Представительные органы местного самоуправления в современной России (на примере города Азова)

Согласно законодательству для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательном округу, или муниципального списка кандидатов кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы:

- подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях;

- первый финансовый отчет кандидата.

Все документы, необходимые для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов представляются в соответствующую комиссию одновременно не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов.

Предоставление подписей избирателей для регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, не требуется, [17, 208].

Регистрация кандидата (муниципального списка кандидатов) осуществляется соответствующей комиссией, при наличии установленных документов представляемых в комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (муниципального списка кандидатов), а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (муниципального списка кандидатов), либо при наличии решения политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

Муниципальная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения муниципального списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации муниципального списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В решении о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) указываются дата и время регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении окружной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе муниципального списка кандидатов в решении окружной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе муниципального списка кандидатов.

В случае отказа в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) либо исключения кандидата из муниципального списка кандидатов, в соответствии с законодательством, соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею такого решения, обязана выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (муниципальный список кандидатов), копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов, [17, 210].

Перечень причин отказа в регистрации кандидата или муниципального списка кандидатов, а также основания исключения кандидата из заверенного муниципального списка кандидатов устанавливаются Федеральными Законами и законами субъектов РФ.

Кандидат вправе в установленном порядке представить в соответствующую комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, вправе отозвать этот муниципальный список кандидатов.

Если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один муниципальный список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного муниципального списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов (муниципальных списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов (муниципального списка кандидатов) в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру или избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата (зарегистрированный муниципальный список кандидатов) либо в связи с тем, что регистрация кандидата(муниципального списка кандидатов) была отменена судом или аннулирована комиссией, все расходы, понесенные муниципальной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата или избирательного объединения.

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать муниципальный список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в муниципальном списке кандидатов, или более чем 50 процентов кандидатов из муниципального списка кандидатов.

Если в одномандатном избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, [29, 261].

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные законодательством. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из представителей поселений, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

В случае нарушения представительным органом муниципального образования нормативно-правовых актов Российской Федерации или её субъектов на него в установленном порядке налагается ответственность. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, [29, 286].

В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Таким образом можно сказать что в современоом Российском законодательстве заложены все правовые основы и алгоритм позволяющий каждому гражданину беспрепятственно избираться в представительный орган местного самоуправления. Также определён механизм роспуска неэффективно работающего представительного органа. Всё это являетса большим шагом к демократизации общества.

1.3 Организационные основы деятельности представительного органа местного самоуправления

Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд принципиальных положений, определяющих общий порядок работы представительного органа, которые получают свое развитие и конкретизацию в уставе муниципального образованиях и регламенте представительного органа. Согласно ст. 35 указанного выше закона представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Муниципальные образования самостоятельно определяют порядок созыва и проведения первого заседания представительного органа. В уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов предусматривается, что представительный орган нового созыва собирается на первое заседание, в течение двух недель (возможная иная дата) со дня официального опубликования результатов выборов в случае избрания правомочного состава. Первое заседание созывается в одних муниципальных образованиях главой муниципального образования (председателем представительного органа предыдущего созыва), в других - избирательной комиссией муниципального образования. По-разному решается в регламентах вопрос о том, кто открывает и ведет первое заседание: в одних случаях это поручается старейшему по возрасту депутату до избрания председателя представительного органа, в других - председателю избирательной комиссии муниципального образования. Предусматривается проведение перед первым заседанием представительного органа нового созыва организационного собрания вновь избранных депутатов в целях формирования организационного комитета, который осуществляет подготовку первого заседания представительного органа.

