обстоятельств ДТП, совершенных в нестандартных ситуациях или особых дорожных условиях. М., 2011..

Рекомендуется начинать осмотр с участка дороги, на котором находилась машина во время, предшествовавшее появлению в обстановке движения факторов, отрицательно влияющих на безопасность. Если выявить эту точку не представляется возможным (в силу отсутствия очевидцев), то начинать осмотр надо от места обнаружения следов происшествия.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В процессе непосредственного исследования места происшествия изучаются его особенности, взаимное расположение, состояние имеющихся на месте» объектов, следов. По ходу движения сотрудник Госавтоинспекции должен производить необходимые измерения проезжей части дороги и окружающей местности, выставлять сигнальные обозначения в местах обнаружения следов.

Выявленные следы необходимо осматривать, обращая внимание на общие и частные признаки, связь с расследуемым событием, и точно зафиксировать место их расположения.

В результате исследования анализа отдельного следа воссоздается мысленная модель механизма его образования и следообразующего объекта, что облегчает поиски последнего в ходе осмотра места происшествия и дальнейшего расследования.

Определенным видам дорожно-транспортных происшествий (наезд, столкновение, падение пассажиров и т.д.) присущи определенные типичные следы.

При наездах на неподвижные препятствия на них, возле них остаются частицы краски, стекла, части груза, смазки и топлива, отделившиеся узлы автотранспорта. В результате наезда на потерпевшего на дорожном полотне образуются, кроме вышеназванных, следы крови, трассы от волочения пострадавшего.

Признаками столкновения могут быть потеки и пятна воды, антифриза, масла. От вращения машин после столкновения на поверхности дороги остаются дугообразные следы от блокирования и бокового перемещения колес.

Опрокидывание, кроме всего прочего, сопровождается образованием следов заноса скольжения транспорта, отпечатков удара бампера, от которого произошло продольное опрокидывание.

Для всех видов дорожно-транспортных происшествий характерно наличие следов колес (качение, торможение). Они подлежат обязательной фиксации в протоколе путем фотографирования, фиксации иным способом. При участии в происшествии нескольких транспортных средств уже в ходе осмотра необходимо дифференцировать их следы.

В соответствии с ч.5 ст.28.1.1. КоАП РФ в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

1) действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1.1 Кодекса, в том порядке, в каком они производились;

2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;

3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;

4) другие существенные для данного дела обстоятельства.

Обнаружение нехарактерных для транспортного происшествия повреждений требует выяснения возможностей их образования вследствие особенностей механизма события, специфических конструкций и перемещения транспорта, а иногда и об использовании инсценировки для сокрытия другого преступления.

Важным элементом осмотра места происшествия является исследование транспорта. Нередко для его производства требуется участие специалиста-автотехника. При осмотре транспорта важно обнаружить и зафиксировать все видимые повреждения, вызванные как первичным контактом машины с препятствием, так и вторичным ударом. Фиксируются также повреждения, вызванные не ударным контактом, а деформацией деталей или частей машины. От следов автотранспортного происшествия необходимо отличать изменения, возникшие вследствие некачественного ремонта, неаккуратного обслуживания и других причин.

К осмотру может быть привлечен специалист в любой другой области знания, способный оказать помощь в обнаружении, фиксации, анализе, изъятии следов правонарушения, описании в протоколе некоторых сложных объектов осмотра.

В ходе осмотра точно определяется деталь, агрегат машины, подвергшиеся разрушению или повреждению. При осмотре повреждений на транспорте выясняется последовательность возникновения повреждений и разрушений частей и деталей в результате происшествия. Сначала надо установить, какие части машины первыми вступили в контакт с препятствиями, а затем последить последовательность разрушения. В процессе осмотра нужно точно определить и зафиксировать место падения на землю и положение деталей и частей машины, измерить расстояние между точками первоначального контакта транспорта с препятствием и обнаружения отделившихся частей и узлов Суворов Ю.Б., Чава И.И. Судебная дорожно-транспортная экспертиза: Экспертное исследование обстоятельств ДТП, совершенных в нестандартных ситуациях или особых дорожных условиях. М., 2011..

В объемных следах производятся измерения глубины повреждений корпуса на различных участках. Следует внимательно осматривать дно контактных поверхностей для выявления следов отслоения и наслоения в виде частиц лакокрасочного материала, металла, стекла, дерева, текстильных волокон, крови и костно-мышечной ткани. Обнаруженные микрочастицы подробно описываются и изымаются.

