Коррупция в системе органов местного самоуправления муниципального образования г. Красноярск

- проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.

Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жесткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других служб.

Повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.

Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных городов-государств мира - 4-е место в Corruption Perception Index.

В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Ее отличительные черты:

- основные инструменты - налоги, льготы и субсидии;

- свободный доступ к внутренним государственным документам;

- независимая и эффективная система правосудия;

- установление высоких этических стандартов для государственных чиновников;

- высокие зарплаты госслужащим.

Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании честность стала социальной нормой среди чиновников. Что же касается высоких зарплат, то поначалу они превышали зарплату рабочих в 12-15 раз, однако со временем эта разница снизилась до 2-3 раз.

На сегодняшний день Швеции присвоен первый ранг в Corruption Perception Index. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач - повышение экономического благосостояния, достижение социального равенства, борьба с бедностью и, что также немаловажно - восприятие честности как нормы поведения чиновника.

Меры по борьбе с коррупцией, перечисленные в этих примерах, в той или иной форме нашли отражение и в стратегиях других государств. Наиболее эффективными являются комбинированные методы «кнута и пряника»; применяемые по отдельности, они вряд ли приведут к значительным результатам, если и вовсе не ухудшат ситуацию и пакет антикоррупционных законов, разработанный Президентским советом по противодействию коррупции, явное тому подтверждением.

По мнению юристов, решению проблемы борьбы с коррупцией может в той или иной мере способствовать использование криминологических форм и методов борьбы с преступностью, в том числе установление особого социально-правового контроля за источниками доходов, финансово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции.

По сути, такой контроль выражается в том, что определенные государственные органы, муниципальные, общественные организации, должностные лица законодательно наделяются властными полномочиями по наблюдению и проверке соответствия деятельности конкретных муниципальных служащих, предъявляемым требованиям с правом информировать об обнаруженных отклонениях компетентные органы и (или) общественность, продлять ходатайства либо рекомендации о привлечении виновных к ответственности.

Кроме того, контролирующие субъекты наделяются правом в период до принятия окончательного решения судом или иным компетентным органом самостоятельно применять к подконтрольному лицу меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений, например, временно отстранять от работы муниципальных служащих, подозреваемых в коррупции, вводить ограничения и запреты на их деятельность для воспрепятствования пользованию или сокрытию средств, добытых преступным путем и т.п.

В зависимости от механизма действия меры социально-правового контроля, используемые в борьбе с коррупцией, можно также разделить на две группы.

Властные полномочия контролирующих субъектов и корреспондирующие им обязанности контролируемых муниципальных служащих, объективно не ущемляющие конституционные права и свободы.

Примером таких мер могут служить выраженные в различной правовой форме права контролирующих инстанций на получение необходимой им информации, проверку подлинности предоставленных сведений и соответствующие обязанности контролируемых предоставлять такую информацию, не препятствовать и не уклоняться от контроля.

Специально предупредительные ограничения и запреты, налагаемые на лиц, выступающих объектом контроля, объективно ущемляющие конституционные права и свободы граждан.

Например, ограничения на пребывание в определенных местах, запрет выезжать за пределы населённого пункта для лиц, осужденных с отсрочкой исполнения приговора и состоящих под административным надзором, ранее упомянутые ограничения на финансовую деятельность.

В современный период назрела необходимость создания:

- обоснованных критериев изменения структуры органов муниципальной власти, поскольку их отсутствие в современный период создает возможность для корыстного лоббирования со стороны тех или иных олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными лицами структурных подразделений органов муниципальной власти.

- создания эффективного механизма четкого разграничения функций принятия решений, их реализации, контроля и предоставления услуг. Данная мера, как никакая другая будет способствовать предупреждению и пресечению коррупции .

- скорейшее создание условий, исключающих возможность широты дискреционных полномочий деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов местного самоуправления.