Согласно регламентам представительных органов различных муниципальных образований формирование организационного комитета происходит непосредственно на первом заседании представительного органа после его открытия. На период работы организационного комитета в заседании представительного органа объявляется перерыв. Данный комитет организует на первом заседании представительного органа проведение выборов его председателя, собирает и обобщает предложения по кандидатурам заместителей председателя, председателей комитетов, а также по наименованию и численности комитетов и т. д. В регламентах представительных органов предусматривается, что на первом заседании депутаты получают информацию о результатах выборов и принимают решения о правомочности заседания. Затем утверждаются повестка дня и порядок работы. Регламентом может быть предусмотрено избрание мандатной комиссии для проверки полномочий депутатов и подготовки предложений по данному вопросу. По представлению мандатной комиссии представительный орган принимает решение о признании полномочий избранных депутатов. На первом заседании представительного органа в соответствии с его регламентом избираются председатель и заместитель председателя, а также могут быть сформированы постоянные комитеты, иные внутренние органы представительного органа, [23, 89].

Основными формами организации деятельности представительного органа муниципального образования являются:

- заседаний представительного органа;

- заседаний постоянных комитетов и комиссий представительного органа;

- работы депутатов во временных рабочих группах;

- работы депутатов в избирательных округах.

Заседания представительного органа являются основной формой его работы. На заседаниях представительного органа рассматриваются вопросы, отнесенные федеральными и законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образования к компетенции представительных органов муниципального образования и включенные в утверждённую повестку дня заседания представительного органа. По этим вопросам принимаются решения представительного органа. Порядок проведения заседаний представительного органа регулируется его Регламентом.

Заседания постоянных комитетов и комиссий являются вспомогательной формой работы представительного органа. На этих заседаниях осуществляется предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на заседания представительного органа и отнесенных к компетенции этих комиссий и комитетов, положениями о постоянных комитетах и комиссиях представительного органа, а также жалобы и обращения избирателей. Порядок проведения заседаний постоянных комитетов и комиссий регулируется положениями об этих комитетах и комиссиях, принимаемыми решениями представительного органа. Основными функциями постоянных комиссий являются:

- разработка и подготовка заключений по проектам решений представительного органа;

- контроль за исполнением решений представительного органа;

- подготовка предложений и рекомендаций, вносимых на рассмотрение представительного органа, органов государственной власти;

- содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

- организация и проведение депутатских слушаний;

- взаимодействие с местной администрацией, предприятиями, органами территориального общественного самоуправления, иными объединениями граждан, [19, 335].

Временные комиссии могут создаваться представительным органом по любым вопросам своей деятельности. Задачи, состав, полномочия, порядок работы временных комиссий определяются представительным органом при их образовании. Деятельность этих комиссий ограничивается определенным сроком и конкретной задачей. По результатам своей деятельности временная комиссия предоставляет доклад по существу вопроса, в связи с которым была создана.

Представительный орган может создавать согласительную комиссию в целях преодоления и согласования разногласия на одном из этапов рассмотрения представительным органом проекта решения о бюджете муниципального образования. Согласительная комиссия состоит из равного числа депутатов и представителей местной администрации.

Для подготовки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа, своим решением представительный орган может создавать временные рабочие группы состоящие из депутатов. Состав таких временных рабочих групп, их цели и задачи, порядок и сроки работы устанавливаются решением представительного органа.

Работа депутатов в избирательных округах осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования, регулирующим статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 35.1 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в представительном органе могут создаваться депутатские объединения в форме фракций. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции), за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 35.1 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 статьи 35.1 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Деятельность представительных органов осуществляется в соответствии с перспективными планами направления их работы. Проект перспективного плана, как правило, разрабатывается сроком на год с учетом мнения главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, постоянных комиссий, депутатских объединений. При его разработке могут учитываться также предложения депутатов, органов территориального общественного самоуправления, пожелания граждан. Формирование проекта плана работы представительного органа осуществляет его Аппарат. План работы утверждается на его заседании представительного органа. Организация выполнения перспективных планов возлагается на председателя представительного органа и постоянные комитеты, [19, 349].

Организацию деятельности представительного органа осуществляет его Аппарат. В задачи Аппарата входит: подготовка и проведение заседаний, информационно-аналитическое и материально-финансовое обеспечение деятельности представительного органа. Работа Аппарата осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований и Регламентами представительных органов. Аппарат возглавляет председатель представительного органа. В отсутствие председателя его полномочия по руководству Аппаратом осуществляет заместитель председателя представительного органа.

