Семейные правонарушения: понятие, состав, специфика ответственности

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования

«Южный федеральный университет»

Волгодонский институт (филиал) ЮФУ

Кафедра права

Семейные правонарушения - понятие, состав, специфика ответственности

Выпускная квалификационная

работа Бакалавра по направлению подготовки 030900 - Юриспруденция

Волгодонск - 2015

ВВЕДЕНИЕ

Данная дипломная работа направлена на рассмотрение темы: «Семейные правонарушения - понятие, состав, специфика ответственности».

Актуальность избранной темы исследования обусловлена следующим: анализ семейного законодательства позволяет утверждать, что оно не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов детей, родителей, супругов. Нет должной защиты прав и интересов родителей и супругов. Отсутствует четкая регламентация отношений в части защиты личных неимущественных прав родителей. Нет адекватного решения вопроса о разрешении споров, возникающих между родителями по поводу воспитания детей, определения места их жительства. Защита имущественных прав детей, родителей и супругов также осуществляется противоречиво. Имеют место пробелы в законодательстве, что обусловливает трудности решения конкретных споров.

Так, до настоящего времени проблематичным является понятие и содержание права на защиту семейных прав. В законодательстве не дифференцируются способы защиты нарушенных семейных прав. Более того, в Семейном кодексе Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) отсутствует перечень способов защиты нарушенных семейных прав. Неполно решен вопрос о защите личных неимущественных прав супругов. Целый ряд проблем характерен для защиты имущественных прав супругов, вытекающих из отношений совместной собственности, а также брачного договора.

Следовательно, научные исследования, касающиеся защиты личных неимущественных прав детей, родителей и супругов, имеют как теоретическое, так и важное практическое значение.

Существует обширная литература, посвященная данной теме - это работы: М.В. Антокольской, М.Ф. Владимирского-Буданова, Ж.Б. Доржиева, Н.Ф. Звенигородской, И.А. Исаева, А.К. Лигидовой, О.А. Макеевой, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, А.М. Рабец, О.А. Рузаковой, Л.И. Спиридонова, Е.М. Флейшиц, А.Ф. Черданцева, Е.А. Чефрановой, В.П. Шахматова, Н.С. Шерстневой и других авторов.

Целью дипломной работы является комплексное исследование института семейных правонарушений в России, а также ответственности за них.

Достижение цели осуществляется через решение следующих задач:

- рассмотреть общую характеристику правового регулирования семейных отношений в России;

- изучить семейные правонарушения;

- изучить ответственность за совершение семейных правонарушений;

- раскрыть основные способы защиты прав и интересов несовершеннолетних детей;

- рассмотреть, как осуществляется профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, которая реализуется в городе Волгодонске. семейный правонарушение несовершеннолетний

Объектом исследования дипломной работы являются общие положения о семейных отношениях.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие семейные правоотношения и правонарушения.

Методологическую основу исследования составляют:

- общенаучные методы познания: диалектический, историко-правовой, логический, изучения документов, метод системного подхода;

- специализированно-юридические методы познания: формально-юридический, метод правового моделирования;

- заимствованные методы познания: статистический, социалистический.

Теоретической основой дипломной работы послужили труды специалистов в области семейного права: Н.А. Власенко, Е.М. Ворожейкина, Е.А. Душкиной, Н.Ф. Звенигородской, М.С. Каменецкой, Д.Н. Кархалева, И.Н. Кузнецова, О.А. Макеевой, В.В. Оксамытного, Л.М. Пчелинцевой, О.Е. Репетевой, В.А. Рогова, В.В. Сонина и других ученых.

Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты в области семейного, гражданского, административного и уголовного права, специальная юридическая литература, материалы судебной практики.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что представленные материалы могут использоваться в деятельности органов и учреждений системы профилактики, осуществляющих свою работу на территории Российской Федерации.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Семья - институт, который является одним из наиболее древних социальных институтов. Семья появилась в период первобытного общества намного раньше классов, наций и государств. Ее общественная ценность объясняется «производством и воспроизводством» непосредственной жизни, воспитанием детей, формированием их индивидуального сознания Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - М.: Издательский дом «Территория будущего», 2005. - С. 25..

У древних славян считалось, что если у супругов не было детей, то такой союз не выполнял функции семьи Исаев И.А. История государства и права России: Учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Юристъ, 2004. - С. 26.. В русском государстве юридическим основанием союза супругов являлся договор. В основании союза родителей и детей лежало кровное начало, однако и здесь договорная основа могла присутствовать: в результате заключения договора об усыновлении постороннее лицо имело возможность обрести статус сына.

