Государство и его функции

34

1. Понятие, сущность и социальное предназначение государства

Государство - универсальная политико-территориальная организация общества, предназначенная для его управления и развития. Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее в этом явлении; это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою суть, своеобразие. Социальная сущность всего того, что порождено человечеством, заключается в его роли, назначении в обществе. Отсюда понятно, что сущностью государства является его роль, назначение в обществе., раскрыть сущность государства - значит ныявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства, чьи интересы оно выражает. Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечить с помощью аппарата власти целостность общества и его надлежащее функционирование. Выделяется два подхода к сущности государства: а)классовый, в рамках которого государство определяется как политическая организация экономически господствующего класса (с классовых позиций как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса.); б)социальный, в рамках которого государство определяется как организация политической власти, создающая условия для компромисса интересов различных социальных групп (как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, выражающий интересы всего общества).

Для государства характерны следующие признаки: 1) его власть распространяется на все общество; 2) осуществляется специальными лицами (гос. служащими); 3) население подразделяется по территориальному принципу; 4) опорой служит аппарат принуждения (полиция, прокуратура, пенитенциарные учреждения и т.п.); 5) система налогов и сборов; 6) наличие права; 7) суверенитет. Социальное назначение государства - служить общественному благу, преодолевать общественные противоречия, обеспечивать мир, согласие и спокойствие в обществе. Современное государство призвано создавать условия, благоприятные для развития общества, гарантировать права и свободы граждан.

2. Формы государства, их виды и характеристика

Форма государства - это организация и устройство гос. власти. Она включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму гос. устройства и политический режим. Элементы формы государства: 1.форма правления 2.форма гос. устройства 3.политический режим. Монархия - форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Ее признаки: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от воли населения. Виды монархий: а)абсолютная б)ограниченная: 1))парламентарная; 2)дуалистическая, является формально-юридическое разделение гос.власти между монархом и парламентом (исполн.власть в руках монарха, законодат. - у парламента). Республика - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Признаки республики: 1) выборность высших органов власти (президента и парламента); 2) определенный срок полномочий выборных органов; 3) зависимость выборных органов от воли населения. Виды республик: 1)парламентская; 2)президентская. Формы государственного устройства - это формы национально-государственного или административно-территориального деления государства. 1)унитарное государство - единое государственное образование. 2)федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. 3)конфедерация - союз существенных государств. Политико-правовой режим - совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Виды политических режимов и их признаки: 1)демократический (реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина. 2)недемократический (полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни. Огосударствление экономики и социальной сферы. Гражданин лишен основных прав. Суд находится в зависимости от органов исполнительной власти. Милитаризация государственной жизни.)

3. Основные функции государства

Функции государства - основные направления деятельности государства по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных этапах развития общества. Виды функций государства: 1) ВНУТРЕННИЕ:

Экономическая - выработка и координация стратегических направлений развития экономики страны; Социальная - создание нормальных условий жизни, развитие здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания; Сбор налогов и финансовый контроль - выявление и учет доходов производителей;

Охрана правопорядка; Охрана окружающей среды; Культурно-воспитательная. 2) ВНЕШНИЕ: Оборона; Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами; Культурное и иное сотрудничество с другими государствами; Участие в решении глобальных мировых проблем. Гос. власть, задачи и функции государства осуществляются при помощи гос. механизма, включающего в себя гос. органы и гос. организации.

Органы государства (гос. аппарат) - это гос. организации, наделенные государственно-властными полномочиями для осуществления гос. власти в пределах компетенции, определенной законом. Государственно-властные полномочия выражаются в том, что в рамках своей компетенции гос. органы издают нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, организуют исполнение этих актов. По порядку создания и характеру выполняемых задач органы государства классифицируются на представительные (органы власти), исполнительно-распорядительные (органы управления), судебные (правоохранительные) и контрольно-надзорные.

Гос. организации. Их основным назначением является непосредственная практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими.