Как было отмечено ранее основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством. Заседания представительного органа могут быть очередными и внеочередными.

Очередные заседания представительного органа созываются в соответствии с планом работы (как правило не реже одного раза в месяц; регламент может предусматривать летний перерыв в работе представительного органа). Дату очередного заседания представительного органа назначает его председатель. В соответствии с регламентом представительного органа в установленный срок сообщение о дате, времени, месте проведения очередного заседания, об основных вопросах, выносимых на его рассмотрении, публикуются в средствах массовой информации. Аппарат представительного органа в установленные регламентом сроки направляют соответствующую информацию непосредственно депутатам и другим заинтересованным лицам.

Внеочередные заседания созываются по решению председателя представительного органа муниципального образования, а также по инициативе депутатов или главы муниципального образования.

Регламенты представительных органов могут предусматривать проведение совещаний депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемые для внесения в повестку дня очередного заседания. Совещания депутатов созывается председателем представительного органа и носят рабочий характер: на них присутствуют только депутаты и приглашенные лица. Ход депутатских совещаний протоколируется.

Заседание прудставительного органа начинается с регистрации его депутатов. О невозможности присутствовать на заседании депутат обязан заблаговременно проинформировать председателя представительного органа с изложением причины своего отсутствия. Регламент может предусматривать проведение поименной регистрации в любой момент заседания представительного органа. Заседание проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой представительным органом. Регламент представительного органа устанавливает время проведения заседания, время выступлений, права депутатов и порядок их реализации, устанавливает правила соблюдения депутатской этики и другие.

Каждому депутату, присутствующему на заседании, Аппаратом представительного органа предоставляются проект повестки дня заседания, проекты решений представительного органа по вопросам, включенным в проект повестки дня заседания, заключения различных органов власти, могут предоставляться решения и рекомендации постоянных комитетов и комиссий по проектам решений представительного органа.

Регламент представительного органа устанавливает требования к материалу, непосредственно распространяемым входе заседании: могут распространяться только материалы по вопросам, включенные в повестку данного заседания, а также депутатские запросы и заявления.

Заседание представительного органа проходит гласно и носит открытый характер. На нем вправе присутствовать должностные лица местной администрации, администрации соответствующего субъекта Федерации, депутаты представительного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации, представители прокуратуры, представители средств массовой информации, а также иные лица. Представительный орган вправе принять решение о проведение закрытого заседания или о закрытом рассмотрении отдельных вопросов своей повестки дня. На таком заседании, по мимо депутатов, присутствуют только специально приглашенные лица и представители прокуратуры, [18, 257].

В начале каждого заседания представительного органа утверждается повестка заседания, определяющая перечень вопросов и порядок их рассмотрения. Проект повестки дня заседания формируется председателем представительного органа в письменной форме. Проект повестки должен содержать формулировки вопросов, выносимых на заседание, фамилию и инициалы имени и отчества, могут указываться название должности докладчиков и содокладчиков, которые будут делать доклад (содоклад) по этим вопросам, время начала и окончания рассмотрения каждого вопроса, включенного в проект повестки дня. В проект повестки дня включаются в обязательном порядке вопросы из плана работы представительного органа, срок рассмотрения которых наступил. Эти вопросы могут быть дополнены иными вопросами, в рассмотрении которых назрела необходимость, и предложены представительному органу, его постоянными комиссиями и депутатами, а также главой Администрации и Администрацией муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Решение об утверждении повестки заседания принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Обсуждение вопроса повестки заседания начинается с доклада, подготовленного инициатором выносимого на рассмотрение представительного органа вопроса. Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов решений, то право выступать с докладом предоставляется авторам каждого проекта решения. Право выступить с содокладом имеет глава местной администрации или его представитель. По окончанию доклада докладчик (содокладчик) отвечает на заданные вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступления, [23, 91].