В древнеславянском понимании семьи договорное начало преобладало над кровным. Сведения о семейном укладе тех народов, которые населяли территорию России до принятия христианства, весьма немногочисленны и отрывочны. Летописи сообщают, что у полян уже сложилась моногамная семья, у других славянских племен, таких как: родимичи, вятичи, кривичи - еще сохранялась полигамия. Семейные отношения регулировались в этот период обычным правом. В это время существовали различные способы заключения брака. Один из наиболее древних - похищение невесты женихом. Похищение могло быть как действительным, так и формальным, мнимым. Последнее случалось, когда родители и невеста были согласны на брак еще до похищения.

С течением времени сговор с невестой все чаще стал предшествовать ее похищению. Летописи говорят о том, что славяне имели обычай похищать себе на игрищах тех невест, с которыми они сговорились История отечественного государства и права России: Учебник. / Под ред. Клеандрова В.М., Мулукаева Р.С. - М.: Проспект, 2004. - С. 38.. У зависимого населения этот обряд сохранялся и после принятия христианства.

Одним из способов заключения брака являлась покупка невесты у ее родственников. Продажа невесты могла быть совершена отцом, матерью, а также главой рода или родового союза. Плата за невесту была связана с похищением и являлась следствием примирения жениха-похитителя с родом невесты, в результате которого жених за невесту отдавал выкуп.

Процедура заключения брака при покупке заключалась только в передаче невесты жениху. Передавалась не невеста как вещь, а символы власти над ней. У славян это была плеть - мужу передавалось право наказаний. В любом случае власть мужа была велика. Но при этом на Руси по закону у мужа никогда не было прав жизни и смерти в отношении своей жены, однако ее свободой распоряжаться он мог.

Личные отношения между супругами во многом зависели от формы заключения брака Кузнецов И.Н. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. - Минск: Амалфея, 2000. - С. 4.. Если невеста похищалась, она становилась собственностью своего мужа. Поэтому, можно сказать, что в отношении женщины у мужа возникали права скорее вещного, чем личного характера. Если невеста покупалась, особенно при заключении брака с приданым, то по соглашению между женихом и родственниками невесты возникали отношения, несколько ограничивающие власть мужа. Сама жена при такой форме заключения брака приобретала некоторые личные права.

Отношения между родителями и детьми в славянских семьях языческого периода строились на признании власти родителей над детьми Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - С. 28-29.. Родительская власть была «чужда строгой суровости»: при заключении браков не оставались без внимания собственная воля и желание детей; при решении жизненно важных вопросов детям предоставлялось право выбора; в межсемейных конфликтах родители и дети, которые были объединены взаимной обязанностью кровной мести, выступали как паритетные партнеры.

Расторжения брака древнерусское право этого периода не знало Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М., 2005. - С. 47-48.. В языческий период господствовало представление о том, что брак с одной женой заключался «на веки» и простирался за пределы гроба. Если умерший при жизни был холост, то его женили после смерти. В таких случаях женщины сами стремились быть сожженными вместе с новым мужем, в связи с тем, что это позволяло «войти в рай».

После крещения Руси в 988 г. и присвоения церковью монопольного права утверждения брака начали складываться нормы брачного права, которые включали в себя иные свадебные ритуалы. Правовое регулирование брачно-семейных отношений претерпело кардинальные изменения.

С этого времени семейно-брачные отношения начали регулироваться по модели византийского брачного законодательства. Первым законом в сфере семейного права стал Номоканон (Кормчая книга). В ней закреплено определение брака как «сочетание мужеви и жене, и событие во всей жизни, божественная и человеческая правды общения» Рузакова О.А. Семейное право: Учебник - М.: Эксмо, 2010. - С. 17.. Так, согласно Кормчей книге, брак должен был заключаться один раз и на всю жизнь по сравнению с обычаями язычества, которые допускали свободу развода. Заключению брака (венчанию) предшествовало обручение, которое оформлялось сговорной записью. При несоблюдении обещания вступить в брак со стороны, являвшейся виновной в этом, взыскивалась неустойка в пользу другой стороны. Был установлен брачный возраст: 15 лет для юноши и 12 лет для девушки. Запрещались браки между близкими родственниками до седьмой степени родства включительноИсаев И.А. История государства и права России: Учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). - С. 170..

В дальнейшем нормы семейного права содержались в Стоглаве 1551 г. (сборнике постановлений церковного собора). Стоглав дополнил положения Кормчей книги, установив необходимость согласия родителей жениха и невесты для заключения брака. Стоглав закреплял власть мужа над женой и отца над детьми, устанавливал общность имущества супругов, запрещая мужу распоряжаться приданным жены без ее согласия. Стоглав признавал возможность расторжения брака, при этом самым основным поводом к разводу являлось прелюбодеяние Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв.: Учебник. - М.: МГИУ, 2000. - С. 4-5..

