Конфликтное взаимодействие федеральной и региональной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конфликтное взаимодействие федеральной и региональной власти

Курсовая работа

по дисциплине «Региональная конфликтология»



Содержание

Введение

Глава 1.Взаимодействие федеральной власти и региональной.

1.1. Понятие федеральной власти.

1.2. Понятие региональной власти.

1.3. Особенности их взаимодействия.

Глава 2. Проблемы во взаимодействии «Центр-регионы».

2.1. Основные проблемы и конфликты, возникающие в процессе их взаимодействия.

2.2. Назначение губернатора президентом как конфликт «Центр-Регионы».

Анализ на примере Волгоградской области.

Заключение.

Список используемой литературы.



Введение

Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государстве, причем не только центральной, но и - прежде всего - местной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из фундаментальных демократических основ конституционного строя Российской Федерации и всего мира в целом. Развитие местного самоуправление важно для становления всей системы российской государственности. Местная власть должна быть ещё одним элементом в цепочке «обратной связи » власти и народа. Нужно выстроить оптимальный баланс между государственной властью и местным самоуправлением, сочетание национальных особенностей суверенной демократической государственности с универсальными, считающимися общепринятыми в современном мире, стандартами демократии. Нельзя допускать централизации власти и коррумпированности властных структур.

Актуальность темы исследования заключается в том, что данная проблема особенно ощутима сейчас, когда местное самоуправление находится на грани кризиса. В особенности это связанно с тенденциями централизации власти, с законом, который вводит назначение губернаторов на должность Президентом РФ, т.е. с отменой прямых выборов губернаторов.

Цель: рассмотреть конфликтное взаимодействие федеральной и региональной власти в рамках региональной конфликтологии.

Задачи:

1. рассмотреть понятие федеральной и региональной власти

2. выявить особенности их взаимодействия

3. раскрыть специфику данного конфликта

4. раскрыть основные проблемы, лежащие в основе конфликта.

5. Проанализировать конфликт, связанный с назначением губернаторов Президентом

Объект: конфликт на уровне «Центр- регионы».

Предмет: конфликтное взаимодействие федеральной власти и региональной.

Степень разработанности: данной проблемой занимались и занимаются как отечественные политологи, социологи., так и зарубежные. Работы о местном самоуправлении, изданные в России, дают основание сделать заключение о том, что в XIX в. эта идея овладела умами значительной части ученых и практиков. Без преувеличения можно сказать, что это имена крупных деятелей русской правовой и политической культуры. Достаточно назвать М. А. Курчинского, В. В. Погосского, А. И. Васильчикова, М. М. Свешникова, Б. Н. Чичерина, В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, И. А. Покровского, И. Д. Беляева, Н. М. Коркунова.

Методы работы: анализ литературы и интернет-источников; анализ «Конституции РФ», комплексный анализ, использование газетных и журнальных статей.

Структура: работа состоит из введения, 2-х глав, заключения и списка литературы



Глава 1. Взаимодействие федеральной власти и региональной

1.1 Понятие федеральной власти

Политическая система Российской Федерации определена Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Согласно части первой статьи первой Конституции Российской Федерации 1993 года:

Российская Федерация Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Свободная электронная энциклопедия - Википедия/Конституция Росси/http://ru.wikipedia.org/

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей.

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

§ Президент Российской Федерации,

§ Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),

§ Правительство Российской Федерации,

§ Суды Российской Федерации.

Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:В состав РФ на текущий момент входит 83 равноправных субъекта РФ, в их числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Субъект и регион - имеют равноправные значения!

В ведении Российской Федерации находятся:

· принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

· федеративное устройство и территория Российской Федерации;

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

· установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

· федеральная государственная собственность и управление ею;

· установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

· установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

· федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

· внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

· внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

· оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

· определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

· судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

· федеральное коллизионное право;

· метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

· государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

· федеральная государственная служба. Конституция РФ/Глава 3. Федеративное устройство,   Статья 71

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Российской Федерации:

· назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

· принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

· представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

· по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

· представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

· формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

· утверждает военную доктрину Российской Федерации;

· формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

· назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

· назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

· назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

· назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

· распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

· назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

· вносит законопроекты в Государственную Думу;

· подписывает и обнародует федеральные законы;

· обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Конституция РФ/Глава 3. Федеративное устройство,   Статья 83,86

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К ведению Совета Федерации относятся:

· утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

· решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

· назначение выборов Президента Российской Федерации;

· отрешение Президента Российской Федерации от должности;

· назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Конституция РФ/Глава 3. Федеративное устройство,   Статья 102

К ведению Государственной Думы относятся:

· дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

· решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

· объявление амнистии;

· выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Конституция РФ/Глава 3. Федеративное устройство,   Статья 103

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей

Правительство Российской Федерации:

· разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального Обеспечения, экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной Безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Конституция РФ/Глава 3. Федеративное устройство,   Статья 114

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы. Судьи неприкосновенны.