На заседании представительного органа ведутся протокол и стенограмма, а также может осуществлятся аудио в фидео фиксация заседания. В протокол заседания вносятся:

- наименование представительного органа муниципального образования, порядковый номер протокола и дата проведения заседания;

- численный состав депутатов, установленный Уставом муниципального образования, и число депутатов представительного органа, присутствующих на заседании;

- фамилии и инициалы имени и отчества депутатов представительного органа, которые отсутствуют на заседании;

- фамилии и инициалы имени и отчества, наименование должности должностных лиц, приглашённых и присутствующих на заседании;

- фамилия и инициалы имени и отчества, наименование должности председательствующего на заседании и секретаря заседания;

- перечень вопросов, включенных в утверждённую повестку дня заседания;

- по каждому рассматриваемому вопросу повестки дня заседания указываются: формулировка вопроса; фамилия, инициалы имени и отчества, наименование должности докладчика и содокладчиков; фамилии, инициалы имени и отчества депутатов представительного органа и других лиц, выступивших с вопросами и в прениях; краткое содержание вопросов и выступлений в прениях; содержание внесённых по обсуждаемому вопросу предложений; результаты голосования по внесённым предложениям; результаты голосования по проекту решения представительного органа (как при принятии проекта решения за основу, так и при принятии проекта решения в целом).

К протоколу заседания прилагаются тексты решений представительного органа, принятые по вопросам повестки дня заседания. Протокол заседания ведёт специалист аппарата представительного органа, который исполняет обязанности секретаря заседания. Протокол первого заседания ведёт лицо, избранное решением представительного органа секретарём первого заседания. Оригиналы протоколов заседаний подписываются секретарём и председателем представительного органа и регистрируются в книге регистрации решений представительного органа и хранятся в его Аппарате.

Регламент представительного органа устанавливает полномочия председательствующего на заседании представительного органа. Председательствующий на заседание:

- открывает и закрывает заседание;

- ставит на обсуждение вопросы утвержденные повесткой дня;

- предоставляет слово для докладов, содокладов и выступлений;

- осуществляет контроль за соблюдение продолжительности выступлений;

- ставит на голосование проекты решений;

- оглашает письменные запросы, заявления и справки депутатов;

- участвуя в открытом голосовании, голосует последним;

- объявляет результаты голосования;

- обеспечивает соблюдение прав депутатов на заседании;

- поддерживает порядок в зале заседания;

- удаляет из зала заседания нарушителя, не являющегося депутатом;

- приостанавливает незапланированные дебаты;

- прерывает заседание в случае возникновения в зале заседания чрезвычайной ситуации, а также грубого нарушения общественного порядка;

- даёт право на выступление заинтересованным лицам.

Депутаты представительного органа на его заседании вправе участвовать в прения, вносить предложения и поправки по существу обсуждаемого вопроса, предлагать кандидатуры, обращаться в установленном порядке с запросами, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Выступающий на заседании не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, задевающие честь и достоинство депутатов и других лиц, призывать к незаконным действиям и т.п.

По рассматриваемым вопросам представительный орган принимает решения открытым голосованием или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением случаев когда в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа требуется квалифицированное большинство в две трети голосов. По процедурным вопросам (о перерыве в заседании, об изменении очередности голосования и др.) в соответствии с регламентом представительного органа решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если представительным органом не будет принят иной порядок голосования, [18, 258].

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом, который может преодолеть вето главы муниципального образования, одобрив повторным голосованием указанный правовой акт в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа. В этом случае данный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования.

Регламенты представительных органов устанавливают также порядок рассмотрения на заседаниях представительного органа:

- проектов законов соответствующего субъекта Федерации, вносимых представительным органом муниципального образования в порядке законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации;

- вопросов о согласовании соответствии с уставом муниципального образования назначения и освобождения от должности должностных лиц местной администрации;

- вопроса о выражении в соответствии с уставом муниципального образования недоверия главе муниципального образования и удалении его в отставку;

- вопроса о формировании в соответствии с уставом контрольного органа муниципального образования, [20, 354].

