Представительные органы местного самоуправления в современной России (на примере города Азова)

Все проекты решений Азовской городской Думы направляются председателем Азовской городской Думы в обязательном порядке в постоянные комиссии и Контрольный орган для рассмотрения и принятия соответствующего решения. Если проект решения Думы соответствует требованиям постоянной комиссии и Контрольного органа, он визируется председателями постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы. Если проект решения не соответствует требованиям постоянной комиссии и Контрольного органа, он не визируется председателями постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы, на него составляется письменное заключение о несоответствии проекта решения, подписываемое председателем Азовской городской Думы или заместителем председателя Азовской городской Думы, которое далее возвращается авторам проекта на доработку. В этом заключении также могут даваться рекомендации по приведению проекта решения в соответствие.

Проекты решений Азовской городской Думы, рассмотренные на постоянных комиссиях и заседаниях Контрольного органа Азовской городской Думы, невозвращенные авторам проектов, но по которым комиссией или Контрольным органом принято решение «Рекомендовать к принятию» или «Не рекомендовать к принятию» председателем Азовской городской Думы в обязательном порядке, направляются на заседание Азовской городской Думы.

Председатель Азовской городской Думы, признав заседание подготовленным, самостоятельно или через аппарат Азовской городской Думы объявляет о созыве заседания Азовской городской Думы и не позднее, чем за три календарных дня до проведения заседания информирует депутатов Азовской городской Думы и граждан, проживающих на территории г. Азова, о дате, времени и месте проведения заседания, содержании проекта повестки дня заседания. Информирование депутатов Азовской городской Думы о созыве заседания Азовской городской Думы осуществляется в письменной форме или по телефону. Информирование граждан, проживающих на территории г. Азова, о созыве заседания Азовской городской Думы осуществляется через местные средства массовой информации.

Граждане, проживающие на территории г. Азова, и представители средств массовой информации со дня объявления о созыве заседания и до дня заседания вправе ознакомиться в аппарате Азовской городской Думы с проектом повестки дня заседания и проектами решений Азовской городской Думы по вопросам, включенным в проект повестки дня заседания Азовской городской Думы.

Заседания созываются в соответствии с планом работы Азовской городской Думы, как правило, один раза в месяц.

Заседание Азовской городской Думы начинается с объявления председательствующим о наличии кворума и открытия заседания. Заседание считается правомочным, если на нём присутствуют не менее 15 депутатов Азовской городской Думы. Каждому депутату, присутствующему на заседании, аппаратом Азовской городской Думы предоставляются проект повестки дня заседания, проекты решений Азовской городской Думы по вопросам, включенным в проект повестки дня заседания, могут предоставляться решения и рекомендации постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы по проектам решений Азовской городской Думы.

На заседаниях могут присутствовать граждане, проживающие на территории города Азова, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, представители органов общественного территориального самоуправления г. Азова, представители органов политических партий и общественных организаций, уведомившие письменно (за два дня до заседания Думы) руководство Азовской городской Думы о своем участии в заседании Думы, представители средств массовой информации. На заседание городской Думы не допускаются лица в нетрезвом состоянии, лица, лишенные избирательных прав, лица, одетые не в соответствии с общепринятыми нормами официального этикета. При нарушении данных правил председательствующий на заседании Думы может поставить перед депутатами Думы вопрос об удалении нарушителей из зала заседания. Лица, удаленные из зала заседания Думы по ее решению, не допускаются на заседание Думы в течение двух месяцев.

Согласно Регламенту деятельности Азовской городской Думы лица, присутствующие на заседании и не являющиеся депутатами Азовской городской Думы, вправе обратиться к председательствующему с просьбой предоставить им слово по обсуждаемому вопросу. По решению Азовской городской Думы таким лицам может быть предоставлено слово для выступления.

Слово для выступления по обсуждаемому вопросу предоставляется в обязательном порядке приглашенным на заседание должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления г. Азова по их просьбе.

После открытия заседания председательствующий объявляет содержание проекта повестки дня заседания, предлагает депутатам принять его за основу и вносить свои предложения по этому проекту. Принятие проекта повестки дня заседания за основу, а также каждое предложение депутатов по этому проекту в порядке их поступления после обсуждения ставится на голосование. Вопросы о принятии каждого поступившего предложения и утверждении повестки дня в целом решаются путём открытого голосования по каждому предложению отдельно простым большинством голосов от числа депутатов Азовской городской Думы, присутствующих на заседании.