1.2 Понятие региональной власти(местного самоуправления)

федеральный региональный власть конфликт

Важнейшим принципом, характеризующим демократическую природу нашей государственности, является единство власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сначала рассмотрим Конституцию РФ, Глава 8. Местное самоуправление.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Итак, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Подобное признание предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление новых основ взаимоотношения органов государственной власти между центром и регионами. Конституция Российской Федерации обеспечивает организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом. В ст. 12 Конституции отмечается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Основной закон нашего государства предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой местное самоуправление действует самостоятельно и ответственно перед своим населением. Тем не менее, Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Осуществляя свою деятельность независимо от органов государственной власти, местное самоуправление отличается тем, что в его системе отсутствует строгая иерархия и соподчиненность. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления действуют не от имени государства, а решают вопросы местного значения, учитывая особенности развития, исторические и иные местные традиции. Материально-финансовую базу составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджет. Местное самоуправление обладает более тесной связью с населением, чем центральная власть. У органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции. Они функционируют в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.

Хотя местное самоуправление является организационно обособленным от органов государственной власти, тем не менее, оно тесно взаимодействует с ними. Раскрывая взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, необходимо определить вопросы государственного значения, в решении которых в соответствии с законодательством принимают участие органы местного самоуправления. Единства взглядов по этому вопросу не наблюдается. Многие нормативные акты обходят стороной этот вопрос, определяя предметы ведения (компетенцию) местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации закрепляет возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями , которые могут осуществляться в двух формах.

1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями, независимо от формы, осуществляется только законом. Но поскольку определение правового статуса местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то передача или делегирование полномочий осуществляется законом Российской Федерации, законами или иными нормативно-правовыми актами субъектов федерации.

Практика реализации местного самоуправления в России испытывает значительные трудности, вызванные, прежде всего, несовершенством законодательства. До сих пор не устранены проблемы, касающиеся правового закрепления взаимоотношений местного самоуправления с вертикалью государственной власти. А главное, так и не определен уровень местного самоуправления: до какого уровня распространяется государственная власть, и где начинает действовать система местного самоуправления. Усугубляют положение коллизии в законодательстве. Речь идет об Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», который является реакцией на практику регионов, на значительные проблемы, связанные с введением местного самоуправления.

Из сказанного можно сделать вывод, что современная нормативно-правовая база является несущей конструкцией местного самоуправления. Однако ее сегодняшнее состояние не отвечает потребностям этого важного звена народовластия. Процесс становления и развития местного самоуправления труден, неоднозначен, сопряжен с необходимостью улучшения его законодательной основы, а также укрепления материально-финансовой базы.



1.3 Особенности взаимодействия федеральной власти и местного самоуправления

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

· обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

· защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

· вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

· разграничение государственной собственности;

· природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

· осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

· установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

· административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

· кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

· защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

· установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

· координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ/Глава 3. Федеративное устройство,   Статья 72

Деятельность государства в сфере местного самоуправления в качестве его функции, которая конкретно выражается в следующих основных формах.

1. Осуществление государственно-правового регулирования, в котором определяются место и роль местного самоуправления в обществе и государственно-правовой надстройке; устанавливаются правовые, территориальные, экономические, финансовые, организационные основы местного самоуправления; закрепляются государственные гарантии его осуществления и общие принципы организации, т.е. все основные параметры существующего в стране местного самоуправления установлены государством. Осуществляя правовое регулирование, государство устанавливает для себя и своих органов обязывающие нормы в отношениях с местным самоуправлением.

2. Установление государственной политики в области развития местного самоуправления. В концентрированном виде основные положения такой политики на сегодня определены "Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденными Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.

Выработкой и реализацией государственной политики в области местного самоуправления занимаются федеральные и региональные государственные органы.