На этапе детального осмотра можно применять и динамический метод с целью выявления критических признаков (особенностей, деталей), не поддающихся восприятию при общем осмотре.

Общий и детальный осмотр могут неоднократно чередоваться, т.е. последовательно осуществляться применительно к различным элементам (участкам, узлам) места происшествия. Например, труп и его ближайшее окружение подвергаются сначала общему осмотру, фиксируются в первоначальном виде, а затем -- детальному осмотру с дополнительной фиксацией обнаруженных особенностей. После этого с таким же чередованием общего и детального осмотра осматривается хранилище с признаками кражи и т.д.

При осмотре сотрудник ГИБДД не должен упускать малозначительных на первый взгляд объектов и фактов, которые в совокупности с другими доказательствами в общей картине ДТП приобретают большую значимость. Вот некоторые из них:

положение рычага переключения передач, нейтральное или выключенные передачи -- если выключена передача, то какая именно (это может дать представление о возможной скорости движения);

чистота лобового и боковых стекол, что позволяет установить видимость и обзорность для водителя;

положение переключателей осветительных приборов -- при каком свете автомобиль следовал и какая при этом была видимость в темное время суток;

был ли включен обогреватель заднего стекла -- можно сделать вывод о степени ограничения видимости сзади;

общее состояние системы управления и интерьера салона -- это может свидетельствовать о степени трудности управления автомобилем Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова. -- 2-е изд., перераб. и доп.-- М.: Издательство «Экзамен», 2011. -- С. 42..

Относительно способа передвижения нельзя дать жесткую, однозначную рекомендацию, пригодную для всех случаев. Оптимальный способ зависит от характера места происшествия, его обстановки, структуры и протяженности. Всегда должно строго соблюдаться непреложное правило -- охват осмотром всех криминалистически значимых элементов места происшествия.

Часто оправдывает себя разбивка места происшествия на участки с натуральными или мысленными границами между ними. При малых размерах места происшествия возможности для передвижения бывают весьма ограничены. Многое можно обнаружить с какой-либо одной точки, благодаря движениям лишь головы и глаз.

При этом значительные по размерам плоскостные элементы места происшествия, целесообразно осматривать методом линейной развертки, перемещая поле зрения последовательно слева направо и наоборот. Возможна и спиральная развертка (как концентрическая, так и эксцентрическая).

На заключительном этапе осмысливаются пробелы и другие дефекты, рассматриваются заявления и замечания участников данного следственного действия, принимаются меры к устранению выявленных недостатков (восполнению пробела в осмотре, изготовлению улучшенной копии следа и т.д.). Упаковываются изъятые следы и другие вещественные доказательства, составляется протокол осмотра. В качестве приложения к протоколу осмотра места происшествия составляются масштабные планы и схемы осматриваемого участка. При их изготовлении необходимо пользоваться общепринятыми обозначениями и отражать в них все объекты, обнаруженные на месте происшествия.

§ 4. Объяснения участников и очевидцев дорожно-транспортного происшествия

В соответствии с ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу того, что ч.2 ст.26.2 КоАП РФ выделяет объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, показания потерпевшего и свидетелей, которые могут быть обличены в различную процессуальную форму, мы их и рассмотрим.

Согласно части 1 ст. 26.3 Кодекса под объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего и свидетелей понимаются сведения, имеющие отношение к делу об административном правонарушении и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Часть 2 ст. 26.3 Кодекса определяет способы получения объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей, то есть процессуальную форму, в которой они находят свое материальное выражение. По делам об административных правонарушениях в области дорожного движения по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются:

В протоколе об административном правонарушении (ст. 28.2 Кодекса).

В протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В частности, в гл. 27 Кодекса предусмотрено составление протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: о доставлении (ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10), об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14).

В случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Прибывшим на место ДТП сотрудником Госавтоинспекции, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и показания потерпевшего и свидетелей записываются отдельно и приобщаются к делу. Так как, протокол об административном правонарушении в отношении виновника ДТП, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью из-за отсутствия заключения эксперта о характере и тяжести телесных повреждений, составить невозможно, а также в силу того, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и показания потерпевшего и свидетелей очень объемны и их указание в других проколах невозможно.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2010 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» п. 18..

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, давать объяснения предусмотрено в ч. 1 ст. 25.1 Кодекса.

Приступая к опросу водителя (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) необходимо помнить, что он, как правило, является лицом заинтересованным в исходе дела.

