Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие парламента
• 2. Понятие парламентаризма
• Заключение
• Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Политическое и социальное развитие общества, личности в значительной степени обусловлено эффективностью взаимодействия общества, социальных институтов с институтами государственной власти, одним из элементов которой выступает парламент. Парламент можно рассматривать как инструмент государственной политики, как орган законодательной власти, принимающий и разрабатывающий законы государства. Однако глубинную социальную сущность парламента и парламентаризма выражают определения, подчеркивающие связь между обществом и парламентом. Парламент согласно такой трактовке выступает выразителем общенациональной воли и интересов граждан. Именно в таком ключе определяют роль и место парламента положения конституций демократических государств. В интересах общества, различных социальных групп, личности парламент осуществляет нормативно-правовое регулирование социальных отношений, определяет гарантии и свободы личности, принимает и разрабатывает законы. Вместе с тем - это институт, избираемый гражданами, обществом. Потому, являясь институтом общенационального представительства, парламенты провозглашаются выразителем национального суверенитета. Социальная природа парламента определяет порядок деятельности и взаимодействий парламента с исполнительной властью с одной стороны, и механизмы, характер отношений парламента с обществом, учитывая всю сложность его социальной структуры и композиции институтов гражданского общества - с другой.

Объектом исследования выступают понятия парламента и парламентаризма в России.

Предмет исследования - нормы российского законодательства, научная литература, специальная литература.

Целью работы является рассмотрение понятия парламента и парламентаризма в РФ.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие парламента;

-рассмотреть понятие парламентаризма и взаимосвязь с парламентом;

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания; частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный.

1. Понятие парламента

парламент государственный власть

Ключевое место в системе парламентского права занимают органы законодательной власти. Основным законодательным органом в системе парламентского права является парламент.

По общему правилу парламент рассматривается в литературе как коллегиальный представительный орган государственной власти, состоящий из одной или нескольких палат, основной задачей которого является разработка и принятие законов в интересах населения и государства. Вместе с тем помимо законотворческой нельзя забывать и о других важных функциях парламента, среди которых есть еще представительная, контрольная и организационная функции.

Важнейший признак парламента - это представительность, поскольку он осуществляет свои полномочия, вступая в отношения представительства. По сути, это такие общественные отношения, в которых одна из сторон в собственных интересах (интересах других лиц) передает другой стороне (сторонам) прямо или косвенно определенные права, возлагает на нее (них) обязанности, полномочия, ответственность Парламентское право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - С. 23-27..

Обратим внимание еще на два важных признака парламента - он является высшим и единственным органом законодательной власти. Такие признаки можно, безусловно, отнести лишь к унитарным государствам, где установлена единая система высших органов государственной власти, то есть без наличия автономных образований. Во-первых, в автономных образованиях в унитарном государстве, в субъектах федерации имеются представительные органы, принимающие законы. Следовательно, в этом случае можно вести речь о вертикальном разделении законодательной власти в государстве на два уровня - общегосударственный и региональный. Во-вторых, при анализе признака высшего законодательного органа важно учитывать как структуру законодательной власти конкретного государства, так и характер взаимоотношений общегосударственных и региональных представительных органов. Последние, как правило, имеют собственную компетенцию и не находятся в иерархических отношениях, в отличие от органов исполнительной власти.

По-другому выглядит ситуация, когда в государстве четко установлена иерархия между парламентом (главным законодательным органом) и находящимся под его контролем «вторичным» законодательным органом, который создается парламентом, а не избирается непосредственно гражданами, чтобы он не мог противопоставить себя парламенту. Иерархия выражается в праве парламента делегировать «малому парламенту» вопросы для принятия решения по ним в форме закона, а также в праве парламента в любое время отменять решения «малого парламента», исправлять их (Италия, Испания).

Среди признаков современного парламента в демократическом государстве выделяют: верховный орган государства; созданный на основе того или иного способа представительства народа; выражающий его суверенную волю; принимающий акты высокой юридической силы - законы; формирующий некоторые государственные органы и участвующий в назначении ряда высших должностных лиц; осуществляющий контроль над деятельностью исполнительных органов государственной власти Чиркин В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин. - М.: НОРМА, 2008. - С. 193-195..

По справедливому утверждению И.В. Гранкина, законодательные органы должны обладать рядом признаков (как Федеральное Собрание РФ, так и законодательные органы субъектов Российской Федерации):

- властность (признак, производный от права российского народа на власть);

- самостоятельность (основанная на принципе разделения властей);

- выборность;

- коллегиальность (это коллективные органы, легитимные принимать решения лишь при наличии определенного числа членов депутатского корпуса);

- народная представительность (обусловленная фактом выборности населением);

- парламентарность (признак, обусловленный порядком формирования, внутренней структурой и содержанием деятельности);

- наличие системообразующего признака (данный признак предполагает, что законодательные органы принимают законы, которые являются правовой базой для создания систем исполнительных и судебных органов, а также обеспечивают назначение их руководителей и других должностных лиц) Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 5. - С. 23..