В Администрации Президента РФ есть структурные подразделения, занимающиеся вопросами местного самоуправления. Это - Главное государственно-правовое управление, Главное контрольное управление, Территориальное управление и ряд других.

В Государственной Думе этими вопросами специально занимается Комитет по вопросам местного самоуправления и аппарат этого комитета, в той или иной мере ими занимаются другие комитеты Государственной Думы и соответствующие подразделения ее аппарата. При Председателе Государственной Думы действует Совет представителей органов местного самоуправления в составе 32 человек - депутатов Государственной Думы и представителей 25 муниципальных образований. Цели, основные задачи и формы деятельности Совета закреплены в Положении о нем.

В Совете Федерации рассмотрение этих вопросов входит в компетенцию Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.

В аппарате Правительства РФ вопросы местного самоуправления находятся в ведении Департамента по взаимодействию с регионами Российской Федерации.

В системе государственных органов исполнительной власти федерального звена создаются специальные органы, координирующие многоплановую работу по организации местного самоуправления.

Образование указанных консультативных и координационных структур ревностно воспринято субъектами Федерации. Делается вывод о том, что федеральная власть, не умея держать под своим контролем экономические, финансовые, политические возможности регионов, представителей региональных элит, решила взаимодействовать непосредственно с властью низового уровня - органами местного самоуправления. Рыжков А. Центр -- регион -- местное сообщество: неэффективный баланс власти // Курсив. 1997. № 5. С. 4--5.

Вместе с тем необходимо отметить, что в стране нет пока специального государственного органа (в виде федерального министерства, государственного комитета либо другого федерального органа исполнительной власти), который непосредственно занимался бы вопросами местного самоуправления и муниципального строительства.

Российское государство законодательным путем (федеральными и региональными законами, актами Президента и Правительства РФ) определяет основные направления становления и развития местного самоуправления. Указом Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 5681 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" констатируется завершение, в основном, первого этапа реформы местного самоуправления. Приоритетным направлением деятельности Президента и Правительства РФ названо активное содействие становлению и развитию местного самоуправления.

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано разработать комплекс мер, направленных на реализацию названных основных направлений.

Конкретно государственная политика в области развития местного самоуправления реализуется в законодательно закрепленных полномочиях органов государственной власти в области местного самоуправления. Эти полномочия установлены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в, Российской Федерации".

3. Государственная поддержка местного самоуправления, которая включает в себя создание органами государственной власти необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.

К государственной поддержке местного самоуправления относятся федеральные и региональные программы развития местного самоуправления, принятие которых входит в число полномочий органов государственной власти (п. 8 ст. 4, п. 7 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В настоящее время осуществляется утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Она предполагает:

-совершенствование нормативной базы; территориальных и организационных основ местного самоуправления;

-выработку механизма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением;

-создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

-совершенствование системы научно-методологической поддержки развития муниципальных образований, подготовку кадров для органов местного самоуправления;

-информационную поддержку местного самоуправления.

В Программе определяются конкретные мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований, предусматриваются два основных этапа ее исполнения:

первый этап (2000-2002 гг.) - создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

второй этап (2003-2014 гг.) - выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.

Необходимо обратить внимание на следующие, предусмотренные Программой, мероприятия:

1)развитие системы государственного контроля за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных актов Российской Федерации о местном самоуправлении и нормативно-правовых актов муниципальных образований;

2)изучение опыта организации местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и за рубежом;

3)научно обоснованный подход к установлению территорий муниципальных образований и созданию структур органов местного самоуправления;

4)установление принципов организации структур управления муниципальным хозяйством;

5)разработка и внедрение механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

6)обеспечение деятельности системы информационной поддержки местного самоуправления;

7)совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местного самоуправления;

9)формирование федерального, регионального и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

10)разработка и утверждение государственных образовательных стандартов, выполнение базовых учебных планов и программ по специальности "Государственное и муниципальное управление";

11)издание и распространение научной и учебно-методической литературы, касающейся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления.

4. Установление государственной защиты и гарантий местного самоуправления, их форм, пределов и возможностей, в том числе:

компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.   Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2001. - 272 с В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств;

-гарантии избирательных прав;

-судебная защита местного самоуправления.

5. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, включающего в себя:

-контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

-финансовый контроль, контроль межбюджетных отношений;

-прокурорский надзор;

-государственную регистрацию устава муниципального образования;

-другие виды государственного контроля, включая контроль со стороны различных государственных ведомств и служб.