Целесообразно в начале опроса получить сведения о личности водителя, в том числе:

- о состоянии его здоровья (зрение, слух, наличие каких-либо заболеваний, состоит ли на учетах в психиатрическом или наркологическом диспансерах);

- о его состоянии в день происшествия (болен, утомлен, количество проработанных часов до происшествия);

- употреблял ли перед происшествием спиртные напитки, наркотические вещества, токсические или лекарственные препараты;

- когда и где получал водительское удостоверение, водительский стаж;

- допускал ли ранее ДТП, нарушения правил дорожного движения и к какой ответственности привлекался Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова. -- 2-е изд., перераб. и доп.-- М.: Издательство «Экзамен», 2011. -- 464 с..

Далее необходимо перейти к выяснению обстоятельств самого ДТП:

- время и место совершения ДТП;

- какова была дорожная обстановка непосредственно перед ДТП (состояние проезжей части, наличие дорожных знаков и дорожной разметки, видимость и обзорность с рабочего места водителя);

- метеорологические условия в момент происшествия;

- если ДТП произошло в темное время суток в обязательном порядке указывать освещенность участка дороги (улицы), какой свет фар был включен на ТС;

- какова была скорость движения ТС перед происшествием, его расположение на проезжей части относительно его правой границы;

- характер движения ТС (прямолинейное, с отклонением влево или вправо);

- двигались ли иные ТС в попутном направлении и встречном движении, их расположение на проезжей части, интервал и дистанция между ними, скорость их движения;

- на каком расстоянии водитель ТС увидел пешехода (с какой стороны появился пешеход, ограничивалась ли видимость пешехода каким-либо препятствием);

- в каком месте пешеход начал движение через проезжую часть (на пешеходном переходе, перекрестке);

- направление и путь движения пешехода (справа налево или слева направо по направлению ТС, под углом, попутно, навстречу);

- темп движения пешехода (спокойный, ускоренный, шаг, бег);

- как пешеход преодолел отдельные участки пути, если его движение было неравномерным;

- смотрел ли пешеход в направлении приближающегося ТС;

- с какого момента водителем приняты меры предосторожности (какие сигналы подавал и как на них реагировал пешеход);

- когда начато торможение и чем -- двигателем или тормозом, если тормозом, то каким именно: ножным или ручным (до наезда или после);

- применял ли маневрирование, в какой момент и в каком направлении;

- где относительно границ проезжей части произошел наезд;

- какой частью автомобиля был совершен наезд, переезд или удар, в каком положении относительно ТС находился пешеход в момент первоначального контакта, куда отброшен;

- какое расстояние преодолело ТС после наезда на пешехода до полной остановки;

- какие повреждения получило ТС;

- перемещались ли ТС или другие объекты на месте ДТП до прибытия сотрудников полиции;

- кем и какая помощь была оказана потерпевшему;

- имеются ли свидетели происшествия;

- отношение водителя к совершенному ДТП и наступившим последствиям Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова. -- 2-е изд., перераб. и доп.-- М.: Издательство «Экзамен», 2011. -- 464 с..

Также необходимо получить ответы на вопросы, касающиеся транспортного средства (далее -- ТС):

- тип, модель, государственный регистрационный знак, кому принадлежит ТС;

- его техническое состояние (до и после происшествия);

- характер, вес и габариты перевозимого груза, способ его крепления;

- наличие пассажиров в салоне автомобиля, их число;

- когда и где проводился государственный технический осмотр;

- когда и где осуществлялся ремонт ТС, были ли претензии к качеству ремонта;

- кто является ответственным за техническое состояние ТС, а также кто осуществлял его выпуск на линию (если ТС принадлежит организации).

- если ТС неисправно, то в чем выражалась неисправность, когда она была обнаружена, какие меры принимались для ее устранения.

Показания потерпевшего и свидетелей

При опросе (получении объяснений) свидетелей (очевидцев) нужно учитывать, что они чаще всего наблюдают лишь отдельные его моменты, потерпевшие же только в редких случаях могут полностью воспроизвести обстоятельства происшествия.

Это связано как с внезапностью самого события, так и с полученными потерпевшими телесными повреждениями.

Опрос потерпевших, находящихся на стационарном лечении, проводится только с разрешения лечащего врача.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 Кодекса.