4. Механизм государства и его структура

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:1)состоит из государственных органов и учреждений, в которых работают государственные служащие; 2)деятельность его составных частей обеспечивается организационными и финансовыми средствами; 3)с его помощью осуществляются задачи и функции государства;4) при необходимости могут использоваться меры принуждения. Структура механизма государства: 1)государственный аппарат а)законодательные органы власти; б)исполнительные органы власти; в)судебные органы власти; г)контрольно-надзорные органы власти; 2)государственные учреждения а)учебные, научные, лечебные и другие учреждения; б)вооруженные силы; в)органы охраны правопорядка; г)уголовно-исполнительные учреждения;

Принципы функционирования гос. механизма: 1) открытость; 2) профессионализм; 3) законность; 4) демократизм; 5) субординация. Первичным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства - звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки органа государства: 1)образуется и ликвидируется в законодательном порядке; 2)наделяется властными полномочиями; 3)состоит из государственных служащих; 4)располагает материальными и финансовыми средствами; 5)осуществляет правоприменительную деятельность. Классификация органов государства: 1) по принципу разделения властей: а) законодательные; б) исполнительные; в) судебные; 2) по способу возникновения: а) первичные; б) производные; 3) по территориальному принципу: а) высшие (Президент, парламент, правительство, Верховный суд); б) центральные (министерства, ведомства); в) местные (Советы депутатов, исполкомы);

4) по характеру компетенции: а) органы общей компетенции (парламент, правительство); б) органы специальной компетенции (министерства, ведомства, отделы исполкомов).

5. Правовое государство: понятие и основные признаки

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Предпосылками учения о правовой государственности можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона. О значении справедливых законов писал древнегреческий мыслитель Платон. Дальнейшее развитие идеи правового государства связано с теорией разделения властей, основоположником которой считается Шарль Монтескье. Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном виде связывают с именами Иммануила Канта и Георга Гегеля. Так, И.Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Для Гегеля государства было то же самое, что и право, но только более развитое. Термин «правовое государство» был введен в научный оборот немецким юристом Робертом фон Молем (1832 г.). Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве. Основные принципы правового государства:1) верховенство права; 2) принцип разделения властей; 3) признание общепризнанных прав и свобод граждан; 4) политический и идеологический плюрализм; 5) демократизм законотворчества; 6) взаимная ответственность государства и личности; 7) наличие эффективных средств защиты прав и свобод граждан. Социально-экономической основой правового государства является гражданское общество как общество активных и организованных граждан, способных противостоять произволу государству и оказывать на него реальное воздействие. Признаки гражданского общества: 1) это сообщество свободных индивидов. Каждый индивид должен являться собственником; 2) это открытое социальное образование. В нем обеспечивается свобода слова, гласность, политический и политический плюрализм; 3) это саморазвивающаяся и самоуправляемая система; 4) это демократическое правовое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита общепризнанных прав и свобод граждан.

6. Теория разделения властей: история и современность

Теория разделения властей призвана обосновать такое устройство государства, которое бы исключало возможность узурпации власти отдельными лицами или организациями. Основоположники теория разделения властей - английский философ Джон Локк (1632 - 1704) и французский просветитель, юрист Шарль Монтескье (1689 - 1755). Впервые получила закрепление в Конституции США 1787 года. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как идеологическая база для борьбы против всех форм диктатуры.

Теория разделения властей предполагает реальное функционирование трех равных, независимых, сдерживающих друг друга властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Основные положения теории разделения властей: 1)все ветви власти равноправны и самостоятельны в пределах своих полномочий; 2)ни одна власть не может пользоваться правами, предоставленными другой власти; 3)судебная власть должна действовать независимо от политического влияния. Законодательная власть (парламент) - устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни. Законодательная власть периодически обновляется в ходе выборов и в наибольшей степени выражает волю и интересы народа (политических партий). Исполнительная власть (правительство) - Деятельность исполнительных органов власти осуществляется в рамках закона. Сдерживание исполнительной власти достигается посредством ее отчетности перед представительными органами государственной власти. Судебная власть (суд) - Охраняет правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений. Судебная власть выступает сдерживающим фактором для законодательной и исполнительной власти, обеспечивая соблюдение законодательства. Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех современных государств, в том числе в ст.6 Конституции Республики Беларусь. Однако в практической деятельности он реализуется не всегда последовательно.

7. Понятие, сущность и социальное предназначение права

Право - это система общеобязательных норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и являющихся критерием правомерно-дозволенного поведения. Право - проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений. В праве отражаются и выражаются потребности, интересы общества, отдельных лиц и организаций. Волевое начало права можно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, в основе содержания права лежат социально-правовые притязания отдельных лиц, их организаций и социальных групп, и в этих притязаниях выражается их воля. Во-вторых, государственное признание данных притязаний осуществляется через волю компетентных государственных органов. В-третьих, регулирующее действие права возможно лишь при участии сознания и воли лиц, которые реализуют нормы права.