После принятия решения об утверждении повестки дня заседания председательствующий объявляет о переходе к обсуждению вопросов повестки дня заседания, объявляет формулировки вопросов и предоставляет слово докладчикам и содокладчикам в соответствии с этой повесткой.

По окончании доклада или содоклада депутаты имеют право задать докладчикам и содокладчикам вопросы, выступить в прениях по обсуждаемому вопросу повестки дня заседания. Выступая в прениях по обсуждаемому вопросу депутат выражает своё отношение к этому вопросу и предложенному по нему проекту решения Азовской городской Думы, вносит по этому проекту свои предложения (письменно). При выступлении в прениях депутат обязан соблюдать Регламент и не уклоняться от существа обсуждаемого вопроса повестки дня заседания. После истечения времени, отведенного по Регламенту для выступления в прениях, депутат по требованию председательствующего обязан прекратить выступление.

Если времени, отведенного в соответствии с утверждённой повесткой дня заседания, для рассмотрения вопроса явно не хватает, большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Азовской городской Думы должно быть принято решение либо об увеличении времени для рассмотрения вопроса повестки дня заседания, либо о прекращении прений.

После окончания прений по обсуждаемому вопросу председательствующий объявляет обсуждение вопроса повестки дня заседания оконченным и о переходе к принятию решения Азовской городской Думы по этому вопросу. Принятие решения Азовской городской Думы по обсуждённому вопросу повестки дня заседания осуществляется коллегиально, путём голосования всех присутствующих на заседании депутатов Азовской городской Думы, в следующем порядке: сначала председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии проекта решения Азовской городской Думы по обсуждённому вопросу повестки дня заседания за основу. Этот проект считается принятым за основу, если за него проголосовало простое большинство депутатов Азовской городской Думы, присутствующих на заседании. Далее председательствующий ставит на голосование каждое предложение депутатов, поступившее в ходе прений по обсуждённому вопросу повестки дня заседания, в порядке очерёдности оглашения этих предложений в ходе прений. Предложение считается принятым Азовской городской Думой, если за него проголосовало простое большинство депутатов, присутствующих на заседании.

Для полного учёта мнений и предложений депутатов по обсуждённому вопросу повестки дня заседания, редактирования текста проекта решения Азовской городской Думы решением Азовской городской Думы может быть образована редакционная комиссия.

Затем председательствующий ставит на голосование проект решения Азовской городской Думы по обсуждённому вопросу повестки дня заседания в целом, с учётом предложений депутатов, принятых Азовской городской Думой, или сразу после принятия проекта решения за основу, если не поступило никаких предложений. Если иное не установлено Уставом муниципального образования «Город Азов» и Регламентом, решение Азовской городской Думы по этому вопросу считается принятым, если за него проголосовало простое большинство депутатов, присутствующих на заседании.

Азовская городская Дума, кроме принятия проекта решения за основу и далее в целом (только во время проведения текущего заседания), может установить процедуру 1_го и 2_го чтения, когда на одном заседании проект принимается в 1_ом чтении и для его доработки требуется время, окончательно он принимается только во 2_ом чтении на последующих заседаниях Азовской городской Думы.

При принятии решений Азовской городской Думы используется открытое голосование кроме случаев, для которых Регламентом в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Азов» установлено тайное голосование. За исключением случаев, для которых Регламентом установлено тайное голосование, может проводиться поимённое голосование. Решение Азовской городской Думы о поимённом голосовании принимается простым большинством от числа присутствующих на заседании депутатов Азовской городской Думы.

Каждый депутат при голосовании по каждому вопросу, поставленному на голосование, имеет только один голос и подаёт его либо за принятие решения (голосование «за»), либо против принятия решения (голосование «против»), либо воздерживается от принятия решения (голосование «воздержались»). Председательствующий обязан последовательно провести процедуру голосования «за», «против», «воздержались» по каждому вопросу, поставленному на голосование.