Кроме того, регламент может устанавливать иную процедуру подготовки и принятия муниципальных правовых актов, принимаемых представительным органом, определить иных субъектов правотворческой инициативы, требования, предъявляемые к проектам актов, проведение предварительной юридической экспертизы и т. д.

2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД АЗОВ

2.1 Общая характеристика представительных органов местного самоуправления города Азова в истории и современности

В городе Азове представительные органы местного самоуправления насчитывают 142 летнюю историю. В 1870 г. в соответствии с «Городским положением» образовался всесословный представительный орган - Городская Дума, которая представляла собой всё городское общество. Председателем Думы являлся городской Голова, который не мог быть евреем, он избирался Думой и утверждался губернатором. Дума ведала благоустройством города, попечением о местной торговле и промышленности, установлением и изменением городских налогов и сборов, общественным призрением (богадельни, детские приюты и т.д.), здравоохранением и народным образованием. Заседания думы могли быть назначены «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой числа гласных.

Дума избиралась на 4 года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определённый имущественный ценз, причём её членом мог стать каждый, кто имеет избирательные права, исключение составляли нехристиане, число которых не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Избирательным правом пользовались мужчины с 25-летнего возраста, имевшие в городе недвижимое имущество, обложенное оценочным сбором, а также владельцы торгово-промышленных зданий, банков и иной городской недвижимости, не имеющие недоимок по сбору налогов. По размеру уплачиваемого налога все избиратели делились на три избирательных собрания. К первой избирательной группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй - также уплачивающие треть, а к третьей - все остальные избиратели. Составленный на изложенных основаниях список с разделением избирателей на разряды утверждается городскою Думою.

Так избирались первые 6 дум. Седьмую и последующие Думы в Азове избирали уже в соответствии с новым «Городовым положением» 1893 года. Его назвали городской контрреформой т.к. оно значительно урезало избирательные права городского населения. Из числа избирателей исключились его низшие слои - приказчики, мелкие торговцы, т.е. те, кто в Азове составлял основную массу избирателей. Это достигалось путём значительного повышения имущественного ценза. Всего в дореволюционной России было созвано 13 Азовских городских Дум.

В советский период представительные функции осуществлял Азовский городской Совет депутатов трудящихся, который в 1977 г. преобразовали в Азовский Совет народных депутатов. Главным исполнительным и распорядительным органом Азовского городского Совета был исполком, который избирался на первой сессии из депутатов на весь срок полномочий Совета данного созыва. Руководил горисполкомом его председатель, избираемый из числа депутатов. Задачами Азовского городского Совета являлись:

- проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;

- принятие всех мер к поднятию территории города Азова в культурном и хозяйственном отношении;

- разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение;

- объединение всей советской деятельности в пределах территории города Азова.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и половой принадлежности граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнится 18 лет. Выборы проходили на основе однопартийной системы, в роли единой политической организации выступала Коммунистическая партия.

В современной истории после распада СССР за период с 1994 по настоящее время было созвано 5 городских Дум. Сейчас свои полномочия осуществляет Азовская городская Дума 5 созыва, избранная в 2009 г. на муниципальных выборах.

Азовская городская Дума является представительным органом муниципального образования «Город Азов» Ростовской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами и иными нормативно-правовыми актами Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Азов» и Регламентом своей деятельности.

Согласно Уставу города, Азова Азовская городская Дума состоит из 22 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет в соответствии с действующими федеральными и областными законами и Уставом муниципального образования «Город Азов». Избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.

Азовская городская Дума приступает к исполнению полномочий с момента открытия своего первого заседания, которое проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления муниципальной избирательной комиссии об итогах выборов депутатов Азовской городской Думы. С момента открытия первого заседания Азовской городской Думы нового созыва, полномочия Думы предыдущего созыва прекращаются. Дума сможет осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 15 депутатов.

