Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

Участие прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций сегодня регулируется главами 45, 47 и 48 УПК РФ, в соответствии с которыми апелляция и кассация представляют собой способы пересмотра приговора, не вступившего в законную силу. Поэтому, несмотря на существенные различия в самих процедурах пересмотра, порядок обжалования приговора и иного судебного акта, основания его отмены и изменения по действующим правилам одинаковы. Однако Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №433-ФЗ вся система пересмотра приговоров и иных судебных решений кардинально реформирована. С 1 января 2013 г. согласно гл. 45.1 УПК РФ в апелляционном порядке обжалуются и пересматриваются не вступившие в законную силу приговоры и иные судебные решения не только мировых судей, но и федеральных судов. Кассация с 1 января 2013 г. согласно гл. 47.1 УПК РФ стала формой пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, а надзорное производство стало формой исправления судебных ошибок, допущенных судами субъектов РФ, при условии, что вынесенные ими и вступившие в законную силу судебные акты не могли быть предметом кассационного рассмотрения, а также формой пересмотра апелляционных определений Судебной и Военной коллегий Верховного Суда РФ (гл. 48.1 УПК РФ). В связи с этими изменениями право подачи кассационного представления принадлежит не всем прокурорам, а лишь Генеральному прокурору РФ и его заместителям - в любой суд РФ, а также прокурору субъекта РФ и приравненным к нему военному прокурору и их заместителям - в президиум суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда, которые уполномочены пересматривать приговоры, вступившие в законную силу, в кассационном порядке (ч. 2 ст. 401.2 УПК РФ). Право подачи надзорного представления сохраняют только Генеральный прокурор РФ и его заместители (ч. 3 ст. 412.3).

Апелляционное представление может быть подано государственным обвинителем или вышестоящим прокурором не только на обвинительный или оправдательный приговор суда, т.е. на окончательное решение, но и на промежуточное решение - постановления мирового судьи о возвращении заявления лицу, его подавшему; об отказе в принятии заявления к своему производству; а также на постановления любого суда о направлении уголовного дела по подсудности; о возвращении уголовного дела прокурору; о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора; о прекращении производства по делу, о применении к подсудимому меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока ее действия и др., исключая те, законность и обоснованность которых проверяется вышестоящим судом одновременно с проверкой законности и обоснованности приговора или иного итогового решения по делу (о порядке исследования доказательств, об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства, о мерах по обеспечению порядка в зале судебного заседания, за исключением определений или постановлений о наложении денежного взыскания).

В новых условиях прокурор, принимающий решение об обжаловании приговора, должен учитывать различия в основаниях пересмотра вступившего и не вступившего в законную силу судебного акта. Апелляционное производство предназначено для исправления как фактических, так и юридических ошибок, поэтому в представлении прокурор может оспорить приговор как необоснованный и незаконный. Предмет кассационного производства - проверка лишь законности приговора (ст. 401.1 УПК РФ), поэтому в качестве оснований его отмены ст. 401.15 называет существенное нарушение уголовно-процессуального закона и неправильное применение уголовного закона. Это означает, что прокурор не вправе обжаловать вступивший в законную силу приговор по мотивам несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным на основании исследованных доказательств.