Возможно выделение дополнительных признаков. «А.А. Амиантов к признакам парламента, наряду с избираемостью народом, относит его приоритетное положение в отношениях с исполнительной властью, а также социальную и политическую неоднородность по составу. Ж.И. Овсепян дополнительно выделяет такие признаки, как: наличие непосредственных, предметно определенных (или дискреционных), а не производных полномочий; соблюдение надлежащей правовой процедуры; многопартийность» Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: Учебное пособие / А.В, Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 59..

Кроме того, парламент выступает своего рода связующим звеном между гражданским обществом и государством, выражает интересы общества и государства, состоит из народных представителей. Именно система представительных органов обеспечивает тесное переплетение общества в лице его граждан и государства, позволяя им эффективно взаимодействовать и интегрироваться.

Традиционно к основным функциям парламента относят:

- представительную. Парламентарии представляют интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, отражая тем самым мнение большинства той или иной общности людей;

- законодательную. Только парламент может принимать законодательные акты, обязательные для исполнения и имеющие вид федеральных законов;

- контрольную. Парламент в лице особого органа осуществляет контроль над бюджетными потоками, денежной политикой. Помимо перечисленного, по запросам отдельных депутатов проводятся проверки.

В числе классификаций парламентов выделяют их разновидности по следующим критериям:

1. По структуре: однопалатный парламент (Дания, Швеция и другие, как правило, унитарные государства); двухпалатный парламент, который состоит из верхней и нижней палат (Россия, США, Франция).

2. По характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции:

а) Парламенты с неограниченной компетенцией - это парламенты, которые юридически обладают правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Испания, Италия, Ирландия, Греция, Япония, Швеция).

б) Парламенты с ограниченной компетенцией - в эту группу входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают право федерации и ее субъектов (США, Франция).

в) Парламенты с относительно ограниченной законодательной компетенцией - здесь рамки ограниченной законодательной компетенции довольно подвижны, имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов.

В 2014 г. продолжился процесс внесения поправок в Конституцию РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 4 августа. - № 31. - Ст. 4398., в т.ч. поправок, касающихся конституционно-правового статуса Федерального Собрания - парламента России, обладающего такими ценностными характеристиками, как: 1) создание на основе представительства; 2) выражение суверенной воли; 3) определение основных направлений внутренней и внешней политики и решающее участие в ней; 4) принятие федеральных законов; 5) формирование других федеральных государственных органов; 6) осуществление прямого и косвенного парламентского контроля Старостина И.А. Парламент России в контексте конституционных поправок / И.А. Старостина // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 42..

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти России (ст. 94). Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая палата отражает разные стороны народного представительства. Государственная Дума воплощает идею народного суверенитета, т.е. прямого представительства народа. Эта палата избирается всенародно на основе демократической избирательной системы и свободных выборов. Совет Федерации олицетворяет идею федерализма, является палатой представительства субъектов Федерации и формируется региональными парламентами.

Федеральное Собрание России осуществляет законодательную функцию. Ни один орган государства кроме парламента не вправе издавать федеральные законы. В законотворческой деятельности парламента реализуется принцип народного суверенитета, находит выражение принадлежность власти народу и признание его единственным источником власти (ст. 3 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ - постоянно действующий орган государственной власти, который формируется сроком на 5 лет. Непрерывность его функционирования связана с периодичностью выборов и обновляемостью депутатского корпуса, т.е. персонального состава.

Как парламент страны Федеральное Собрание России работает на постоянной, профессиональной основе, открыто, гласно в специальных, характерных только для него организационно-правовых формах (раздельные и совместные сессионные заседания палат, заседания парламентских комитетов и комиссий, депутатских фракций; парламентские слушания и расследования, депутатские запросы и др.).

Действующая Конституция РФ определяет место парламента в системе высших органов государственной власти, порядок формирования его палат, внутреннюю структуру, численный состав, срок полномочий, компетенцию, взаимоотношения с другими органами государственной власти - Президентом РФ, Правительством РФ, высшими федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, Следственным комитетом РФ, Счетной палатой РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ, Общественной палатой РФ, ЦИК РФ, высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Как и парламенту любого государства, Федеральному Собранию России присущи учредительная, законодательная и контрольная функции.