Статьи, регулирующие брачно-семейные отношения, в самой Русской Правде не закреплены. Такие положения существовали в Церковных уставах Владимира, Ярослава, Всеволода и др. В раздел «Дела Брачные» включены статьи о незаконных браках, о разводе и об отказе вступления в брак после сговора. Остановимся на них подробнее Сонин В.В. Всеобщая история права и государства. Т.1. - Владивосток, 2000. - С. 114-115.:

1. Незаконные браки. В Уставе Ярослава Мудрого различалось несколько видов преступлений против законности брака:

- брак, заключенный без разрешения родителей. В данном случае брак не расторгался, но муж выплачивал родителям вознаграждение;

- принудительный брак. Если молодые сделают над собой что-либо, то за это отвечают родители;

- брак, заключенный между родственниками, подлежал расторжению. За него полагалась епитимья и штраф;

- двоебрачие. В том случае, если виновным был мужчина, он подлежал наказанию, назначенному епископом, а вторая жена ссылалась в монастырь. Если жена выходила второй раз замуж при живом муже, она заключалась в монастырь, причем второй муж должен был выплатить пеню по усмотрению духовного судьи и в его пользу.

2. Развод. Существовало пять поводов для законного развода, к тому же все они сводились к жене: доказанное прелюбодеяние жены; разгульная жизнь жены, несмотря на вразумления со стороны мужа; если жена подстрекала мужа к краже, крала сама или, узнав о намерении кого-либо обокрасть церковь, не рассказывала об этом мужу; если жена, узнав о заговоре против князя, не рассказывала об этом мужу; если жена, узнав о заговоре против мужа, не сообщала ему об этом.

Незаконный развод - развод, совершенный без согласия жены или без доказательств ее вины. Существовал также самовольный развод, который заключался по обоюдному согласию супругов. В таком случае муж выплачивал штраф в размере 5 гривен.

3. Отказ от вступления в брак после сговора. В этом случае виновная сторона подлежала штрафу в размере 5 гривен, светской каре и уплате издержек.

В Русской Правде наследство носит название «статка» или «задницы», т.е. того, что оставляет позади себя умерший Кузнецов И.Н. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. - С. 14-15.. Русская Правда, в числе вещей, для передачи по наследству закрепляет только движимости, дом, товар, рабов, скот. О землях не говорится ни слова, потому что, они не могли переходить по наследованию, т.к. не составляли еще в то время объекта права частной собственности. Наследование по завещанию не отличалось от наследования по закону или обычаю. В Русской Правде говорится лишь о наследовании после родителей.

По закону Русской Правды устанавливался следующий порядок опеки (ст. 99 Пространной Правды): опека над малолетними детьми и имуществом, принадлежавшим им, назначалась только в случае, если у них не было в живых ни отца, ни матери, или когда их мать выходила замуж второй раз. Если же она не вступала во второе замужество, то относительно детей вполне заменяла мужа, пользовалась всеми его правами, являлась главой семейства.

Дети не могли выходить из ее повиновения даже и в том случае, если она оставляла дом своего первого мужа и выходила замуж второй раз, в этом случае опекунами назначались или родственники мужа, или родственники отца, или второй муж матери.

Имение покойного передавалось опекуну перед свидетелями, которые назначались от самого общества. По окончанию опеки, когда дети вырастут, опекуны обязывались сдать это имение тоже при свидетелях, и если что-либо из него затрачивалось опекунами, они были обязаны уплатить утраченное по опеке. Но до окончания воспитания детей, во время управления их имениями, опекуны пользовались всеми доходами, получаемыми с земли и со всего имения, т.к. он кормил и заботился о подопечных.

Регулирование семейных отношений было также закреплено в Судебнике Иоанна IV 1550 г. и в Соборном уложении 1649 г. В них, например, устанавливались штрафы за бесчестье жены и мужа. Причем штраф за бесчестье жены был в два раза больше. В Судебнике был предусмотрен институт опеки над несовершеннолетними детьми после смерти их отца. Мать опекуншей детей не являлась, она управляла имением до своего нового замужества либо до ухода в монастырь, после чего опекуном детей становились муж матери или родственники детей соответственно.

Семейное право времен Петра I основывалось на Указе 1714 г., в котором был введен образовательный ценз для детей дворян, дьячих и подьячих при вступлении в брак. При венчании они должны были предъявить свидетельство об изучении математики и геометрии. В соответствии с Указом 1721 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате» Петр I запретил вступать в брак умалишенным. Разрешались браки православных крестьян с католиками и протестантами.

В Петровскую эпоху был установлен новый брачный возраст: 20 лет для юноши, 17 лет для девушки и 25 лет для гардемаринов Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв.: Учебник. - С. 53-54..

Свод законов Российской империи конца XIX - начала XX вв. регулировал семейные отношения вплоть до революции 1917 г. Согласно Своду законов запрещалось вступать в брак с лицом старше 80 лет, жена должна была всюду следовать за мужем, имущество супругов было раздельным, супруги могли заключать сделки между собой и т.д.

После Октябрьской революции 1917 г. начался период становления так называемого «советского семейного права», первыми источниками которого были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» СУ РСФСР. - 1917. - № 11. - Ст. 160. и от 19.12.1917 г. «О расторжении брака» СУ РСФСР. - 1917. - № 10. - Ст. 152.. На основании вышеназванных декретов 16.09.1918 г. принят первый семейный кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» СУ РСФСР. - 1918. - № 76-77. - Ст. 818., который действовал до 1926 г.

Характерные черты семейного права России периода 1917-1926 гг. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - С. 65.:

- утрачивает правовое значение церковный брак;

- не признается усыновление;

- вводится институт судебного установления отцовства и т.д.

С 01.01.1927 г. введен в действие Кодекс законов о браке, семье и опеке СУ РСФС. - 1926. - № 82. - Ст. 612..

В период Великой Отечественной войны принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать - героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» Ведомости ВС СССР. - 1944. - № 37..

С 1969 г. и по 1995 г. действовал Кодекс о браке и семье РСФСР Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - № 32. - Ст. 1397., который утратил юридическую силу с момента вступления в действие
с 01.03.1996 г. СК РФ СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16..

Законодательство о семье в России с течением времени претерпело значительные изменения. В настоящее время в нем закреплены наиболее важные и современные нормы.

Семейное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи, рождением и воспитанием детей. Семейное право - самостоятельная отрасль, которой присущи свой предмет, метод, источники (в т.ч. кодифицированные) и принципы правового регулирования Нечаева А.М. Семейное право. Учебное пособие для бакалавров (5-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Юрайт, 2012. - С. 14..

Основными целями семейного законодательства являются:

- укрепление семьи и построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей;

- обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и их защиты.

Цели правового регулирования определяют его основные принципы Каменецкая М.С. Семейное право России: Учебно-практическое пособие. - М.: ЕАОИ, 2007. - С. 28-30.:

- добровольность брачного союза;

- равенство прав супругов в семье;

- разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

- приоритет семейного воспитания детей;

- забота о благосостоянии и развитии детей;

- обеспечение приоритетной задачи прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Материально-правовые нормы семейного права различных государств имеют большое разнообразие. Наряду с особенностями экономического строя существенное влияние на регулирование семейных отношений оказывают национальные, бытовые, религиозные особенности и традиции.

Для семейных отношений характерно полное равноправие супругов в решении всех вопросов семейной жизни, в т.ч. и в отношении воспитания детей.

В семейных отношениях равноправие граждан осуществляется независимо от их национальности, расы или отношения к религии.

Общепризнанно, что семья является основной и естественной ячейкой общества. Семья является важнейшим фактором социализации, субъектом воспитания и условием саморазвития ребенка. Именно в семье человек получает первый опыт социального взаимодействия, открывает для себя мир человеческих отношений, становится субъектом самовоспитания.

В современной литературе семья определяется как малая социальная группа, которая основана на любви, брачном союзе и родственных отношениях, объединена общностью быта и ведения хозяйства, правовыми и нравственными отношениями, рождением и воспитанием детей Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник (5-е издание, переработанное). - М.: Норма, 2009. - С. 7..

Важнейшие функции семьи в обществе:

- общения (возникает еще до образования семьи);

- организации быта и ведение хозяйства;

- поддержания физических и духовных сил;

- создания условий для полноценного развития каждого члена семьи;

- организации досуга;

- создания условий для профессиональной деятельности, творческой работоспособности субъектов индивидуально-трудовой деятельности;

- создания гармонии интимных отношений супругов;

- продолжения рода (в биологическом и духовно-нравственном смысле): рождение и воспитание детей.

Характеризуя семью, можно выделить следующие элементы Каменецкая М.С. Семейное право России: Учебно-практическое пособие. - С. 36.:

1. Структура семьи:

- супружеская подсистема (регулирует отношения между супругами);

- родительская подсистема (связана с функцией ухода за детьми);

- детская подсистема (ее образуют братья и сестры).

2. Правила и нормы семьи. Положение каждого члена в семье. Кому принадлежит главенствующая роль в семье. Гласные и негласные правила в семье. Роли членов семьи.

3. Внешние границы семьи, степень открытости семьи.

4. Динамика, история развития семьи. Семейные истории и традиции.

5. Общий культурный уровень, идеология семьи, семейные ценности, мифы.

Нормативными актами, составляющими семейное законодательство Российской Федерации, на сегодняшний день являются Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237., СК РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; (ч. 2) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; (ч. 3) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; (ч. 4) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496., Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532., Уголовный кодекс Российской Федерации (далее по тексту -
УК РФ) СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954., а также федеральные законы Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации.

Значительное влияние в создании СК РФ оказала Конституция Российской Федерации. Положения Конституции Российской Федерации, объявляющие человека, его права и свободы высшей ценностью, провозглашающие государственную защиту материнства, детства и семьи, закрепляющие частную собственность, нашли свое отражение в СК РФ.

СК РФ принят Государственной Думой 08.12.1995 г. и введен в действие 01.03.1996 г. В связи с этим, положения СК РФ применяются к правоотношениям, возникшим после 01.03.1996 г., т.е. с момента вступления его в действие, и к отношениям, которые носят длительный характер, возникшим до указанной даты и продолжавшим существовать после вступления его в силу.

СК РФ является основным нормативным актом, регулирующим семейные правоотношения. Он состоит из 171 статьи, разбитых, в свою очередь, на восемь разделов, отражающих все институты семейного права. Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, которые регулируют:

- установление порядка и условий вступления в брак;

- прекращения или признания брака недействительным;

- возникновение личных и имущественных отношений, которые возникают в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в т.ч. между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами;

- определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

К названным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Участниками отношений, которые регулируются семейным законодательством, выступают, прежде всего, граждане, а в некоторых случаях - органы государственной власти и органы опеки и попечительства.

Правовое регулирование отношений, которые закреплены в СК РФ, условно можно разделить на:

- традиционное - существовавшее в прежнем законодательстве;

- новое - появившееся сравнительно недавно и получившее развитие;

- новейшее - появившееся впервые с принятием СК РФ.

СК РФ нельзя назвать революционным документом, т.к. в нем присутствует большое количество традиционных норм, например, признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 и ст. 10), условия заключения и прекращения брака (ст. 12 и 16), брачный возраст (ст. 13), признание брака недействительным (ст. 27), установление отцовства в судебном порядке, права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой (ст. 53) и др.

Существенное изменение в регулировании семейных отношений связано с введением впервые специальной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей (глава 11).

В особую статью выделены права несовершеннолетних родителей, где, в частности, указывается на возможность совместного проживания с ребенком и участие в его воспитании, а с достижением шестнадцатилетнего возраста им предоставляется право самостоятельно осуществлять родительские права (ст. 62).

Целый ряд норм посвящен обязанностям граждан и должностных лиц сообщать в органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязаны:

- во-первых, провести тщательное обследование факта отсутствия попечения родителей;

- во-вторых, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Руководители учреждений, в которых находятся такие дети, обязаны в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом соответствующему органу опеки и попечительства. В свою очередь орган опеки и попечительства в течение одного месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке соответствующим органам субъекта Российской Федерации и России.

Также предусматривается ряд норм, которые регулируют право общей собственности супругов Чефранова Е.А. Механизм семейно-правового регулирования имущественных отношений супругов. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М, 2006.. Наряду с существовавшим ранее правилом, согласно которому имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, в ГК РФ супругам предоставляется возможность заключения договора по поводу юридической судьбы приобретенного имущества (ст. 256). СК РФ развивает данное положение, называя такое соглашение брачным договором (п. 2 ст. 33 и глава 8).

Ст. 15 СК РФ предусматривается возможность медицинского обследования лиц, которые вступают в брак. При этом обследование проводится, во-первых, только с согласия таких лиц, во-вторых, бесплатно.

Право выбора супругами фамилии расширено возможностью присоединения фамилии супруга к своей фамилии, если до этого не было двойной фамилии и если иное не установлено законами субъектов Российской Федерации (ст. 32 СК РФ).

Также в СК РФ рассматривается процедура расторжения брака. В органах записи актов гражданского состояния предусматривается расторжение брака:

- при взаимном согласии на это супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 19);

- по заявлению одного из супругов, если другой признан судом безвестно отсутствующим, либо недееспособным или осужден на срок свыше трех лет (п. 2 ст. 19).

При этом согласно ст. 19 СК РФ срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства сокращен с трех месяцев до одного.

В судебном порядке расторгаются браки в трех случаях:

- при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (п. 1 ст. 21);

- если один из супругов не возражает осуществлению развода, но уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 21);

- если у супругов есть общие несовершеннолетние дети. В этом случае суд расторгает брак без выявления мотивов развода с применением мер по защите интересов несовершеннолетних детей, если отсутствует соответствующее соглашение об этом между супругами (ст. 23).

Согласно ст. 25 СК РФ моментом прекращения брака является день вступления решения суда в законную силу. При этом суд обязан в течение трех дней направить выписку из этого решения в соответствующий орган записи актов гражданского состояния.

В СК РФ есть глава, которая посвящена ответственности супругов по обязательствам (глава 9). Взыскание по обязательствам одного из супругов обращается, в первую очередь, на имущество данного супруга, и только при недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга должника из общего имущества для обращения на нее взыскания (ст. 45).

