Семейные правонарушения: понятие, состав, специфика ответственности

К данной группе правоотношений Е.М. Ворожейкин относил алиментные обязательства.

До 1990-х гг. алиментное обязательство обычно рассматривалось как правоотношение, в силу которого одни члены семьи в соответствии с законом обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а алименты - это предоставляемые в соответствии с нормами закона средства Пергамент А.И. Алиментные обязательства по советскому праву. - М., 1951. - С. 6; Рабец А.М. Алиментное обязательство между супругами. - Томск, 1974. - С. 3..

Однако в настоящее время в регулировании этого института произошли существенные изменения. Императивное регулирование уступило место диспозитивному. Содержание алиментных обязательств также может быть определено сторонами самостоятельно с помощью соглашений.

В третьей группе правоотношений публичный интерес практически отсутствует, здесь речь идет лишь о защите частных интересов членов конкретной семьи. При данных отношениях полностью господствует диспозитивность. Содержание отношений определяется по воле сторон, инициатива реализации и защиты прав принадлежит управомоченному, хотя при их нарушении другая сторона может быть принуждена к исполнению своих обязанностей по требованию лица, интересы которого были нарушены. К этому виду относятся, например, правоотношения, которые возникают в связи с учетом недостойного поведения одного из супругов в браке при взыскании алиментов на его содержание.

Защита семейных прав, как правило, осуществляется судом. В случаях, предусмотренных законодательством, семейные права могут также защищаться органами опеки и попечительства и иными органами, такими как прокурор, органы внутренних дел. Например, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» среди основных задач органа опеки и попечительства можно выделить защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Так, прокурор может потребовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ) в тех случаях, когда для этого имеются основания, предусмотренные ст. 141 СК РФ.

Защита семейных прав осуществляется по общему правилу независимо от того, сколько времени прошло с момента нарушения права, т.к. согласно ст. 9 СК РФ исковая давность при защите семейных прав обычно не применяется. Исключения из этого правила установлены семейным законодательством. Исковая давность может применяться, например, в отношении требований о разделе имущества супругов и исков об оспаривании отцовства или материнства. В тех случаях, когда исковая давность подлежит применению, осуществление ее производится в соответствии с нормами гражданского законодательства об исковой давности.

Семенное законодательство не дает перечня способов защиты семейных прав. Эти способы указываются в конкретных нормах, которые регулируют те или иные семейные отношения Душкина Е.А. Проблемы защиты семейных прав по семейному законодательству РФ. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Волгоград, 2006.. Например, нормы, регулирующие брачные отношения, предусматривают такой способ защиты прав, как прекращение правоотношений; нормы, регулирующие отношения, которые возникают в связи с брачным договором, - прекращение или изменение правоотношений; нормы, регулирующие алиментные обязательства, - взыскание неустойки и возмещение убытков.

Анализ ст. 12 ГК РФ показывает, что практически все способы защиты гражданских прав, указанные в этой норме, подходят и для защиты семейных прав. Способы защиты семейных прав, как правило, указываются в санкциях семейно-правовых норм. Термин «санкция» имеет несколько значений. Он может обозначать одну из частей правовой нормы либо так может называться мера государственного принуждения, которая применяется за правонарушение Доржиев Ж.Б. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. - С. 203..

Различные авторы по-разному соотносят ответственность и санкции. Некоторые считают, что санкция является разновидностью ответственности, другие, в свою очередь, что ответственность - одна из разновидностей санкции, третьи же рассматривают ответственность и санкцию как равнозначные понятия.

Вторая из трех указанных точек зрения представляется самой обоснованной и имеет наибольшее число последователей. В соответствии с ней санкции сводятся к двум самостоятельным группам - мерам ответственности и мерам защиты. Понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому. Ответственность может быть определена как обязанность лица претерпеть лишение права или иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - С. 281..

Особое значение для семейного права имеет вопрос о том, можно ли считать ответственностью исполнение под принуждением в том же объеме обязанности, не исполненной добровольно, или ответственность имеет место только там, где речь идет о дополнительных неблагоприятных последствиях. Ответ на этот вопрос зависит от того, что вкладывается в понятие ответственности и мер защиты. Меры ответственности и меры защиты могут быть разграничены по тому признаку, что одни из них «направлены на защиту нарушенного права» - это меры защиты, другие «соединяют в себе не только меры охраны нарушенного права, но и неблагоприятные последствия для виновного правонарушителя» - меры ответственности Кархалев Д.Н. Гражданско-правовые меры защиты и меры ответственности: Учебное пособие. - Уфа, 2004. - С. 121-122.. Отличия заключаются в следующем: меры ответственности преследуют цели наказания виновного правонарушителя, меры защиты, в свою очередь, направлены только на защиту интересов потерпевшего.