2. Понятие парламентаризма

Не отождествляются понятия «парламент» и «парламентаризм», поскольку первый является фундаментальным условием и частью второго. Если существование парламента без парламентаризма возможно, то парламентаризм без парламента просто немыслим.

Парламентаризм является результатом деятельности парламентских органов. Парламентаризм рассматривается в литературе как:

- конституционный принцип;

- режим организации государственной власти;

- конституционная ценность;

- особая система государственного руководства обществом, основанная на принципе разделения властей при ведущей роли парламента.

Именно из последнего определения и следует исходить при характеристике парламентаризма.

Парламентаризм - это особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательной и исполнительной ветвей власти, при привилегированном положении парламента Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / А.А. Мишин. - М.: Статут, 2013. - С. 112..

Парламентаризм не может существовать без парламента, его основой является именно сильный и полновластный парламент. Но парламентаризм есть в то же время высшее качество парламента, которое может им утратиться. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.

Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Этот контроль по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках, но в любом случае он является определяющей чертой парламентаризма, и именно в нем находит свое выражение привилегированное положение парламента. Хотя в президентских республиках отсутствует институт парламентской ответственности, им известны определенные формы контроля над деятельностью правительства.

Парламентаризм возник и оформился в тот период, когда избирательное право было цензовым и в категорию политически активных граждан входили только мужчины-собственники. Демократизация избирательного права шла параллельно с увяданием парламентаризма и падением роли представительных учреждений. На первый план выдвинулись правительства, практически осуществлявшие как исполнительную, так и законодательную власть.

Закрепление контрольных функций парламента на законодательном уровне способствует совершенствованию институтов парламентаризма в России.

Для того чтобы усилить роль парламента РФ (с целью уравнять законодательную ветвь в правах и полномочиях с исполнительной в соответствии с принципом разделения властей), необходимо активное внедрение в парламентскую практику деятельности законодательных (представительных) органов власти всех форм парламентского контроля и правовое закрепление механизмов и гарантий реализации контрольных полномочий парламента.

Стоит отметить, что в парламентских странах парламентский контроль более многообразен в своих формах и методах, поэтому имеет более весомые конституционно-правовые предпосылки для своей эффективности Овсепян А.Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) / А.Г. Овсепян // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 29..

Установление основ парламентского контроля и нормальное его функционирование, кроме всего прочего, одновременно способны помочь в разрешении другого важнейшего вопроса современного Российского государства - борьбы с коррупцией.

В этой связи парламентский контроль следует считать самостоятельным институтом государственного контроля, не только призванным обеспечить соблюдение и исполнение принимаемых парламентом законов, в том числе связанных с целями противодействия коррупции, но и в определенной части направленным на осуществление контроля над деятельностью органов, осуществляющих противодействие коррупции Выскребенцева М.Ю. К вопросу о законодательном закреплении парламентского контроля в современной России / М.Ю. Выскребенцева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 9. - С. 4..

В рамках теории парламентаризма центральное место занимает идея объединения представительной и законотворческой функций. Это предполагает, что законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принимаются народными представителями.

Объединение представительной и законотворческой функций осуществляется в рамках специально создаваемого государственного органа, именуемого парламентом. При этом следует иметь в виду, что парламентом в полной мере может считаться лишь институт, представляющий (хотя бы формально-юридически) весь народ и являющийся коллегиальным органом, в который входят лица, избираемые населением страны с обязательным соблюдением демократических процедур и норм Буринова Л.Д. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ - институциональный компонент парламентаризма / Л.Д. Буринова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 1. - С. 14.. Развитие парламентаризма в субъектах Федерации в определенной степени гарантируют нормы, определяющие порядок формирования их законодательных органов.

В год 20-летия принятия Конституции РФ и Федерального Собрания РФ актуализировалась дискуссия о содержательном понимании довольно емких дефиниций конституционализма и парламентаризма. Прежде всего важно определиться с взглядом на «современный парламентаризм».

Связь конституционализма и парламентаризма обусловлена расширяющимся влиянием и авторитетом парламента страны, а точнее, занятие им именно своей ниши в разделении ветвей власти, единстве ее действия. Мы обязаны были законодательно связать более чем 200-летнюю непростую эволюцию к разделению ветвей власти в России, подчинить ее закону. Путь этот от законосовещательного органа (Госсовет как совещательный орган при Императоре, далее «законосовещательная», и только с 1906 г. «законодательная» Госдума), потом к иерархированной системе Советов и ныне - двухпалатному парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации. Путь этот содержательно наполняется полнодействием законодательной (представительной) ветви власти.