В качестве свидетелей по делам о ДТП могут быть опрошены:

- очевидцы, т.е. лица, присутствовавшие при происшествии, как находившиеся в автомобиле, участвовавшем в ДТП, так и находившееся на улице (дороге) в момент происшествия;

- лица, осуществляющие ремонт ТС и выпуск его на линию (для ТС, принадлежащим организациям);

- врачи бригады «скорой помощи», прибывшие на место ДТП, и сотрудники медицинских учреждений, в которые были доставлены пострадавшие;

- лица, участвующие в осмотре места ДТП и ТС;

- родственники и знакомые водителя и потерпевшего (об их личности, состоянии здоровья, принадлежности и техническом состоянии ТС) Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова. -- 2-е изд., перераб. и доп.-- М.: Издательство «Экзамен», 2011. -- 464 с..

Очевидцы могут не только рассказать, но и показать, что и где происходило Расследование дорожно-транспортных происшествий (Т.Н. Шамонова, «Гражданин и право», № 12, декабрь 2011 г.)..

Круг вопросов, подлежащих выяснению при опросе свидетелей и потерпевших, примерно следующий:

- время и место ДТП;

- где находился свидетель, наблюдавший событие происшествия (расстояние до места происшествия);

- по какой причине свидетель обратил внимание на те или иные обстоятельства происшествия;

- что произошло на месте ДТП;

- не было ли помех для наблюдения за местом, где развивалось событие;

- какие дорожные знаки, средства технического регулирования дорожного движения и дорожная разметка были на месте происшествия;

- состояние дороги, видимости и обзорности на месте происшествия;

- по какой стороне дороги и с каким интервалом от ее правого края двигалось ТС, какова его скорость;

- находились ли на проезжей части иные ТС, их взаиморасположение, направление и скорость движения;

- какие сигналы подавал водитель ТС и как на них реагировали участники дорожного движения;

- где и в каком направлении начал движение пешеход, темп его движения;

- было ли движение пешехода равномерным, как менялся темп движения на отдельных участках пути;

- появился ли пешеход перед транспортным средством из-за препятствия (место расположения ТС по отношению к препятствию);

- на каком расстоянии от ТС находился пешеход в момент пересечения края проезжей части дороги (осевой линии);

- принимал ли водитель какие-либо меры для предотвращения наезда;

- какой частью ТС контактировало с пешеходом;

- где находилось ТС и пешеход после наезда Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова. -- 2-е изд., перераб. и доп.-- М.: Издательство «Экзамен», 2011. -- 464 с..

В случае оставления водителем места ДТП дополнительно выяснить тип, марку, цвет характерные особенности ТС, его государственный регистрационный знак, наличие механических повреждений на ТС, направление его движения, при возможности приметы водителя (по правилам описания внешности человека).

У потерпевшего кроме указанных вопросов необходимо выяснить:

- имеет ли он какие-либо психические или физические недостатки, которые могли повлиять на ориентацию в дорожной обстановке (близорукость, дальтонизм, глухота и др.);

- употреблял ли перед происшествием алкогольные напитки;

- видел ли приближающееся ТС и как реагировал при этом;

- при каком сигнале светофора переходил дорогу;

- слышал ли и видел ли сигналы, подаваемые водителем ТС (как световые, так и звуковые);

- какой ущерб ему причинен.

Целесообразно, чтобы при опросе свидетель или потерпевший сами нарисовали пояснительную схему места происшествия. Схема должна быть удостоверена подписью опрашиваемого и приобщена к объяснению, о чем в нем делается отметка. Достоверность показаний свидетеля проверяется путем постановки контрольных вопросов, а также, при необходимости, экспериментальным путем.

При расследовании дорожно-транспортных происшествий одним из основных процессуальных действий является опрос свидетелей, потерпевших, участников ДТП, в ходе которого выясняются существенные обстоятельства ДТП, которые впоследствии могут существенно повлиять на принятие по делу обоснованного решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в форме административного расследования в настоящее время не в полной мере соответствует реальным общественным отношениям. В КоАП РФ необходимо более детально регламентировать основания проведения административного расследования, конкретизировать статьи, а не только направления (области), порядок проведения ряда процессуальных действий, порядок и сроки направления материалов дела для рассмотрения в суд и порядок и основания для проведения дополнительного административного расследования. В целях обеспечения единого порядка проведения административного расследования в ОВД и оформления процессуальных документов, унификации административно - правового регулирования административного расследования, необходимо в ОВД создание единого нормативно-правового акта, регламентирующего механизм производства административного расследования, что подтверждается и респондентами, например инструкции.

На основании проведенного исследования приходим к выводу о том, что административное законодательство и практика его применения Госавтоинспекцией занимают важное место в системе мер по защите конституционных прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Результаты изучения правоприменительной практики показывают, что борьба с административными правонарушениями и преступлениями не может быть эффективной, если не разработаны в достаточной мере институты административной ответственности, в частности административное расследование, не ведется предупреждение и пресечение административных правонарушений.