Меры ответственности наступают лишь при наличии вины, тогда как меры защиты применяются независимо от вины. Ответственность всегда предполагает собой возложение на виновного правонарушителя дополнительных неблагоприятных имущественных последствий или лишение его субъективного права, меры защиты могут выражаться и в принуждении нарушителя к исполнению обязанности в том же объеме, в котором она не была исполнена добровольно.

Четкое разграничение мер защиты и мер ответственности имеет в семейном праве первостепенное значение. Несмотря на то, что они преследуют общую конечную цель - защиту интересов потерпевшего, тем не менее, меры ответственности и меры защиты существенно отличаются друг от друга. Если считать, что лицо, которое исполнило обязанность под принуждением в том же объеме, в каком она существовала до этого, уже понесло ответственность, то не возникает вопроса о его действительном наказании. В результате участники семейных отношений не стимулировались к исполнению обязанностей добровольно, т.к. знали, что в случае неисполнения этих обязанностей они практически ничем не рискуют. Поэтому в положениях СК РФ установлен ряд действенных мер ответственности, которые применяются за нарушение ряда семейных обязательств.

Прежде всего, это касается алиментных обязанностей. Кодексом о браке и семье РСФСР за неуплату алиментов не было установлено ответственности. Неисправный плательщик принуждался только к выплате задолженности. В разделе 5 СК РФ закреплены алиментные обязательства членов семьи, в т.ч. установлены имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств.

Семейно-правовая ответственность за неуплату алиментных обязательств выражается в многообразных санкциях, которые закреплены в семейном законодательстве. Данные санкции можно классифицировать по следующим основаниям:

- по воздействию на правонарушителя: личные неимущественные и имущественные;

- по связанности с юридической ответственностью: связанные и не связанные с санкцией;

- по способу охраны правопорядка: карательные и правовосстановительные;

- обратимые и необратимые Макеева О.А. Ответственность в алиментных обязательствах - основные особенности и порядок реализации. // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 1. - С. 18..

К особым семейно-правовым алиментным санкциям можно отнести:

- лишение родительских прав (ст. 69-71 СК РФ);

- лишение прав на алименты родителей, которые в прошлом уклонялись от выполнения своих обязанностей (абз. 1 п. 5 ст. 87 СК РФ);

- лишение права на алименты супруга, который вел себя в браке неподабающим образом (ст. 92 СК РФ);

- лишение права на алименты фактических воспитателей, отчимов и мачех, воспитывавших и содержавших детей в прошлом ненадлежащим образом (п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 СК РФ).

Самой специфической семейно-правовой санкцией является лишение родительских прав злостного неплательщика алиментов, осуществление которого производится в судебном порядке. В таком случае лицо подвергается лишениям как личного, так и имущественного характера, выражающимся потерей правовой связи с ребенком (в т.ч. потерей права на получение в последующем содержания - абз. 2 п. 5 ст. 87 СК РФ, права наследования - абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ), но продолжает нести алиментные обязанности. Лишение родительских прав, таким образом, может быть рассмотрено и как карательная санкция, и как правовосстановительная.

Считается общепризнанным, что ответственность в семейном праве обладает определенной спецификой. Во-первых, эти меры ответственности могут применяться только в отношении членов семьи. Субъекты семейно-правовой ответственности всегда связаны уже возникшими семейными правоотношениям. К семейно-правовой ответственности не могут быть привлечены третьи лица, которые не участвуют в данном правоотношении. Третьи лица, которые нарушают семейные права участников семейных отношений, несут перед ними не семейно-правовую, а гражданскую, административную или уголовную ответственность. Так, например, лицо, которое удерживает у себя чужого ребенка незаконно, отвечает в административном или уголовном порядке, а не по нормам семейного законодательства.

Брак - добровольный союз мужчины и женщины, который основан на принципах равенства прав мужчины и женщины, свободе выбора места пребывания и жительства, рода занятий, равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей Воробьева Л.В. Семейное право Российской Федерации: Учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - С. 9-10..

После регистрации брака у супругов возникают определенные права и обязанности, которые можно разделить на личные и имущественные, такие как:

- право на свободу в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства;

- совместное решение вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи;

- обязанность строить отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. - С. 72-73..