Сущность права заключается в регулировании общественных отношений и достижении на нормативной основе стабильной организованности общества. Признаки права: 1)нормативность 2)общеобязательность 3)формальная определенность 4)системность 5)особый порядок принятия 6)обеспечение мерами государственного принуждения. В теории права выделяется объективное и субъективное право.

Объективное право (или собственно право) - это законодательство, правовые обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры. Право объективно в том смысле, что не зависит от воли и сознания отдельных лиц.

Субъективное право - это конкретные права и свободы личности, которые субъективны в том смысле, что принадлежат конкретным субъектам (гражданам, должностным лицам, юридическим лицам).

Назначение права состоит в том, чтобы быть государственным регулятором общественных отношений. Право, будучи нормативным выражением гос. воли, регулирует общественные отношения. Кроме того, право выступает в качестве общеобязательного критерия правомерного и неправомерного поведения.

8. Нормативистская школа права: представители и основные положения

Нормативизм своими корнями восходит к формально-догматической юриспруденции XV - XVII вв., называемой позитивизмом. В рамках этой школы изучались нормы римского права, которые были оторваны от реалий современной жизни. Во второй половине XIX века юридический позитивизм был модифицирован в нормативистское учение. Основоположником нормативистской теории права считается австрийский юрист Ганс Кельзен (1881-1973). Его самая известная работа - «Чистая теория права». Исходил из постулата: закон суров,но он закон. Под чистой теорией права ученый подразумевал право, из которого устранены все элементы, не свойственные юридической науке. Вся система права имеет ступенчатое строение, т.е. каждая норма выводится из предыдущей, а на «вершине правовой пирамиды» находится основная (конституционная) норма. В основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты - решения судов, акты органов управления, которые тоже включались в понятие права и тоже должны соответствовать основной (конституционной) норме. По Кельзену, бытие права принадлежит к сфере должного, а не сущего. Тем самым, сила права зависит от логичности и стройности системы правовых норм. Поэтому юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими и другими факторами. Заслуга- впервые построил пирамиду, в кот. К пронизывает все право.

Нормативистская теория права получила широкое распространение в европейских странах. Последователями Ганса Кельзена стали Х.Харт, Д.Бентам, Д.Остин. Достоинством нормативистской теории права следует признать строгую соподчиненность правовых норм по их юридической силе, что содействовало осуществлению контроля за их конституционностью и укреплению законности.

Слабой стороной данной теории является то, что она излишне формализована и оторвана от внешних факторов, определяющих содержание права.

9. Социологическая школа права: представители и основные положения

Социологическая теория права сформировалась в начале XX века. В этот период социология превратилась в самостоятельную науку. Распространение социологических методов познания на юридические отношения привело к появлению социологической юриспруденции. Возникновение социологии права связывают с именами французского философа Эмиля Дюркгейма (1856 - 1917), австрийского социолога Евгения Эрлиха (1862 - 1922), немецкого философа и историка Макса Вебера (1864 - 1920). Э.Дюркгейм считается основателем французской социологической школы. Е.Эрлих издал книгу «Основание социологии права», в которой утверждал, что центр тяжести развития права находится не в законодательстве, а в самом обществе. Он занимался анализом судебной практики, которую называл живым правом. Макс Вебер, профессор Гайдельбергского и Мюнхенского университетов выступал за рационализацию права. Значительную роль в развитии социологического направления сыграл американский юрист Реско Паунд (1870 - 1964). Долгие годы он был деканом Гарвардской школы права, где отстаивал свой взгляд на право и имел много сторонников. Он утверждал, что право - это прежде всего фактический правовой порядок и процесс деятельности суда.

Представители данной школы права отдавали приоритет «праву в действии», т.е. установившемуся в обществе правовому порядку. «Под правом, - говорил американский правовед Оливер Хомлс (1841 - 1935), - мы понимаем не что иное, как предвидение того, что сделает суд». Сторонники социологического направления критиковали нормативистский подход к праву, который называли «юриспруденцией понятий». Они развивали теорию «живого права», согласно которой под правом понимались юридические действия, юридическая (судебная) практика, реальное теории является ориентация на учет реальных процессов, происходящих в правовой действительности. Слабая сторона данной теории состоит в том, что возникает опасность размывания понятия права, появляются предпосылки для произвола судебных и административных органов.

