Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации

Кроме определения принципов организации и деятельности органов внутренних дел и их полномочий, действующая Конституция РФ в ст. 20--33 и других определяет пределы или границы действий этих органов, т. е. их компетенции. Сказанное можно проиллюстрировать путем анализа ряда выше названных статей Конституции и других законов. Так, в ч. 1 ст. 22 Конституции закреплены два правовых института: 1) неприкосновенность личности; 2) неприкосновенность личной жизни. Первая норма нашла свое дальнейшее развитие в ст. 20 УПК РСФСР, которая содержит запрет добиваться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер. В этой же связи в ст. 183 УПК РСФСР указано, что производство следственного эксперимента возможно лишь при условии, что этим не создается опасность для здоровья участвующих в нем лиц.

В ч. 2 ст. 22 Конституции указано, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей как самое строгое и нежелательное для человека ограничение свободы и личной неприкосновенности возможны только по судебному решению.

Работники дознания и следствия до судебного решения могут подвергнуть лицо задержанию на срок не более 48 часов. Пока временно действуют иные нормы, устанавливающие менее жесткие границы для сотрудников органов внутренних дел по этому поводу, но все равно определяющие их в ст. 11 УПК РСФСР в редакции Закона Российской Федерации от 23 мая 1992 г. в виде прав обвиняемого на обжалование в суд незаконных и необоснованных арестов. Судебное решение необходимо и для продления срока содержания обвиняемого под стражей на предварительном следствии. Задержание без судебного решения допускается лишь в течение 48 часов (до принятия новой Конституции этот срок в уголовном процессе составлял 72 часа -- ст. 122 УПК РСФСР).

Самые большие ограничения права на неприкосновенность частной жизни, на сохранение личных и имущественных тайн существуют при отбывании лицом наказания в виде лишения свободы (например, личные обыски, для которых не нужны конкретные основания; цензура корреспонденции), а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности, особенно, но в двух последних случаях -- лишь при наличии достаточных оснований и на основе судебного решения или пока -- с санкции прокурора. Однако не все процедуры еще разработаны. Нет процедуры выдачи судебных решений (ордеров), приказов и т. д.; неясно, в каком порядке и к какому судье или суду надо обращаться за получением согласия на просмотр корреспонденции и прослушивание телефонных переговоров, проводимых в оперативно-розыскном порядке, какой документ должен выдать судья (суд) и т. д. Все это затрудняет непосредственное (прямое) действие в этих случаях ст. 23 Конституции и делает границы действий сотрудников недостаточно определенными. Аналогичное положение и с другими статьями, имеющими непосредственное отношение к деятельности органов внутренних дел.

Существенное значение в правоприменительной практике имеет право личности на неприкосновенность жилища. В ст. 25 Конституции указано, что «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законодательством или на основании судебного решения». Реализация данного ограничения в деятельности сотрудников милиции определена Федеральным законом «О милиции». В п. 18 ст. 11 данного Закона содержится исчерпывающий перечень условий, при которых милиция при выполнении возложенных на нее обязанностей имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и осматривать их. Этот перечень следующий: «при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках». В каких случаях должно быть получено судебное решение, новая Конституция в ст. 25 не установила. По действующему отраслевому законодательству судебное решение для проникновения в жилище вообще не требуется.

Использование метода систематического толкования ст. 25 и ч. 2 ст. 23 Конституции позволяет считать, что судебное решение при проникновении в жилище против воли проживающих в нем лиц требуется при производстве обыска, выемки и осмотра с целью обнаружения и изъятия вещественных доказательств и документов по уголовному делу, а также специальных устройств, фиксирующих содержание телефонных переговоров.

Если обратиться к ч. 1 ст. 29 Конституции, которая гарантирует каждому человеку свободу мысли и слова, то следует констатировать, что это -- такое право, без которого невозможна нормальная жизнедеятельность людей и общества в целом. Лишь при наличии признаков таких преступлений, как пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; пропаганда социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства и других, предусмотренных Особенной частью УК РФ, возможно вмешательство сотрудников органов внутренних дел или других правоохранительных органов (в зависимости от подследственное™) .

Итак, в рассмотренных и других статьях главы 2 Конституции РФ определены принципы организации и деятельности органов внутренних дел, их полномочия и пределы их деятельности. Неправомерные действия и решения, допускаемые этими органами и их сотрудниками в сфере правового статуса личности, должны оцениваться как нарушение законности в работе личного состава и влечь за собой юридическую ответственность сотрудников органов внутренних дел. В случаях, предусмотренньїх Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», правонарушающие действия сотрудников органов внутренних дел могут быть обжалованы в суд как основную инстанцию в достижении истины и самый беспристрастный институт защиты правового статуса личности. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел также определена в действующем законодательстве.

2.2 Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации

Правовой основой организации системы органов Министерства внутренних дел Российской Федерации является Указ Президента РФ "Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" от 18 июля 1996 г. с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., от 24 апреля 1998 г., от 27 мая 1998 г., от 20 октября 1998 г., от 1 декабря 1999 г., от 13 января 2001 г.. Министерство внутренних дел России (МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ. Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ. Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят' министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. В систему МВД РФ также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему Министерства внутренних дел.

Анализ приведенной нормы свидетельствует, что Министерство внутренних дел (как система) организовано в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и ее административно-территориальным делением

Высшим звеном рассматриваемой нами системы является непосредственно Министерство внутренних дел России.

Основными задачами этого федерального министерства являются: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение исполнения уголовных наказаний; руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности; совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы МВД РФ; развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ представлена в Приложении 2. МВД РФ возглавляет Министр. Министр внутренних дел РФ, его первые заместители, заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. При назначении на должность заместителя Министра - начальника Главного управления внутренних дел города Москвы - требуется согласование кандидатуры с высшим должностным лицом города Москвы - Мэром. Кандидатуру для согласования представляет Министр внутренних дел РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет следующие полномочия: несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД РФ, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска; организует работу МВД РФ, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренними войсками; утверждает структуру центрального аппарата МВД РФ, определяет типовые структуры и типовые штаты органов, подразделений и учреждений системы МВД РФ; издает на основании и во исполнение законодательства РФ обязательные для исполнения в системе МВД РФ приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты; осуществляет другие полномочия.

Структурными подразделениями центрального аппарата МВД РФ являются следующие: Служба криминальной милиции, Служба общественной милиции, Служба тыла, Главное управление государственной противопожарной службы, Главное управление кадров, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление собственной безопасности, Управление делами, Управление информации, региональных и общественных связей, Контрольно-ревизионное управление, Управление международного сотрудничества, Управление мобилизационной подготовки, Следственный комитет при Министерстве внутренних дел России1, Главное командование внутренних войск.

В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входит Министр (председатель коллегии), первые заместители Министра и заместители Министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы МВД РФ. Члены коллегии МВД РФ, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия МВД РФ в своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ и Правительству РФ. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Президенту РФ и Правительству РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии и органов государственной власти РФ, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами Министра и руководителей соответствующих органов государственной власти РФ.

Промежуточным звеном между непосредственно МВД РФ и отделами внутренних дел районов, городов, районов в городах и приравненных к ним, занимают министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Таковых в соответствии с частью 1 ст. 65 Конституции РФ может быть не менее 89 (по числу субъектов РФ).

Низовым звеном системы органов Министерства внутренних дел РФ являются отделы внутренних дел районов, городов, районов в городах и приравненные к ним.

Порядок создания и особенности деятельности органов промежуточного и низового звеньев системы органов МВД РФ устанавливаются в подзаконных нормативных актах (приказах, положениях, наставлениях, инструкциях, правилах, уставах и иных актах), издаваемых Министром внутренних дел РФ.

В отдельных субъектах РФ (например, в городе федерального значения - Москве) в связи с наличием особенностей в административно-территориальном делении может устанавливаться иная звенность. Например, в г. Москве с 1 августа 1995 года установлено новое административно-территориальное деление. В соответствии с этим система органов внутренних дел включает следующие звенья: орган внутренних дел города Москвы (ГУВД Мэрии города Москвы), орган внутренних дел административного округа (таковых должно быть 10 - по количеству административных округов), орган внутренних дел района. Следует иметь в виду, что это не противоречит звенности системы органов внутренних дел, закрепленной в комментируемом нами выше Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В основе звенности находится объем полномочий, который в органе внутренних дел административного округа и органе внутренних дел района соответствуют объему полномочий низового звена системы органов внутренних дел - органа внутренних дел района, города. Речь можно вести лишь о наличии у органа внутренних дел административного округа дополнительных управленческих полномочий по отношению к органу внутренних дел района. Главное управление внутренних дел города Москвы (ГУВД г. Москвы) является органом исполнительной власти, входит в систему органов внутренних дел России. ГУВД г. Москвы подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а также Правительству Москвы и Мэру Москвы. ГУВД г. Москвы возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром внутренних дел РФ по согласованию с Мэром Москвы и Московской городской Думой. ГУВД г. Москвы возглавляет систему органов внутренних дел г. Москвы, в которую входят управления внутренних дел административных округов, отделы внутренних дел районов и иные подразделения органов внутренних дел. Структуру ГУВД г. Москвы составляют: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, Штаб, Тыл, Управление Государственной противопожарной службы, а также иные подразделения, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел. При ГУВД г. Москвы создано Управление вневедомственной охраны, которое является юридическим лицом. Постановлением Правительства г. Москвы "Об Управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы" от 18 сентября 2001 г. предусмотрено создание в ГУВД Мэрии г. Москвы специализированного подразделения - Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды. Этим же постановлением Главному управлению внутренних дел Мэрии г. Москвы предписано утвердить положение, структуру и штатное расписание вновь созданного подразделения ГУВД Мэрии г. Москвы