В соответствии со ст. 33, 34 СК РФ общее имущество признается совместной собственностью супругов и именуется законным режимом их имущества. Законный режим имущества супруги могут изменить в случае заключения добровольного соглашения, называемого брачным договором Воробьева Л.В. Семейное право Российской Федерации: Учебное пособие. - С. 12..

Брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, регулировать личные неимущественные права, а также ставить одного из супругов в неблагоприятные отношения.

С момента прекращения брака, после исполнения всех положений брачный договор прекращает свое действие.

Раздел совместного имущества осуществляется добровольно (подлежит нотариальному удостоверению) либо в судебном порядке (в случае отсутствия согласия определяется размер доли). При разделе имущества доли супругов признаются равными. Доля может быть изменена в пользу того супруга, с которым остаются дети, или уменьшена в случае, если супруг не получал доходов по неуважительной причине, либо расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи (ст. 39 СК РФ).

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга, в противном случае взыскиваются алименты в судебном порядке. Право на получение алиментов в соответствии со ст. 89 СК РФ имеют:

- нетрудоспособный нуждающийся супруг;

- жена, в период беременности и в течение 3 лет с момента рождения ребенка;

- нуждающийся супруг, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом.

Размер алиментов определяется добровольно, или в судебном порядке в твердой денежной сумме.

Право на содержание могут иметь нетрудоспособные бабушки и дедушки, сестры и братья, внуки, усыновители и фактические воспитатели. Размер содержания их также устанавливается в твердой денежной сумме.

Кроме отношений между супругами возникают отношения между детьми и родителями.

Придавая интересам детей приоритетное значение, законодатель возлагает, в первую очередь, на родителя обязанность выразить действительный интерес ребенка и обеспечить его удовлетворение, т.к. ребенок, не достигший совершеннолетия, подчас не способен правильно понять и оценить свои поступки. Интерес такого ребенка будет им самим не осознан. В связи с этим реализация конкретного интереса ребенка осуществляется в основном не носителями интересов, а другими лицами (родителями, усыновителями, опекунами, попечителями). Охраняемый законом интерес ребенка удовлетворяется непосредственно поведением этих лиц. Но обязанные лица могут неверно представлять себе интересы детей, преуменьшая их (тогда интерес нуждается в государственной защите) либо преувеличивая в ущерб интересам общества и личности самого ребенка (в этом случае требуется ограничительное воздействие) Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. // Современное право. - 2006. - № 3. - С. 31-32..

Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь негативные последствия для родителей в виде:

- лишения полномочий по представлению интересов детей (ст. 64
СК РФ);

- лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ);

- ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ);

- привлечения к административной или уголовной ответственности по основаниям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. и УК РФ.

Так, например, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). А за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, предусмотрена уголовная ответственность родителей в соответствии со ст. 156 УК РФ.

Кроме того, родители могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ) или вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, систематическое употребление спиртных напитков, бродяжничество или попрошайничество (ст. 151
УК РФ).

Выявление родителей или лиц, их заменяющих, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию и обучению детей, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных полиции Приказ Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». // Российская газета. - 2013. - № 65..

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, применяемой в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. - С. 107.. Лишение родительских прав происходит только в судебном порядке по следующим основаниям:

- если родители (один из них) уклоняются от выполнения обязанностей, в т.ч. в случае злостного уклонения от уплаты алиментов (абз. 2 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) или из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных организаций (абз. 3 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) злоупотребляют своими родительскими правами (абз. 4 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) жестоко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность (абз. 5 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией (абз. 6 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья другого супруга (абз. 7 ст. 69 СК РФ).

При рассмотрении в суде дел должен быть привлечен прокурор и орган опеки и попечительства. Суд может:

- восстановить родителей в правах в случае, если они изменили образ жизни и отношение к воспитанию ребенка (п. 1 ст. 72 СК РФ);

- отобрать ребенка у одного из родителей без лишения родительских прав (ограничение родительских прав) (п. 1 ст. 73 СК РФ). Лица, родительские права которых ограничены, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия.

Серьезной проблемой современной жизни стало ослабление, а порой и вообще отсутствие контроля за детьми и подростками со стороны родителей. Причины этого явления в каждой семье различны, но основными среди них являются духовное, нравственное неблагополучие в семье, плохое материальное положение, проблемы со здоровьем у ее членов. Нередко к безнадзорности несовершеннолетних приводят и возникающие в их семьях конфликтные ситуации и противоречия.