10. Естественно-правовая школа права: представители и основные положения

Теория естественного права оформилась в 17-18 вв., став идеологическим оружием буржуазии против феодального сословного права. Основателем теории считается Гуго Гроций (1583-1645). Его идеи получили развитие в трудах французских просветителей Шарля Монтесье и Жан-Жака Руссо. В 20-м веке произошло возрождение теории естественного права. Немецким теоретиком права Рудольфом Штаммлером (1856-1938) была выдвинута идея «естественного права с меняющимся содержанием».

Теория естественного права исходит из того, что у человека имеются естественные, неотчуждаемые права, обусловленные самой человеческой природой (право на жизнь, свободу, право на защиту от обвинений и т.д.). Они действуют независимо от норм позитивного (писаного) права. В рамках данной доктрины разделяется право и закон. Право имеет первичный характер, так как законы могут противоречить естественным правам человека. В то же время право отождествлялось с нормами морали, которые в большей степени соответствовали человеческой природе, чем законы. Теория естественного права развивалась по двум направлениям: неотомистская теория и «светская» доктрина. В соответствии с первым подходом неотъемлемыми правами и свободами человек наделен от природы или от Бога (сторонники - Ж.Моритен, И.Месснер). «Светская» доктрина базируется на принципе справедливости и настаивает на существовании для писаного права некой этической первоосновы (естественного права). Современное понимание естественного права значительно отличается от предыдущих его трактовок. Само естественное право не представляется более как совокупность неизменных правовых принципов. Достоинством этой теории следует признать приоритет нравственных ценностей по сравнению с правом. Законы должны соответствовать постоянно расширяющимся правам человека, в противном случае они признаются не правовыми и не должны применяться. Слабая сторона теории состоит в субъективном восприятии права. У каждого человека свое представление о справедливости.

11. Формы (источники) права, их виды и характеристика. Источники права в РБ

Формы (источники) права - это официальные формы выражения и закрепления правовых норм, действующих в данном государстве.

В юр. литературе термины «форма права» и «источник права» употребляются в одном и том же значении как внешняя форма выражения права. Термин «источник права» в юр. смысле следует понимать как специфическую форму выражения правовых норм и придания им значения общеобязательности. Источник права следует отличать от источника, обусловливающего возникновение правовых норм (материальных, социально-психологических, политических, нравственных факторов, влияющих на формирование права. Виды источников (форм) права: 1) правовой обычай - правило поведения, которому государство придало общеобязательное значение;2) юр. прецедент - судебное или административное решение по конкретному юр. делу, которое становится обязательным для решения аналогичных дел судом равной и низшей инстанции; 3) нормативно-правовой акт - документ, изданный в установленном порядке управомоченным гос. органом или иным компетентным органом и содержащий правовые нормы; 4) нормативный договор - соглашение, устанавливающее общие правила регулирующие отношения между несколькими субъектами права); 5) правовая доктрина - система взглядов и концепций о проблемах права ученых-правоведов. В странах англо-саксонского права - Англии, США, Канаде, Австралийском союзе и др. основным источником права является судебный прецедент, т.е. решения судов, которым придается значение «образца» для последующих решений, и, тем самым, устанавливающих нормы права. В странах континентальной Европы, в том числе России, Беларуси, Украине, основным видом источников права являются законы и иные нормативные акты. В странах азиатского континента наряду с законами и другими актами государственных органов, играют религиозные источники. В Республике Беларусь среди источников права решающее значение имеют нормативные правовые акты, нормативный договор (особенно в сфере международных отношений) и правовой обычай.