Среди федеральных законов, составляющих нормативную базу семейного права, необходимо обратить особое внимание на федеральные законы от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» СЗ РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755. и от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» СЗ РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340..

Опека представляет собой форму устройства детей, не достигших возраста четырнадцати лет (малолетних граждан), и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия: приобретение имущества, распоряжение имуществом, представительство интересов в государственных органах и суде и др.

Что же касается попечительства, то это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей (от совета до юридически значимых действий), охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Лица, в отношении которых установлена опека или попечительство являются подопечными.

Законодательство об опеке и попечительстве закрепляет:

- правовые статусы органов опеки и попечительства (их задачи и полномочия);

- правовые статусы опекунов и попечителей;

- правовой режим имущества подопечных;

- меры ответственности за неисполнение опекунами и попечителями, органами опеки своих обязанностей и другие вопросы.

Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определяет:

- органы, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок такой регистрации;

- порядок формирования и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);

- порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния.

Акты гражданского состояния - действия граждан или события, которые влияют на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризуют правовое состояние граждан (ст. 3), а именно: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Помимо национального законодательства среди международных правовых актов, регулирующих семейные правоотношения, можно выделить:

- Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Российская газета. - 1995. - № 67.;

- Международный Пакт от 16.12.1966 г. об экономических, социальных и культурных правах Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.;

- Международный Пакт от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.;

- Конвенцию о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) Сборник международных договоров СССР. - выпуск XLVI. - 1993. и др.

ГЛАВА 2. СЕМЕЙНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ

2.1 Общая характеристика семейных правонарушений

Поведение субъектов права, урегулированное правовыми нормами, является правовым, юридически значимым поведением. Оно может соответствовать или не соответствовать нормам права, то есть быть правомерным либо противоправным.

Правомерное поведение - предусмотренное правовыми нормами допустимое с точки зрения интересов граждан, органов, организаций, всего общества поведение субъектов права, гарантируемое и охраняемое государством Оксамытный В.В. Теория государства и права. - М., 2004. - С. 453..

Главный признак правомерного поведения - его соответствие нормам права. Определить правомерность поведения можно, только сопоставив его с содержащимися в нормах права правилами.

Противоправное поведение имеет противоположные черты. Объективно оно не соответствует нормам права, предписанию законов, других нормативных правовых актов, а, следовательно, нарушает их.

С субъективной стороны противоправное поведение свидетельствует о том, что лицо относится безразлично к общественным нормам, правовым предписаниям государства, либо нарушает их сознательно и целенаправленно, что выражает антисоциальные наклонности субъекта, его психологически отрицательную оценку правил жизни людей.

В семейном праве ответственность возникает только при противоправном поведении субъекта семейного правоотношения. Противоправность - нарушение норм объективного права или субъективных прав другого участника семейного правоотношения Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С. 230.. Вопрос о том, является ли противоправным поведение, которое нарушает нормы морали, в семейном праве, в целом, решается так же, как и в гражданском. Аморальное поведение рассматривается в качестве противоправного только в том случае, когда на это есть прямое указание закона.

Противоправное поведение может выражаться как в совершении активных действий, так и в бездействии. Бездействие является противоправным лишь в случаях, если на допустившее его лицо обязанность действовать была возложена законом. Например, в случае уклонения от исполнения родительских обязанностей, уклонения от уплаты алиментов.

Вторым необходимым элементом состава правонарушения выступает вина Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2003. - С. 274-275.. Наличие или отсутствие вины обычно является определяющим при выборе санкций. Это связано с тем, что в семейном праве за одно и то же противоправное поведение нередко могут применяться и меры ответственности, и меры защиты в зависимости от того, виновно или невиновно действовал правонарушитель. Например, если родители не исполняли свои обязанности виновно, к ним может быть применена мера ответственности в качестве лишения родительских прав, если те же самые действия они совершили без вины (в частности, в результате душевного заболевания), то к ним может быть применена лишь мера защиты - отобрание детей без лишения родительских прав.

Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой внутреннее психическое отношение лица к своим действиям или бездействию. В случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия. Правовое значение имеет только вина в отношении противоправных действий, а не правомерных.

Среди последствий противоправных действий участников семейных отношений особо следует выделить причинение морального вреда. Если лицу причинен моральный вред, он должен быть возмещен независимо от того, являются причинитель и потерпевший членами одной семьи или нет, в связи с тем, что задачей государства является защита прав граждан независимо от их семейного статуса.

В тех случаях, если последствия противоправного поведения включаются в состав семейного правонарушения, необходимо и обязательно наличие причинно-следственной связи между этим поведением и наступившим результатом.

Основания применения мер защиты в целом схожи с основаниями привлечения к ответственности Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - С. 241.. В основном меры защиты применяются при наличии противоправного поведения, а наступлению последствий обычно не придается правового значения. Основным и наиболее существенным отличием является то, что меры защиты применяются независимо от вины лица, которое совершило объективно-противоправное действие.