Перед началом голосования по каждому вопросу председательствующий оглашает формулировку проекта решения Азовской городской Думы по вопросу, который выносится на голосование, напоминает депутатам, каким количеством голосов депутатов Азовской городской Думы может быть принято это решение.

Результаты голосования заносятся в протокол заседания. Сотрудниками аппарата Азовской городской Думы или другими лицами по решению Азовской городской Думы может также осуществляться аудиозапись или видеозапись хода заседания.

К протоколу заседания прилагаются тексты решений Азовской городской Думы, принятые по вопросам повестки дня заседания.

Протокол заседания ведёт специалист аппарата Азовской городской Думы, который исполняет обязанности секретаря заседания. Нумерация протоколов заседаний проводится последовательно, в порядке очерёдности заседаний. Нумерация решений Азовской городской Думы проводится последовательно, в порядке их подписания. Подписанные решения Азовской городской Думы регистрируются в книге регистрации решений Азовской городской Думы.

Оригиналы подписанных протоколов заседаний и зарегистрированных в книге регистрации решений Азовской городской Думы хранятся в аппарате Азовской городской Думы.

По окончании заседания представителям средств массовой информации передаются материалы заседания, предоставляется другая информация о заседании и принятых на нём решениях для доведения этой информации населению

2.3 Анализ результатов деятельности и рекомендации по повышению эфективности работы Азовской гродской Думы

Для эффективного и всестороннего анализа деятельности Азовской гродской Думы предлогаю использовать следующие количественные и качественные критерии:

- соответстрие Устава города и иных нормативно-правовых актов принимаемых Азовской гродской Думой законодательству Российской федерации;

- количество заседаний;

- количество расмотренных вопросов;

- количество принятых нормативно-правовых актов;

- своевременность принятия нормативно-правовых актов;

- удовлетворённость жителей города роботой Думы;

- степень благоустроиности города;

- качественный состав и образованность депутатов;

- работа депутатов в округах;

- активность депутатов на заседании думы;

- доступность информации о работе думы.

При анализе приведённых выше критериев я использовал различные методы как эмпирические, так и теоретические, среди которых: наблюдение, анализ документов, опрос, интервью и др.

Характеризуя непосредственно результаты деятельности Думы 5 созыва, как представительного органа местного самоуправления города Азова, главной задачей которого является принятие нормативно-правовых актов, хочется обратить внимание на то, что Дума не внесла ни одну поправку в действующий Устав города. Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым разрабатывался Устав, за последнее время подвергся серьёзным изменениям, которые незамедлительно должны были вноситься в Устав города, чего не делалось уже более 4-х лет. На сегодняшней день город имеет Устав, который противоречит федеральному законодательству - это один из показатель неэффективности работы Думы. В 2011 году Азовская городская Дума решением № 105 от 27.04.2011 приняла новый проект устава муниципального образования «город Азов», который не был введён в действие, а на сегодняшний момент и этот проект Устава требует серьёзной доработки.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для приведения проекта устава в соответствие с законодательством предлагаю внести следующие изменения и дополнения:

- Ввести преамбулу следующего содержания:

«Азовская городская Дума, представляя интересы населения города,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ростовской области, стремясь сохранять и развивать на принципах демократии традиции местного самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие города, благополучие его жителей, учитывая исторические и культурные традиции жителей города и казачества, закрепляя правовые основы местного самоуправления на территории города Азова, принимает настоящий Устав города Азова»;

- Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «в границах города Азова» дополнить словами, «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)»;

- Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «в границах города Азова» дополнить словами «и обеспечение безопасности дорожного движения на них»;

- Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)» дополнить словами «осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Азова»;

- Часть 1 статьи 3 дополнить пунктами 10.1 и 10.2 следующего содержания:

«10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города Азова сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности»;

- Пункт 25 часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«25) утверждение правил благоустройства территории города Азова, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Азова (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Азова»;

- Пункт 27 часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Азове, установление нумерации домов»;

- Пункт 26 части 1 статьи 3 после слов «разрешений на строительство» дополнить словами «(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)»;

- Пункт 26 части 1 статьи 3 после слова «осуществлении» дополнить словом «муниципального»;

- В пункте 26 части 1 статьи 3 слова «капитального ремонта» исключить;

- Пункт 31 части 1 статьи 3 дополнить словами «а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения»;

- Пункт 36 в части 1 статьи 3 дополнить словами «включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам»;

- В пункте 38 части 1 статьи 3 слова «и надзора» исключить;

- Дополнить пунктом 39 статью 3 следующего содержания:
«39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей»;

- Дополнить статью 3 пунктом 40 следующего содержания:

«40) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города Азова, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом»;

- Часть 1 статьи 3 дополнить пунктом 41 следующего содержания:

«41) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»;

- Пункт 10 части 1 статьи 4 признать утратившим силу;

- часть 1 статьи 4 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

- Пункт 7 части 1 статьи 4 признать утратившим силу;

- Часть 5 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ростовской области.

В соответствии с законом Ростовской области от 08 августа 2011 г. № 645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» в городе Азове устанавливается смешенная избирательная система. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов»;

- Дополнить частью 3.1 статью 10 следующего содержания:

«3.1. Половина депутатских мандатов в Азовской городской Думе распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов»;

- Дополнить частью 2.1 статью 11 следующего содержания:

«2.1. Депутаты Азовской городской Думы, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыву не подлежат»;

- В части 6 статьи 13 в абзаце первом слова «не менее половины» заменить словами «не менее одной трети»; в абзаце втором слова «не менее половины» заменить словами «не менее одной трети»;

- В статье 14 пункт 3 части 3 после слов «проекты межевания территорий» дополнить словами «проекты правил благоустройства территорий»;

- Часть 4 статьи 14 дополнить словами «включая мотивированное обоснование принятых решений»;

- Часть 2 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«2. Азовская городская Дума состоит из 22 депутатов, избираемых сроком на пять лет, на муниципальных выборах, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Половина депутатов городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов полученных кандидатами, избираемыми по одномандатному избирательному округу избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов. В случае проведения голосования по одной кандидатуре избранным считается зарегистрированный кандидат, за которого проголосовало не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по муниципальному избирательному округу»;

- Ввести статью 24.1 следующего содержания:

«Статья 24.1. Фракции в Азовской городской Думе

1. Депутаты Азовской городской Думы, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.

2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом Ростовской области и регламентом Азовской городской Думы.

3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в Азовской городской Думе, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

5. Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий»;

- Дополнить частью 1.1 статью 28 следующего содержания:

«1.1. Мэр города Азова должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»;

- Дополнить частью 3 статью 28 следующего содержания:

«3. Мэр города Азова подконтролен и подотчетен населению и Азовской городской Думе»;

- Пункт 5 части 1 статьи 33 после слов «в границах города Азова» дополнить словами, «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)»;

- Статью 35 дополнить частью 9.1 и 9.2 следующего содержания:

«9.1. Депутат Азовской городской Думы, Мэр города Азова, должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

9.2 Полномочия Депутата Азовской городской Думы, Мэра города Азова, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Дополнить частью 11.1 статью 35 следующего содержания:

«10. Депутат Азовской городской Думы, Мэр города Азова, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении»;

- Пункт 11 части 14 статьи 35 после слов «местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами, «и иными федеральными законами»;

- Дополнить частью 13.1 статью 35 следующего содержания:

«Решение Азовской городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Азовской городской Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Азовской городской Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания»

- В части 6 статье 52 абзац первый дополнить предложением следующего содержания: «Мэр города Азова обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, решение Азовской городской Думы о внесении изменений и дополнений в устав города Азова в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований»;

- В части 6 статье 52 в абзаце третьем слово «контрольного» заменить словом «контрольно-счетного»;

- Часть 2 статьи 71 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»;

- Ввести главу 10 следующего содержания:

«Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 74. Вступление в силу настоящего Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу со дня официального опубликования, произведенного после его государственной регистрации.

2. Со дня вступления в силу настоящего устава, устав Муниципального Образования «город Азов» принятый Азовской городской думой 4 созыва 08.12.2005 - утрачивает силу».

Одно из решений № 108 принятое на 25 заседании Думы было не обоснованно. Оно касалось принятия кредиторской задолженности МУП «Теплоэнерго» в размере 6 млн. руб. Суть данного вопроса состояло в том, что МУП «Теплоэнерго» задолжало данную сумму ОАО «АОМЗ» за отпуск и потребление тепловой энергии, поставленной в отопительном сезоне 2010-2011 жилым домам города. Городская Дума приняла решение погасить задолженность за счёт городского бюджета, что было не целесообразно, т.к. размер коммунальных тарифов устанавливает субъект Российской Федерации и значит, все недоимки покрываются за его счёт (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П). Из этого следует, что Дума просто «подарила» бюджетные средства, которые могли быть направлены на благоустройство города.

Азовская городская Дума 5 созыва осуществляет свои полномочия уже почти 3 года. За период своей деятельности с 2009 по 2012 годы Дума провела 33 заседания, из которых 25 очередных и 8 внеочередных. На этих заседания было запланировано рассмотреть порядка 125 вопросов, но депутаты обсудили около 200 вопросов, что намного больше запланированных. Это связано с тем, что жизнь не стоит на месте и Думе в процессе своей деятельности приходится решать всё новые и новые проблемы, и оттого как она это делает, зависит эффективность её работы. Направления обсуждаемых вопросов разнообразно, они касается как социально-экономической сферы, так и коммунально-бытовой, а также иных сфер жизнедеятельности города. За время работы Думы с 2009 по 2012 годы на заседаниях Думы было принято 141 решение. Но не всё так гладко, зачастую нормативно правовые акты Азовской городской Думы принимаются несвоевременно с большим опозданием, так, к примеру, Дума уже больше года не может принять новый Устав города Азова.

Дума принимает бюджет города своим решение, распределяя тем самым деньги на разные нужды. Из-за различных причин, не получает должного финансирования такая важная сфера жизнедеятельности города как дорожное строительство. В то же время, в городе высока степень изношенности и теплопроводных коммуникаций, если в ближайшее время не выделить деньги на ремонт, в какую-нибудь из зим может «замёрзнуть» весь город.

Анализируя такой критерий как качественный состав и образованность депутатов, я пришёл к выводу что все депутаты профессионалы в какой-то своей области, а не вопросах местного самоуправления и отсюда все проблемы. Лишь несколько депутатов являются юристами, и директорами муниципальных предприятий, которые разбираются в вопросах местного самоуправления.

Депутаты осуществляют приём граждан по своим избирательным округам, тем самым работая с населением. Как правило, это происходит в одну из сред месяца. На этих встречах депутаты выслушивают предложения и просьбы населения, как личного характера, так и касающиеся жизни города. Данные встречи плодотворно влияют на деятельность думы, на них депутаты получают истинную картину проблем города и стараются их решить.

Что касается доступности информации о работе Азовской городской Думы, то она хорошая. У Думы существует свой электронный сайт, на котором размещена вся необходимая информация, касающаяся работы представительного органа города Азова. На нём выкладываются все решения принимаемые Думой, а также иные документы и информационно-справочные материалы. Думаю, что на сайте следует выкладывать сведения о количестве депутатов присутствующих на заседании по имённо, для того чтобы избиратели могли знать, кто из их избранников участвует в работе Думы, а кто нет.

Для того чтобы повысить эффективности работы и разнообразить состав политических партий представленных в Азовской городской Думе в соответствии с действующим законодательством, предлагаю ввести новую систему выборов депутатов, которая была предложена к поправкам в проект Устава города. Половина депутатов городской Думы должны избираться по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по единому муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями). Это позволит избрать представителей от всех жителей города в Думу и учесть их политические интересы. Такая система выборов, на мой взгляд, является наиболее благоприятной для развития политической системы города, т.к. в Думе будут представлены помимо «правящей партии Единой России» ещё и оппозиционные партии, которые будут представлять интересы свои избирателей.

Для улучшения работы Азовской городской Думы предлагаю ввести в её аппарат должность юрисконсульта. Это позволит избежать правовых ошибок в решениях Думы, будет способствовать улучшению работы с нормативными документами. Данный специалист может проводить мониторинг изменений в законодательстве касающихся деятельности думы, и предлагать поправки в нормативные документы принимаемые думой, а также проводить комплексную правовую оценку деятельности Азовской городской Думы.