Профилактика правонарушений и преступлений становится с каждым годом наиболее актуальной, т.к. появляется немало подростков, оказывающихся в трудной жизненной ситуации, к ним относятся: дети из семей, бюджет которых не позволяет организовать полноценный отдых и питание; дети, оказавшиеся брошенными родителями, не обеспечивающими ребенка минимально необходимыми условиями для их жизнедеятельности и полноценного развития, в результате чего они, как правило, становятся предоставленными сами себе. Все эти факторы ведут к росту правонарушений среди подростков.

Безнадзорность - одна из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних, которая тесно связана с таким ее проявлением как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное криминальное поведение Байбородова Л.В., Жедунова Л.Г., Посысоев О.П., Рожков М.И. Преодоление трудностей социализации детей сирот: Учебное пособие. - Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 1997 - С. 13.. С увеличением числа безнадзорных детей увеличивается и рост правонарушений. Одной из причин роста количества безнадзорных детей выступает семейное неблагополучие, малообеспеченнось. Правонарушения, чаще всего, совершаются во внеурочное время.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3177. и других законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

2.3 Защита прав и интересов несовершеннолетних детей

Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. В связи с тем, что семья является его основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, государству, необходимо прилагать усилия для сохранения целостности семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья.

На международном и национальном уровне имеется множество специальных актов о правах ребенка Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. / Под ред. Крашенинникова П.В. - М.: Статут, 2008. - С. 24-25.. Основным актом о правах ребенка на международном уровне выступает Конвенция о правах ребенка, которая представляет собой документ о правах ребенка, состоящий из 54 статей. Все права, которые входят в Конвенцию, распространяются на всех детей.

В соответствии с Конвенцией ребенок - это лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Государство взяло на себя обязательство защищать детей, поэтому у них такие же права, как и у взрослых.

Главным источником любой отрасли права, в том числе и семейного, является Конституция Российской Федерации, которая включает в себя базовые положения для любого законодательства. В соответствии с ней семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72). Семейное право регулируется федеральными законами, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не противоречащие федеральным законам. В случае наличия такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.

Основным актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, выступает СК РФ, определяющий основные принципы семейного права и устанавливающий основные начала правового регулирования семейных отношений.

ГК РФ регулирует целый ряд вопросов, которые связаны с семейными отношениями, таким образом, и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы.

Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, можно выделить федеральные законы от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880. и от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802..

На федеральном уровне семейные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 08.06.1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» СЗ РФ. - 1996. - № 24. - Ст. 2885.) и постановлениями Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» СЗ РФ. - 2009. - № 21. - Ст. 2572.). Важно значение имеет принятие нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ либо иными федеральными законами.

Также принимаются ведомственные нормативные акты министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в отношении которых существует общее правило, согласно которого нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальной публикации в издании «Российская газета», которая должна выпускаться не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Семейные отношения могут также регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации, которые делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти.

Органы местного самоуправления вправе принимать решения, влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно ограничена.

В соответствии с действующим законодательством при рождении ребенка между ним и его родителями возникает целый комплекс прав и обязанностей. В частности, ребенок в соответствии с СК РФ наделяется рядом личных прав, таких как Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. - С. 147-149.:

- право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ). Здесь отдается предпочтение семейного воспитания - усыновлению (удочерению), передаче в семью опекуна (попечителя), в приемную семью - воспитанию в детском учреждении;

- право на общение с обоими родителями, в т.ч. и с родителем, проживающим отдельно, и другими родственниками (ст. 55 СК РФ). Такое право возникает у ребенка независимо от расторжения брака или признания его недействительным;

- право на защиту своих прав и законных интересов (ч. 1 ст. 56 СК РФ);

- право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) (ч. 2 ст. 56 СК РФ). Ребенок имеет право самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону, к прокурору, а по достижении возраста 14 лет в суд;

- право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ). Ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, который затрагивает его интересы (например, при выборе образовательного учреждения, формы обучения и т.д.), а также в ходе любого касающегося его судебного или административного разбирательства. Обязательно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. Это предполагает, что лица, решающие вопросы, которые затрагивают интересы ребенка, обязаны обосновать по каким причинам они сочли необходимым не следовать его пожеланиям;

- право на имя, отчество и фамилию, в т.ч. и их изменение (ст. 58, 59 СК РФ). В случае если ребенку уже исполнилось 10 лет, изменить имя и фамилию можно только с его согласия, а с 14 лет ребенок вправе самостоятельно подать заявление об изменении имени и фамилии.