Таким образом, возникает дальнейшая необходимость углубления теоретических исследований административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях, изучение его правовой природы и практики применения с учетом новых, постоянно развивающихся и меняющихся социальных, экономических, правовых и политических условий жизни общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. - М. 1993.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 20.08.2004 г.) // СЗ РФ. 2002 г. №1 (ч.1). Ст.1, 2002 г. №30. Ст. 3029.

Уголовный кодекс Российской Федерации. СЗ РФ, 1996, № 25, ст.2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст.1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13,ст. 1140; № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст.5028; 2002, № 10, ст.966; № 11, ст.1021.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 октября 2001 г. №174-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2001 г. №52 (1ч.). Ст.4921, 2002 г. №30. Ст. 3029.

О полиции. Закон Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. № 1026-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №16, ст. 503.

О полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 // САПП РФ, 1993, № 7, ст. 562 в ред. Указа Президента РФ от 02.12.1998 г. №1454. СЗ РФ, 1998, №49, ст.6010.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗРФ, 2002. № 12, ст. 1093.

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения».

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Приказ МВД РФ от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД РФ».

Приказ МВД РФ от 3 декабря 2004 № 808 «Вопросы департамента обеспечения безопасности дорожного движения министерства внутренних дел российской федерации и подчиненных ему подразделений».

Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»

Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

Алферов В.А., Федоров В.А. и др. Расследование дорожно-транспортных происшествий. Вопросы безопасности дорожного движения. Порядок возмещения материального ущерба и морального вреда. - М., 2008, 448 с.

Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств. М., 1964, 179 с.

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие - М. ОАО «НПО «Экономика». 2000. С.108.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М, 1989, 96 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2002. С.526.

Белкин А.Р. Теория доказывания. Науч. метод. Пособие. - М., Норма. 2009. 418 с.

Белкин Р.С. Криминалистика: Краткая энциклопедия. - М., 2003. - С. 77.

Веремеенко И.И., Колонтоевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности полиции общественной безопасности: Научно - аналитический обзор. - М., 2005. 35 с.

Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002, 967 с.

Гуничев А.А. Квалификация и особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения. Дис…канд. юрид. наук. - М., 2002.

Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. Автореф. дис ... докт. юрид. наук. - Киев, 1973. - 40 с.

Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения. Дис... док. юрид. наук. - М., 2003.

Дудаев А.Б. Доказательства в производстве об административных правонарушениях. Дис…канд. юрид. наук. - М., 2009.

Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. Пособие для сотрудников ГИБДД. - М., 2000, 656 с.

Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М. 1973. 192 с. Дудаев А.Б., Зеленский М.А., Чурсин А.В. Работа со следами на месте происшествия. Учебное пособие Бел ЮИ МВД России, 2004, С. 245.

Зрелов А.П. Административное расследование: особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ. // Право и экономика 2004. №7. С.66.

Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. С. 593-594.

Котюргин СИ. О видах производств по делам об административных правонарушениях // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1983. С. 37.

Михайленко А.П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел. Дис…канд. юрид. наук. - М., 2000.

Ольховников Ю.Н. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Ч.1. Учебник для слушателей. - М., 2000.

Ольховников Ю.Н., Дмитриев С.Н. Роль Госавтоинспекции в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения, С.63. // МВД России 200 лет: история, развитие, перспективы. Труды Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 296 с.

Панова И.В. Административно - процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001. 452 с.

Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление Гражданин, Ответственность. (сущность применения и эффективность административных взысканий). - Л., 1975, 251 с.

Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. - «Норма», 2005 г.

Российский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы. - М., 2000.-220 с.

Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. - М., 2002, 352 с.

Сафонов Г.Н. Настольная книга следователя. - М., 1949. С.125.

Сорокин В.Д. Административно - процессуальное право. - М., 1972, С.194.

Суворов Ю.Б., Чава И.И. Судебная дорожно-транспортная экспертиза: Экспертное исследование обстоятельств ДТП, совершенных в нестандартных ситуациях или особых дорожных условиях. М., 2002.

Салищева Н.Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002, 320 с.

Телегин А.С. Административное расследование: дисс. канд. юрид. наук. - Свердловск, 1983.

Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть I. Учебник / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 265 с.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Дис … д-ра. юрид. наук. - М., 2006.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Понятие, содержание и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

Приложение 2

Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Размещено на Allbest.ru