В соответствии со ст. 21 Устава муниципального образования город Азов городская Дума осуществляет следующие полномочия:

- принимает Устав города;

- вносит изменения в Устав города;

- принимает общеобязательные правила по предметам ведения органов местного самоуправления города, предусмотренным Уставом города Азова;

- утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении;

- принимает планы и программы социально-экономического развития города, утверждает отчет об их исполнении;

- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате;

- устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города, в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом города;

- утверждает структуру администрации города;

- назначает городской референдум по вопросам местного значения;

- осуществляет толкование Устава города;

- удаляет Мэра города Азова в отставку;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные за представительным органом местного самоуправления действующим законодательством.

Городская Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, утверждает свою структуру, количество и перечень штатных должностей аппарата городской Думы, создает постоянные и временные комиссии, утверждает их председателей, регистрирует рабочие группы и иные объединения депутатов, утверждает положения об их деятельности (Приложение А). Дума имеет статус юридического лица, смету расходов, расчётные и иные счета, бланки, печати и штампы установленного образца.

Руководят работой Азовской городской Думы: председатель Азовской городской Думы, заместитель председателя Азовской городской Думы, председатели постоянных комиссий и председатель Контрольного органа Азовской городской Думы.

Председатель Азовской городской Думы и заместитель председателя Азовской городской Думы избираются тайным голосованием из состава депутатов Азовской городской Думы на срок полномочий избравшей их Азовской городской Думы. Кандидатуры для избрания на должность председателя и заместителя председателя городской Думы могут вноситься на рассмотрение Азовской городской Думы Мэром города Азова и депутатами Азовской городской Думы. Депутат имеет право голосовать только за одну кандидатуру при голосовании за кандидатов на каждую должность. Решение об избрании председателя и заместителя председателя Азовской городской Думы считается принятым, если за каждого из них проголосовало не менее чем 12 депутатов Азовской городской Думы. Если в первом туре голосования ни одна из кандидатур не соберет необходимого для избрания количества голосов, то в бюллетень для второго тура голосования включаются два кандидата, набравшие в первом туре голосования наибольшее число голосов. Голосование по выборам председателя Азовской городской Думы и заместителя председателя Азовской городской Думы проводится раздельно.

После своего избрания председатель Азовской городской Думы и заместитель председателя Азовской городской Думы приступают к осуществлению своих обязанностей, по руководству работай Думы. Председатель Думы наделён обширными полномочиями необходимыми для эффективной организации деятельности представительного органа. В Регламенте деятельности Азовской городской Думы определены следующие полномочия председателя:

- представляет Азовскую городскую Думу в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Азовской городской Думы, в суде, Арбитражном суде, а также при совершении сделок стороной, в которых выступает Азовская городская Дума, выдает доверенности на представление интересов Азовской городской Думы;

- созывает заседания Азовской городской Думы, председательствует на ее заседаниях;

- подписывает правовые акты Азовской городской Думы, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности Азовской городской Думы, подписывает заявления, обращения и иные документы Азовской городской Думы;

- направляет принятые Азовской городской Думой нормативные правовые акты Мэру города Азова для их подписания и опубликования;

- подписывает протокол заседания Азовской городской Думы;

- осуществляет организацию деятельности Азовской городской Думы;

- оказывает содействие депутатам Азовской городской Думы в осуществлении ими своих полномочий;

- организует в Азовской городской Думе прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- вносит в Азовскую городскую Думу Регламент Азовской городской Думы, перспективные и текущие планы работы Азовской городской Думы, повестку дня заседания Азовской городской Думы, структуру аппарата Азовской городской Думы, проекты муниципальных правовых актов, требующих рассмотрения на заседаниях Азовской городской Думы;

- назначает и увольняет работников аппарата Азовской городской Думы, осуществляет руководство деятельностью аппарата Азовской городской Думы, утверждает штатное расписание аппарата Азовской городской Думы;

- решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Азовской городской Думы.

Текущей работой Азовской городской Думы руководит Заместитель председателя Думы, он осуществляет свои полномочия на постоянной основе и получает за свою деятельность денежное содержание. Заместитель председателя Азовской городской Думы:

- исполняет обязанности председателя Азовской городской Думы в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения его полномочий;

- координирует деятельность комиссий и рабочих групп Азовской городской Думы;

- по поручению председателя Азовской городской Думы решает вопросы внутреннего распорядка Азовской городской Думы;

- оказывает содействие депутатам Азовской Городской Думы в осуществлении ими своих полномочий:

- совместно с председателем Азовской Городской Думы организует в Азовской Городской Думе прием граждан, рассмотрение их обращений;

- организует текущую работу Азовской городской Думы;

- взаимодействует с мэром города и руководителями структурных подразделений и органов администрации города;

- информирует население города через средства массовой информации о деятельности Азовской городской Думы, [8, ст. 22].

Азовская городская Дума продолжает традиции местного самоуправления и деятельности ранее существовавших в городе Азове представительных органов играет существенную роль в жизнедеятельности города.

2.2 Организация деятельности Азовской городской Думы

Свою деятельность деятельности Азовская городская Дума осуществляет в форме заседаний Азовской городской Думы, заседаний её постоянных комиссий и Контрольного органа, а также работы депутатов во временных рабочих группах и в избирательных округах.

Заседания Азовской городской Думы являются основной формой работы Азовской городской Думы. На заседаниях Думы рассматриваются вопросы, отнесенные федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «город Азов» к компетенции представительных органов муниципального образования и включенные в утверждённую повестку дня заседания Азовской городской Думы. По этим вопросам принимаются решения Азовской городской Думы.

Заседания постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы являются вспомогательной формой работы Азовской городской Думы. На этих заседаниях осуществляется предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на заседания Азовской городской Думы и отнесенных к компетенции этих комиссий и Контрольного органа, положениями о постоянных комиссиях и Контрольном органе Азовской городской Думы, а также жалобы, обращения избирателей. Порядок проведения заседаний постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы регулируется положениями об этих комиссиях и Контрольном органе, принимаемыми решениями Азовской городской Думы.

В настоящий момент в Азовской городской Думе действуют следующие постоянные комиссии:

- комиссия по бюджетной, налоговой политике, экономической и инвестиционной деятельности (постоянная комиссия по бюджету);

- комиссия по социальной политике, труду и защите прав граждан (постоянная комиссия по социальной политике);

- комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (постоянная комиссия по ЖКХ);

- комиссия по развитию дорожного комплекса, строительству и транспорту (постоянная комиссия по строительству);

- комиссия по промышленности, малому бизнесу и предпринимательству (постоянная комиссия по промышленности);

- комиссия по вопросам местного самоуправления и казачества (постоянная комиссия по местному самоуправлению).

Для подготовки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции Азовской городской Думы, своим решением Азовская городская Дума может создавать временные рабочие группы депутатов Азовской городской Думы. Состав таких временных рабочих групп, их цели и задачи, порядок и сроки работы устанавливаются решением Азовской городской Думы.

Работа депутатов в избирательных округах осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Город Азов», регулирующим статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

В Азовской городской Думе существуют депутатские объединения в форме фракций политических партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Фракция является добровольным объединением депутатов по профессиональным, территориальным признакам, по принадлежности к избирательным объединениям, политическим партиям и иным признакам. В составе фракции должно быть не менее 1 депутата. Депутат может быть в составе только одной фракции. Решение об образовании фракции принимается депутатами на своем собрании. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, допускаемых Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «Город Азов».

Также при Азовской городской Думе созданы и функционируют следующие общественные объединения: Совет почетных граждан города Азова, Молодежный парламент города Азова, Совет по делам казачества.