Рекомендую при выработке решений Азовской городской Думы, руководствоваться мнением общественных структур существующих при Думе, выраженным в форме предложений: Совета почетных граждан города Азова, Молодежного парламента города Азова, Совета по делам казачества. Ведь в их состав входят жители города, проживающие в различных районах, и они каждый день сталкиваются с различными проблемами, которые известны им не понаслышке. Депутаты зачастую не живут на территории своих округов и не видят всей картины стожившейся ситуации, и именно общественные структуры призваны обратить их внимания на свои проблемы.

Для того чтобы Дума работала более эффективно необходимо, чтобы депутаты имели возможность оперативно знакомиться с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Чтобы осуществить эту задачу необходимо создать систему обучения для депутатов, возможно в виде семинаров, на которых они будут изучать основные изменения и новые тенденции в теории и практике местного самоуправления в Российской Федерации. Данные семинары могут проводить сотрудники аппарата Думы, которые прошли подготовку по соответствующим направлениям.

Для повышения эффективности работы депутатов Азовской городской Думы, и более лучшей оценки результатов их деятельности, предлагаю ввести следующие количественные и качественные критерии оценки:

- Участие в заседаниях Городской Думы

- Участие в заседаниях комиссий Городской Думы

- Инициатива в создании рабочих групп

- Участие в заседаниях рабочих групп с указанием конкретного результата

- Количество выполненных и не выполненных поручений Городской Думы

- Количество разработанных и внесённых проектов решений Городской Думы, с указанием социальных и экономических последствий (учитываются утверждённые решения Городской Думы)

- Участие в сходах избирателей в округе

- Количество направленных запросов

- Количество поступивших и рассмотренных письменных обращений избирателей (учитывается количество обращений, по которым оказана помощь)

- Проведение годового отчёта перед избирателями о своей депутатской деятельности (учитывается письменный отчёт)

- Участие в районных, городских, областных мероприятиях (совещаниях)

- Участие в мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями

- Участие в публичных слушаниях

- Количество исполненных наказов избирателей, согласно сводному реестру

- Количество исполненных наказов избирателей, согласно сводному реестру

- Организация работы по взаимодействию с общественными объединениями по решению проблем населения

- Использование новых форм и методов работы в избирательном округе с населением (акции, праздники, конкурсы, опросы иные позитивные формы и методы работы)

- Организация работы со средствами массовой информации (наличие информации о дате, времени и месте приема, наличие информации о результатах своей деятельности, наличие поздравлений со знаменательными событиями, объявления о предстоящих встречах, наличие отзывов избирателей о работе депутата)

- Наличие, ведение социального паспорта избирательного округа депутата Городской Думы (историческая справка об избирательном округе)

- Организация и ведение делопроизводства в общественной приемной депутата Городской Думы (система регистрации писем и обращений, наличие информационной базы данных, соблюдение инструкции по делопроизводству в Думе, порядок хранения дел, организация контроля за исполнением документов, наличие контрольной картотеки)

- Организация работы с обращениями граждан в общественной приемной депутата Городской Думы (планирование, система проведения аналитической работы, оказание информационной и консультативной помощи, наличие разъяснительных материалов по наиболее важным обращениям граждан, организация приема граждан, освещение итогов приема в средствах массовой информации, соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, проведение проверки исполнения обращений граждан с выездом к заявителю)

- Наличие и актуальность наглядной информации в общественной приемной депутата Городской Думы

Результаты анализа организационной деятельности депутатов Азовской Городской Думы по приведённым выше критериям предлагаю оглашать на Заседании Думы по итогам года. Информацию о наиболее активных депутатах и их передовом опыте предлагаю размещать на официальном сайте Азовской Городской Думы, а также отражать в отчётах о деятельности Азовской Городской Думы по итогам работы за прошедший календарный год и публиковать в средствах массовой информации.

Заключение

Представительный органа муниципального образования - органа, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.

Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах и других правовых актах, принимаемыми этими органами.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. В основном, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.

Иследовав практику деятельности представительного органа местного самоуправления города Азова можно сделать вывод, что на сегодняшний момент сложивась такая система представительных органов которая обеспечивает реальное представительство интересов граждан. Азовская городская Дума играет важную роль в управлении Муниципальным образованием.

Для муниципальных образований необходима сбалансированная государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, требующая комплексного подхода к решению намеченных проблем, поэтапного их разрешения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации муниципальной политики. Успешная реализация политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, представительных и иных органов местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

- граматное владение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований;

- контроль государства за деятельностью представительных органов местного самоуправления и правововая оценка его решений.

