Правовое регулирование труда педагогических работников (на примере Государственного профессионального образовательного учреждения "Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им. И.А. Куратова")

Педагогическим работникам назначаются стимулирующие выплаты. В соответствии с Постановлением Правительства РК от 22.10.2007 N 241 "Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Республики Коми" Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Республики Коми: Постановление Правительства Республики Коми от 22.10.2007 N 241 // Республика. -2007. 24 октября. выплатами стимулирующего характера являются:

1) надбавки за интенсивность и высокие результаты работы;

2) надбавки за качество выполняемых работ;

3) надбавки за выслугу лет;

4) премиальные выплаты по итогам работы.

Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет при наличии таких показателей увеличивают размер заработной платы согласно Постановлению Правительства РК от 22.10.2007 N 241 "Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Республики Коми":

- при педагогическом стаже свыше 1 года - 5%;

- от 5 до 10 лет - 10%;

- от 10 до 15 лет - 15 %;

- свыше 15 лет - 20 %

В коллективном договоре ГПОУ «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж имени И.А. Куратова» на 2014-2016 годы установлена следующая структура заработной платы:

- должностные оклады, оклады (ставки заработной платы, тарифные ставки), в том числе повышенные должностные оклады, оклады (ставки заработной платы, тарифные ставки) работников;

- выплаты компенсационного характера (доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; доплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; доплаты за работу, не входящую в круг основных должностных обязанностей работника; доплаты молодым специалистам);

- выплаты стимулирующего характера (надбавки за интенсивность и высокие результаты работы; надбавки за качество выполняемых работ; надбавки за выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы).

Согласно п. 3.2.5. Коллективного договора ГПОУ «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж», в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник может приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив работодателя в письменной форме, в соответствии со ст. 142 ТК РФ. Оплату за время этого простоя работодатель производит в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, как за простой по вине работодателя, в соответствии со ст. 157 ТК РФ.

Данное Положение коллективного договора противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в обзоре законодательства и существующей практики от 10.03.2010 г. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2010) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2010. - N 5.: «работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работодатель обязан возместить не полученный им средний заработок за весь период её задержки с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере, установленном ст. 236 Трудового кодекса».

Имеется многочисленная судебная практика по спорам такого характера. Например, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2011 г. N 5-В11-15 Право работников на отказ от выполнения работы (Электронный ресурс): Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2011 N 5-В11-15. - Режим доступа: СПС Консультант-Плюс. (Дата обращения: 15.05.2015г.) указано: «Право работников на отказ от выполнения работы является мерой вынужденного характера, предусмотренной законом для цели стимулирования работодателя к обеспечению выплаты работникам определенной трудовым договором заработной платы в установленные сроки. Это право предполагает устранение работодателем допущенного нарушения и выплату задержанной суммы. Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, работник во время приостановления работы вправе не выходить на работу, и за это время ему должен сохраняться средний заработок».

Для предупреждения возникновения споров по делам о выплате заработной платы работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней и неверному установлению условий договоров, считаем необходимым внести в Трудовой кодекс РФ норму о том, что работник, во время приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, вправе не выходить на работу, и за это время ему должен сохраняться средний заработок.

Таким образом, оплата труда педагогических работников включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Критерии и размеры оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.



2.3 Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха

В связи с повышенными психоэмоциональными нагрузками, возможными стрессами, связанными с нестандартными ситуациями на работе, в целях защиты здоровья педагогов для них установлены дополнительные льготы в отношении рабочего времени и времени отдыха. Это, прежде всего, сокращенное рабочее время и удлиненный ежегодный отпуск См.: Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., - 2003. - С. 153..

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных организаций, включающий предоставление выходных дней, определяется с учётом режима деятельности образовательного учреждения (круглосуточное пребывание обучающихся, пребывание их в течение определённого времени, сменности учебных занятий и других особенностей работы образовательного учреждения) и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором, разрабатываемыми в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Приказе Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре: Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 // Российская газета. - 2015. 11 марта. устанавливается продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников. Названным Приказом устанавливается верхний предел учебной нагрузки педагогических работников:

«7.1.1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, преподавателям, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, верхний предел учебной нагрузки устанавливается в объеме, не превышающем 1440 часов в учебном году;

7.1.2. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава в порядке, предусмотренном пунктом 6.1 настоящего Порядка, устанавливается в объеме, не превышающем 900 часов в учебном году;

7.1.3. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава в порядке, предусмотренном пунктом 6.1 настоящего Порядка, устанавливается в объеме, не превышающем 800 часов в учебном году.

7.2. Объем учебной нагрузки при работе по совместительству у того же и (или) у другого работодателя на должностях профессорско-преподавательского состава не должен превышать половины от верхнего предела учебной нагрузки, определяемого по должностям профессорско-преподавательского состава в порядке, предусмотренном пунктом 6.1 настоящего Порядка».

В ГПОУ «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им. И. А. Куратова» действуют «Правила внутреннего трудового распорядка», утверждённые директором учреждения Д.А. Беляевым в 2015 г. В этом документе закреплены положения о порядке приема на работу, основных правах и обязанностях работодателя, работников колледжа, рабочем времени и времени отдыха, мер поощрения и взыскания, оплаты труда, оснований прекращения трудового договора.

Нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия), независимо от их продолжительности, и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учётом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), утверждённых в установленном порядке. Выполнение преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий.

При проведении спаренных учебных занятий неустановленные перерывы могут суммироваться и использоваться для выполнения другой педагогической работы в порядке, в предусмотренном правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения См.: Руднева О.Ю. Правовой статус педагогического работника // География в школе. -2010. -№ 1. -С.52..

Нормативно-правовая база урока далека от совершенства. Действия педагога, несмотря на творческий и самостоятельный характер, ограничены правовыми запретами См.: Болотова Е. Нормативно-правовая база современного урока // Народное образование. - 2009.- № 9. - С.123..

Деятельность педагога, несмотря на свободу преподавания, подлежит анализу и правовой оценке в рамках внутриколледжского контроля (Письмо Минобразования РФ от 07.02.2001 № 22-06-147 «О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений» О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений (Электронный ресурс): Письмо Минобразования Российской Федерации от 07.02.2001 N 22-06-147 - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 15.05.2015 г.)), в рамках аттестационного контроля (Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность: Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 // Российская газета. - 2014. 04 июня.) и в рамках государственно-общественного контроля (Приказ Минобрнауки России от 06.04.2015 N 362 "Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями" Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями (Электронный ресурс): Приказ Минобрнауки России от 06.04.2015 N 362 - Режим доступа URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 15.05.2015 г.); письмо Минобразования РФ от 14.05.2004 № 14-51-131/13 « О методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений О Методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений: Письмо Минобразования Российской Федерации от 14.05.2004 N 14-51-131/13 // ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. - 2004. - N 19.»).

Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника, и включает:

- выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;

- организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением;

- время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий;

- периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимся, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся, различной степени активности, приёма ими пищи. При составлении графика дежурств педагогических работников в образовательном учреждении в период проведения учебных занятий, до их начала и после окончания учебных занятий учитываются сменность работы образовательного учреждения, режим рабочего времени каждого педагогического работника в соответствии с расписанием учебных занятий, общим планом мероприятий, другие особенности работы с тем, чтобы не допускать случаев длительного дежурства педагогических работников, дежурства в дни, когда учебная нагрузка отсутствует или незначительна. В дни работы к дежурству по образовательному учреждению педагогические работники привлекаются не ранее чем за 20 минут до начала учебных занятий и не позднее 20 минут после окончания их последнего учебного занятия;

- выполнение дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.) См.: Руднева О.Ю. Правовой статус педагогического работника // География в школе. 2010. - № 1. - С. 53..

Дни недели (периоды времени, в течение которых образовательная организация осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п.

Таким образом, режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников образовательных организаций регулируется Трудовым кодексом РФ. Также рабочее время устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательной организации, графиками работы, коллективным договором, разрабатываемыми в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.