12. Основные функции права. Социальная ценность права

Функции права - это основные направления воздействия права на общ. отношения и поведение людей, определяемые сущностью и назначением права на различных этапах его исторического развития. В общей теории права функции права понимают в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова право выполняет специфическими методами те же функции, что и государство. В этой связи можно говорить о политических, экономических, идеологических и других функциях права. В узком или собственном смысле слова функции права подразделяются в зависимости от социальной сущности и назначения права. В этой связи выделяют регулятивные и охранительные функции. Регулятивная функция - это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить закрепление определенных общ. отношений их функ-ие и развитие. Регулятивная функция права имеет две разновидности: 1) регулятивно-статическая - закрепляются основные положения общественных отношений, имеющих устойчивый характер; 2) регулятивно-динамическая - закрепляются положения, имеющие изменчивый характер, например, правовой статус личности, компетенция государственных органов. Охранительная функция - нацелена на охрану общественных отношений. Охранительная функция реализуется путем: а) установления запретов на совершение противоправных деяний; б) применения санкций к лицам, совершившим правонарушения. Регулятивная функция имеет первичное значение, а охранительная функция - вторичное. Ряд ученых выделяют воспитательную функцию права. Она направлена на убеждение населения в справедливости права и правоприменительной практики. Социальная ценность права заключается: 1) право обеспечивает устойчивость в общественных отношениях; 2) право дает возможность активной деятельности субъектов правоотношений; 3) право обеспечивает оптимальное сочетание свободы и справедливости; 4) на правовой основе формируются институты гражданского общества; 5) право является основой легальной деятельности государства и его органов.

13. Нормы права: понятие, структура и виды

Нормы права - это установленные государством правила поведения, регулирующие определенную разновидность общественных отношений, реализация которых обеспечивается мерами государственного принуждения. Признаки нормы права: 1) исходит от государства и представляет собой государственно-властное веление; 2) имеет общеобязательное значение и адресована неопределенному кругу лиц; 3) обладает формальной определенностью, что означает строгость внешней формы и точности правовых формулировок; 4) рассчитана на многократное применение в типичных ситуациях; 5) охраняется мерами гос. принуждения. Нормы права действуют как интеллектуально-волевой регулятор поведения. Нормы права имеют также представительно - обязывающий характер. В структуре нормы права традиционно выделяют три элемента, которые носят названия «гипотезы», «диспозиции» и «санкции». Гипотеза - часть нормы, которая указывает на условия ее применения (время, место, круг лиц, на которых рассчитана норма). Диспозиция - часть нормы, которая указывает на содержание самого правила поведения. Санкция - часть нормы, которая указывает на меры принуждения, применяемые за нарушение требований диспозиции. Классификация норм права: 1) по содержанию предписания: а) обязывающие; б) запрещающие; в) управомочивающие (предоставляют права)). 2) по юридической силе: а)законы; б)подзаконные акты). 3) по сфере действия: а) общие (касаются всех граждан и государственных органов; б)специальные (только определенный круг лиц). 4) по степени свободы: а) императивные (категоричность предписания); б) диспозитивные (предполагают возможность выбора). 5) по назначению: а) регулятивные; б) охранительные (указывают меру ответственности). 6) по отраслям права: а) конституционные; б) гражданско-правовые; в) административно-правовые и др.7) по способу изложения: а) прямого изложения (содержит все элементы, необходимые для применения); б) бланкетные (дается ссылка на статьи другого нормативно-правового акта); в) отсылочные.

14. Нормотворчество: понятие, принципы и стадии

Под нормотворчеством понимают специальную деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене. Нормотворчество - это государственная деятельность, связанная не только с принятием новых норм права, новых нормативно-правовых актов, но также с изменением и отменой устаревших нормативно-правовых установлений.

Принципы нормотворчества: 1) Демократизм - (должны учитываться пожелания граждан, общества). Законы должны приниматься легитимным высшим представительным органом, представляющим всё население страны, а не только его часть. 2) Законность - в соответствии с этим принципом нормативно-правовые акты должны приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу. 3) Гласность - деятельность по подготовке нормативных актов должна проходить гласно. 4) Научность. 5) Профессионализм - важное значение имеет профессионализм законодателей, знание ими основ законодательной техники и сложившейся системы права. 6) Плановость - у нас в Белоруссии осуществляется по специальным планам, утвержденным Президентом.

Стадии нормотворческого процесса:

1)Принятие решения о подготовке проекта нормат. акта

2)Подготовка проекта норм. акта

3)Обсуждение и принятие проекта в нормотворческом органе

4)Опубликование норм. акта

15. Основные стадии нормотворческого процесса

Порядок подготовки, оформления, принятия, опубликования нормативных правовых актов в Республике Беларусь установлен Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 4 января 2002 года).

Нормотворческая деятельность как достаточно сложная и длящаяся во времени процедура имеет свои стадии, на которых решаются конкретные задачи.

Принятие решения об издании нормативного акта. В соответствии со ст.99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит президенту, депутатам Национального собрания, Правительству, а также гражданам в количестве не менее 50 тыс. человек.