В комплекс личных прав ребенка включаются не только те, которые закреплены в СК РФ, но и предусмотренные Конвенцией о правах ребенка.

Общим для них является то, что права детей:

- принадлежат лишь конкретным субъектам родительского правоотношения и не передаются кому-либо по воле родителей или детей, т.е. являются личными;

- не имеют и не могут иметь денежной оценки;

- возникают с момента рождения и прекращаются по достижении детьми возраста совершеннолетия, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак либо приобретении ими полной дееспособности благодаря эмансипации (ст. 61 СК РФ, ст. 21, 27 ГК РФ). В данном случае правопрекращающим юридическим фактом является достижение полной дееспособности.

Таким образом, одни из перечисленных выше прав ребенка являются абсолютными, другие - относительными, но обладают абсолютным характером защиты. Вопрос о характере личных прав и обязанностей родителей и детей до сих пор остается дискуссионным.

Из всего объема личных прав и обязанностей родителей и личных прав ребенка особый интерес представляет право ребенка на его воспитание своими родителями и права и обязанности родителей на воспитание ребенка. В соответствии с п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет право на воспитание своими родителями, в то же время родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). Следовательно, со стороны родителей воспитание своих детей является их и правом и обязанностью.

Субъективное право родителей на воспитание своих детей адресовано не к детям, а к третьим лицам, к другому супругу (родителю). В ст. 47 СК РФ говорится о правах и обязанностях родителей и детей, но в указанной норме отсутствует указание на взаимный характер этих прав и обязанностей. В связи с этим можно утверждать об отсутствии в СК РФ взаимности в отношении личных прав и обязанностей родителей и детей, а также отсутствии нормы, которая предписывает детям обязанность послушания, уважения, подчинения и т.д. (естественно, речь идет о юридической обязанности).

Ребенок обладает не только личными, но и имущественными правами. В СК РФ собственность ребенка достаточно четко отграничена от собственности родителей. Так, согласно п. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. В данной норме ничего не говорится о других членах семьи: братьях, сестрах и т.д. Однако очевидно, что дети в семье являются собственниками своего имущества и не вправе претендовать на имущество других.

Родители не вправе совершать сделки с несовершеннолетним ребенком, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять ребенка (давать согласие) при заключении сделок между ребенком и близкими родственниками родителей (п. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 37 ГК РФ). В то же время в п. 3 ст. 60
СК РФ не упоминается ст. 39 ГК РФ, которая предусматривает ответственность опекуна или попечителя, в т.ч. при нанесении убытков ребенку, в связи с ненадлежащим исполнением родителями правомочий по распоряжению имуществом ребенка. Однако применение данной нормы возможно в случаях, если родители в корыстных целях своими виновными действиями причинили убытки ребенку. Данное обстоятельство обусловлено тем, что и родители, и опекуны, и попечители являются законными представителями ребенка, и на них могут быть распространены соответствующие нормы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что дети наделены широким кругом прав, в то время как обязанности практически отсутствуют.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в свою очередь, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеют дополнительные права, такие как:

- права на образование: обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы; получение стипендии; обеспечение бесплатным проездом на городском, пригородном, внутрирайонном транспорте, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы при обучении за счет средств федерального бюджета по основным образовательным программам;

- права на медицинское обеспечение: получение бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения; получение путевок в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно;

- права на имущество и жилое помещение: предоставление жилого помещения; предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в случае невозможности проживания в жилом помещении;

- права на труд: прохождение профориентационной работы и диагностики профессиональной пригодности в возрасте от 14 до 18 лет; получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы в случае поиска работы впервые и регистрации в органах государственной службы занятости в статусе безработного;

- права на бесплатную юридическую помощь.

Отнесение того или иного интереса к числу юридически значимых (охраняемых) влечет определенные правовые последствия: он берется под государственную защиту. Таким образом, понятие «интересы ребенка» имеет емкое и многогранное содержание, в связи с чем представляется оправданным отсутствие в семейном законодательстве нормативного определения интересов ребенка.

Государством охраняются не все права и интересы граждан. Однако, если государство заинтересовано в наилучшем обеспечении удовлетворения признаваемых обществом потребностей лица, а удовлетворение интересов осуществляется средствами, которые не противоречат интересам общества и других граждан, то оно берет интерес этого лица под свою охрану. Такая охрана интересов осуществляется при помощи правового регулирования общественной жизни и проявляется в двух формах: во-первых: путем наделения одних членов общества субъективными правами и возложения на других юридической обязанности, а во-вторых:и путем предоставления лицам права прибегнуть к помощи компетентного органа для удовлетворения своих интересов.