6. Установление государственно-правовой ответственности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая прекращение их полномочий. Такая ответственность наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципальных образований. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Ответственность органов и должностных лиц перед государством можно рассматривать как новый вид юридической ответственности, а именно государственно-правовая ответственность, которая, в конечном итоге, влечет прекращение полномочий органа и выборного должностного лица местного самоуправления, о чем законодательный орган государственной власти субъекта-РФ принимает решение на основании заключения соответствующего суда. Одновременно назначаются новые муниципальные выборы. Карасев М. Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2000. № 7. С. 29--37.

Вывод: государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей. Васильев, А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления:

принципы, направления и формы.-ВВАГС.-2000г.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои. Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства. Но нужно снизить давление на регионы и не допустить централизацию власти.



Глава II. Проблемы во взаимодействии «Центр-регионы»

2.1 Основные проблемы и конфликты, возникающие в процессе их взаимодействия

В процессе любого взаимодействия, любых взаимоотношений могут возникнуть противоречия и конфликты. Политическая сфера довольно конфликтна, соответственно существует ряд проблем, которые рождаются в процессе взаимодействия «Центр- Регион».

Региональное развитие относится к фундаментальным общемировым процессам, которые в значительной степени определяют облик и состояние нынешнего общества. Хорошо развитое и функционирующее местное самоуправление- основа успешного правового демократического государства.

Что касается Российской Федерации, развитие местного самоуправление носило долгий и трудоёмкий характер. Реформирование российского общества - комплексный, многоплановый процесс. Сегодня нередко в научной литературе встречается термин "пост- тоталитарный период развития" как характеристика тех изменений, которые произошли после 1991 г. Вместе с тем избавление от наследия тоталитаризма, авторитарных порядков далеко не закончено. Напротив, среди новых политических сил, партий, движений есть открытые сторонники возрождения структур, противоречащих целям и принципам демократизации общественной жизни. Проблемы соотношения централизма и демократических начал, бюрократического контроля и самоуправления вряд ли поддаются решению на уровне идеологии, готовых формул и схем. Решение в данном случае -

вопрос практической деятельности, имеющей экономические, социально- политические, правовые и культурные аспекты. Это обстоятельство особенно важно для понимания изменений во взаимоотношениях Центра и регионов. В Советском Союзе, и сразу после его распада - в России центр сосредотачивал в своих "руках" 90-97% всех государственных доходов и по своему произволу перераспределял средства по регионам страны. В результате господствовавших взаимоотношений центра и регионов выигрывал не тот, кто больше производил, а тот, кто "легче" договаривался с центром. Получавший больше выигрывал вдвойне: меньше корежил природу, меньше наносил ущерба региональным экосистемам. В то же время подрывались стимулы к труду, порождалось небывалое в истории региональное иждивенчество. САДЫКОВ, Ф.Б. "ЦЕНТР - РЕГИОН": ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ.- Политическая социология

В последние два десятилетия произошли серьезные изменения сущности и масштабов регионального развития. С одной стороны, происходит понимание того, что экономическое, социальное, языковое, культурное, природно-географическое и иное разнообразие регионов создает неиссякаемое богатство страны. Многообразие регионов и путей их развития воспринимается pегионалистами как особая ценность современной цивилизации.

Ускоряющиеся процессы глобализации не только не устраняют, но и актуализируют необходимость глубокого специального исследования регионов разного масштаба и типа, поиска новых эффективных средств активизации региональных инициатив, ресурсов, сохранения своеобразия местной культуры, обычаев, традиций.

С другой стороны, региональные проблемы в последние годы становятся компонентами не только национальной, но и мировой политики.

Центральные правительства, политические элиты разного уровня, научные общества, широкие круги населения ищут пути решения острых проблем, которые порождены региональной культурой, социальной и иной самобытностью, ростом региональных диспропорций, увеличением груза региональных этнодемографических, экономических, экологических и иных проблем.

Угроза распространения радикально-сепаратистских настроений обостряет необходимость первоочередного разрешения региональных проблем.

Современные этнические разногласия, пограничные споры, локальные территориальные конфликты малой и средней интенсивности также по существу носят региональный характер. Не случайно региональное развитие стало приоритетной областью исследований многих наук.

Среди многоаспектных концепций и теорий регионального развития особо выделяется концепция, интерпретирующая взаимоотношение и взаимодействия системе «центр-регионы». Эта концепция одна из наиболее сложных и противоречивых в современной региональной науке.