Разработка проекта акта и его согласование. На этом этапе проводится экспертная оценка предложенного проекта, отработка его текста. Эта деятельность осуществляется в комиссиях парламента с привлечением специалистов-практиков.

Обсуждение проекта и принятие нормативного акта. Рассмотрение проекта может осуществляться в нескольких чтениях. После принятия законопроекта в нижней палате парламента его передают на утверждение в верхнюю палату.

Опубликование нормативного акта и введение его в действие. Подписанные главой государства законы публикуются в специальном издании «Ведомости Национального Собрания РБ». Акты Президента и Правительства публикуются в «Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ». Все нормативно-правовые акты подлежат опубликованию в Национальном реестре правовых актов РБ.

16. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Под систематизацией нормативных правовых актов понимается целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную согласованную систему. Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые акты устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т.п. Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида систематизации: кодификацию, инкорпорацию и консолидацию. Кодификация - такой вид систематизации, который предполагает коренную переработку нормативного правового материала или внесения в него новых существенных изменений и дополнений. В результате кодификации создается нормативный правовой акт, обладающий сводным характером. Он объединяет нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий однородные общественные отношения и имеющий, как правило, сложную структуру. Примеры: кодексы, положения, уставы, правила. Инкорпорация - такое объединение действующих нормативных правовых актов по определенным признакам, при котором они полностью или частично помещаются (включаются) в различные сборники без изменения их содержания.

Имеется два вида инкорпорации: официальная и неофициальная.

Официальная инкорпорация предполагает издание сборников (собраний) правовых актов государственными органами. Примеры: Ведомости Национального Собрания РБ; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ; Бюллетень текущего законодательства (для систематизации нормативных актов министерств и ведомств). Неофициальная - издание сборников правовых актов юр. учреждениями, отдельными юристами-учеными и гражданами. Консолидация как форма систематизации предполагает объединение в одном правовом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вод общественных отношений.

17. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

В Республике Беларусь указанные вопросы регулируются Законом. «О нормативных правовых актах РБ». Нормативно-правовые акты могут вступать в силу: а) с момента принятия; б) со времени, указанного в самом нормативном акте; в) по истечении установленного срока со дня опубликования; Утрата юридической силы происходит вследствие: а) истечения срока, установленного в самом нормативном акте; б) прямой отмены нормативного акта; в) замены акта другим, который устанавливает новые правила. Нормативные правовые акты вступают в силу со следующего времени: 1)законы РБ и декреты Президента РБ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок; 2)указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики. НПА, касающиеся прав и свобод граждан (обязанностей) вступают в силу после официального опубликования. С действием нормативно-правовых актов во времени связано понятие «обратная сила закона», которое выступает исключением из правила. Обратная сила закона означает распространение действия акта на те отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. По общему правилу, закон обратной силы не имеет, за исключением случаев: 1)если он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта; 2)если в самом акте прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Действие нормативно-правовых актов в пространстве: а)распространяются на всю территорию государства; б)применяются лишь на определенной части страны; в)в порядке исключения действуют за пределами государства. Действие нормативный актов по кругу лиц: распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, за исключениями (речь идет об иностранных гражданах, наделенных дипломат. иммунитетом).

18. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь

Системность предполагает единство права и деление его на составляющие части, взаимосвязанные между собой. Системность права предполагает его следующие характеристики: 1) целостность; 2) наличие структуры; 3) наличие системообразующего фактора. Система права - это внутренняя организация права, которая выражается в единстве и согласованности юридических норм, их делении на отрасли и институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Система права представляет собой сложную, многоуровневую систему: 1) Норма права - правила поведения, регулирующие определенную разновидность общественных отношений; 2) Институт права - совокупность правовых норм, составляющих обособленную часть отрасли права и регулирующих конкретный вид общественных отношений (например, институт соучастия в уголовном праве); 3) Подотрасль - обособленная часть отрасли права, объединяющая нормы и институты, регулирующие специальные виды общественных отношений (например, наследственное право); 4) Отрасль права - совокупность правовых институтов, объединенных общностью предмета и методов правового регулирования. Систему права следует отличать от системы законодательства, которая представляет собой совокупность нормативных правовых актов, в которых выражаются содержательные и структурные характеристики права. Система права и система законодательства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Между ними, однако, есть и различия. Первичным элементом системы права является норма права, а системы законодательства - статья нормативного правового акта. Отличие состоит и в том, что в системе права каждая отрасль имеет единый предмет и метод правового регулирования. Предмет регулирования отраслей законодательства не столь однороден. Нормативные правовые акты могут быть рассчитаны на регулирование не вида, а сферы общественных отношений (здравоохранение, культура, наука и т.п.). В системе законодательства могут создаваться по необходимости и такие структурные элементы, которые не совпадают с системой права.