Таким образом, согласно п. 1 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).

Хотя понятия «охрана прав» и «защита прав» очень близки, нельзя говорить об их тождественности. Их следует рассматривать в качестве хотя и тесно связанных, но относительно самостоятельных явлений.

Этот вопрос является предметом давних научных дискуссий Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. - С. 33..

Защита прав и интересов несовершеннолетних обеспечивается, прежде всего, с помощью добровольного соблюдения юридических норм, без всяких элементов принуждения со стороны государственных органов. Кроме этого, охрана препятствует использованию права (например, родительского) не по назначению.

Защита прав и интересов несовершеннолетних имеет свои задачи, способы и сферу применения Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. - С. 35-37., которые заключаются в следующем:

Задача - восстановление нарушенных субъективных прав лица. Нарушение права является признаком, свидетельствующим о необходимости вмешательства юрисдикционных органов с целью устранения нарушения силами принудительного воздействия. Государственные органы обязаны принимать специальные меры, которые направлены на создание управомоченному лицу (ребенку) обстоятельств, при которых возможно надлежащее осуществление им субъективных прав. Это и является основной целью защиты. Возможность применения мер защиты сама по себе способствует воздержанию от нарушения прав. В этом смысле меры защиты по своей цели являются и средствами предупреждения правонарушений.

Зачастую защита вытекает из уже существующего правоотношения и не является результатом поведения лиц, которые не участвуют в нем. В то же время средства защиты могут иметь абсолютный характер, например, возможность принудительного изъятия ребенка у любого лица, которое удерживает, не имея основания закона или судебного решения. Следовательно, защита, прежде всего, распространяется на те субъективные права, которые существуют в рамках конкретных правоотношений. Вместе с тем не следует рассматривать защиту прав и интересов несовершеннолетних как свойство самого субъективного права, находящегося в результате нарушения в особом состоянии. Защита является реакцией государства в лице его специальных органов на обращение управомоченного лица в интересах других лиц по вопросу невозможности осуществления права без вмешательства власти. В тех случаях, когда ставится вопрос о защите, ясно, что речь идет не об абстрактной возможности, а о конкретных спорах о праве. В СК РФ впервые предусмотрены способы защиты нарушенных семейных прав конкретным лицом.

Способы (меры) защиты прав и интересов несовершеннолетних весьма многочисленны. Они охватывают большую совокупность регулируемых семейным правом общественных отношений. Применение соответствующих мер защиты зависит от содержания нарушенного права и характера нарушения. В соответствии со ст. 8 СК РФ способы защиты семейных прав имеют собирательное значение. Они могут быть выведены в результате анализа норм всех институтов семейного права (например, ст. 52, 64, 68 и 121 СК РФ).

Совершенно очевидно, что личные права и интересы ребенка могут быть защищены путем признания этих прав (например, установление правовой связи между отцом и ребенком); пресечения действий, которые нарушают право (требование о передаче ребенка лицу, которое имеет преимущественное право на воспитание или лучшие условия для этого; отобрание ребенка в случае невиновного поведения родителя, если оставление ребенка опасно для него; лишение родителя права на общение с ребенком, если это отрицательно сказывается на ребенке при невиновном поведении родителя); восстановления положения, которое существовало до нарушения права (истребование ребенка у любого лица, которое удерживает его у себя не на основании закона или судебного решения).

Защита имущественного права ребенка может осуществляться такими способами, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (взыскание алиментов с родителей и других лиц) и изменение или прекращение правоотношения (отмена усыновления по вине усыновителя). Перечисленные способы защиты конкретизируются нормами семейного права и составляют соответствующие охранительные институты. Они вполне соответствуют природе защищаемых субъективных прав ребенка Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. - С. 34..

Все способы защиты можно назвать формами материальной защиты, т.к. они означают признание органом, осуществляющем разрешение спора, факта существования нарушенного субъективного права и предписание о принудительном восстановлении его. При этом не имеет значения от кого это нарушение исходит. При реализации принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних защита прав не ставится в зависимость от желания или нежелания субъектов правоотношения. Когда же речь идет о ребенке, праву свободного усмотрения не может быть места.