Ведь в пределах дихотомии «центр-регионы» рассматриваются не только взаимоотношения центральных (федеральных), региональных и местных структур власти и управления, но и характер, содержание, динамика и специфика социально-экономического, политического и пространственного развития каждого из этих двух компонентов.

Диалектика взаимодействий центра и регионов такова, что они связаны одной цепочкой. Без развитого центра немыслимо современное развитие, как страны, так и ее регионов.

Любые мероприятия по активизации регионов не окажутся успешными, если за ними не будет стоять курс на подъем соответствующих центров, возглавляющих государство и отдельные регионы. Столицы находятся в самой гуще ритмов воспроизводства, инноваций, социально-политических преобразований. Фёдоров, М.В ВЗАИМООТНОШЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СИСТЕМЕ «ЦЕНТР - РЕГИОНЫ»: ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН.-УрГЭУ.-2011

Центры, объективно концентрируя новейшие виды производственной и непроизводственной деятельности, и особенно сосредотачивая специфические столичные функции, то есть политико-идеологические, культурно-консолидирующие, организационно-управленческие, играют в итоге определяющую «цивилизаторскую роль», распространяя свои импульсы и влияния на периферийные территории.

Они - лидеры и генераторы всех трансформаций в обществе.

Вместе с тем, гипертрофированное развитие центров, подавление ими регионов (периферии), погоня за мировым уровнем, за усиление своих конкурентных преимуществ, на которую способны именно центры, может обернуться нарастанием межрегиональных контрастов, резкой поляризацией социально-экономического пространства, возникновением и воспроизводством территориального неравенства. Мировой, да и российский, опыт предупреждает об опасностях для государства чрезмерной централизации.

С другой стороны, ослабление центральной власти, истощение ресурсов центра, потеря контроля над политической ситуацией неминуемо возрождает и усиливает сепаратистские настроения, угрожает территориальной целостности государства.

Тем самым, нарушение динамического баланса между центром и регионами, который устанавливается под давлением объективных требований в процессе сложного политического выбора и с учетом имеющихся возможностей и ресурсов в конкретном периоде развития страны, чревато неуправляемыми серьезными центробежными процессами и тенденциями.

В целом можно утверждать, что разрешение противоречий между центром и регионами, нахождение сопряженно-зависимого оптимума между ними - важная задача современной региональной политики.

Для государств с гигантскими территориями, к каковым относится и Российская Федерация, характерна сложная исторически сложившаяся пространственная структура хозяйства. Региональное развитие привело к формированию здесь не только практически всех возможных типов регионов, но и различных моделей взаимодействия между центром и регионами.

В России разные регионы стремятся самостоятельно решать региональные проблемы. Они стараются проводить собственную экономическую политику, отражающую исходные уровни их развития и наличие ресурсов, учитывающую перспективы адаптации к конкурентной рыночной экономике, а также принимающую во внимание политические предпочтения и пристрастия региональных руководителей. Все большее количество регионов с нарастающей активностью самостоятельно инициируют, разрабатывают и реализуют собственные региональные программы (концепции, стратегии, планы, проекты). Они поддерживают формирование новых форм территориальной организации производства (технопарков, кластеров, зон опережающего экономического развития со своей специализацией и т.п.), которые стимулируют регионы к развитию и саморазвитию. Конечно, они рассчитывают на федеральное соофинансирование при решении общерегиональных проблем.

2.2 Назначение губернатора президентом как конфликт «Центр-Регионы»

федеральный региональный власть конфликт

Анализ на примере Волгоградской области.

В 2004 г. Владимир Путин подписал закон об утверждении глав субъектов РФ региональными парламентами по представлению президента РФ. Этот документ вступит в силу с момента официального опубликования в "Российской газете".

Пакет поправок в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" был внесен в Госдуму президентом Путиным 28 сентября 2004 года. 3 декабря закон был принят нижней палатой в третьем чтении, а 8 декабря одобрен Советом федерации.

С момента вступления закона в силу на смену всенародным губернаторским выборам пришла процедура "наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ". "Наделить полномочиями" закон позволяет любого россиянина, достигшего 30 лет, на срок не более пяти лет. Кандидатуру на этот пост президент должен внести не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего главы региона, причем внесению кандидатуры должны обязательно предшествовать консультации между заинтересованными сторонами.