27 апреля 1906 г. - это день начала работы Государственной думы Российской Империи как избранного законодательного органа, пусть и через относительно дискриминационное квотирование представительства. Этот день («День парламентаризма») и принят в стране за точку отсчета. Ныне парламент России, законодательные собрания в субъектах Российской Федерации имеют более 4,5 тыс. легитимно действующих выборных лиц, которые, занимаясь публичной политикой, пытаются через парламентские учреждения и формы публичной деятельности заботиться о лучшей устроенности нашей демократии, и сами вовлечены через парламентаризм в развитие демократии.

На местном уровне избрано еще более 122,4 тыс. депутатов местных собраний. Таким образом, в стране депутатское, т. е. парламентское, представительство - почти 127 тыс. выборных лиц. Важно отметить, что к пониманию современного парламентаризма как понятия, мы пришли далеко не сразу.

Парламентаризм - это категория, характеризующая, в том числе и роль выборных представительных органов в политической системе, системе политической власти. Это, наконец, состояние политической жизни. В сфере исследований парламентаризма ныне востребуется междисциплинарный подход. При этом обязательными и приоритетными должны стать ряд принципов - верховенство права, законность в гражданском обществе, демократизм и высокая политико-правовая культура населения. Только на этой основе можно говорить об утверждении принципов парламентаризма. Современный, полнодействующий парламентаризм поддерживает и развивает такую систему правления в государстве, чтобы оно (государство) было невоинствующим по отношению к другим, а внутренние противоречия также разрешались мирными процедурами. Цель в этом случае - правовое государство. Хотя политические режимы с действующими парламентскими системами в государствах мира ныне существуют самые разные. Политический смысл их «государственности» - не застывшее состояние. Постоянно происходят новые преобразования. Кроме классических политических традиций - либерализм, консерватизм, социал-демократия, социализм, «третий путь» - многие характеризуются с приставкой «нео»: консерватизм, либерализм, а также «рыночный социализм со спецификой» и т. д. Почти все они в выборе форм правления употребляют понятие демократия.

Политико-смысловое содержание политических правлений и политических систем при этом значительно различается. Все это важно изучать и действующим политикам, в том числе депутатам, и новому поколению специалистов, которых должно быть больше. Сегодняшний этап развития парламентаризма уже востребует профессионалов. Действительно, содержание конституционализма обеспечивается действующей конституцией страны, а парламентаризм - наличием и качеством функционирующего законодательного (представительного) органа власти. Вместе они воздействуют на политическую жизнь страны, опосредуя политические отношения конституционно-правовыми и парламентскими (идущими от законодательного органа) нормами. Они регламентируют государственный строй, предопределяя характер политического режима и, наконец, уровень и направленность правовых отношений между гражданами и государством Бакушев В.В. К профессиональному парламентаризму: методологический анализ / В.В. Бакушев // Государственное и муниципальное управление. - 2013. - № 3. - С. 124..

Заключение

Изучение и анализ нормативно-правовых актов, научной и специальной литературы позволили сделать следующие выводы:

Основным законодательным органом в системе парламентского права является парламент.

По общему правилу парламент рассматривается в литературе как коллегиальный представительный орган государственной власти, состоящий из одной или нескольких палат, основной задачей которого является разработка и принятие законов в интересах населения и государства.

Важнейший признак парламента - это представительность, поскольку он осуществляет свои полномочия, вступая в отношения представительства.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти России (ст. 94). Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Федеральное Собрание России осуществляет законодательную функцию.

Парламентаризм является результатом деятельности парламентских органов.

Не отождествляются понятия «парламент» и «парламентаризм», поскольку первый является фундаментальным условием и частью второго. Если существование парламента без парламентаризма возможно, то парламентаризм без парламента просто немыслим.

Список использованных нормативно правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 4 августа. - № 31. - Ст. 4398.

2. Бакушев В.В. К профессиональному парламентаризму: методологический анализ / В.В. Бакушев // Государственное и муниципальное управление. - 2013. - № 3. - С. 122-127.

3. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: Учебное пособие / А.В, Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - 164 с.

4. Буринова Л.Д. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ - институциональный компонент парламентаризма / Л.Д. Буринова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 1. - С. 14-17.

5. Выскребенцева М.Ю. К вопросу о законодательном закреплении парламентского контроля в современной России / М.Ю. Выскребенцева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 9. - С. 3-6.

6. Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 5. - С. 23-25.

7. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / А.А. Мишин. - М.: Статут, 2013. - 520 с.

8. Овсепян А.Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) / А.Г. Овсепян // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 29-31.

9. Парламентское право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - 450 с.

10. Старостина И.А. Парламент России в контексте конституционных поправок / И.А. Старостина // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 41-44.

11. Чиркин В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин. - М.: НОРМА, 2008. - 253 с.

Размещено на Allbest.ru