Защита права допустима при наличии одного объективного факта нарушения. Вина правонарушителя здесь значения не имеет, т.е. в данном случае речь идет о необходимости обеспечения защиты прав и интересов ребенка, об устранении препятствий для осуществления управомоченным лицом своего объективного права. Каких-либо дополнительных обязанностей на лицо, которое нарушило или оспорило право, не возлагается. Сложность отношений по защите прав детей определяется особенностями интересов ребенка, спецификой его субъективных прав и обязанностей. Наличие в семейном законодательстве соответствующих мер защиты расширяет сферу борьбы с правонарушениями, особенно в тех случаях, когда право ребенка нуждается в защите при отсутствии оснований для применения мер ответственности (например, при установлении отцовства).

Ядром ответственности в семейном праве также является общественное и государственное осуждение правонарушителя.

В ст. 8 СК РФ закрепляется основная форма защиты семейных прав - судебная, которая производится в порядке искового производства, приказного производства (взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в случае, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства) или особого производства (установление усыновления) в суде общей юрисдикции. Административная форма защиты семейных прав возлагается преимущественно на органы опеки и попечительства Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный). / Под ред. Степанова С.А. - М.: Проспект, 2015. - С. 34-35. .

Помимо органов опеки и попечительства административная защита семейных прав осуществляется:

- органами исполнительной власти, которые обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122, 123, 126, 165 СК РФ);

- органами записи актов гражданского состояния, которые вправе восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим; устанавливать отцовство лица, которое не состоит в браке с матерью ребенка, на основании их совместного заявления (ст. 26, 48 СК РФ);

- прокурором, который вправе предъявлять в суд требования: о признании брака недействительным; о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, об отмене усыновления ребенка (ст. 28, 70, 73, 102, 142 СК РФ); а также обязан осуществлять контроль за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства, участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об установлении происхождения ребенка, об отмене усыновления ребенка (ст. 70, 72, 73, 77, 125, 140 СК РФ);

- органами внутренних дел, которые в случае необходимости участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) (ст. 79 СК РФ);

- должностными лицами государственных органов и других организаций, которые обязаны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК РФ);

- должностными лицами образовательных, лечебных и других учреждений и иными гражданами, располагающими сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, которые обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства (ст. 122 СК РФ).

Анализ норм СК РФ позволяет сделать вывод о том, что все меры принудительного воздействия сводятся либо к исполнению добровольно невыполненной обязанности (ст. 115), либо к ограничению права (ст. 73), отказу в его защите (ст. 92), пресечению нарушения права (п. 3 ст. 66), восстановлению нарушенного права (ст. 72), либо к лишению права (ст. 69).

Права и интересы детей подлежат защите и в тех случаях, когда брак признается недействительным. В ст. 28 СК РФ четко определен круг лиц, которые могут обратиться с иском в суд о признании брака недействительным. Они дифференцированы в зависимости от возраста (преимуществом обладают несовершеннолетние), характера нарушений условий заключения брака, наличия препятствий к заключению брака. Важным проявлением приоритета защиты прав и интересов детей является правило о привлечении органа опеки и попечительства к участию при рассмотрении дела о признании недействительным брака, который был заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным судом недееспособным (ч. 2 ст. 28 СК РФ).

Таким образом, из анализа следует, что значительно усилена защита прав и интересов несовершеннолетних, имеются определенные достижения в правовом регулировании судебной и административной подведомственности брачно-семейных споров, а также бесспорной юрисдикции.

ГЛАВА 3. ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА С СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, РЕАЛИЗУЕМАЯ В ГОРОДЕ ВОЛГОДОНСКЕ

Вся работа органов и учреждений системы профилактики в городе Волгодонске регламентируется на основании федерального и областного законодательства.

В 2012 г. в городе создан единый муниципальный банк данных семей, находящихся в социально опасном положении (далее по тексту - банк данных), который утвержден постановлением Администрации города Волгодонска от 19.10.2012 г. № 3103 Официальный сайт Администрации города Волгодонска www.volgodonskgorod.ru, 22.10.2012..

Согласно Порядка формирования банка данных оператором выступает Управление образования г.Волгодонска.

Одним из основных направлений банка данных является создание единого межведомственного информационно-правого пространства для организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, организации условий для реабилитации, социальной адаптации и развития семьи как важнейшего социального института, профилактики правонарушений, семейного неблагополучия, социального сиротства.

Основные критерии для постановки семьи на профилактический учет:

- неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних детей;

- отсутствие контроля со стороны родителей за обучением ребенка;

- жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи;

- вовлечение детей в противоправные действия;

- отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей.