Законодательное собрание субъекта РФ должно рассмотреть предложение главы государства в течение двух недель и либо согласиться с его выбором, поддержав внесенную им кандидатуру простым большинством голосов, либо отвергнуть ее. Во втором случае президент в течение недели должен внести повторное предложение, при этом закон не запрещает главе государства снова предлагать кандидата, уже отвергнутого депутатами.

Повторный отказ законодателей утвердить предложенную кандидатуру не приведет к немедленному роспуску парламента, как это предполагал первоначальный вариант законопроекта. Вместо этого в течение месяца должны пройти консультации между президентом и региональными депутатами, по итогам которых глава государства может выбрать один из трех вариантов: в третий раз внести кандидатуру губернатора, назначить своим указом временно исполняющего обязанности главы региона либо распустить законодательное собрание. Если президент даст законодателям третий шанс, то он уже точно будет последним: в случае третьего отклонения предложенной кандидатуры президент назначает вице- губернатора на срок до шести месяцев. Судьба строптивых парламентариев в таком случае будет зависеть от благосклонности главы государства: он вправе распустить законодательное собрание, но может этого и не делать, а просто запустить через пару месяцев всю процедуру "наделения полномочиями" с нуля.

Для отстранения утвержденного таким образом губернатора многоступенчатой процедуры уже не нужно: президент может сделать это своим указом "в связи с утратой доверия" либо "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей". Региональный парламент также вправе выразить недоверие губернатору, но и в этом случае последнее слово останется за главой государства. Камышев,Д. Президент подписал закон о назначении губернаторов;-Газета "Коммерсантъ", №233/.-2004

Таким образом, прямые выборы губернаторов в РФ отменились. Особенностью этой модели является дуализм региональной власти, сочетающей элементы регионального самоуправления и централизованного управления. С одной стороны, население избирает легислатуру, по результатам выборов в которую формируется региональное правительство. С другой стороны, президент страны назначает губернатора, который является, таким образом, агентом центральной администрации. Смысл этой модели заключается в более жестком централизованном контроле и более определенном прямом федеральном администрировании. Данная модель наиболее характерна для Индии и Пакистана, и ее можно назвать индо-пакистанской моделью. Туровский, Р.Ф.. Политическая регионалистика , -2010

Для Российской федерации, это стало ещё одним признаком тенденции централизации власти. На сегодняшний день у нас большой разрыв между народом и властью. Назначения губернаторов президентом лишь отдаляют главу региона от народа, и усугубляет ситуацию. Основная причина в том, что народ не доверяет новому назначаемому губернатору, так как не видел его работу. К тому же каждый регион имеет свою специфику, особенность, а назначаемый губернатор из другой области не способен охватить всю полноту проблем и вопросов в регионе.

Так в Волгоградской области, разгорелся конфликт между назначенным главой региона и избранным мэром. Уже бывший Губернатор Волгоградской области Анатолий Бровко подписал постановление об отрешении мэра Романа Гребенникова от должности, объяснив это шаг "неоднократным неисполнением судебных решений". Волгоградский политолог Вячеслав Ягубкин отметил, что это - "конфликт интересов различных отрядов элит". Политический обозреватель, Виталий Арьков: «Подоплека - чисто экономическая. Волгоградская область - довольно слабый экономически регион, особенно сельские районы, и вся промышленность и доходные виды бизнеса сосредоточены в Волгограде и [его городе-спутнике] Волжском. Поэтому - интерес к этим двум городам, поэтому - попытки убрать и Гребенникова, и главу Волжского Марину Афанасьеву. Передел сфер влияния, передел собственности - не более того». Здесь тоже можно пронаблюдать конфликт между федеральной властью и региональной. Общественность поддержала мэра, так как губернатор был назначенный Президентом и, по мнению многих граждан, не имел права на такие полномочия. Так же сам Роман Гребенников официально ответил губернатору путем публичного обращения к волгоградцам: "На эту должность меня не назначал губернатор Бровко, а выбрали на всенародном голосовании вы, жители города. Несмотря на создавшуюся ситуацию, я считают своим долгом продолжать исполнять обязанности главы Волгограда", - сказал Гребенников, добавив, что постановление губернатора о нем юридически необоснованно, и он будет оспаривать это решение в суде. Конфликт между назначенным губернатором и выбранным жителями области мэром получил большую огласку и по причине недоверия граждан к решениям нового губернатора.

Вывод: В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики -- решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.