- внесение изменении и дополнении в законодательство, направленных на снижение применения разрешительного принципа в различных его формах, а где он сохраняется - создание полной прозрачности при принятии решений. Как показывает практика, коррупцию в органах местного самоуправления порождает большое количество запретов, различного рода разрешительных процедур, не всегда оправданных. Неэффективное, а порой и полное отсутствие механизма правовой защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с муниципальными служащими, также способствует разрастанию коррупции в органах местного самоуправления.

одним из факторов распространения коррупции в системе органов местного самоуправления является наличие множества формализованных процедур, которые созданы самими муниципальными служащими, неэффективность, а порой и полное отсутствие внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью муниципальных служащих. В связи с этим отграничить организационные проблемы, вызванные несовершенством действующего законодательства от действий, стимулирующих коррупционное поведение заявителей, практически невозможно.

Мнение Алексея Левинсона, руководителя отдела социокультурных исследований аналитического центра «Юрий Левада»: «В нынешней экономической системе проще заплатить чиновнику, чем действовать законными методами. Потому что суть коррупции в этом и заключается: чиновники создают «узкие места», преодолеть которые чрезвычайно сложно, и берут плату за то, чтобы их обойти. Тут я не открою Америки: нужно постепенное превращение чиновничьего аппарата именно в аппарат - чиновник должен не принимать решения, а выполнять одно действие, без толкований и вариантов. И второе - нужно выращивать гражданские институты, которые сделают максимально возможное количество принятия управленческих решений прозрачными. В 2010 году по опросам нашего центра 60 % россиян ответили, что коррупции за последние годы стало больше, - это самый высокий показатель за последнее время».

3.2 Механизмы противодействия коррупции в органах муниципального управления

Применение всех технологий борьбы с коррупцией предусматривает включение в себя комплекс политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических мер.

К комплексу политико-идеологических мер можно отнести меры, направленные на обеспечение прозрачности принятия решений органами местного самоуправления; реформирование процедуры аукционов, предоставления квот, заказов; правовое воспитание для осознания обществом ущерба от коррупции, признания государством и обществом того, что коррупция - это угроза национальной безопасности.

Среди конкретных мер можно выделить следующие: четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг между соответствующими муниципальными структурами; информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных в наиболее доступных для населения источниках; обеспечение доступа любого гражданина к необходимой для его деятельности и не являющейся секретной административной информации; формирование положительного образа российского чиновника и муниципальной службы, повышение престижа этой работы; активное привлечение общественных организаций, средств массовой информации, ассоциаций журналистов, профсоюзов, аналитических центров.

В рамках правовых мер наиболее четко реализуется работа с текущим законодательством по приведению его в соответствие с нормами антикоррупционной политики. Правовые меры противодействия коррупции должны предполагать следующее: противодействие коррупции должно состоять в совершенствовании экономического законодательства и законодательства о муниципальной службе; ориентация законодательства на борьбу, главным образом, с коррупцией, а не с коррупционерами; уменьшение диспозитивных норм законодательства в целях уменьшения у чиновников возможности выбора вариантов поведения; рассмотрение вопроса об установлении в качестве основной меры наказания за коррупционное действие запрещения работать в государственных и муниципальных органах, и потери всех социальных льгот, которые предоставляет государственная и муниципальная служба; введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом; продолжение наращивания, в качественном плане, действенной системы финансового контроля, представление коррупции как серьезной проблемы национальной безопасности; совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации и общественными организациями в вопросах обеспечения достоверной и всесторонней информации о деятельности органов муниципальной власти; конфискация имущества корыстных преступников, которая могла бы явиться источником доходов, необходимых для обеспечения достойного уровня жизни граждан.

Организационно-технические меры могут предусматривать создание единой службы, занимающейся антикоррупционной политикой; улучшением материального обеспечения государственных и муниципальных служащих; проведением взвешенной кадровой политики, в том числе особой работой по подготовке и приему граждан на государственную и муниципальную службу.

