Стратегия развития муниципального образования и ее информационное обеспечение

Организация мониторинга реализации программ развития является важным условием обеспечения реальности их выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий). Для того чтобы разработанные с большими усилиями стратегические программы развития муниципальных образований затем не «ложились на полку», а являлись действенным инструментом движения к намеченным целям необходимо уже на этапе вхождения в программный режим управления - с момента «запуска» программы - четко спланировать работу и наладить систему постоянного наблюдения за ходом ее исполнения.

Мониторинг - это также механизм общесистемной координации действий. Поэтому его общую организацию целесообразно закрепить за определенным подразделением местной администрации (уполномоченным подразделением). Одновременно мониторинг программы является инструментом управления для руководителя каждого подразделения. И в этом смысле их заинтересованность в объективности отражения ситуации помогает правильно выбрать оценочные показатели и наладить их систематический учет. Паздникова Н.П. Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития местного самоуправления. Монография. - М.: Тетис, 2009. - С.18.

Мониторинг теснейшим образом связан с системой планирования деятельности органов местного самоуправления и помимо своей основной задачи по слежению и контролю выполнения программы может быть использован для оценки работы (в т.ч. премирования) руководителей и специалистов местной администрации. Он позволяет повысить конкретность отчетов и вовремя принимать управленческие решения по исправлению ситуации.

Исходным пунктом организации мониторинга является выбор единиц (объектов) наблюдения - параметров, которые играют роль индикаторов, способных достаточно полно и объективно отразить суть происходящих событий (действий). Предпочтительно, чтобы показатели, выбранные в качестве индикаторов, имели числовое значение, т.е. характеризовались измеряемыми величинами. Их набор должен быть минимальным по количеству.

Как правило, используют два типа индикаторов: 1) индикаторы выполнения программы или подпрограммы (целевые индикаторы), т.е. конкретные показатели, характеризующие планируемые результаты (итоги) программы; 2) индикаторы текущей ситуации, на которые оказывает влияние деятельность отдельного подразделения местной администрации (или других исполнителей программы) в рамках реализации отдельных подпрограмм.

Возможны также различные схемы организации мониторинга. Могут отслеживаться как сразу все аспекты выполнения программы (ход ее реализации, качество предоставляемых услуг, финансовое управление, удовлетворенность клиентов предоставляемыми услугами), так и какой-либо один из этих компонентов.

Важнейший фактор успешной организации мониторинга - организация муниципальной информации. Регулярность информационных потоков внутри местной администрации муниципального образования, наличие в ее структуре квалифицированных статистической и аналитической служб, наличие электронных баз данных и систем компьютерной связи между сотрудниками органов местного самоуправления - все это делает проведение мониторинга легко выполнимым и максимально полезным для управления программой.

Программа стратегического развития обычно включает действия, которые можно не только наблюдать, но и «измерять», т.е. оценивать, опираясь на вполне объективные параметры. Как правило, в зависимости от стадий реализации программы используют такие типы оценок, как: 1) предварительная - оценка программы до начала ее реализации с целью выяснения ее качества, необходимости для муниципального образования; 2) промежуточная - оценка на стадии реализации программы с целью ее корректировки для повышения эффективности и успешного завершения; 3) обобщающая - оценка после завершении выполнения программы с целью выявления ее результативности и эффективности, причин допущенных ошибок и неудач, а также принятия адекватных управленческих решений. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. Учебник. - М.: Омега-Л, 2004. - С.178.

Важно использовать оценки и по их целевому назначению: а) оценка потребности - оценка социально-экономических условий, определивших необходимость реализации программы; б) оценка процесса разработки - анализ качества программы (состава и компетентности разработчиков, логической схемы, содержания и ресурсной обеспеченности); в) оценка результативности - экспертиза организационного процесса выполнения программы, причин отклонений от намеченных изначально целей в процессе ее реализации; г) оценка эффективности - сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами; д) оценка влияния - оценка воздействия выполнения программы на социально-экономическое развитие, на изменение качества жизни населения.

Таким образом, мониторинг представляет собой систему постоянного наблюдения и контроля над ее исполнением и включает: а) формирование системы индикаторов, отражающих реализацию целевых установок программы развития и результаты работы подразделений администрации; б) формирование системы планово-отчетной документации, используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений; в) организацию потоков информации, обеспечивающей слежение за ходом выполнения календарных планов и учет затрат ресурсов, направляемых на мероприятия подпрограмм исполнителями программы; г) отслеживание результатов работы исполнителей программы, их влияния на изменение ситуации в различных сферах округа и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития; д) подготовку предложений по корректировке отдельных подпрограмм и комплексной программы в целом.