19. Понятие и основные формы реализации права

Реализация права - это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и организаций.

Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя формы непосредственной реализации права и юридические механизмы реализации права

Выделяют следующие формы непосредственной реализации права:

1) соблюдение - воздержание от действий, запрещенных нормами права;

2) исполнение - совершение действий, предписанных нормами права;

3) использование - реализация возможностей, предоставленных нормами права;

В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от действий).

В форме исполнения реализуются обязывающие формы, требующие активного поведения (действий).

В форме использования реализуются управомочивающие нормы, которые предоставляют субъектам правоотношений возможности активного или пассивного поведения.

Применение права представляет собой особую форму реализации права. Она осуществляется через властную деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц. Проявляется в подготовке и принятии индивидуально правовых актов на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

20. Применение права как форма его реализации: отличительные признаки

Применение права - властная деятельность компетентных гос. органов и должностных лиц, которая выражается в подготовке и принятии индивидуально-правовых решений. Применение права является одной из форм его реализации. В тех случаях, когда для осуществления прав и обязанностей недостаточно одного лишь поведения субъектов права, в процесс правореализации включается такая его форма, как применение. Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для полного осуществления прав и обязанностей субъектов требуется принятие компетентным гос. или по поручению государства негос. органом дополнительного решения. Такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда норма права сформулирована так, что для реализации субъективных прав и юридических обязанностей требуется ее конкретизация. Во-вторых, реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу определенных прав и обязанностей, и между ними возникает спор. В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или исполняются не надлежащим образом обязанности. В-четвертых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю меры юридической ответственности.

Отличительные признаки применения права: 1) осуществляется государственными органами и должностными лицами (органы дознания, следствия, суда). 2) руководители гос. и негосударственных предприятий (например, ректор и проректор). 3)носит государственно-властный характер, т.е. эта деятельность осуществляется или от имени государства или от имени правовых норм, на основании законодательства, которое наделяет полномочиями государственный орган. 4) осуществляется в установленных процессуальных формах (например, приказ о приеме на работу, руководствуясь положениями ТК). 5) выражается в издании индивидуально-правовых актов (приговор, приказ, решение и т.д.).

21. Правоприменительные акты: понятие и виды. Их отличие от нормативных правовых актов

Правоприменительные акты или акты применения права - это официальные решения по юр. делу, принятые уполномоченными на то гос. органами или должностными лицами на основе действующих правовых норм с учетом конкретных жизненных обстоятельств в отношении персонально определенных лиц.

Признаки правоприменительных актов: 1)имеют государственно-властный характер; 2)издаются на основании и во исполнение нормативных правовых актов; 3)касаются конкретных жизненных случаев и точно определенных лиц; 4)издаются уполномоченными на то органами и должностными лицами; 5)имеют строго определенную правовую форму; 6)реализация обеспечивается государственным принуждением. Виды правоприменительных актов: 1) акты законодательных органов власти; 2) акты исполнительных органов власти; 3) акты правоохранительных органов; 4) акты органов государственного контроля. В отличие от норм. актов правоприм. акты рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. По сравнению с норм. актами акты применения права обращены к конкретным лицам и издаются по конкретному поводу.

Тем самым, акты применения права конкретизируют общие предписания нормативных актов применительно к определенным ситуациям и лицам, т.е. выполняют функции индивидуального регулирования. Акт применения права - это официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным органом на основе действующих правовых норм с учетом конкретных жизненных обстоятельств в отношении персонально определенных лиц. Правоприменительные акты - это находящиеся под защитой государства официальные, как правило, письменные документы, имеющие определенную структуру и наименование (персонифицированное постановление исполнительно-распорядительного органа, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они могут выступать и в устной форме. Например, устное замечание участнику дорожного движения.