Среди конкретных мер можно выделить следующие: создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне федерального центра, субъекта федерации, муниципального образования; проведение внеплановых проверок деятельности служащих, в том числе особым независимым органом; создание благоприятных условий для граждан, обращающихся с жалобой на действия того или иного чиновника; обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек служебной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях; введение ежегодной процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер; разработка системы мониторинга возможного конфликта интересов возникновения коррупционных действий в органах муниципального управления; существенное увеличение денежного содержания муниципальных служащих; организация системы поощрений, позволяющая муниципальному служащему вести себя честно и эффективно в материальном и моральном плане; реорганизация органов местного самоуправления в целях сокращения разросшегося аппарата муниципальных служащих; изменение административно-правовых отношений в системе муниципальной службы на началах конституционного принципа равенства всех перед законом и судом.

В рамках социально-экономических мер представляется необходимым выполнение следующих действий: расширение современных электронных средств расчета, внедрение форм отчетности, облегчающих контроль за движением финансовых средств.

На сегодняшний день в органах местного самоуправления муниципального образования город Красноярск действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в администрации города Красноярск и урегулированию конфликтов интересов на муниципальной службе.

Основная цель комиссии - создание условий недопущения в органах местного самоуправления конфликтов интересов, коррупции.

Коррупция ведет к вытеснению населения из сферы бесплатных обязательных муниципальных услуг.

Масштабы коррупции по городу Красноярску будут сокращаться по мере того, как будет укрепляться право, институт демократии, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношения к институту коррупции. Другими словами, искоренение коррупции как системы общественных отношений возможно только тогда, когда все - и население и местное самоуправление - станут бороться не только с последствиями коррупции, но и в первую очередь с ее причинами.

Исследования показывают также, что существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности. Он обусловлен тем, что россиянам приходится решать, прежде всего, свои собственные жизненные проблемы. Они объясняют свою пассивность неверием в то, что они могут что-то изменить. Однако есть еще одна важная причина, которая ограничивает общественную активность граждан: большинство оценивают влияние самодеятельных организаций на жизнь страны как крайне незначительное. Пока люди не увидят и не поверят, что от их мнений или действий хоть что-то зависит, у нас не будет сильного независимого в правовом отношении гражданского общества.

Изучение проблемы возникновения коррупции в органах местного самоуправления позволяет выделить конкретные направления, связанные с определением приемов и методов, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции.

Разделим их на несколько категорий.

Меры по пресечению коррупции политико-идеологического характера предусматривают:

- введение открытых конкурсов на муниципальные заказы и закупки;

- информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов в доступных для населения источниках;

- материалы, связанные с коррупционными действиями, при условии, что они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке делать прозрачными для общественности;

- завершить создание долговременной, на 3 года, специальной муниципальной программы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления;

- завершить внедрение информационной системы, позволяющей гражданам иметь доступ к информации о состоянии рассмотрения заявок, обращений, жалоб, иных документов; о должностных лицах и службах, занимающихся их вопросами;

- информирование населения с юридическими комментариями о возможных действиях, при нарушении прав граждан обращающихся в органы местного самоуправления.

Правовые технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции должны включать:

- пересмотр уголовного законодательства и ответственности за коррупцию (установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей, конфискация имущества);

- запрет амнистии на лиц, осужденных за коррупционные преступления, увеличение сроков для снятия или погашения судимости;

- установление достаточного срока для рассмотрения коррупционных правонарушений, для более тщательного рассмотрения дел и обеспечения неотвратимости наказания для лиц, совершивших коррупционное правонарушение;

- установление возможности ограничения права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в отношении определенного круга лиц, находящихся на государственной службе, поскольку деятельность чиновника является публичной;

- введение в практику законотворческой деятельности обязательного проведения криминологической экспертизы крупных законопроектов в области антикоррупционной политики;

- отмена презумпции невиновности в отношении чиновников, расходы которых значительно превышают доходы;

- установление жесткого финансового контроля над доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей, декларирование доходов государственными служащими и членами их семей, изучение деятельности членов семей, занятых в предпринимательстве, на предмет использования «властного ресурса» в целях семейного обогащения;

- нормативное закрепление правила, согласно которому государственный служащий в случае возникновения сомнений в правомерности полученного от руководителя для исполнения распоряжения должен незамедлительно в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение, и потребовать письменного подтверждения распоряжения;

- расширение составов коррупционных преступлений, имеющихся в УК РФ (фаворитизм, непотизм, конфликт интересов, создание благоприятных условий для политических партий, незаконное обогащение по большей части неизвестны российскому уголовному законодательству, не всегда перечисленные деяния охватываются составами преступления, предусмотренными в ст. 285 и 286 УК РФ).

Технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции организационно-технического характера:

- создание в регионах специализированных советов, органов или инспекций по координации антикоррупционной деятельности, с полномочиями анализа законопроектов на их коррупциогенность;

- использование системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях;

- установление прозрачности в вопросах выявления коррупции и обсуждение последствий, наказаний за коррупционные действия;

- включение в программы тестирования кандидатов при принятии на муниципальную службу Правил служебной этики муниципальных служащих;

- установка в каждом органе муниципального управления телефонов доверия и публикация их номеров.

Представленные механизмы противодействия коррупции предполагают их четкую правовую регламентацию, наполнение соответствующими мерами организационно-технологического характера с введением ответственности руководителей органов местного самоуправления за состояние антикоррупционных мероприятий в городе Красноярске.

Реформирование муниципальной службы как способ регулирования управленческих аномалий

Реформирование муниципальной службы предусматривает оптимизацию функционирования органов местного самоуправления и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности муниципальной службы.

Реформирование как процесс, есть совокупность последовательных действий органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Данное переустройство имеет три составляющих:

1. перераспределение ответственности и полномочий власти;

2. административная реформа;

3. реформа государственной и муниципальной службы.

Реформа ведет к качественному переустройству структуры органов местного самоуправления, затрагивающей их основы. Но в любом случае под реформой понимается постепенные, эволюционные изменения. Обычно реформы вызываются к жизни общественной потребностью, когда осознается необходимость их проведения и появляются соответствующие предпосылки. Но реформы могут носить и искусственный характер, отвечая лишь интересам «верхов». Реальный социальный смысл реформ определяется конкретными условиями, характером тех проблем и противоречий, которые решаются с помощью данных реформ.

Результаты и социальные последствия реформ могут отвечать поставленным целям, но могут быть и непредвиденными, выходящими за их пределы, противоречащими первоначальному замыслу. Причем реализация целей реформы тем сложнее, чем большее количество действующих в обществе факторов вовлекается в этот процесс. Успех реформы зависит от многих обстоятельств:

- точности определения целей реформы;

- выявления возможностей их осуществления;

- активной поддержки тех, кто заинтересован в их проведении.

Введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления предусмотрено в качестве одной из задач административной реформы.

Предметное поле реформирования муниципальной службы включает в себя двухуровневую структуру: макро и микро.

Макроуровень касается институционального аспекта реформирования муниципальной службы, а микроуровень - поведенческого, что позволяет рассмотреть реформирование муниципальной службы с точки зрения социолого-синергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их составляющих.

Ориентация муниципальной службы на рынок общественных интересов определяет приоритет профессиональных качеств чиновников. Для этого необходимы законодательно закрепленные рекрутация и ротация кадров:

- конкурсный отбор работников,

- контрактный механизм взаимоотношений служащего и административного учреждения,

- периодическая аттестация персонала.

Социальная активность, профессионально подготовленных муниципальных служащих, участвующих в исполнении компетенции органов местного самоуправления, есть внутренний социальный аспект, включающий трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и установки, определяющие профессиональное поведение, этические моменты.

Взаимодействие общества и органов муниципальной власти, есть внешний социальный аспект, включающий отношение общества к органам местного самоуправления и влияние на них, социальной эффективности деятельности муниципальной службы в интересах населения.

Программа административной реформы по противодействию коррупции включает следующие мероприятия:

- создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности местных органов власти;

- внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

- создание методических основ оценки коррупциогенности муниципальных функций;

- разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов;

- разработка долговременной, на 3 года, городской антикоррупционной программы.