2.3 Обратная связь с населением

Одной из наиболее сложных задач является привлечение населения муниципального образования к разработке и реализации стратегии развития муниципального образования. Требуется кропотливая длительная работа, традиции которой в современной России пока практически отсутствуют. Вместе с тем, п. 3 ч. 3 ст. 28 устанавливает обязательность проведения публичных слушаний для обсуждения проектов планов и программ развития муниципального образования. Это позволяет в полной мере использовать его интеллектуальный и организационный потенциал, а включение в процесс разработки и реализации программы населения обеспечивает ее легитимность, устойчивость во времени и независимость от смены должностных лиц в органах власти. Организация взаимодействия населения и органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования - Ярославль: Ярославский городской центр изучения общественного мнения и социологических исследований, 2009. - С.49.

В этой связи большую роль могут сыграть также социологические опросы, которые представляют собой выявление наиболее актуальных для населения экономических, экологических и социальных проблем и способов их решения. Опросы населения могут проводиться методами анкетирования в тех случаях, когда обследуется определенная группа местного сообщества (например, руководители предприятий и организаций), либо методом выборочных опросов, когда необходимо получить данные, отражающие позицию всего населения.

Опросы населения и в целом социологические исследования повышают социальную активность населения, активизируют процессы социального партнерства, а также выявляют степень удовлетворенности населения действиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, связанных с предоставлением базовых общественных услуг и в частности по основным пунктам стратегии развития муниципального образования. Проведение опросов позволяет собрать информацию о готовности местного сообщества и его отдельных групп участвовать в организации местного самоуправления. На базе этой информации можно предварительно оценить ресурсы, которые могут привлечь органы местного самоуправления, условия, при которых эти ресурсы могут быть мобилизованы. Может быть оценен также уровень активности и зрелости населения, степень осознания им собственной социальной ответственности и роли в развитии муниципального образования.

Инициативные группы граждан могут получить информацию о готовности населения поддержать их начинания, что поможет активной части местного сообщества занять консолидированную и конструктивную позицию по различным вопросам местного значения, в программе стратегического развития муниципального образования. В свою очередь, население получит возможность оценить реальный потенциал местного самоуправления. Рекомендации и предложения, высказанные населением в ходе опросов, могут быть использованы как при разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, так и при ее реализации для действенной корректировки.

Проведение опроса может стать внешним раздражителем, способствующим формированию у респондентов обобщенных взглядов на проблемы местного самоуправления, лучшему пониманию причин их возникновения и способов разрешения, а, самое главное - на возможность активизации собственного участия в жизни муниципального образования. Опрос должен подтолкнуть жителей к мысли о необходимости сотрудничества с органами местного самоуправления, некоммерческим сектором и всем местным сообществом с целью улучшения общей среды обитания. Очень важно, чтобы опрашиваемые увидели перспективы достижения синергетического эффекта от консолидации позитивных сил в муниципальном образовании. Социологическое обследование, таким образом, может стать началом организованного диалога власти и населения, общественных организаций, бизнес-сообщества по наиболее важным вопросам развития муниципального образования. Актуальные вопросы развития муниципальных образований /под общ. ред. проф. К.Н.Барцица, проф. В.В. Бакушева. -М.: Изд-во РАГС, 2008. - С.247.

В ходе обследования населения выявляется информированность жителей о деятельности органов местного самоуправления, общественные ожидания по отношению к ней. Уровень удовлетворенности населения предоставлением муниципальных услуг соотносится с общественными ожиданиями качественных характеристик этой сферы. Оцениваются стереотипы поведения населения в сфере самоорганизации, самоуправления и взаимодействия с местными органами власти. Оценка уровня удовлетворенности предоставлением муниципальных услуг включает в себя все основные сферы деятельности органов местного самоуправления.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1 Совершенствование системы разработки и реализации стратегии развития муниципального образования

Стратегии регионального и местного развития рассматривается сейчас в качестве важнейшего элемента, системообразующей конструкции общей стратегии развития страны ее социально-экономического развития. Социальное развитие муниципальных образований: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть V /Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - С.9.

Концептуально-методологические основы создания и реализации новой местной стратегии развития должны включать: соблюдение принципов комплексности (нацеленность на все стороны общественного развития), долговременности (расчет на многолетнее действие), сопряженности с глобальной государственной и региональной стратегией развития и другими ее составляющими. Не должна допускаться чрезмерная дифференциация местных муниципалитетов по уровню социально-экономического развития, необходимо вовлекать муниципальные образования в процесс реализации стратегии развития своего региона и даже в некоторых случаях всей страны в качестве ее важнейшей предпосылки.

В условиях рыночной экономики основополагающим подходом к разработке региональных программ развития должна стать их стратегическая направленность на усиление конкурентоспособности региона, под которой следует понимать способность региона обеспечить своему населению сравнительное превосходство условий жизни и его бюджетную самостоятельность.

Также следует отметить, что довольно часто муниципальные образования сталкиваются с проблемой нехватки квалифицированных специалистов, имеющих необходимый уровень подготовки для решения такой задачи. Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет построить систему целей, объективно выявить сильные и слабые стороны той или иной территории, определить ресурсы и возможности для достижения поставленных целей. А именно эта работа является исходной для разработки стратегии и от нее во многом зависит качество составления программы стратегического развития.

Одной из основных решаемых проблем является создание эффективной временной системы управления, призванной координировано функционировать с постоянной - местной администрацией. Такая временная система управления должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

Современная стратегическая программа развития муниципального образования должна содержать: а) технико-экономическое обоснование; б) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанного проекта; в) наименование заказчика указанной программы; г) сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; д) другие документы и материалы, необходимые для его утверждения.

Особенностями обладает также подготовка и реализация программ комплексного стратегического развития муниципального образования. В современных условиях становления рыночной экономики, когда отсутствует стабильная «среда», основное внимание необходимо уделять созданию благоприятных условий для жизни населения, а также деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе юридических, налоговых, организационных и многих других, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах. Программы должны носить индикативный, а не директивный характер, обладать достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в годовых планах, реалистично учитывать возможности муниципального образования, содержать процедуры внедрения эффективных методик управления. В программы должны быть встроены механизмы обратной связи, дающие возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки.

Своеобразие российского муниципального программирования состоит в том, что оно происходит в условиях, когда основные институциональные преобразования на муниципальном уровне полностью еще не состоялись. Не созданы полная правовая и организационная среда; экономические механизмы, регулирующие рынки земли, имущества, жилья; не отрегулированы финансово-бюджетные отношения и т.д. Слабы традиции решения проблем развития в рамках всего сообщества, нет технологий привлечения к этой работе населения и предпринимательского сектора.

Разработка программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования как сложный многоплановый процесс требует также определенного уровня подготовки исполнителей, умения грамотно поставить задачи, комплексно мыслить при принятии решений. Управление развитием территории муниципального образования: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть II. /Под общ. ред. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - С.95.

В наиболее полном и законченном виде комплексная программа стратегического развития муниципального образования должна состоять из четырех частей: во-первых, анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; во-вторых, обобщения основных проблем и возможностей развития муниципального образования, а также формулировки основных направлений необходимых преобразований; в-третьих, свода мероприятий, разработанных в соответствии с выбранными направлениями преобразований и конкретизирующих сформулированные задачи и определяющих действия по их решению; в-четвертых, порядка реализации включенных в программы мероприятий, примерного графика их выполнения, процедур контроля, оценки хода реализации программы, механизма обратной связи, позволяющей уточнять задачи и рекомендации в ходе текущего планирования. В приложении к комплексной программе содержатся проекты нормативных документов, создающие правовое поле для проведения программных мероприятий.

Дальнейшее развитие и совершенствование теоретической и прикладной базы формирования и реализации стратегии будет способствовать более полному и точному отражению в соответствующем документе текущего состояния, правильной оценке возможностей и приоритетов развития муниципального образования как части региональной и общероссийской системы.

3.2 Совершенствование информационного обеспечения

Информационное обеспечение создания и реализации стратегии развития муниципального образования должна помогать решению ее генеральной цели - обеспечить устойчивое комплексное развитие муниципального образования и достойную жизнь его жителям.

При этом основные направления реформирования системы информационного обеспечения органов муниципального образования, заключаются в следующем:

- обеспечение формирования и эффективного использования муниципальных информационных ресурсов;

- обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления, в том числе удовлетворение запросов на информацию из муниципальных информационных ресурсов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц, общественных и политических организаций и объединений, находящихся на территории муниципального образования;

- использование новых информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления (МСУ), организация разработки и создания автоматизированной информационной системы;

- соблюдение в соответствии с государственными нормативными документами требований информационной совместимости муниципальных информационных ресурсов с государственными информационными ресурсами, создаваемыми на территории муниципального образования.

А основными результатами создания действенной системы информационного обеспечения должно явиться следующее:

- повышение качества управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления, за счет улучшения информационного обеспечения их деятельности, получения более полной, достоверной и своевременной информации о социально-экономическом положении и развитии муниципального образования;

- получение реального экономического эффекта за счет сокращения финансовых и трудовых ресурсов, затрачиваемых на сбор необходимой первичной информации о муниципальном образовании, которая дублирует информацию, имеющуюся у государственных органов власти, находящихся на территории муниципального образования;

- значительное усовершенствование системы предоставления информации из муниципальных информационных ресурсов гражданам, юридическим лицам, общественным и политическим организациям, обеспечение конституционных прав граждан на доступ к информации.

Наиболее актуальным вопросом является организация информационного обмена на муниципальном уровне, так как именно там уполномоченными государственными организациями различных министерств и ведомств осуществляется регистрация и учет основных объектов и субъектов, находящихся на территории муниципалитета, формируются первичные информационные ресурсы, необходимые как государственным органам, так и органам местного самоуправления (МСУ) для управления муниципальным образованием и реализации любых стратегических программ.

По мнению специалистов, для оптимизации информационного обеспечения создания и реализации муниципальных программ (в том числе и стратегических) следует:

а) исключить информационную перегрузку посредством фильтрации поступающей информации, установления очередности в переработке сообщений в зависимости от их значимости, равномерного распределения информации по различным каналам;

б) уменьшить искажения и потери информации за счет ее избыточности, подтверждения правильности сообщения; выпрямления связей, т.е. устранения посредников в потоках информации;

в) увеличить объем информации в каналах обратной связи;

г) повысить скорость информационных потоков.

В качестве же основных тенденций развития информационных технологий на муниципальном уровне выделяются следующие направления: 1) внедрение технологии ввода в ЭВМ и компьютерной полнотекстовой обработки документированной информации (книг, журналов, газет, отчетов, технической и деловой документации); 2) перевод на воспринимаемые компьютерами носители всей накопленной человечеством информации, значительная часть которой сейчас практически недоступна для многих; 3) создание информационных технологий, облегчающих преодоление массовыми пользователями «языковых барьеров» при их обращении к информационным системам и др. Акмалова А.А. Местное самоуправление в наукоградах // Практика муниципального управления. - 2008. - № 1. - С.25.

Особое значение имеет стандартизация электронного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением. Необходимым условием внедрения информационных технологий и создания единого информационного пространства является также разработка регламентов, определяющих информационное взаимодействие между структурами, ведущими базы данных, и структурами, являющимися пользователями этой информации. Регламенты должны определять порядок передачи информации, права доступа к ней, защиту информации от несанкционированного доступа. Желательно, чтобы они имели статус муниципальных нормативных документов. Также для успешной реализации стандарта необходим достаточный квалификационный уровень муниципальных служащих.

И, наконец, нельзя не обратить внимание на то, что должна осуществляться правовая защита информации - принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий. Отчет с круглого стола «Электронный муниципалитет в период кризиса» (18 марта 2009 года) // Сайт Некоммерческого партнерства "Электронный муниципалитет". - http://www.e-municipality.ru

Таким образом, внедрение передовых технологий в области информационного обеспечения реализации муниципальных программ является важнейшим процессом в социально-экономическом развитии территории муниципального образования, позволяет оптимизировать процессы управления, повышать производительность труда и темпы экономического роста, создавать новые рабочие места, повышать качество жизни.

3.3 Использование зарубежного опыта в стратегическом муниципальном программировании

В последние годы за рубежом заметно активизировались исследования, в которых предпринимаются попытки распространения теоретических моделей стратегического планирования управления развитием предприятий на принципиально новый объект - города. Стратегическое планирование городского развития становится наиболее эффективным методом обеспечения высокой конкурентоспособности городов в условиях растущей конкуренции и усиливающейся глобализации экономики, как в Европе, так и в мире в целом.

Как правило, города с наиболее активной позицией - это европейские столицы или мегаполисы, испытывающие потребность в решительном движении вперед. Местные власти в этих городах озабочены проблемой смены устаревшего имиджа своего города, выдвижения его на передовые позиции в ближайшем будущем. Кроме того, обращение многих крупных городов к стратегическому управлению связано и с объективной необходимостью реформирования управления развитием окружающего региона. Например, Антверпен, Мальмё, Мюнхен, Роттердам и Штутгарт, имея сравнительно устойчивое положение на рынке городов и положительную динамику социально-экономического развития, видят задачу стратегического планирования в выдвижении города на более высокую ступень развития, для того чтобы выдержать конкуренцию. А города Бильбао, Бирмингем, Дортмунд, Лиссабон и Турин первоочередной задачей определения стратегии развития считают решение сложных социально-экономических проблем, но при этом рассчитывают также на усиление своей конкурентоспособности и нахождение нового имиджа.

Стратегическое планирование в городах Западной Европы характеризуется рядом своеобразных подходов:

1. Само понятие стратегического планирования трактуется в Западной Европе достаточно вольно и широко. Это относится прежде всего к временному горизонту планов, которые могут как охватывать ближайшие 2-3 года, так и выходить за рамки десятилетия. Широкая трактовка стратегического планирования состоит и в том, что она означает не столько разработку определенного типового плана, сколько объединение всевозможных плановых, управленческих и организационных инициатив и программы местных властей в рамках движения к достижению стратегической цели.

2. Многообразные разработки стратегических планов, проектов и подходов пока не имеют в своей основе единой научной методологии. Следует отметить растущую популярность подходов, основанных на применении к управлению городом методов управления предприятиями. Города рассматриваются как сложные предприятия, в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента, что и в частном секторе. Соответственно стратегии развития года строятся по образцам стратегий бизнеса. Очень важная роль в рассмотренных стратегия отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.

3. При разработке стратегии развития европейские города используют разнообразные организационные принципы и формы, в основном выводящие процесс стратегического планирования за рамки текущей деятельности местных властей. Для организации процесса разработки и реализации стратегических планов и программ развития во многих городах создаются совершенно новые, с функциональной точки зрения органы, часто - регионального уровня, с новыми задачами и типом сотрудничества как с общественным, так и с частным сектором.

4. Города достаточно единодушно опираются в процессе разработки стратегии на организацию широкого диалога и дискуссий со всеми действующими в городе целевыми группами, активно вовлекая в первую очередь граждан и общественные группы в творческий процесс осмысления и формирования будущего облика города, его идеального образа. Именно активное участие граждан становится фактором, объединяющим многообразные подходы, и ведущим принципом городского стратегического планирования, не случайно термины «участие», «включенность» и «партнерство» наиболее часто звучат при обсуждении механизмов разработки стратегии.

5. Важной характеристикой стратегического планирования европейских городов является глубокий учет местной специфики при определении целей и задач долгосрочных преобразований. Эта специфика, как правило, отражается в стратегических девизах, которые характеризуют стратегию развития конкретного города. Выдвигая смелые, оригинальные и емкие лозунги стратегии развития, европейские города стремятся объединить население, предприятия, все городское сообщество с целью движения в рамках избранного направления на основе достигнутого общественного консенсуса. Эти лозунги разнообразны, в отличие от однообразно повторяемых российскими городами главных целей стратегических планов о стабильном улучшении качества жизни всех слоев населения.

6. Ключевыми катализаторами стратегического планирования европейских городов выступают крупные, так называемые «флагманские» проекты, призванные привлечь внимание к городу, дать толчок структурным сдвигам, резко улучшить ситуацию с рабочими местами, способствовать маркетингу территории и формированию нового имиджа. Европейские города смело планируют подобные проекты, успешно осуществляют финансирование необходимых капиталовложений· и реализуют проекты на базе частно-общественного партнерства.

7. Для финансирования программ и проектов, реализующих стратегию городского развития, европейские города применяют механизмы финансового монтажа, означающего сочетание разнообразных финансовых источников всех уровней управления - как общественных, так и частных. Соединение местных, региональных и национальных средств дополняется банковскими кредитами и частными взносами; умело используются городами Западной Европы и всевозможные гранты и субсидии ЕС, займы международных финансовых организаций. Стратегическое планирование: уч. пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. - СПб: Знание, ГУЭФ,2003. - С.181.

На сегодняшний день уже предпринимаются попытки обобщить имеющийся зарубежный опыт, использовать его в отечественной практике и предлагать подходы к решению данной проблемы, учитывающие российскую специфику, что можно отметить как положительную тенденцию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сформулировать несколько основных выводов по результатам работы.