Важно иметь в виду и Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 г., предопределивший возникновение нового звена в системе органов Министерства внутренних дел России. Как известно, этим Указом Президента РФ территория Российской Федерации разделена на семь федеральных округов. Соответственно в федеральных округах учреждены подразделения Министерства внутренних дел России, каковыми являются главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам. Возглавляет окружное подразделение МВД РФ начальник который назначается на должность Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ. Один из начальников окружных подразделений МВД РФ - начальник Главного управления Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу является заместителем Министра внутренних дел России (одним из девяти заместителей).

Основные задачи главных управлений по федеральным округам: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах; организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер; организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

В частности, департамент по обеспечению безопасности дорожного движения (ДОБДД) будет переименован в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

Новая структура министерства предусматривает наличие главного командования внутренних войск, следственного департамента, департамента госслужбы и кадров, департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, департамента информационных технологий, связи и защиты информации, департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению, департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, договорно-правового департамента, а также организационно-аналитического департамента.

Также в центральный аппарат МВД входят главные управления вневедомственной охраны; по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции.

Кроме этого, в МВД будет образовано девять управлений: контрольно-ревизионное; оперативное; организационно-штатное; оперативно-разыскной информации; по организации дознания; по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите; по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

В документе отмечается, что подразделениями полиции не являются все департаменты, контрольно-ревизионное и оргштатное управления, а также управление по взаимодействию со СМИ.

В действующую до указа президента РФ структуру центрального аппарата МВД входят: Федеральная миграционная служба, Главное командование внутренних войск, Следственный комитет, 14 департаментов, главное управление на транспорте, два центра (информационно-аналитический и экспертно-криминалистический), два бюро (Интерпола и специальных технических мероприятий) и одно управление (по обеспечению госзащиты).

В другом указе президента РФ сообщается, что министру внутренних дел РФ разрешено иметь восемь заместителей, в том числе одного первого заместителя министра, одного статс-секретаря - заместителя министра, одного заместителя министра - начальника Следственного департамента министерства внутренних дел РФ и одного заместителя министра - главнокомандующего внутренними войсками министерства внутренних дел РФ, а также начальника Главного управления министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, пользующегося правами заместителя министра.

Штатная численность центрального аппарата министерства внутренних дел РФ установлена в количестве 9264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел РФ - 8000 человек, военнослужащих внутренних войск министерства внутренних дел РФ - 545 человек и федеральных государственных гражданских служащих - 719 человек.

Напомним, что в России 1 марта вступил в силу Закон "О полиции". С этого дня милиционеры официально называются полицейскими. Однако внешний облик сотрудников полиции останется прежним: старую милицейскую форму им придется донашивать до конца года.

Законом вводится ряд новых норм взаимоотношений между полицией и обществом. В частности, впервые в обязанности российского полицейского вводится обязанность разъяснять задержанному его право на юридическую помощь, услуги переводчика, на уведомление близких о том, что он задержан, а также право на отказ от дачи объяснений.

Кроме этого, задержанный имеет право на один телефонный звонок для уведомления родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении. Это право не распространяется на тех, кто скрывается от правосудия или совершил побег из мест заключения.

Новый закон запрещает сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. "Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание", - сказано в законе.

Работник полиции не вправе применять спецсредства, в том числе дубинки, против участников мирных демонстраций; к ним отнесены и несанкционированные. Это требование не распространяется на ситуации, связанные с пресечением массовых беспорядков и других действий, нарушающих движение транспорта, работу связи, деятельность организаций.

У сотрудников, несущих службу в общественных местах, будет нагрудный знак с именем, фамилией и названием его подразделения.

Закон наделяет полицейского правом проникать в жилые помещения без санкции суда и согласия собственника, если гражданам угрожает опасность. Если проникновение совершено в отсутствие хозяев, они будут извещены об этом в течение 24 часов, в течение суток об этом должен быть проинформирован прокурор.

При выявлении и пресечении налоговых преступлений полицейские смогут запрашивать у кредитных организаций информацию по операциям и счетам предпринимателей и юридических лиц, однако для предупреждения экономических преступлений такого права у них не будет - эта норма также была уточнена в ходе работы над проектом закона.

Согласно закону, до 1 января 2012 года соответствующим органам и организациям должны быть переданы полномочия полиции: по выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; по организации работы медвытрезвителей; по проведению техосмотра автотранспорта; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу; по розыску должника и его имущества.

2.3 Основные направления совершенствования деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в период реформирования

Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в период реформирования осуществлялась в условиях совершенствования их организационного построения, правового, кадрового и финансового обеспечения.

Реализовывались меры, направленные на обеспечение открытости и повышение уровня доверия граждан к Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Отмечается значительный рост числа обращений граждан, поступивших через государственную информационную систему «Правоохранительный портал Российской Федерации». На сайтах территориальных органов МВД России в сети Интернет установлена и действует единая форма «Прием обращений».

Созданы условия для подачи гражданами заявлений в электронном виде на предоставление органами внутренних дел государственных услуг через федеральную государственную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Введена в эксплуатацию система «горячей линии МВД России», принимающая и учитывающая сообщения о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел.

Развивалось сотрудничество с представителями волонтерских организаций. Примерами успешных действий в ряде регионов стали поиски, окончившиеся возвращением к родителям пропавших детей.

Продолжалась работа по совершенствованию организационного построения подразделений системы МВД России и правовой основы ее функционирования. В течение года при участии МВД России разработано и принято 39 федеральных законов, 20 указов Президента Российской Федерации, 85 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Из 716 изданных ведомственных приказов 161 прошел государственную регистрацию.

Принятыми мерами в целом удалось удержать оперативную обстановку под контролем и не допустить роста криминальной активности.

В 2012 году в органы внутренних дел поступило 26 млн 392,9 тыс. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (+6,7%). Общий массив зарегистрированных на территории Российской Федерации преступных посягательств сократился до 2 млн 302,2 тыс. преступлений (-4,3%), из которых 569,8 тыс. являются тяжкими и особо тяжкими (-6,2%).

Сохранилась тенденция к снижению числа регистрируемых убийств и покушений на убийство (-7,3%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-3,7%), изнасилований и покушений на изнасилование (-6,6%). Уменьшилось количество разбойных нападений (-7,3%), грабежей (-13,9%), краж (-4,5%), угонов транспортных средств (-4,4%), фактов уголовно наказуемого хулиганства (-8,5%).

В течение года правоохранительными органами Российской Федерации раскрыто 1 млн 252,8 тыс. преступлений (-4,5%), в том числе 303,5 тыс. относящихся к категории тяжких и особо тяжких (-6,2%). На долю сотрудников органов внутренних дел приходится 76,5% от числа всех предварительно расследованных преступлений.

Увеличилось количество выявленных сотрудниками органов внутренних дел фактов бандитизма (+27,3%), организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней) (+19,8%). Пресечена деятельность более 7,4 тыс. лидеров и активных участников организованных групп.

Сотрудниками органов внутренних дел выявлено 62,6% всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров, в том числе 57,3% всех выявленных правоохранительными органами тяжких и особо тяжких наркопреступлений.

Последовательно реализовывался курс, направленный на повышение эффективности противодействия коррупции. Сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции пресечена преступная деятельность 14 депутатов различных уровней, одного вице-губернатора, 11 министров правительств субъектов Российской Федерации и их заместителей, 28 глав муниципальных образований.

Осуществлен комплекс мероприятий, направленный на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с недружественным поглощением предприятий (рейдерством). Всего правоохранительными органами выявлено 150 таких преступлений, из них 146 - сотрудниками органов внутренних дел.

Возросло количество оперативно-аналитических исследований, проводимых подразделениями оперативно-розыскной информации в целях противодействия преступности. Их результаты способствовали раскрытию свыше 44 тыс. преступлений (+16,1%).

Повысилась эффективность оперативно-информационного обмена с использованием каналов Интерпола. Активизировалась работа представителей МВД России в иностранных государствах по взаимодействию с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями. В Российскую Федерацию с территории других государств выданы и депортированы 56 обвиняемых, скрывшихся от российских правоохранительных органов.

Возрос масштаб применения мер государственной защиты, осуществляемой органами внутренних дел. На четверть увеличилось количество защищаемых судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, на 17,3% - потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

На объектах транспорта уменьшилось число зарегистрированных убийств и покушений на убийство (-25%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-7,3%), фактов уголовно наказуемого хулиганства (-28,6%). Увеличилось количество раскрытых преступлений, совершенных организованной группой либо преступным сообществом (преступной организацией) (+86,6%).

Существенно улучшилось состояние законности в деятельности следователей органов внутренних дел. Сократилось число лиц, оправданных судами (-20,9%), а также необоснованно содержавшихся под стражей (-34,8%).

Стабилизировалось качество предварительного следствия. Удельный вес уголовных дел, возвращенных прокурорами и судом для проведения дополнительного расследования, остался практически на уровне прошлого года (4,9%).

Аналогичные показатели достигнуты подразделениями дознания. На 26,7% уменьшилось число лиц, незаконно содержащихся под стражей. Количество лиц, в отношении которых вынесены оправдательные приговоры, снизилось на 11,6%. Доля уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе оконченных составила 3,8%.

Обеспечены общественный порядок и безопасность в период проведения выборов Президента Российской Федерации, представителей законодательных органов власти в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке, саммита «Россия - ЕС» и XVI Петербургского международного экономического форума в г. Санкт-Петербурге, празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства в г. Саранске.

Проверка уровня антитеррористической защищенности олимпийских объектов отрабатывалась в период проведения тестовых соревнований в г. Сочи.

Позитивным итогом реализации комплекса профилактических мероприятий явилось уменьшение количества преступлений, совершенных на бытовой почве (-4,1%), несовершеннолетними или при их соучастии (-10,6%), а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (-5,1%).

В субъектах Российской Федерации функционирует более 103,6 тыс. камер видеонаблюдения, в 58 регионах - 7,8 тыс. установок экстренной связи «гражданин - полиция».

Завершилась реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». В указанный период удалось почти на 20% сократить количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях на российских дорогах.

На дорогах страны в течение года каждые четыре из десяти административных правонарушений в области дорожного движения были выявлены с помощью работающих в автоматическом режиме средств фото-, видеофиксации.

Обеспечена безопасность 433,3 тыс. объектов, 1,3 млн квартир, 189,7 тыс. мест хранения имущества граждан, а также 34,9 тыс. объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р.

Наращивался потенциал авиационных отрядов специального назначения, общее количество которых увеличилось до тридцати.

Успех борьбы с преступностью в значительной мере зависит от уровня, качества информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Для решения криминологических и управленческих задач особенно значимы разнообразные сведения, характеризующие ее уже как "состоявшееся" относительно массовое явление, раскрывающие его основные количественные и качественные показатели по данным правовой статистики (с необходимыми поправками на латентность).

Для оценки преступности с качественной стороны считаем что, анализ следует проводить с использованием обязательного минимума качественных показателей: индексов, коэффициентов (таблица 1).

Таблица 1 Система основных коэффициентов и индексов преступности

Год	Коэф-т преступност	Коэф-т преступн несоверш	Коэф-т коррупцион поражен	Индекс кримин активности	Индекс судим	Индекс латентности преступн
1	2	3	4	5	6	7
1992	1094,52	2029,32	818,74	894,68	535,37	92,13
1993	1103,21	2383,68	830,95	754,55	386,05	92,93
1994	1453,10	2923,17	1097,13	760,64	392,17	64,65
1995	1645,70	3016,40	1245,09	802,79	481,01	46,55
1996	1923,91	3290,15	1459,76	848,61	526,98	37,35
1997	2438,81	3754,76	1858,25	1015,01	584,28	31,03
1998	2464,39	4178,25	1887,09	1111,54	697,53	31,05
1999	2305,19	4033,30	1773,35	1262,23	809,71	28,91
2000	2402,98	3758,87	1858,28	1391,30	903,24	35,27
2001	2277,90	3601,99	1773,36	1404,35	964,15	32,75
2002	2068,58	3158,45	1621,97	1184,00	874,46	38,10
2003	2213,16	3157,48	1750,00	1269,90	918,07	37,37
2004	2558,81	3377,75	2043,53	1463,37	1042,75	32,47
2005	2503,78	3118,64	2017,97	1476,84	1003,79	20,69
2006	2507,50	2834,40	2037,95	1389,01	1051,07	47,64
2007	2125,65	2609,60	1742,72	1058,24	723,04	144,82
2008	2313,30	2275,65	1911,93	1037,93	649,51	189,81
2007	2424,05	2480,89	2016,95	1024,05	665,04	190,15
2008	2976,25	2570,24	2490,12	1086,03	735,86	158,48
2009	3226,19	2659,21	2710,83	1138,77	761,42	171,35
2010	2997,65	2671,82	2522,76	1102,47	766,85	211,46
2011	2689,16	2455,71	2262,00	1052,42	790,06	569,80
2012	2515,38	2183,47	2110,30	1024,52	780,78	660,94
2013	2048,52	1912,38	1719,26	933,59	736,15	880,43

Рост данного показателя свидетельствует о том, что органам внутренних дел следует особо обратить внимание на резкое превышение числа поданных заявлений гражданами до 23млн. и факта зарегистрированных преступлений 2,5млн. по которым возбуждено уголовное дело.

Рисунок 1. Динамика индекса латентности преступности в РФ

Скачкообразный рост удельного веса латентной (скрытой) преступности, начиная с 2006г. до настоящего времени, свидетельствует о серьёзной проблеме ухудшения криминогенной обстановки в стране.

Оценка структуры совершенных преступлений в России позволила выявить изменения по количеству отдельных видов преступлений за период с 1992г. по 2013г.: уменьшение показателя по умышленным убийствам, тяжким телесным повреждениям, изнасилованиям, хулиганству, разбою, присвоению (растрате) и заметную динамику роста по грабежу в 2,5 раза (с 4,93% до 10%), краже в 1,1 раза (с 59,02% до 67,15%), взяточничеству в 1,1 раза (с 0,67% до 0,77%) и незаконному обороту наркотических средств в 4,5 раза (с 3% до 13,68%).

На основании показателей количества совершенных преступлений (относительных показателей 1-го порядка) нами рассчитаны линейные показатели интенсивности изменения структуры (линейные индексы структурных сдвигов), т.е. относительный показатель 2-го порядка который свидетельствует о том, что общее изменение структуры совершаемых преступлений на территории России с 1992г. произошло на 24,53%, а основной структурный сдвиг наблюдался в 2007 г.

Значительное изменение структуры за исследуемый период произошло по таким видам преступлений, как «хулиганство» - который снизился в 39 раз и «незаконный оборот наркотических средств» - увеличение в 4,5 раза.

Проранжирован уровень совершаемых на территории России преступлений, на основе измерения рангов долей, то есть рангов составляющих элементы целого (таблица 2).

Анализируемый уровень преступлений относительно доли к общему числу преступлений изменялся:

- по умышленным убийствам в сторону уменьшения удельного веса в периоды 2002, 2007-2008, с 2011 по настоящее время, что характеризуется положительно;

- тяжкие телесные повреждения 1996-1998 уменьшение доли, 2002- резкий скачок и 5 периодов циклических изменений, как в сторону увеличения, так и уменьшения удельного веса;

- изнасилования характеризуются двумя периодами роста 1992 - 1994 и 2010г., в текущем периоде спад;

- хулиганство - уменьшение удельного веса совершенных преступлений на всем периоде;

- разбой - рост доли преступлений с 1995-2002 и с 2007г. по настоящее время;

- грабежи на всем промежутке времени имеют тенденцию к росту;

количество совершаемых краж осталось неизменным;

- у двух видов относящихся к экономическим преступлениям наблюдается динамика роста удельного веса совершенных преступлений;

Таблица 2. Динамика рангов структурных сдвигов совершенных преступлений на территории России

Год	РАНГ
	умышленное убийство (покушение на убийство)	тяжкое телесное повреждение	изнасилование (покушение на изнасилование)	хулиганство	разбой	грабёж	кража	присвоение (растрата)	взяточничество	незаконный оборот наркотических средств
1992	8	5	7	2	9	4	1	3	10	6
1993	8	5	7	2	9	4	1	3	10	6
1994	8	5	6	2	7	3	1	4	10	9
1995	8	5	9	2	6	3	1	4	10	7
1996	8	4	9	2	6	3	1	5	10	7
1997	8	4	9	3	6	2	1	5	10	7
1998	8	4	9	3	6	2	1	7	10	5
1999	8	5	9	2	6	3	1	7	10	4
2000	8	5	9	2	6	3	1	7	10	4
2001	8	5	9	2	7	3	1	6	10	4
2002	7	8	9	3	6	4	1	5	10	2
2003	8	5	9	3	7	4	1	6	10	2
2004	8	6	9	4	7	3	1	5	10	2
2005	8	6	9	4	7	3	1	5	10	2
2006	8	6	9	4	7	3	1	5	10	2
2007	8	6	9	4	7	3	1	5	10	2
2008	8	5	9	4	7	2	1	6	10	3
2007	7	5	9	8	6	2	1	4	10	3
2008	7	6	10	8	5	2	1	4	9	3
2009	8	6	10	7	5	2	1	4	9	3
2010	8	6	5	9	7	2	1	4	10	3
2011	7	5	10	8	6	2	1	4	9	3
2012	7	5	10	9	6	3	1	4	8	2
2013	7	5	10	9	6	3	1	4	8	2

- это же относится и к незаконному обороту наркотических средств.

Показатель интенсивности изменения ранговой структуры (табл. 4), который имеет вид:

(1)

где, - значение абсолютного изменения ранга в текущем периоде по сравнению с базисным, показало что, общее изменение его ранговой характеристики составило 44%, а наибольшие изменения наблюдаются 2002, 2010 и 2011 годах.

Этой же линейной мерой оценена интенсивность изменения структуры лиц совершивших преступления на территории России за период с 1992 по 2013г. Анализ структуры лиц совершивших преступления по возрастной категории показал, что в категории 30 лет и старше рост динамики за последние 3 года составил 21,74%.

Таблица 3. Показатель интенсивности изменения ранговой структуры

Годы	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Базисные, %	0	0	16	16	20	24	28	24	24	20	32	24	28	28	28	28	28	36	44	40	36	40	44	44
Цепные, %	0	0	16	12	4	4	8	8	0	4	20	12	8	0	0	0	8	16	8	4	20	20	8	0

Общее изменение показателей интенсивности структуры совершивших преступления лицами по социальной принадлежности:

· в категории служащие - увеличение количества совершенных преступлений с 1992-1994, с 2008года и по настоящее время;

· в категории работники сельского хозяйства наоборот - спад совершаемых преступлений начиная с 1995 года.

Не менее важное значение для правовой статистики имеет и такой показатель преступности, как ее динамика, т.е. изменение во времени.

Проанализировав состояние преступности в РФ по выделенным 10 основным видам преступлений, информация по которым наиболее представлена правовой статистикой, за период с 1992г. по 2013г. научно доказано, что наиболее яркие изменения наблюдались по таким их видам, как:

· изнасилование (покушение на изнасилование) - незначительный рост до 15010 единиц наблюдался в начале исследуемого периода, затем устойчивое снижение показателя (рисунок 2);

· взяточничество - с 1993 года и до настоящего времени экспоненциальный рост с пиком в 2012г. до 13141зафиксированных случаев (рисунок 3).



Рисунок 2. Динамика изнасилований (покушений на изнасилование) в РФ

Рисунок 3. Динамика взяточничества в РФ

Анализ количества преступлений совершенных на территории РФ показал, что за рассмотренный период, составляющий 24 года, количество зарегистрированных преступлений в среднем возрастает за год на 74037 единиц.

Наблюдаются циклические колебания в сторону роста зарегистрированных преступлений, при этом пик цикличности был, достигнут в 2009г. Определена устойчивая динамика роста в анализе числа лиц совершивших преступления на территории РФ за период с 1992г. по 2013г. от 969388 до 1111145 человек с максимальным значением в 2005г. (рисунок 4).



Рисунок 4. Линейный тренд динамики количества зарегистрированных преступлений в РФ и числа лиц их совершивших

При этом важно заметить, имеются параллельные циклы, количеству лиц совершивших преступления и по зарегистрированным преступлениям. Однако наблюдаем несовпадения их линейных трендов, количество лиц совершивших преступления растет в среднем за год на 13510 человек, а число зарегистрированных преступлений на 74037 единиц.

Анализируя динамику числа лиц совершивших преступления по пяти основным признакам отметим, что наиболее серьезные изменения наблюдаются у лиц совершивших преступления без постоянного источника дохода, пиковая активность в 2005г. до 954182 (рисунок 5) и лиц совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения - циклическая динамика с пиком в 2005г. до 15509 случаев (рисунок 6).

Рисунок 5. Динамика числа лиц без постоянного источника дохода совершивших преступления в РФ



Рисунок 6. Динамика лиц в состоянии наркотического опьянения совершивших преступления в РФ

Абсолютное изменение зарегистрированных преступлений было неодинаковым, что характеризуется спадом активности числа зарегистрированных преступлений в 1999, 2001-2002, 2005, 2007, 2010г. по настоящее время, однако выделяются 2 периода положительной динамики, в1997 и 2008г., с наибольшей интенсивностью роста, когда коэффициент роста в 1,27 и 1,23 раза соответственно превысил уровень предыдущего года.

Таблица 4. Обобщенные показатели динамики по совершенным видам преступлений

Показатель	Зарегистрировано преступлений	ИЗ НИХ
		умышленное убийство (покушение на убийство)	тяжкое телесное повреждение	изнасилование (покушение на изнасилование)	хулиганство	разбой	грабёж	кража	Присвоение (растрата)	взяточничество	незаконный оборот наркотических средств
Средний показатель преступлений	2646286	24601	47980	9994	97530	34787	162767	1213844	50908	6762	139795
Средний абсолютный прирост	20086	-78	-207	-411	-4345	169	2162	-9671	120	397	8175
Среднегодовой темп роста преступности, %	100,84	99,49	99,47	95,28	88,64	100,84	101,74	99,14	100,29	106,87	110,87
Среднегодовой темп прироста преступности, %	0,84	-0,51	-0,53	-4,72	-11,36	0,84	1,74	-0,86	0,29	6,87	10,87

Решение актуальных проблем оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, административно-процессуальной (юрисдикционной) деятельности, совершенствование правовых, организационно-тактических и методических основ работы органов внутренних дел опиралось на фундамент научных исследований, осуществляемых ведомственными научно-исследовательскими организациями.

Проделана значительная работа по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел. Установлен новый порядок профессионального психологического отбора, прохождения службы по контракту и проведения аттестации, переработаны правила внутреннего служебного распорядка, разработаны и внедрены новые квалификационные требования к должностям рядового и начальствующего состава. Издан Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации.

Стабилизировался процесс комплектования органов внутренних дел. Впервые за последние годы количество сотрудников, принятых на службу, превысило число уволенных.

Развивается ведомственная система профессионального образования. Возросло на 40% число сотрудников, повысивших квалификацию и прошедших переподготовку в ведомственных образовательных учреждениях.

Начата реализация Комплексной программы МВД России по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел на 2012-2013 годы. Существенно повышен уровень ответственности руководителей за проступки подчиненных. Результатом предпринимаемых усилий явилось снижение количества сотрудников органов внутренних дел, совершивших уголовно наказуемые деяния (-7,1%).

За счет увеличения укомплектованности и обученности личного состава повысился уровень боевой готовности внутренних войск МВД России.

Значительная работа проведена по переводу органов внутренних дел на единое финансирование из федерального бюджета. Реализован комплекс мер по реформированию денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, перерасчету пенсий и социальных выплат. В шесть раз возросли расходы на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Увеличилась средняя обеспеченность территориальных органов МВД России основными материально-техническими средствами.

Внутренние войска МВД России приступили к реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

Введено в эксплуатацию 42 объекта общегражданского, специального и военного назначения МВД России.

В то же время некоторые результаты деятельности органов внутренних дел, внутренних войск МВД России не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям и поставленным задачам.

Проявилась тенденция к росту доли уголовных дел, расследованных в сроки, свыше установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, органами предварительного следствия в системе МВД России - с 14,1% до 15,4%, подразделениями дознания - с 19,7% до 22,5%.

На конец 2012 года остались нераскрытыми почти 1,8 тыс. убийств и покушений на убийство, 5,2 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 6,3 тыс. разбойных нападений, 56 тыс. грабежей, 615,8 тыс. краж.

Возросло число противоправных деяний, совершенных с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (+18,3%).

Меньше раскрыто преступлений прошлых лет, характеризуемых как тяжкие и особо тяжкие (-9,2%), а также совершенные организованной группой либо преступным сообществом (-2,5%).

Снизилось количество лиц, местонахождение которых было установлено, из категорий скрывшихся от органов следствия, суда (-10,5%), а также пропавших без вести (-17%).

По-прежнему напряженной остается оперативная обстановка на территории Северо-Кавказского федерального округа, где зарегистрировано 88% преступлений террористического характера. В ряде республик сохраняется активная деятельность членов незаконных вооруженных формирований.

В отчетном периоде сотрудниками органов внутренних дел меньше выявлено налоговых преступлений (-34,4%). Сократилось количество зарегистрированных экономических преступлений, квалифицируемых как совершенные в крупном и особо крупном размере (-8,6%).

Более 30% центров профессиональной подготовки территориальных органов МВД России не позволяют обеспечить необходимое качество обучения сотрудников полиции. Недостаточен уровень материально-технического обеспечения участковых уполномоченный полиции. Каждое пятое помещение, занимаемое дежурными частями территориальных органов МВД России, требует капитального ремонта.

В этой связи в рамках реализации Государственной программы по совершенствованию деятельности МВД РФ, в 2013-2015 годах должны быть преодолены последствия ухудшения криминальной ситуации, вызванной экономическим кризисом. Также в данный период будут минимизированы неблагоприятные последствия проведенных преобразований системы МВД России, связанные, прежде всего, с сокращением штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации, перераспределением функций и утратой определенных наработок и связей по причине реорганизации отдельных подразделений и служб.

Кроме того, к 2015 году должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по повышению уровня материального обеспечения и социального статуса сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В 2013-1015 годах предполагается преодолеть основные проблемы, связанные с реформированием органов внутренних дел, внесением изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, реорганизацией ведомственной системы процессуального контроля.

В среднесрочной перспективе должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по совершенствованию организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия, ведомственного процессуального контроля, организации расследования преступлений, а также направленных на повышение уровня материального обеспечения и социального статуса сотрудников следственных подразделений системы МВД России.

Важным направлением деятельности будет являться эффективное использование потенциала кинологических подразделений органов внутренних дел в области борьбы с преступностью.

Планируется активизировать противодействие экономическим и налоговым преступлениям. При этом значительные усилия будут сконцентрированы на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, пресечении содействия с их стороны организованным группам и преступным сообществам.

Намечено поступательно совершенствовать деятельность подразделений полиции по противодействию экстремизму. Важными составляющими этой работы являются проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц, а также реализация профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских, мер.

Предполагается дальнейшее повышение эффективности противодействия преступлениям в информационной сфере, в том числе совершаемым с использованием сети Интернет. При этом значительное внимание планируется уделить предупреждению таких преступлений.

Будут предприняты усилия для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и совершенствованию их взаимодействия с судами, органами прокуратуры, следственными подразделениями, иными правоохранительными и контролирующими органами.

Намечен к реализации комплекс мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, в том числе обусловленных алкогольной и наркотической зависимостью, в сфере семейно-бытовых отношений и в среде несовершеннолетних. Под особым контролем будут находиться вопросы обеспечения комплексной безопасности объектов социального назначения.

Предполагается активизировать международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Важным направлением реализации Государственной программы является эффективное исполнение возложенных на полицию обязанностей по охране на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.