Организационную, информационно-аналитическую и материально-финансовую основу деятельности Азовской городской Думы осуществляет её Аппарат. Работа Аппарата осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «Город Азов», решениями Азовской городской Думы. Аппарат возглавляет председатель Азовской городской Думы, в его отсутствие полномочия по руководству Аппаратом осуществляет заместитель председателя Азовской городской Думы.

Председатель Азовской городской Думы утверждает штатное расписание Аппарата, назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата, заключает с ними трудовые договоры. Штатное расписание Аппарата формируется в пределах средств, выделенных на его содержание.

Работники Аппарата, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими. В целях технического обеспечения деятельности Азовской городской Думы в штатное расписание Аппарата могут быть включены должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы. На данный момент в состав Аппарата Азовской городской Думы входят: Главный специалист, Старший инспектор - делопроизводитель, Старший инспектор - бухгалтер и Водитель.

Как было отмечено ранее, основной формой работы Азовской городской Думы является проведение заседаний, на которых решаются вопросы, отнесенные к её компетенции, в соответствии с уставом города Азова и действующим законодательством. Заседания представительного органа могут быть очередными и внеочередными, закрытыми и отктытыми. Очередными заседаниями являются заседания, которые созываются в сроки, установленные планом работы Азовской городской Думы. Заседания, которые созываются вне этих сроков, являются внеочередными заседаниями. Закрытыми являются заседания, на которые ограничен доступ лиц, не являющихся депутатами Азовской городской Думы, все другие заседания, кроме закрытых, являются открытыми. Внеочередные и закрытые заседания проводятся по общим правилам подготовки и проведения заседаний, с особенностями, установленными Регламентом Азовской городской Думы.

Любое заседание имеет ряд стадий, это подготовительная стадия и стадия непосредственного проведения заседания. В стадию подготовки заседания входит: формирование проекта повестки заседания, подготовка проектов решений Азовской городской Думы, информирование депутатов, СМИ и граждан о созыве заседания и о вопросах, включенных в проект повестки дня заседания. Стадия проведения заседания состоит из следующих частей: открытие заседания, обсуждение проекта повестки дня заседания и его утверждение, обсуждение вопросов повестки дня заседания и принятие решений Азовской городской Думы по обсуждённым вопросам.

Проект повестки дня заседания формируется председателем Азовской городской Думы в письменной форме не позднее, чем за 7 календарных дней до дня заседания Азовской городской Думы. Проект должен содержать формулировки вопросов, выносимых на заседание, фамилию и инициалы имени и отчества, могут указываться название должности докладчиков и содокладчиков, которые будут делать доклад (содоклад) по этим вопросам, время начала и окончания рассмотрения каждого вопроса, включенного в проект повестки дня. В проект повестки дня включаются в обязательном порядке вопросы из плана работы Азовской городской Думы, срок рассмотрения которых наступил. Эти вопросы могут быть дополнены иными вопросами, в рассмотрении которых назрела необходимость.

Проекты решений Азовской городской Думы подготавливаются администрацией города Азова, постоянными комиссиями и Контрольным органом Азовской городской Думы, депутатами Азовской городской Думы, временными рабочими группами депутатов Азовской городской Думы, если решением Азовской городской Думы о формировании временной рабочей группы депутатов этой группе депутатов даётся поручение разработать проект решения Азовской городской Думы. Проекты нормативных правовых актов Азовской городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, могут быть внесены на рассмотрение Азовской городской Думы только по инициативе мэра города Азова или при наличии заключения мэра г. Азова. Проекты городского бюджета и проекты отчётов об исполнении городского бюджета также могут быть внесены на утверждение Азовской городской Думы только администрацией города Азова.

Проекты решений Азовской городской Думы по вопросам, включенным в План работы Азовской городской Думы на текущий год, подготавливаются и направляются председателю Азовской городской Думы не позднее, чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания, а проекты решений по вопросам, не включенным в План работы Азовской городской Думы, должны быть подготовлены и направлены председателю Азовской городской Думы как правило, за 14 календарных дней, но не позднее 3 дней предшествующих дню заседания Азовской городской Думы.