Участниками формирования и использования банка данных являются органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее по тексту - органы и учреждения системы профилактики), такие как: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска, Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское», Управление образования г.Волгодонска, Управление здравоохранения г.Волгодонска, отдел по молодежной политике Администрации города Волгодонска, филиал по г.Волгодонску ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска, ГБУСОН Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Волгодонска»,
ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска», Отдел культуры г.Волгодонска, Комитет по физической культуре и спорту города Волгодонска, Волгодонской филиал ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер».

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» семьей, находящейся в социально опасном положении является семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, родители или законные представители несовершеннолетних которой не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Если за основание для разделения семей на группы принять характеристику положения детей в семье, то, в таком случае, применяется следующая классификация семей, которые нуждаются в социально-психолого-педагогической поддержке:

- семья «группы риска». Такая семья может быть определена по ряду признаков: многодетность, отсутствие в семье одного из родителей, потеря взрослыми постоянного места работы, малообеспеченность и др. Для нее особенно значима материальная поддержка, которую могут оказать благотворительные фонды и неправительственные организации;

- проблемные семьи, которые образуются из семей «группы риска», в тех случаях, когда к перечисленным выше объективным факторам прибавляются субъективные, с которыми семья самостоятельно справиться неспособна. Проблемной может выступать и материально обеспеченная семья, но в которой существует эмоциональная отчужденность между мужем и женой, родителями и детьми;

- неблагополучные семьи, представляющие собой следующую ступень распада межличностных отношений. В них оказывается постоянное физическое и психическое давление на ребенка;

- асоциальные семьи, характеризующиеся противоправным поведением взрослых, чаще всего на фоне алкоголизма. В них существует прямая угроза жизни и здоровью ребенка Бероусов А.М., Котов Ю.Б., Крамская О.В., Стребейко О.Э. Порядок организации и ведения учета несовершеннолетних и их семей комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (методические рекомендации). - М.: Городской Центр «Дети улиц», 2011. - С. 9-10..

Целесообразно, при классификации семей использовать социально-педагогическую дифференциацию, которая основывается на дееспособности семьи и характере семейных проблем. При этом все делятся на 3 группы:

- социально-благополучные (адекватные) семьи. Они вполне гармоничны, и в таких семьях ребенок чувствует себя комфортно;

- деструктурные семьи (неполные, опекунские, замещающие и др.). Этим семьям присущи изменения и смешения традиционных ролей членов семьи. Они не могут считаться полностью адекватными в силу существующих родительских проблем, хотя такие семьи могут быть согласованными, и в них дети чувствуют заботу и любовь. Но в деструктурных семьях часто возникают сложные проблемы, которые могут привести к неблагополучию;

- семьи, находящиеся в социально опасном положении. Это:

а) асоциальные семьи. В них один или оба родителя ведут аморальный образ жизни, не занимаются воспитанием детей, жилищные условия не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям;

б) семьи, в которых кто-то из членов семьи подвержен физическому или психическому нездоровью (инвалид, хронически больной человек);

в) материально-финансово необеспеченные семьи. Такие семьи могут выйти из категории неблагополучных только в случае оказания им социальной помощи;

г) семьи, допускающие антисоциальные проявления (акты насилия, алкогольную и наркотическую деградацию, вовлечение детей в преступный бизнес, сексуальную эксплуатацию и др.);

д) семьи, в которых возникла проблема взаимоотношений (повзрослевший подросток и родители, родители между собой);

е) семьи, в которых сложились разрушающие взаимоотношения (глубоко конфликтные и кризисные семьи, которые находятся на грани распада).

С учетом вышесказанного социально-педагогическая дифференциация помогает разобраться не только в проблемах семейного воспитания, но и в организации реабилитационной работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.

Одной из основных причин отрицательного поведения подростков является неправильное воспитание детей и подростков в семье.

«Трудный» подросток, зачастую, живет в «трудной» семье. Он является свидетелем конфликтов между родителями и ощущает невнимание к своему внутреннему миру Лигидова А.К. Причины и способы преодоления девиантного поведения юношей и подростков [Электронный ресурс]. URL: http://psychology.area7.ru. .

Но не всегда неблагополучные семьи бросаются в глаза. Бывают случаи, когда неблагополучие скрыто довольно глубоко. И лишь когда с подростком случается беда, обращается внимание на уклад жизни семьи, на ее мораль, на жизненные ценности, которые и помогают увидеть корни беды.

В неблагополучных семьях, как правило, встречаются следующие виды неадекватного воспитания детей: