Конституция Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Республики Беларусь является основным источником отрасли конституционного права. Сегодняшнее развитие содержания конституций обусловлено развитием общества. Перемены, происходящие в экономической, социальной и политической жизни, находят свое отражение в эволюции конституционного законодательства.

Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства не вызывает никакого сомнения в современном мире.

Ученые анализируют понятие и сущность конституции, предпосылки, способы ее возникновения, ее виды, юридические свойства, место в правовой системе государства, принципы, функции и другие стороны правовой природы конституции.

В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.

Можно говорить о том, что Конституция Республики Беларусь соответствует общим, родовым чертам, которые присущи этому виду нормативных правовых актов.

Целью выполнения курсовой работы является изучение и анализ правовых аспектов, касающихся Конституции как Основного Закона Республики Беларусь.

Для достижений указанной цели встает необходимость решения следующих задач:

1) Изучить понятие и социальную сущность Конституции;

2) Выявить причины и исторические предпосылки подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь 1994 г.;

3) Рассмотреть общую характеристику Конституции Республики Беларусь и основные изменения, внесенные в нее на республиканских референдумах 1996 и 2004 гг.

Данная тема является очень актуальной, ведь Конституция - это Основной Закон государства, который закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, организацию государственной власти.

В силу актуальности данной темы она является разработанной. Во всех странах существуют свои научные труды по данной теме. В Республике Беларусь свои работы данной теме посвятили: Василевич Г.А., Кодавбович В.А. и многие другие.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения которые складываются на основе регулирования прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, правового регулирование власти в государстве.

Предметом изучения работы является Конституция, которая и закрепляет в себе основные положения государственного строя, прав и свобод человека и гражданина.

В работе использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. К специальному методу следует отнести формально-юридический и исторический метод.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть сущность Конституции как Основного Закона, определить ее роль в процессе изучения истории государства.



1. ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ

В современных государствах основным юридическим актом, который вносит порядок в систему правового регулирования является Конституция. Предметом конституционного закрепления наиболее принципиальные положения, относящиеся ко всем отраслям права и законодательства, является их юридической базой. [6, с. 3]

Конституция является правовым фундаментом государственной и общественной жизни, основным источником национальной правовой системы. Она определяет конституционный строй, главные устои государства и обеспечивает своими предписаниями и установлениями их стабильность и надежную защиту, закрепляет политический и идеологический плюрализм, а так же правовой статус человека и гражданина. Как фундамент национальной правовой системы Конституция юридически закрепляет суверенитет, независимость, территориальную целостность страны, верховенство и самостоятельность государственной власти. [7, с. 27]

При этом очень важно сформировать оптимальный характер взаимоотношений между такими субъектами как личность, общество и государство, обеспечить баланс их интересов, так как необоснованный крен в ту или иную сторону может привести к подавлению свободы личности либо вседозволенности. Отдавая приоритет правам и свободам каждого человека и гражданина, нельзя забывать и об организующей роли государства. [6, с. 3] Будучи каркасом государственно-правовой модели общества, Конституция определяет правила политических процессов в государстве и обществе, их демократический вектор, выступает в качестве основного гаранта и существенного фактора обеспечения политической и экономической стабильности, функционирования государственного механизма в устойчивом режиме законности и правопорядка. [7, с. 27]

Для начала необходимо разобраться, что означает понятие конституция. Слово «конституция» происходит от латинского constitution - устройство, установление, устранение. [12, с. 3]

Изначально конституции были призваны закрепить политическое и экономическое господство буржуазии. Ни в рабовладельческом, ни в феодальном государствах конституций не было. Конституция может появится там и тогда, когда все граждане формально равноправны перед законом и все они допускаются к управлению государством. [8, с. 18]

Современная конституционная наука исходит из того, что содержание Конституции должно быть основано на принципах права и справедливости, роль человека сводится лишь к отражению этих принципов в Конституции и осуществления контроля за их соблюдением. В случае, если Конституция не отражает или в недостаточной мере отражает эти принципы, они все равно действуют и должны быть отражены в процессе ее толкования. [6, с. 3]

Исходя из вышеперечисленного говорят о том, что конституция - Основной Закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, основы правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и законов Республики Беларусь. [10, с. 14]

Закон «О нормативных правовых актах» закрепляет, что Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Определение сущности Конституции имеет большое значение для понимания этого документа, выявление тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство. [8, с. 43]

Конституция имеет социально-политическую сущность. Это означает, что она ограничивает власть государства, устанавливает пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. [8, с. 18]

В действующей Конституции более половины статей посвящены непосредственно правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. В ней закреплен весь спектр классических прав и свобод. Необходимо с учетом закрепленных в Конституции принципов, исходя из принятой классификации прав и свобод, выявить в них общее и особенное, определить стратегию действий государства и институтов гражданского общества. [6, с. 4]

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. [1, ст. 2]

Функции Конституции - это основные направления ее воздействия на общественные отношения, т.е. ее общественное предназначение и способы его реализации. Конституция выполняет ряд функций таких как: юридическая, политическая, идеологическая, которые в свою очередь включают в себя много составляющих. Все функции Конституции находятся в единстве, сочетаясь и дополняя друг друга. Четкую грань между ними провести нельзя. Это деление носит довольно условный характер и способствует более глубокому осмыслению социальной значимости и предназначения Конституции. [13, с. 34]

О том, что Конституция выполняет важные социальные функции можно говорить уже исходя из того, что статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок». [1, ст. 1]

Демократическое правовое государство предстает в качестве агента личности и общества, правомочного решать лишь те вопросы, которые закреплены за ним конституцией. [14, с. 137]

Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто Конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Поэтому нередко конституция - это итог компромисса между ними, например, между правящими силами и оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющей общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе. [8, с. 6]

В преамбуле и статье 3 Конституции говорится, что она принимается народом, и единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является также белорусский народ. [8, с. 18]

Категория «народовластие», «народный суверенитет» по содержанию близко к понятию «самоуправление народа». Самоуправление народа - это не отдельная форма демократии, а проявление ее сущности, реальное, практическое участие граждан в управлении социальными процессами, т. е. в разработке, обсуждении и принятии государственных решений. [14, с. 109]

Государство может считаться правовым только в том случае, когда оно допускает такую степень самоограничения прав и свобод человека, при которой общее благо и интересы каждой отдельной личности образует гармоничное целое. [14, с. 136]

Так к примеру можно привести статью 21, которая говорит о том, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. [1, ст. 22]

Социальное значение Конституции состоит в том, что она закрепляет основные направления социальной политики Республики Беларусь: охрана труда и здоровья людей; гарантии оплаты труда не ниже уровня, обеспечивающего свободное и достойное существование; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства; гарантии социального обеспечения в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и другие социальные гарантии. [8, с. 20]

В процессе конституционного строительства немаловажное значение приобретает необходимость постоянного совершенствования форм и методов работы по укреплению правосознания граждан, воспитания их в духе уважения к существующей системе общественных ценностей. [15, с. 50]

Решение задачи по обеспечению юридических норм, включая конституционные, стояла и будет стоять перед любым государством, в том числе и с достаточно устойчивыми демократическими традициями. Ее решение будет актуальным до той поры, пока будет существовать право, т.е. можно говорить о постоянном процессе познания и развития. Однако на каждом этапе общество имеет основания требовать, чтобы правовая политика, понимание сущности конституционных норм отвечали требованиям времени. В процессе решения задач конституционного строительства необходимо уяснить значение и объем каждого права. Содержание прав и свобод является нередко предметом ожесточенных дискуссий, отличающихся высокой степенью конфронтации, а нередко и спекуляций, полярностью мнений. Необходимо определить пределы вмешательства государства в сферу основных прав и свобод, и в первую очередь тех из них, которые мы называем неотъемлемыми, а также пределы автономности личности с тем, чтобы, пользуясь своими правами, человек не нарушал права других. Говоря о социальной сущности Конституции необходимо поговорить и о правосознании людей. Правосознание - это та духовная атмосфера, в которой происходит реализация прав, и чем выше в правосознании степень признания той или иной установленной правовой нормы, тем эффективнее эта норма реализуется, потому что в правосознании всегда происходит процесс сверки ценности, которая присутствует в правосознании, с ценностью, которая заложена в правовой норме. [15, ст. 51]