Стратегия муниципального образования представляет собой концепцию развития муниципального образования в долгосрочном периоде.

Стратегия развития позволяет органам местного самоуправления, населению и другим организациям действовать совместно, предвидя и опережая основные изменения в структуре занятости, технологии производства и территориальной среды. Она создает новые инструменты, направляющие и стимулирующие развитие муниципального образования. Стратегическая программа - это документ не только местной администрации, но и всех других субъектов муниципальных правоотношений. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни муниципального образования. Это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности территориальной организации местного сообщества и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой работы по достижению социально значимых целей развития территории муниципального образования. Таким образом значимость разработки стратегии развития муниципального образования очевидна. Так как стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности муниципального образования вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития.

Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.

Основой стратегии социально-экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития. Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию.

Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного. Также формирование стратегии развития муниципального образования предполагает выработку философии развития муниципального образования - видение, миссию и его стратегические цели, то есть, по сути, стратегический выбор муниципального образования. Только чёткое видение цели, задач на основе разработанной и принятой стратегии социально-экономического развития муниципального образования даст возможность его устойчивого и стабильного состояния и является основой обеспечения экономической безопасности региона и государства в целом.

Организация информационного обеспечения разработки и реализации стратегической программ развития является важным условием обеспечения реальности ее выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий).

Особую актуальность в настоящее время приобрели такие формы информационного обеспечения управленческой деятельности на муниципальном уровне, как: а) внедрение процедур мониторинга в правоприменительную практику; б) использование взаимодействия с населением (в том числе в рамках социологических опросов); в) внедрение информационных технологий в практику муниципального управления, реализация программы «Электронный муниципалитет».

Результатом развития информационного обеспечения стратегий развития муниципалитета должно стать: повышением эффективности работы муниципальных структур управления, повышением оперативности и качества принимаемых ими решений; улучшением качества жизни горожан, развитием информационного обслуживания жителей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65.

Агеев А.И., Зайцева Ю.С., Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. - 2008. - №5-6. - С. 134-141.

Акмалова А.А. Местное самоуправление в наукоградах // Практика муниципального управления. - 2008. - № 1. - С.23-29.

Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. проф. К.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. -М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

Ансофф И. Стратегическое планирование. - М: Экономика, 2004. - 489 с.

Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания: пер. с англ. - М.: Изд-во «Финпресс», 2000. - 285 с.

Букалерова Л.А. Уголовно-правовая охрана официального информационного оборота. Монография. - М.: Издательство «Юрилитинформ», 2006. - 172 с.

Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. Учебник. - М.: Омега-Л, 2004. - 227 с.

Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. - 2008.- №1. - С. 115-120.

Информационная политика / Под ред. проф. В.Д. Попова. - М.: РАГС, 2003. - 370 с.

Кинг У., Мак Клеланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная практика. - М: Форум, 2002. - 463 с.

Лапыгин Ю.Н. и др. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии. Муром: Изд-во МИВлГУ. 2005.- 314 с.

Организация взаимодействия населения и органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования - Ярославль: Ярославский городской центр изучения общественного мнения и социологических исследований, 2009. - 196 с.

Отчет с круглого стола «Электронный муниципалитет в период кризиса» (18 марта 2009 года) // Сайт Некоммерческого партнерства "Электронный муниципалитет". - http://www.e-municipality.ru

Оценка муниципальных программ / Авт.-сост.: Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шевырова.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- 88 с.

Паздникова Н.П. Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития местного самоуправления. Монография. - М.: Тетис, 2009. - 194 с.

Попов В.Д. Тайны информационной политики. - М.: Издательство РАГС, 2005. - 390 с.

Социальное развитие муниципальных образований: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть V /Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 192 с.

Старостин В.В. Пути устойчивого развития муниципального образования в системе угроз. // РБК-Дели, -2005. - №2. - С.30-38.

Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000 - Вып. 5: Муниципальное управление. - 163 с.

Стратегия развития муниципалитета / под общ. Ред. Г.В. Гутмана, А.Е. Илларионова. - М.: Юркнига, 2003. - 361 с.

Стратегическое планирование: уч. пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. - СПб: Знание, ГУЭФ, 2003. - 200 с.

Управление развитием территории муниципального образования: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть II. /Под общ. ред. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 205 с.

Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002. - 364 с.

Размещено на Allbest