В то же время прокурор должен понимать, что независимо от доводов жалобы или представления суд должен в полной мере проверить соблюдение требований уголовно-процессуального закона, как судом первой инстанции, так и органами предварительного расследования. При выявлении нарушений, указанных в ч. 2 ст. 381 (ч. 2 ст. 389.17) УПК РФ, суд обязан отменить приговор в отношении всех осужденных, которых касаются данные нарушения, независимо от того, кто из них подал кассационную жалобу или в отношении кого принесено кассационное представление. Такие последствия имеют нарушения уголовно-процессуального закона, если они путем лишения или ущемления гарантированных законом прав обвиняемого, подсудимого или других участников уголовного процесса или иным образом повлияли или могли повлиять на постановление судом законного, обоснованного и справедливого приговора (ч. 1 ст. 381, ч. 1 ст. 389.17 УПК РФ). Подобные нарушения закона свидетельствуют и о недостатках прокурорского надзора на предшествующих этапах уголовнопроцессуальной деятельности, однако прокурор не должен в угоду ведомственным интересам препятствовать отмене незаконного приговора. Проявляя объективность, он вправе до начала заседания отказаться от поданного им представления, а в судебном заседании высказать иное мнение, чем изложено в представлении, соблюдая при этом правило о недопустимости поворота к худшему. Прокурор имеет право признать (полностью или в части) обоснованность жалобы другого участника уголовного процесса. Участвуя в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, он может отказаться от обвинения или изменить его также как в суде первой инстанции. Отказ прокурора от обвинения или от апелляционного, кассационного представления влечет прекращение уголовного дела или производства по представлению, в иных случаях суд разрешает дело на основе всех исследованных материалов.

До рассмотрения поданного представления прокурор вправе внести в него изменения и дополнения, однако если срок подачи жалобы, представления истек, прокурор не может расширить объем требований, изложенных в представлении.

Участие прокурора в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции признается обязательным (п. 1 ч. 1 ст. 389.12 УПК РФ). Задача прокурора - довести до сведения суда доводы и аргументы, свидетельствующие о наличии или отсутствии оснований для отмены или изменения приговора. При этом, в отличие от суда первой инстанции, при апелляционном рассмотрении дела первой выслушивается сторона, подавшая жалобу или представление, а затем уже другие явившиеся в судебное заседание лица. Поэтому прокурор в этой стадии может выступать в роли не нападающей, а защищающейся стороны, и ему необходимо владеть навыками, как доказывания, так и опровержения.

При производстве в суде апелляционной инстанции прокурор имеет те же права, что при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции: право на заявление ходатайств, отводов, участие в исследовании доказательств, высказывание своего мнения по ходатайствам, заявленным другими участниками процесса и иным обсуждаемым в суде вопросам. Он вправе участвовать в исследовании доказательств и представлять дополнительные материалы.

Говоря об участии прокурора в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, необходимо отметить, что апелляционное производство фактически представляет собой повторное рассмотрение судом уголовного дела по существу обвинения, в своей структуре оно имеет полноценное судебное следствие, проводимое по правилам, установленным в главах 35-37 УПК РФ. Однако, в отличие от производства в суде первой инстанции, суд исследует лишь те доказательства, исследование которых суд или стороны признали необходимым. В связи с этим прокурору предстоит определить, какие доказательства необходимо исследовать для обоснования своей позиции, кого из свидетелей вызвать для допроса, заявлять ли ходатайства о вызове дополнительных свидетелей, назначении дополнительных экспертиз и т.д. Кроме того, прокурору стоит быть готовым к высказыванию своего мнения по аналогичным ходатайствам других участников уголовного процесса. Если приговор не был обжалован государственным обвинителем, он выступает в прениях сторон после лица, подавшего жалобу.

По замыслу законодателя именно апелляция должна стать основной формой исправления судебных ошибок. Новый апелляционный порядок пересмотра приговора, не вступившего в законную силу, дает для этого больше возможностей. Эффективность апелляции гарантируется привлечением к производству судей высших судов, обладающих более высокой квалификацией, большим опытом работы и большей независимостью. Важнейшим свойством апелляции, обеспечивающим высочайший уровень качества данного вида судопроизводства, является право суда второй инстанции на непосредственное исследование доказательств, в том числе допрос участников процесса, проведение экспертиз и т.п. В силу этого апелляция исключает необходимость возвращения уголовного дела в суд первой инстанции для устранения допущенных им нарушений и ошибок, что гарантирует экономию процессуального времени и избавляет суд первой инстанции от необходимости выполнять указания вышестоящего суда по конкретному делу Апелляция, кассация, надзор: новеллы ГПК РФ, УПК РФ. Первый опыт критического осмысления / под общ. ред. Н.А. Колоколова.- М.: Юрист, 2011..

2. Решение задачи

Задача. Помощник прокурора, участвующий в качестве государственного обвинителя в рассмотрении уголовного дела, подготовил кассационное представление, в котором обосновывал свое несогласие с приговором суда ввиду чрезмерной мягкости назначенного наказания. Прокурор района не согласился с подготовленным представлением.

Дайте оценку действиям прокурора района и его помощника.

Подготовьте проект акта прокурорского реагирования.

Решение. В условии задачи не конкретизируется - приговор суда вступил в законную силу или нет. Так как с 1 января 2013 г. согласно гл. 45.1 УПК РФ в апелляционном порядке обжалуются и пересматриваются не вступившие в законную силу приговоры и иные судебные решения не только мировых судей, но и федеральных судов. Кассация с 1 января 2013 г. согласно гл. 47.1 УПК РФ стала формой пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, а надзорное производство стало формой исправления судебных ошибок, допущенных судами субъектов РФ, при условии, что вынесенные ими и вступившие в законную силу судебные акты не могли быть предметом кассационного рассмотрения, а также формой пересмотра апелляционных определений Судебной и Военной коллегий Верховного Суда РФ (гл. 48.1 УПК РФ). В связи с этими изменениями право подачи кассационного представления принадлежит не всем прокурорам, а лишь Генеральному прокурору РФ и его заместителям - в любой суд РФ, а также прокурору субъекта РФ и приравненным к нему военному прокурору и их заместителям - в президиум суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда, которые уполномочены пересматривать приговоры, вступившие в законную силу, в кассационном порядке (ч. 2 ст. 401.2 УПК РФ). Право подачи надзорного представления сохраняют только Генеральный прокурор РФ и его заместители (ч. 3 ст. 412.3).

Предметом кассационного производства является проверка лишь законности приговора (ст. 401.1 УПК РФ), поэтому в качестве оснований его отмены ст. 401.15 называет существенное нарушение уголовно-процессуального закона и неправильное применение уголовного закона. Это означает, что прокурор не вправе обжаловать вступивший в законную силу приговор по мотивам несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным на основании исследованных доказательств.

В новых условиях прокурор, принимающий решение об обжаловании приговора, должен учитывать различия в основаниях пересмотра вступившего и не вступившего в законную силу судебного акта. Апелляционное производство предназначено для исправления как фактических, так и юридических ошибок, поэтому в представлении прокурор может оспорить приговор как необоснованный и незаконный.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ РФ от 23.07.2013 г. №205-ФЗ) // ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.- 20 февраля.- №8.- Ст. 366; Российская газета.- 2013.- 26 июля.- №163.

Учебники и учебные пособия:

2. Акты прокурорского надзора. Методические рекомендации.- М., 1997.

3. Винокуров Ю.Е. и др. Прокурорский надзор: учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова.- 9-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрайт-Издат, 2012.- 459 с.

4. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: учеб. пособие для магистров / В.А. Лазарева.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2012.- 295 с.

5. Настольная книга прокурора. Пособие / Под ред. С.Г. Кехлерева, О.С. Капинус.- М., 2013.

6. Поляков М.П., Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов.- 5-е изд., испр. и доп.- М.: Высшее образование, 2009.- 165 с.

7. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. д.ю.н. А.Н. Савенкова.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012.- 468 с.

8. Прокурорский надзор: учебник / Под ред. А.Я. Сухарева.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма, 2009.- 464 с.

9. Прокурорский надзор. Учебник / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин.- М., 2009.

10. Прокурорский надзор; учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова.- 9-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2010.- 490 с.

11. Смоленский М.Б. Прокурорский надзор: Учебник / М.Б. Смоленский, И.А. Жильцов.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» Академцентр, 2010.- 240 с.

Размещено на Allbest.ru