Проанализировав работу Азовской городской Думы хочется сказать, что есть как положительные так и отрицательные моменты в её деятельности. Депутаты несовсем подготовлены в правовом плане к решению вопросов местного значения, они более нацелены на разрешение проблем населеия, что не всегда им удаётся из-за пробелов в знании законодательства. Хочется отметить профессиональную работу Аппората Думы который как бы находится в тени, но играет огромную роль в организации работы Думы.

В заключении следует отметить, что представительные органы власти находятся на стадии становления. Результаты их работы далеки от идеала, что связано с отсутствием опыта в разрешении тех или иных проблем и принятии решений. Надеюсь, что со временем у месных парламентов вырабатается стратегия позволяющая более эффективно принимать решения и организовывать свою работу.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2011. - 32 с.

2 Европейская Хартия местного самоуправления [принята в г. Страсбурге 15.10.1985] // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 11. - С. 42 - 55.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон: [принят Гос. Думой 28.08.1995] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 35. - С. 3506.

4 Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления: Федеральный закон: [принят Гос. Думой 26.11.1996] // Справочно-правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс].

5 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон: [принят Гос. Думой 06.10.2003] // Справочно-правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс].

6 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон: [принят Гос. Думой 12.06.2002] // Справочно-правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс].

7 О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области: Областной закон Ростовской области: [принят Законодательным Собранием Ростовской области 08.08.2011] // Справочно-правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс].

8 Решение Азовской городской Думы от 15.09.2005 № 36. Устав муниципального образования «город Азов».

9 Решение Азовской городской Думы от 30.03.2006 № 90. Регламент деятельности Азовской городской Думы.

10 Решение Азовской городской Думы от 24.05.2005 № 4 Положение об Азовской городской Думе.

11 Решение Азовской городской Думы от 20.11.2009 № 5 Положение о постоянных комиссиях и контрольном органе при Азовской городской Думе.

12 Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 453 с.

13 Дементьев А.Н. Местное самоуправление в РФ / А.Н. Дементьев. - М.: Норма, 2007. - 425 с.

14 Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник. / Н.А. Игнатюк, А.А.Замотаев. - М.: АО Юстицинформ, 2005. - 216 с.

15 Игнатюк Н.А., Муниципальное право: учебник для вузов / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. - 2-е изд. стер. - М.: Юстицинформ, 2005. - 319 с.

16 Игнатюк Н.А., Муниципальное право: учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

17 Конина Н.М. Муниципальное право / Н.М.Конина. - М.: Право, 2006. - 384 c.

18 Кокотов А.Н., Муниципальное право / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристь, 2005. - 383 с.

19 Кутафин О.Е., Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2008. - 372 с

20 Кутафин О.Е., Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 672 с.

21 Кудилинский М. Н., Муниципальное право России / М. Н. Кудилинский, И. А Шевелева. -- СПб.: С.-Петерб, 2005. -- 224 с.

22 Курникова С.С. Проблема правового регулирования оценки эффективности работы исполнительных органов местного самоуправления / С.С.Курникова // Вестник экономики, права и социологии. - 2007. - № 3. - С. 98-101.

23 Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ / В.С.Мокрый. - М.: КНОРУС, 2008. - 427 с.

24 Парахин В.Н. Муниципальное право / В.Н. Парахин. - М.: КНОРУС, 2007. - 512 с.

25 Федоткин В.Н. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ / В.Н.Федоткин, Е.М.Бухвальд. - Рязань: РГУ, 2004. - 206 с.

26 Хапугин С.И. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: автореферат диссертации / С.И.Хапугин. - Казань: КГУ им. В.И.Ульянова-Ленина, 2006. - 26 с.

27 Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник / Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ, 2005. - 362 с.

28 Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ / Г.Н.Чеботарев, М.А.Черепанов, А.А.Шишкин. - М.: Право, 2006. - 109 с.

29 Черкин В.Е., Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Черкин. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

30 По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П] // Справочно-правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс].

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура Азовской городской думы 5 созыва

Структура Азовской городской думы 5 созыва представлена на рисунке А 1

Размещено на Allbest.ru