В семейном праве, вместе с тем, существует значительно большее количество видов правонарушений. Таким образом, можно выделить семейно-правовые нарушения, посягающие на следующие разновидности общественных отношений:

- отношения, возникающие в процессе заключения брака;

- отношения, в которых реализуются права и обязанности супругов;

- отношения совместной собственности супругов;

- отношения, обеспечивающие нормальное психофизическое и нравственное развитие детей;

- алиментные отношения и т.д Репетева О.Е. Семейные правонарушения и ответственность за их совершение [Электронный ресурс]. URL: http://www.edu.tltsu.ru. .

Семейное правонарушение - это виновное противоправное деяние, которое нарушает нормы семейного законодательства и влечет за собой уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность Репетева О.Е. Юридическая ответственность за правонарушения. - Межотраслевой институт права: Общетеоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Тамбов, 2010. .

СК РФ не дает легального определения семейного правонарушения и не указывает прямо, какие правонарушения относятся к семейной сфере.

Состав семейного правонарушения необходимо устанавливать с целью решения вопроса: можно ли действие (бездействие), которое совершил субъект семейных правоотношений, быть квалифицировано как семейное правонарушение?

Связь состава семейного правонарушения с семейно-правовой ответственностью проявляется в том, что при отсутствии какого-либо элемента состава правонарушения (например, субъекта или субъективной стороны) ответственность не наступает в связи с тем, что отсутствует основание ответственности - семейное правонарушение Звенигородская Н.Ф. Семейное правонарушение как основание семейно-правовой ответственности [Электронный ресурс]. URL: http://www.juristlib.ru. . Таким образом, нельзя привлечь к семейно-правовой ответственности по договору об алиментировании умершего родителя, который при жизни виновно не уплачивал алименты на содержание детей, выплата которых предусмотрена договором между родителями несовершеннолетних детей. Если невыплата алиментов, которые предусмотрены договором, не связана с виной обязанного лица, а обусловлена объективными причинами, например, его состоянием здоровья, не позволяющим предоставлять содержание ребенку, в таком случае отсутствует один из четырех элементов состава правонарушения - субъективная сторона.

Следовательно, при отсутствии состава правонарушения нельзя говорить о совершенном деянии как о семейном правонарушении. «Только наличие в деянии всех четырех элементов делает это деяние правонарушением» Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М., 2001. - С. 271.. Однако, наличие состава правонарушения не всегда влечет за собой привлечение субъекта к ответственности, что также опровергает выводы:

- о составе правонарушения как основании ответственности;

- о тождественности состава правонарушения и условий ответственности.

Семейные проступки - правонарушения в области брачно-семейных отношений (невыполнение супружеских обязанностей, отказ от содержания или воспитания детей и др.) Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы Российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - С. 99..

Для обеспечения правильного и единообразного применения положений СК РФ огромнейшее значение имеют постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации. Так, разъясняя, что следует понимать под недостойным поведением в семье, Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что таковым может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, а также иное аморальное поведение в семье, совершение супругом (бывшим супругом) уголовно наказуемого деяния, которое затрагивает, прежде всего, жизнь, здоровье, свободу, честь, достоинство и иные права, а также умышленное совершение других антиобщественных проступков, которые преследуются, в частности, в административном порядке Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 1..

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации толкует поведение лица как недостойное с учетом конкретных обстоятельств дела с точки зрения соответствия их общепризнанным нормам морали и нравственности. Для норм семейного права, как для никакой другой отрасли, характерно сочетание норм права и морали, поэтому нарушение прав и обязанностей субъектов семейных правоотношений ассоциируется с совершением безнравственных и аморальных поступков, однако аморальное поведение может рассматриваться в качестве противоправного только в случаях, когда на это есть прямое указание в законе. Требования семейно-правовых норм и морали во многих случаях являются не только аналогичными, но и тождественными Шахматов В.П. Понятие и источники семейного права. - Красноярск, 1978. - С. 4.. Между тем СК РФ прямо не указывает на возможность учета аморального поведения субъекта семейного правонарушения для применения мер семейно-правовой ответственности, в отличие от действовавшего ранее Кодекса о браке и семье РСФСР, в ст. 59 которого закреплялось аморальное поведение родителей как один из оснований лишения родительских прав.

В некоторых случаях вполне возможно возникновение противоречий между нормами права и морали. Например, заключение фиктивного брака с целью получения гражданства, вида на жительство, улучшения жилищных условий, получения ипотеки, а не с целью создания семьи, основывающейся на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности, как это указано в п. 1 ст. 1 СК РФ. При этом, с одной стороны, согласно п. 1 ст. 27 СК РФ возможно признать такой брак недействительным, а с другой - лицо, которое заключает фиктивный брак, не несет никакой ответственности. Таким образом, например, признание брака фиктивным не влечет аннулирования полученного лицом гражданства, хотя во многих зарубежных государствах ответственность сторон за заключение фиктивного брака существует.