На первое место в формировании и регулировании общественного правосознания, представляющего собой совокупность накопленных на протяжении веков человеческих цивилизаций оценок, знаний, представлений о праве. В силу своих структурных и содержательных особенностей, а также места в системе права Конституция представляет собой универсальный инструмент воздействия на общественное сознание людей, формирует определенную систему ценностей, облеченных в соответствующую правовую форму. При этом, обладая высшей юридической силой, Конституция придает императивность данной системе как общепринятой и доступной для большинства населения. [6, с. 51]

Таким образом, сфера конституционной регламентации имеет всеобъемлющий характер, которым не обладает ни один нормативный правовой акт государства. Конечно, в Конституции невозможно полностью раскрыть содержание того или иного права, определить его объем. Этому может способствовать деятельность государственных органов по их непосредственной интерпретации, законотворческая и иная правотворческая деятельность государственных институтов, правоприменительная практика, базирующаяся строго на нормах Конституции. Можно говорить о том, что современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность и правопорядок в государстве и ориентирована на то, что человек - высшая ценность государства.



2. ПРИЧИНЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 г.

Особенности реформирования государственности после 1991 г. и необходимости принятия новой Конституции определялись совокупностью социально-политических и правовых факторов того периода. Среди них:

· кардинальное изменение политической системы государства в результате августовских событий 1991 г.;

· вакуум исполнительной власти в стране после устранения с политической арены органов КПСС-КПБ;

· принципиальные изъяны парламентских структур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральной власти разрешить политические и социально-экономические проблемы и противоречия;

· ограниченная возможность и уязвимость Совета депутатов как представительных органов по стабилизации после ликвидации монополии партии на власть;

· изменение политических и социально-экономических приоритетов;

· кардинальные изменения в экономике, переход к рыночным отношениям, новое соотношение форм собственности. [7, с. 28]

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств в своей преамбуле говорит о том, что мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование. Таким образом, с принятием этого соглашения 8 декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование. [5]

Государственное воздействие на общественную жизнь, особенно в 1991 1994 гг., оказалось значительно более ослабленным, чем в государствах рыночной ориентации. Если же учесть, что естественная потребность в новой конституции в любом государстве возникает в результате каких-либо крупных переломных моментов социального развития - приобретения независимости, изменение форм правления и политических режимов, когда фактическая конституция не соответствует реальной действительности, а использование норм прежней конституции просто неэффективно, то в этих условиях становится совершенно очевидно, что без усилия государственного воздействия на все основные стороны общественной жизни, прежде всего через принятие нового Основного Закона, не обойтись. [7, с. 29]

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было принято пять Конституций. Причем прежние из них носили порой явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам коммунистического строительства. Недостатком текстов Конституции было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, не закреплялся принцип разделения властей, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией. [6, с. 8]

Принятие пятой по счету Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 г. ознаменовало качественно новое развитие белорусской государственности. Причины ее принятия были связаны с распадом СССР, принятием Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете и приданием ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона, нормы которой имели большую юридическую силу, чем Конституция 1978 г., развитием гласности и демократических процессов на постсоветском пространстве. [8, с. 32]

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 27 июля 1990 г. провозгласила суверенитет белорусского государства, верховенство государственной власти в границах ее территории, независимость республики, решимость создать Демократическое правовое государство. [12, с. 6]

Статья 1 Декларации о государственном суверенитете гласит, что Республика Беларусь - суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые права Республики Беларусь как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа. Республика Беларусь имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности Республики Беларусь со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону. [2, ст. 1]

Конституция Республики Беларусь основывается на неотъемлемом суверенном праве белорусского народа иметь свою государственность и быть полноправным субъектом мирового сообщества. [12, с. 6]

Статья 3 Декларации о государственном суверенитете говорит нам о том, что государственный суверенитет Республики Беларусь утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. [2, ст. 3]

Остро встала проблема принятия новой Конституции, базирующейся на общечеловеческих ценностях, опыте конституционного строительства стран с устойчивым развитием. [6, с. 8]

Проект Конституции непрерывно дорабатывался в Конституционной комиссии и ее рабочей группе с привлечением ученых практиков на основе анализа поступающих предложений от депутатов всех уровней, государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан.

Существовало много разногласий при составлении проекта Основного Закона. Член комиссии Писарев В.А. писал: «Проект Конституции весьма добротный и может быть принят за основу для обсуждения в Верховном Совете и вынесен для народного голосования». [11, с. 44]

Надо сказать, что по существу проект Конституции был уже готов к середине 1991 г. Впервые он был рассмотрен на седьмой сессии Верховного Совета в ноябре 1991 г. Как на этой, так и на последующих сессиях узловыми, спорными оставались вопросы: о форме правления - президентская или парламентская республика; о профессиональном статусе депутатов, т.е. работают они в Парламенте на постоянной основе или совмещают депутатскую деятельность с выполнением иных обязанностей; о государственности белорусского языка; об административно-территориальном устройстве. Сколько шла работа над текстом, столько же и витала идея вынесения на референдум спорных положений, а то и в целом Конституции с тем, чтобы правоту в споре определили народ. [6, с. 9]

Член комиссии Соснов А.В. писал о том, что единственно правильным назвать наше государство «Республика Беларусь», как мы видим, что и было сделано. [11, с. 53]

В октябре 1992 г. проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также граждан в ходе народного обсуждения, был внесен для рассмотрения на десятой сессии Верховного Совета. К этому времени в Конституционную комиссию поступило около семи тысяч предложений и замечаний от отдельных граждан, трудовых коллективов, общественных объединений. [6, с. 9]

Впервые на постатейное голосование проект был предложен на двенадцатой сессии Верховного Совета. С 19 мая по 7 июля 1993 г. было принято полностью около 70 статей и частично 19 статей. Верховный Совет действительно сделал огромный шаг на пути к принятию нового Основного Закона. [6, с. 10]

Завершила работу над текстом Конституции тринадцатая сессия, начавшая свою работу в ноябре 1993 г. Интересно, что тогда же было открыто голосование путем именных бюллетеней по отдельным положения проекта. [6, с. 11]

Конституция Республики Беларусь принята квалифицированным большинством депутатов Верховного Совета 15 марта 1994 г. и вступила в силу 15 марта 1994 г. со дня ее публикования. Ее проект разрабатывался Конституционной комиссией, образованной Верховным Советом 20 июля 1990 г., в составе 74 человек из числа депутатов, а также ученых - специалистов в различных областях права. Комиссией были образованы две рабочие группы, которые разработали альтернативные варианты проекта Конституции. Впоследствии была сформирована объединенная рабочая группа, которая подготовила сводный проект Основного Закона. [12, с. 6]

Основные новации Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.:

· Первая Конституция Республики Беларусь как независимого самостоятельного государства;

· Республика Беларусь впервые в истории провозглашена унитарным, правовым, демократическим, социальным государством;

· Закрепила более широкий круг прав и свобод личности. Человек признается высшей ценностью и целью общества и государства;

· Учредила новую систему государственных органов, основанную на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