Указанные цели должны быть достигнуты посредством решения следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- увеличение коррупционных действий и потерь от их совершения должностными лицами;

- увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение неизбежности ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции.

Одной из основных ценностей административной культуры муниципальной службы должно стать служение обществу, как доминирующий мотив деятельности. Муниципальные служащие должны внутренне принимать, что при принятии управленческого решения важно игнорировать соображения личной выгоды.

В тех случаях, когда реализовать этот принцип не представляется возможным, должностное лицо должно воздерживаться от участия в принятии или исполнении официальных решений, которые могут его скомпрометировать. Можно предложить следующие рекомендации по регулированию конфликта интересов, предполагающие не противоречие нормативных систем муниципальной службы и социума:

- необходимо постоянно совершенствовать существующее законодательство, регулирующее конфликт интересов у муниципальных служащих;

- постоянно совершенствовать механизмы общественного надзора над процессом регулирования конфликта интересов;

- наличие политической воли к реформе.

С целью совершенствования государственных мер по борьбе с коррупцией Президент России Д.А. Медведев еще 31.07.2008 утвердил Национальный план противодействия коррупции, который закрепил основные направления и меры антикоррупционной политики в России.

В Национальном плане противодействия коррупции отмечается, что, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Подводя итог вопросам, рассмотренным в данной главе настоящей работы можно сделать следующие выводы:

- дисфункции и девиации муниципальной службы берут свое начало в структуре административных ценностей, внутреннее ядро которых составляют ценности права и политики. Деформация норм и ценностей ведет к дисфункциям института муниципальной службы - он перестает исправно выполнять свои задачи;

- бюрократия эффективной может быть тогда, когда существуют:

1. определенность полномочий,

2. профессионализм.

- внешне дисфункции административных учреждений чаще всего выражаются в недостатке подготовленных кадров, средств. С содержательной точки зрения они проявляются в неясности целей деятельности, несоблюдении принципов организации, неточном определении компетенции органов управления, круга обязанностей должностных лиц;

- дисфункциональные моменты бюрократии можно преодолеть создав систему противовесов и прозрачности;

- в механизме противодействия коррупции выделяются комплексы правовых, культурно-воспитательных, организационных мер. Каждый из комплексов обладает собственной спецификой и сферой применения;

- внедрение современных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления является достаточно молодым направлением реформ государственного и муниципального управления в России и связано, в первую очередь, с реализацией административной реформы, принятием национального плана противодействия коррупции и формированием системы антикоррупционного законодательства;

- механизмы противодействия коррупции нашли свое применение во всех органах власти: в настоящее время принимаются регламенты, главной целью которых является преодоление проблемы коррупции внутри органов государственной власти и местного самоуправления;

- одной из основных ценностей административной культуры государственной и муниципальной службы должно стать служение обществу;

с целью совершенствования государственных мер по борьбе с коррупцией Президент России Д.А. Медведев еще 31.07.2008 утвердил Национальный план противодействия коррупции, который закрепил основные направления и меры антикоррупционной политики в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция проникла сегодня во все сферы государственного управления. Опасным последствием распространения коррупции стало не только дискредитация власти, разложение аппарата управления, но и развращение общества в целом.

Наряду с этим, об актуальности рассматриваемого вопроса свидетельствует приоритетная деятельность органов государственной, региональной и муниципальной власти направленная на противодействие коррупции, выражающееся в принятии ряда нормативно-правовых актов.

В первой главе были рассмотрены вопросы коррупции как социально - правового явления и сделаны следующие выводы:

- коррупцию следует понимать как подмену интересов, как предательство общественного интереса в угоду личному. Коррупция затрагивает весь спектр властно-распорядительных полномочий. Системное понимание проблемы коррупции позволяет понимать ее как совокупность всех коррупционных проявлений;

- коррупцию во власти целесообразно понимать как процесс, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения;

- коррупция в России вошла в стадию формирования коррупционных сетей - организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности;

- любая коррупционная сеть включает три составляющих: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги; группу чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений; группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов;

- в мировой науке принято отмечать множественность причин коррупции. Среди них - низкие заработные платы государственных, муниципальных служащих, а также их высокие властные полномочия. Недолжная кадровая политика органов местного самоуправления, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих также ведут к возникновению коррупционной составляющей;

- коррупция подрывает основы существования государства.