Подобная ситуация возникает при установлении фиктивного усыновления с целью получения каких-либо льгот или пособий как со стороны усыновителей, так и со стороны усыновленного ребенка, улучшение жилищных условий, получение гражданства усыновленного ребенка, отсрочка от службы в армии. Определения данного фиктивного отношения в нормах СК РФ не содержится, хотя на практике встречаются случаи фиктивного усыновления.

В качестве элемента состава семейного правонарушения в законе могут быть прямо указаны вредные последствия, и, как правило, такие семейно-правовые нормы регулируют правоотношения между супругами. Таким образом, при разделе имущества, которое является общей совместной собственностью супругов, суд в соответствии с п. 2 ст. 39 СК РФ может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов и учесть заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Под этими интересами понимаются случаи, когда супруг без уважительных причин не получал доходов либо расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи. Суд обязан привести в решении мотивы отступления от начала равенства долей супругов в их общем имуществе. При этом в каждом конкретном случае ущерб, причиненный интересам семьи, подлежит оценке судом с учетом конкретных обстоятельств дела в зависимости от характера, степени и размера ущерба Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - № 1..

Особого анализа требует вопрос о таких потенциально противоправных действиях, как применение наказания к ребенку. Законодательство некоторых стран называет среди других прав родителей правомочие на наказание ребенка. В Российской Федерации данный вопрос не урегулирован, однако семейным законодательством установлены пределы осуществления родительских прав в форме действий (бездействия). В соответствии со ст. 65 СК РФ при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей, непременно, должны исключать следующее: пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Отступление от указанных правил является противоправным действием или бездействием.

2.2 Семейно-правовая ответственность

Юридическая ответственность - особая правовая обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, которые предусмотрены законом в результате совершенного правонарушения, т.е. подвергнуться мерам государственного принуждения Доржиев Ж.Б. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 203. .

Современное сложившееся представление о юридической ответственности предполагает рассмотрение ее как ответственности-наказания, санкции. Однако, хотя ретроспективная ответственность и сконцентрирована в юридической, последняя не исчерпывается ею, также как «общеупотребительное» понимание ответственности распространяется не только на собственно социальную ответственность, но и на юридическую.

Социальная ответственность обусловливается необходимостью соподчинять, координировать и корректировать в процессе совместной деятельности действия каждого с действиями других, частный интерес согласовывать с общим. Таким образом, когда имеет место взаимодействие в простейшей форме двух человек, которые связаны одним делом, уже тогда возникает ситуация, о которой можно говорить как об отношении ответственной зависимости.

Исходя из принципа «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» (п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 СК РФ), инициатива в привлечении к семейно-правовой ответственности исходит в отличие от гражданско-правовой ответственности не от контрагента по договору, а от государства.

Семейно-правовая ответственность - предусмотренное семейным законодательством последствие совершенного семейного правонарушения, которое выражается в отрицательных, нежелательных для правонарушителя, субъекта семейных правоотношений лишениях личного или имущественного характера Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - С. 256-257.. Договорная семейно-правовая ответственность строится в соответствии с принципами семейного законодательства (ст. 1 СК РФ).

Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей не должно нарушать права и законные интересы других членов семьи, а также иных граждан. Это правило аналогично содержащемуся в ГК РФ. Семейные права, как и гражданские, охраняются законом, только если они осуществляются в соответствии с назначением этих прав.

В зависимости от степени свободы распоряжения правами семейные правоотношения согласно Е.М. Ворожейкину можно разделить на три группы Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972. - С. 260-262..

К первой группе относятся отношения, которые настолько серьезно затрагивают интересы общества в целом, что регулируются императивными нормами, их осуществление рассматривается как обязанность участника данных правоотношений. За их неисполнение применяются санкции, причем инициатива их применения исходит не от другого участника правоотношений, а от государственных органов. Прежде всего, это те правоотношения, один из субъектов которых является недееспособным. Так осуществляются родительские, опекунские, усыновительские права. Их неосуществление является правонарушением и наказывается лишением или ограничением права.

В правоотношениях второй группы общественный интерес также присутствует, однако соотношение его с личным интересом субъектов таково, что реализация прав и обязанностей отдается на усмотрение самих участников правоотношений. Императивное регулирование частично уступает место диспозитивному, реализация прав необязательна, а инициатива защиты принадлежит участникам отношений. Однако при этих правоотношениях у обязанной стороны нет выбора об исполнении или неисполнении обязанности: при наличии требования со стороны управомоченного обязанность является безусловной, а содержание прав и обязанностей определяется законом императивно.