· Учрежден пост Президента Республики Беларусь как Главы государства и исполнительной власти;

· Образован Конституционный Суд Республики Беларусь;

· Закреплено многообразие политических институтов, идеологий и мнений;

· Закреплено равенство всех форм собственности;

· Белорусскому языку придан статус государственного. [13, с. 38]

Одним из первых законов по реализации Конституции принимается Закон от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь», а вскоре формируется и сам Суд. Во исполнение установлений Конституции принимается Закон от 29 марта 1994 г. «О выборах Президента Республики Беларусь», а летом того же года проводятся выборы первого Президента Республики Беларусь. Чуть позже принимаются законы «О политических партиях», «Об общественных Объединениях», «О Верховном Совете Республики Беларусь», «О судоустройстве и статусе судей» и т.д. [7, с. 29]

Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он обладал с июня 1990 г. По существу можно говорить о демонополизации власти. [6, с. 15]

Таким образом, принятие Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. явилось основополагающим фактором активизации как конституционного процесса в целом, так и внутригосударственных правовых процессов, интенсификации нормотворческой деятельности на принципиально новой юридической правовой основе. В ней нашли отражение такие свойства, как верховенство, особые способы охраны, особый порядок принятия и внесения изменений либо дополнений и особая роль в правовой системе страны. В целом же Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., собрав в себе политико-правовую практику того периода, явилась добротным юридическим фундаментом для дальнейшего совершенствования конституционального законодательства и конституционной практики. Действующая Конституция установила исходные начала функционирования национальной правовой системы в новых политических реалиях. На основе ее положений реформируется само конституциональное законодательство в области совершенствования системы республиканских органов государственного управления, в области избирательной системы, гражданства, прав и свобод человека и гражданина, в сфере правового положения иностранцев и лиц без гражданства, политических партий, общественных объединений и религиозных организаций.

референдум конституция правовой республиканский

· 

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В НЕЕ НА РЕСПУБЛИКАНСКИХ РЕФЕРЕНДУМАХ 1996 И 2004 гг.

3.1 Изменения, внесенные в Конституцию на республиканских референдумах 1996 и 2004 гг.

Вместе с тем, несмотря на то что Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., явилась новым крупном шагом на пути создания демократического правового государства, последующий период социально-политического развития, по существу, выявил острую политическую потребность в необходимости новой конституционной реформы, которая, обобщая накопленный опыт конституционного развития и конституционной практики, обогатила бы его новым содержанием. [7, с. 30]

Конституция от 15 марта 1994 г. не стало стабильным документом по ряду причин. Уже с самого начала ее действия наблюдается противостояние между Президентом и Верховным Советом - отсутствовал баланс между ними. [8, с. 33]

Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. [3, ст. 111]

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. [1, ст. 76]

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. [1, ст. 77]

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Разделы I, II, IV,VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума. [1, ст. 140]

В атмосфере острого противостояния стороны готовились к референдуму, назначенному по предложению Президента Верховным Советом на 24 ноября 1996 г. И Парламент, и Президент практически повторяли ходы друг друга, т.е. каждая сторона была не прочь получить большинство на референдуме. [6, с. 22]

На референдум 24 ноября 1996 г. было внесено несколько вопросов, в том числе голосование по двум проектам обновленной Конституции, которые были предложены соответственно Президентом и Верховным Советом. Надо подчеркнуть, что для народного голосования предлагались новые редакции Конституции, в основе которых сохранялось большинство статей Конституции, принятой еще 15 марта 1994 г. Верховным Советом.

В бюллетени для тайного голосования были включены следующие вопросы:

1. Инициируемые Президентом Республики Беларусь:

1.1. «Перенести День Независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля (день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне?)» - «За» или «Против»;

1.2. «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко?» - «За» или «Против»;

1.3. «Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений куплю и продажу земли?» - «За» или «Против»

1.4. «Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?» - «За» или «Против».

2. Инициируемые депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:

2.1. «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев?» - «За» или «Против»;

2.2. «Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?» - «За» или «Против»;

2.3. «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» - «За» или «Против». [10, с. 294]

За проект, предложенный Президентом, проголосовало 5 миллионов 175 тысяч 664 человек или 70,45%, против 689 тысяч 642 человека или 9,39%, за проект Верховного Совета - 582 тысячи 437 человек или 7,93%, против 5 миллионов 230 тысяч 763 человека или 71,2%. [10, с. 23]

Что появилось принципиально нового в Конституции после прошедшего 24 ноября 1996 г. референдума?

В Основном Законе закреплен принцип верховенства права в статье 7. Это обеспечивает более полную реализацию концепции разделения властей и большую свободу судебным органам по осуществлению правосудия. Такой подход позволяет нам предъявлять соответствующие требования к органам, осуществляющим нормотворческую деятельность, к судам, которые призваны осуществлять правосудие, включая и конституционное. [6, с. 24]

Наиболее существенные изменения претерпел раздел IV, посвященный организации и деятельности высших органов государства - Президента, парламента, правительства и судов, расширены права граждан. [6, с. 24]

Произошла перераспределение полномочий между указанными органами, их уточнение. Будет неверным утверждать, что только Президент получил дополнительные права и обязанности, ведь значительно возрос объем полномочий правительства, более конкретно сформулирован механизм воздействия между представительной и исполнительной властью, законодательный процесс сформулирован таким образом, чтобы к минимуму свести споры между его участниками. [6, с. 24]

Парламент Беларуси стал двухпалатным. По Конституции не предусматривается проведение совместных заседаний палат для принятия каких-либо решений. Каждая из них обладает своей компетенцией. Существование двухпалатного парламента способствует повышению эффективности законодательной деятельности. [6, с. 25]

Референдум 17 октября 2004 г. был проведен по инициативе Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, обратившегося к гражданам с вопросом о возможности разрешения ему участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и об изменении статьи 81 Конституции Республики Беларусь в части, касающейся отмены ограничений на количество сроков пребывания в должности Президента одного и того же лица. [13, с. 294]

За принятие решения по вынесенному на референдум вопросу: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента Республики Беларусь и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции:

Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» проголосовали 5 548 477 граждан, что составило 79,42% от числа граждан, внесенных в списки для голосования. [13, ст. 295]

Отличительными признаками нынешней Конституции Республики Беларусь от советских Конституций являются:

1. установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

2. отсутствие идеологических привилегий (деидеологизированный характер);

3. закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности на средства производства;

4. закрепление в качестве направления для развития законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права;

5. разделение и взаимодействия властей;

6. прямой характер действия норм Конституции. [17, cт. 6].

Таким образом, всенародное обсуждение и принятие на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. по существу качественно новой Конституции Республики Беларусь еще больше сориентировало белорусское общество на демократическое переустройство общества, скорейшее формирование правового государства, реальное обеспечение прав и свобод граждан.

3.2 Общая характеристика Конституции Республики Беларусь

В новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод. [6, с. 12]

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные и переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:

Преамбула;

Раздел I. Основы конституционного строя;

Раздел II. Личность, общество, государство;

Раздел III. Избирательная система. Референдум;

Глава 1. Избирательная система;

Глава 2. Референдум (народное голосование);

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, Суд;

Глава 3. Президент Республики Беларусь;

Глава 4. Парламент - Национальное собрание;

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь;

Глава 6. Суд;

Раздел V. Местное управление и самоуправление;

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля;

Глава 7. Прокуратура;

Глава 8. Комитет государственного контроля;

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь;

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения;

Раздел IX. Заключительные и переходные положения. [6, с. 5]

Конституция Республики Беларусь вобрала в себя современные прогрессивные научно обоснованные идеи, которые при благоприятных условиях позволяют динамично, последовательно и эффективно развивать динамические институты, основы гражданского общества, политического плюрализма, проводить социально ориентированную политику, закладывают фундамент для построения правового государства с мощным потенциалом для обеспечения экономических, международных, национально-культурных гарантий. [16, с. 49]

Конституция Республики Беларусь основывается на неотъемлемом суверенном праве белорусского народа иметь свою государственность и быть полноправным субъектом мирового сообщества. [11, с. 44]

Принципы Конституции - это исходные основополагающие начала, положения, которые предопределяют и характеризуют ее сущность и содержание. Основные принципы Конституции Республики Беларусь: демократизм, народовластие, верховенство права, приоритет прав и свобод человека, независимость и полноправие правосудия, суверенитет Республики Беларусь, разделение властей, экономическая свобода, преемственность и стабильность, равенство всех форм собственности. [13, с. 37]

Целям охраны Конституции служат положения, обращенные к гражданам: соблюдать Конституцию, уважать конституционные права других граждан, уважать конституционный порядок и др. Часть 2 статьи 2 Конституции гласит, что гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. Этим же целям служат и положения части 3 статьи 5 Конституции, запрещающие создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, части 3 статьи 16 и ряд иных. Это минимальные требования для жизнеспособности любой конституции. [9, с. 53]

Около 50% статей Конституции посвящены правам и свободам. Дальнейшее их развитие, наполненное новым содержанием, их гарантированность - задача всех государственных органов, в том числе судов. Необходимо с учетом новой Конституции и закрепленных в ней принципов дать классификацию прав и свобод. Вычисление их в ту или иную группу позволит найти в них общее и особенное, определить стратегию их развития и защиты. [6, с. 14]

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. [1, ст. 79]

Статья 90 Конституции Республики Беларусь говорит о том, что Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. [1, ст. 90]

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. [1, ст. 106]

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом. [1, ст. 109]

Гарантии стабильности Конституции заложены в самом ее тексте. Конституция Республики Беларусь относится к категории жестких и достаточно стабильных. Это проявляется в порядке ее пересмотра, цель которого - прежде всего ограничить чрезмерное конституционное нормотворчество, обеспечивая тем самым стабильность принципиальных положений. Однако это не значит, что Конституция - застывший, неприкосновенный документ: с момента ее вступления в действие был принят ряд изменений и дополнений. [9, с. 53]

Таким образом, учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом. Конституция Республики Беларусь является системным выражением Беларуси как европейского государства. Все наиболее важные европейские конституционные ценности в ней восприняты.

Действующая редакция Конституции Республики Беларусь устанавливает эффективную систему власти, достаточно полный и современный перечень прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, оптимальный уровень отношений между человеком, обществом и государством. Анализ конституционных принципов и норм позволяет сделать вывод о том, что, разумно и адекватно руководствуясь Конституцией, можно обеспечить высокий уровень нормотворчества, а отдавая ей приоритет - обеспечить соответствующее Конституции правоприменение.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера конституционной регламентации имеет всеобъемлющий характер, которым не обладает ни один нормативный правовой акт государства. Конечно, в Конституции невозможно полностью раскрыть содержание того или иного права, определить его объем. Этому может способствовать деятельность государственных органов по их непосредственной интерпретации, законотворческая и иная правотворческая деятельность государственных институтов, правоприменительная практика, базирующаяся строго на нормах Конституции. Можно говорить о том, что современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность и правопорядок в государстве и ориентирована на то, что человек - высшая ценность государства.

Принятие Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. явилось основополагающим фактором активизации как конституционного процесса в целом, так и внутригосударственных правовых процессов, интенсификации нормотворческой деятельности на принципиально новой юридической правовой основе. В ней нашли отражение такие свойства, как верховенство, особые способы охраны, особый порядок принятия и внесения изменений либо дополнений и особая роль в правовой системе страны. В целом же Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., собрав в себе политико-правовую практику того периода, явилась добротным юридическим фундаментом для дальнейшего совершенствования конституционального законодательства и конституционной практики. Действующая Конституция установила исходные начала функционирования национальной правовой системы в новых политических реалиях.

На основе ее положений реформируется само конституциональное законодательство в области совершенствования системы республиканских органов государственного управления, в области избирательной системы, гражданства, прав и свобод человека и гражданина, в сфере правового положения иностранцев и лиц без гражданства, политических партий, общественных объединений и религиозных организаций.

Всенародное обсуждение и принятие на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. по существу качественно новой Конституции Республики Беларусь еще больше сориентировало белорусское общество на демократическое переустройство общества, скорейшее формирование правового государства, реальное обеспечение прав и свобод граждан.

Таким образом, учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом. Действующая редакция Конституции Республики Беларусь устанавливает эффективную систему власти, достаточно полный и современный перечень прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, оптимальный уровень отношений между человеком, обществом и государством. Анализ конституционных принципов и норм позволяет сделать вывод о том, что, разумно и адекватно руководствуясь Конституцией, можно обеспечить высокий уровень нормотворчества, а отдавая ей приоритет - обеспечить соответствующее Конституции правоприменение.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. Референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. / М-во внутрен. дел. Респ. Беларусь. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2010. - 40с.

2. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) / Г.А. Василевич. - Минск: Право и экономика, 2000. - 484 с.

3. Демичев, Д.М. Конституция Республики Беларусь - основа стабильности конституционного строя / Г.А. Василевич (отв. Ред.) и др. // Конституция Республики Беларусь - основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона): Материалы респ. науч. конф. - Мн.: БГУ, 2004. - С. 26 - 33

4. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Мн.: Амалфея, 2007. - 528 с.

5. Кондратович, Н.М. Конституция Республики Беларусь: гарантии ее стабильности / Г.А. Василевич (отв. Ред.) и др. // Конституция Республики Беларусь - основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона): Материалы респ. науч. конф. - Мн.: БГУ, 2004. - С. 52 - 54

6. Конституционное право Республики Беларусь: В понятиях и схемах / Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А. [и др.] под общ. ред. А.И. Сухарковой. - Мн.: Амалфея, 2002. - 320 с.

7. Конституция (Основной закон) Республики Беларусь: Проект. - Б. м., Б. г., 1994. - 206 с.

8. Конституция Республики Беларусь: Науч.-правовой коммент. / Ю.П. Бровка, Г.А. Василевич, А.Е. Вашкевич [и др.] ; под общ. ред. В.Г. Тихини. - Минск: Беларусь, 1996. - 223 с.

9. Курак, А.И. Конституционное право (таблицы, схемы, определения): учеб. пособие. 2-ое изд., обновл. и доп. / А.И. Курак. - Минск: Тессей, 2011. - 550 с.

10. Михалева, Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ : учеб. пособие / Н.А. Михалева. - М.: Юристъ, 1998. - 352 с.

11. Сивец, С.М. Регулятивная функция Конституции как основа формирования правосознания личности / Г.А. Василевич (отв. Ред.) и др. // Конституция Республики Беларусь - основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона): Материалы респ. науч. конф. - Мн.: БГУ, 2004. - С. 50 - 52

12. Шавцова, А.В. Обеспечение государственного суверенитета Республики Беларусь в контексте конституционно-правового регулирования / Г.А. Василевич (отв. Ред.) и др. // Конституция Республики Беларусь - основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона): Материалы респ. науч. конф. - Мн.: БГУ, 2004. - С. 48 - 50

13. Василевич, Г.А. Конституционные реформы в Беларуси: краткий историко-правовой анализ // Новейшая история (1991-2006 гг.): государство, общество, личность:материалы международной научно-теоретической конференции. Минск : "Белорусская думка", 2006.- С.18

Размещено на Allbest.ur