Заключение

Исследовав вопрос о правовом регулировании труда педагогических работников, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день существует ряд вопросов, требующих своего правового разрешения.

Во-первых, в Уголовный кодекс РФ введена статья 354.1 об уголовной ответственности за действия, подпадающие под реабилитацию нацизма, в частности, одобрение преступлений нацистов, распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества. В связи с этим считаем необходимым дополнить перечень преступлений, совершение которых сопряжено с ограничением допуска граждан к педагогической деятельности, внеся в статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующими дополнениями:

1) в абзаце третьем части второй статьи 331 после слов "а также против общественной безопасности" добавить слова "имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступление, предусмотренное статьей 354.1 (реабилитация нацизма) Уголовного кодекса Российской Федерации;"

2) в статье 351.1 после слов "а также против общественной безопасности" добавить слова "имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступление, предусмотренное статьей 354.1 (реабилитация нацизма) Уголовного кодекса Российской Федерации."

Во-вторых, Статья 142 Трудового кодекса РФ предоставляет право работнику, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В Трудовом кодексе РФ не регламентирован вопрос об оплате за период приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Поскольку работодатель не выполняет свои обязанности по своевременной и полной оплате труда работника, полагаем дополнить ст.157 Трудового кодекса Российской Федерации частью 2 следующего содержания:

«Время простоя по причине вынужденного приостановления работы работником в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работодатель обязан возместить не полученный им средний заработок за весь период её задержки с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере, установленном статьей 236 настоящего Кодекса».

В-третьих, статья 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации определяет правовой статус педагогических работников. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Часть 5 данной статьи предусматривает право работника на длительный отпуск сроком до 1 года не реже, чем каждые 10 лет непрерывной педагогической деятельности. В целях реальной реализации данного права; предлагаем внести изменения в ч. 5 ст.47изложив их в следующей редакции: право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Оплата длительного отпуска осуществляется в размерах не менее 50 процентов от средней заработанной платы за соответствующий период предыдущего учебного года.

Список использованных источников

1. Рекомендация ЮНЕСКО "О положении учителей" (Принята 05.10.1966 Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. -С. 120 - 138.

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 дек.1993г. // Российская газета.-2009г. - 21 янв.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12. 2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации

2002. -N 1 (часть 1). - Ст. 3.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть): Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1994. - N 32. - Ст. 3301.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. -N 25. - Ст. 2954.

6. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1: // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. -N 3. - Ст. 150.

7. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации

2012. -N 53 (часть 1). - Ст. 7598.

8. О противодействии коррупции в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2008. -N 52 (часть 1). - Ст. 6228.

9. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 // Российская газета. - 2006. 31 декабря.

10. О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 -N 804 // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002. -N 46. -Ст. 4583.

11. О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя: Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 30.12.2005 N 850 // Собрание законодательства Российской Федерации - 2006. -N 2. -Ст. 213.

12. О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 // Собрание законодательства Российской Федерации - 2008. N 33. -Ст. 3852.

13. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 N 466 // Собрание законодательства Российской Федерации 2013. -N 23. -Ст. 2923.

14. Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций: Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 N 678 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 33. - Ст. 4381.

15. Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Республики Коми: Постановление Правительства Республики Коми от 22.10.2007 N 241 // Республика. - 2007. 24 октября.

16. Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования: Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н // Российская газета. - 2008. 28 мая.

17. Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования: Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н // Российская газета. - 2010. 20 октября.

18. Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность: Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 // Российская газета. - 2014. 04 июня.

19. О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре: Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 -N 1601 // Российская газета. - 2015. 11 марта.

20. О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений: [Электронный ресурс]: Письмо Минобразования РФ от 07.02.2001 N 22-06-147 Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», 2015 г.

21. О Методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений: Письмо Минобразования РФ от 14.05.2004 N 14-51-131/13 // ОвД. Межведомственный информационный бюллетень.- 2004. -N 19.

Размещено на Allbest.ur