В условиях глобализации она поистине приобретает характер всеобъемлющего зла, поскольку коррупция сложнейшим образом скрыта теми реальными властными наднациональными структурами, которые максимально используют многие взаимозависимые и многоуровневые общественные изменения в своих узкокорыстных интересах;

- история правового противостояния коррупции в России началась с Двинской уставной грамоты 1397-1398 гг. В настоящее время к нормативно-правовым источникам, противостоящим коррупции в Российской Федерации следует отнести: Конституцию РФ, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции», Федеральный закон РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Красноярского края «О противодействии коррупции в Красноярском края» Указ Президента «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции», Решение Красноярского городского совета депутатов «О мерах по противодействию коррупции в городе Красноярске», также ряда постановлений, распоряжений органов местного самоуправления города Красноярска.

Во второй главе настоящего исследования проанализированы основания распространения коррупции в системе органов местного самоуправления:

- социально-психологические условия возникновения коррупции, как аспект к должностному преступлению;

- девиации муниципальной службы, деформация норм и ценностей ведет к дисфункциям института органов местного самоуправления;

- бюрократия эффективной может быть тогда, когда существуют:

1. строгая определенность полномочий,

2. профессионализм.

- внешне дисфункции административных учреждений чаще всего выражаются в недостатке подготовленных кадров, средств. С содержательной точки зрения они проявляются в неясности целей деятельности, несоблюдении принципов организации, неточном определении компетенции органов управления, круга обязанностей должностных лиц;

- дисфункциональные моменты бюрократии можно преодолеть только создав систему противовесов и прозрачности;

- в механизме противодействия коррупции выделяются комплексы правовых, организационных мер. Каждый из комплексов обладает собственной спецификой и сферой применения;

- внедрение современных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления является достаточно молодым направлением реформ муниципального управления в России и связано, в первую очередь, с реализацией административной реформы, принятием национального плана противодействия коррупции и формированием системы антикоррупционного законодательства;

- реформирование муниципальной службы есть совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы, с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности;

- одной из основных ценностей административной культуры муниципальной службы должно стать служение обществу, как доминирующий мотив деятельности гмуниципального служащего;

- с целью совершенствования государственных мер по борьбе с коррупцией Президент России Д.А. Медведев еще 31.07.2008 г. утвердил Национальный план противодействия коррупции, который закрепил основные направления и меры антикоррупционной политики в России.

В третьей главе были рассмотрены рекомендации по антикоррупционной политике органов местного самоуправления.

Новое направление борьбы с коррупцией - стремление не только к эффективности, но и к прозрачности в работе органов местного самоуправления.

В зависимости от механизма действия, меры социально-правового контроля, используемые в борьбе с коррупцией, можно разделить на две группы.

Властные полномочия контролирующих субъектов и корреспондирующие им обязанности контролируемых физических и юридических лиц, объективно не ущемляющие конституционные права и свободы граждан.

С коррупцией необходимо бороться в масштабах государства, используя комплексный, системный подход. Действующего на данный момент законодательства, регулирующего вопросы муниципальной службы, вполне достаточно для противодействия коррупции.

Серьезным подспорьем в вопросе противодействия коррупции могли бы стать новые методики надзора за доходами и расходами муниципального служащего, его имуществом.

Большинство из предложенных мер действующее законодательство применяет уже сегодня, а предложения, выработанные в результате осуществления работы по профилактике коррупции в органах местного самоуправления, следует применять и в структурных подразделениях администрации и иных муниципальных учреждениях и предприятиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (по состоянию от 01.10.2010).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

7. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции организации Объединенных Наций против коррупции».

8. Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

9. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

10. Постановление Правительства Российской Федераций от 28.01.2002 №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы).

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации» от 27.09.2004 г. № 1244-р «Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».

12. Национальный план противодействия коррупции (утвержден Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568).

13. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федерального кона «О противодействии коррупции» от 21.07.2010 №925.

14. Закон Красноярского края «О противодействии коррупции в Красноярском крае» от 07.07.2009 №8-3610.

15. План мероприятий по противодействию коррупции в Красноярском крае на 2011 год.

16. Решение Красноярского городского совета депутатов «О мерах по противодействию коррупции в городе Красноярске» от 22.12.2009 №8-144.

17. Распоряжение администрации города Красноярска «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Красноярска и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе» от 25.11.2010 №168-р.

18. Антропов А.К. Бюрократия: понятийно-концептуальное введение// Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2008.№1. - С. 10-37.

19. Багрий-Шахматов Л.В. Перспективы борьбы с коррупцией и организованной преступностью // Следователь. 2009. № 1. - С. 2-22.

20. Банных Г.А. Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий // Чиновник. № 506(45). - С. 1- 23.

21. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет // Головщинский, К.И., Пархоменко, С.А. Регион. обществ. фонд Информатика для демократии (Фонд ИНДЕМ). - М.: ИНДЕМ, 2004. - 125 с.

22. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. - М., 1995. - 196 с.

23. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления. // Российский следователь. - М., 2001. № 3. - С. 1-17.

24. Григорьева Е. «Ни дать, ни взять (всемирный день борьбы с коррупцией)» // Известия. 09.12.2009 г. - 47 с.

25. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия // Чиновник. 2009. № 6 (42). - С. 10-22.

26. Ключевский В.О. Русская история. Книга первая. - М., 2002. - 723 с.

27. Колобов О.А. Власть и коррупция (глобальное измерение проблемы) // Коррупция в органах власти. Природа. Меры взаимодействия. Международное сотрудничество. - Н. Новгород: АНО, 2001. - 115 с.

28. Монтескье Ш. Избранные сочинения. - М., 1955. - 307 с.

29. Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции. Автореферат диссерт. на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - М., 2006. - 115 с.

30. Муниципальная программа по предупреждению коррупции. Сборник материалов под общей ред. Соловьева А.Б. - Ижевск, 2008. - 100 с.

31. Наумов А. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы. Лучшие доклады на научной студенческой конференции «Социальная ответственность государства, бизнеса и гражданского общества» МГИМО-Университет, 05.12.2008 г. // Научная жизнь. 2009. № 1 (8). - С. 7- 24.

32. Некоммерческое партнерство «Межрегиональный центр по поддержке негосударственных организаций и гражданских инициатив». Муниципальная программа по предупреждению коррупции (по результатам проекта «Разработка долгосрочной комплексной муниципальной программы по предупреждению коррупции»). - Ижевск, 2006. - 23 с.

33. Полное собрание законов Российской империи. Т. V № 2871. - 245 с.

34. Попов В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ. - Академкнига, 2003. - 84 с.

35. Румянцева Е.Е. Коррупция против демократии // Вестник АКСОР. 2009. № 1. - С. 172.

36. Российское законодательство X-XX веков. Т.1. - М., 1984. - С. 332-337.

37. Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад фонда «Индем». - М., 2009. - 40 с.

38. Зерчанинова Т.Е. Социальные аспекты реформирования государственной службы // Тезисы докладов I Всероссийской научной конференции "Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации". - М.: Альфа-М 2005. Т. 1. - 300 с.

39. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. 2009. № 11. - С. 5.

40. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. - М., 2009. № 2. - С. 17.

41. Толстов В.П. Всенародное дело. Как победить коррупцию // Журнал «Сфера влияния», № 20, 28.02.2011.

42. Харченко О.А. Практическая коррупция // Журнал «Сфера влияния», № 2, 14.03.2011.

Размещено на Allbest.ru