22. Толкование права: понятие, виды и способы толкования

Толкование норм права - уяснение и разъяснение смысла правовой нормы, вложенного в нее законодателем. Это деятельность по установлению содержания нормативно-правовых предписаний для их практической реализации. Цель толкования - установление точного смысла правовых предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах. Толкование как интеллектуально-мыслительный процесс, направленный на познание юридической силы, называется уяснением. Виды толкования норм права: Официальное (дается компетентными органами и имеет обязательное решение): а) аутентичное - дается органом, издавший данный акт - парламент, правительство; б) легальное (легальное) - предоставляется другому органу, который сам не принимал толкуемую норму, но в силу предоставленных ему специальных постоянных полномочий или отдельного поручения вышестоящих органов правомочен осуществлять эту деятельность, например, пленуму Верховного суда; в) нормативное - носит общий характер, обязательно при рассмотрении дел определенного рода или вида (например, толкование закона парламентом); г) казуальное -офиц. Разъяснение содержания прав нормы, даваемое компетентными органами в целях правильного разрешения конкретного юридического дела.(например, разъяснения вышестоящих судов, адресуемые нижестоящим судам). Неофициальное (дается любыми лицами и лишено юридической силы): а) научное - дается учеными и излагается в комментариях к кодексам, в учебниках, монографиях;

б) профессиональное - дается судьями, адвокатами, юрисконсультами); в) обыденное - дается лицами не имеющими юридического образования); Способы толкования права - это специальные юридические приемы, с помощью которых уясняется смысл правовых норм. Основными способами толкования права являются следующие: а) филологический (грамматический) - предполагает уяснение текста нормы права на основе правил языка;

б) систематический - предполагает уяснение связей данной нормы с другими правовыми нормами (системное толкование); в) историко-политический (исторический) - предполагает анализ исторических условий принятия нормы права.

25. Понятие и юридический состав правонарушения

Правонарушение - это виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние дееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Правонарушению присущи следующие признаки: 1) это акт поведения, выражающийся в действии или бездействии. 2) это деяние, опасное для общества. 3) это деяние противоправное. 4)это деяние, совершенное дееспособным лицом. 5) это деяние виновное 6) это деяние наказуемо. В состав правонарушения включают четыре элемента: 1) субъект правонарушения; 2) объект правонарушения; 3) объективная сторона правонарушения; 4) субъективная сторона правонарушения. Субъект правонарушения - это дееспособное лицо, достигшее возраста, с которого наступает юридическая ответственность. Юридическая ответственность наступает по достижении лицом 16-летнего возраста. За совершение ряда особо тяжких преступлений установлена ответственность с 14 лет. Объект правонарушения - это урегулированные правом общест. отношения, на которые посягает правонарушение, как-то: порядок управления, жизнь, здоровье, честь и достоинство граждан, отношения собственности и др. Предмет правонарушения, т.е. предметы материального мира, которые испытали на себе воздействие правонарушения (автомобиль, деньги, имущество и др.). Объективная сторона правонарушения - это внешняя сторона правонарушения, его проявление в окружающей обстановке. Внешними формами правонарушения могут быть место, время, способ его совершения. Объективная сторона правонарушения включает три элемента: 1)противоправное деяние; 2) общественно вредные последствия; 3) причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Субъективная сторона правонарушения представляет собой внутреннее отношение правонарушителя к своему деянию и его результатам. Элементами субъективной стороны правонарушения являются: 1) вина правонарушителя, 2) мотивы, которыми он руководствовался и 3) цель, которую он стремился достичь своим противоправным деянием. Вина - особое психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям.

26. Виды правонарушений: их характеристика

Все правонарушения принято разграничивать по степени их опасности для общества на преступления и правовые проступки

1) Преступления - наиболее серьезный вид правонарушения. Преступлениями признаются общественно опасные виновные деяния, запрещенные уголовным законодательством. За преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения - уголовные наказания. Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание за него может только суд, причем только в установленной для этого процессуальной форме. 2) Правовыми проступками являются все остальные правонарушения, т.е. противоправные виновные деяния, признаваемые общественно вредными, но не общественно опасными, и влекущие за собой не уголовные наказания, а так называемые правовые взыскания. Проступки различаются между собой на административные, дисциплинарные и гражданско-правовые. Административное правонарушение - это нарушение норм административного законодательства в различных сферах государственной и общественной жизни. Административное правонарушение характеризуется социальной вредностью. За его совершение устанавливаются такие взыскания как: предупреждение, штраф и т.д. (т.е. админист. взыскания). Дисциплинарными проступками считаются нарушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины. За такие нарушения налагаются различные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией предприятия, учреждения, организации, специально образуемыми органами (квалификационными комиссиями - в отношении судей).