Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые средства: понятие и виды

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование, его стадии, модели и механизм

1.1 Правовые средства: понятие и виды

1.2 Понятие механизма правового регулирования

Глава 2. Юридические факты в механизме правового регулирования

2.1 Понятие и классификация юридических фактов

2.2 Юридические факты в системе правового регулирования

Глава 3. Проблемы юридических фактов в механизме правового регулирования

Заключение

Введение

Актуальность темы. Социальные перемены последних десятилетий ставят современное российское общество перед необходимостью разрешения многочисленных социально-политических проблем. Традиционно вопросы механизма правового регулирования в этом процессе занимают особое место, поскольку многие проблемы современного российского общества напрямую связаны с несовершенством нормотворческого процесса и правореализационной практики. Общественные отношения усложняются, их типы обогащаются новыми видами, это ведет к расширению сферы правового регулирования и ставит новые задачи перед законодателем, правоприменителем и обществом в целом. Происходящие в России процессы социального обновления направлены на преодоление кризисных ситуаций, в том числе и в области использования и применения права. В демократическом обществе расширяются возможности для актов непосредственной реализации права в процессе использования правовых средств в целях упорядочения и саморегулирования своего собственного поведения. Это обусловливает необходимость совершенствования не только нормативной базы, но и процесса воздействия норм права на регулируемые ими общественные отношения, выработки специальных приемов, создания соответствующих средств и способов.

В обществе возможны любые явления, в связи с чем механизм правового регулирования должен адекватно откликаться на любые жизненные фактические обстоятельства, так, чтобы его средства всякий раз обеспечивали надлежащую реализацию правовых возможностей субъектов общественных отношений, а в случае необходимости защиту их прав и законных интересов от нарушений. В теории права общепризнанно, что юридические факты отвечают за установление правового отношения, содержание которого состоит из совокупности правовых последствий, порождаемых явлениями объективной действительности. Между тем, настало время уделить должное внимание не только процессу становления правового отношения, но и его динамике, учитывая, что развитие правоотношения и его прекращение так же обусловлено социальными явлениями, получившими в теории права название юридических фактов [1].

Юридические факты являются одной из центральных и вместе с тем ключевых категорий юриспруденции. Без них, так же как и без норм права, немыслимо правовое регулирование общественных отношений. Они выступают движущей силой в динамике общественных отношений, непосредственной причиной их возникновения, изменения и прекращения. Тем не менее, несмотря на столь высокую доктринальную и практическую значимость, юридические факты как научная категория и как элемент механизма правового регулирования не имеют на сегодняшний день адекватного, удовлетворяющего потребностям юридической науки и практики понимания. Следствием этого являются непрекращающиеся научные споры, целый комплекс проблем практического плана, а непосредственной причиной, как представляется, - сложность социальной и юридической природы данного явления.

1. Правовое регулирование, его стадии, модели и механизм

1.1 Правовые средства: понятие и виды

Право - многогранное явление, призванное регулировать общественные связи. Его можно рассматривать с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Термин "правовые средства" имеет известную неопределенность. Рядом с ним вполне можно поставить термины "правовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т. п., которые в самом широком смысле взаимозаменяемы. В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права.

На наш взгляд, правовые средства -- это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Правовые средства имеют синтетический, своего рода "компромиссный" характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом). Этимологически термин "средство происходит от слова средний, серединный. Средство -- связующее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. Поэтому правовые средства, выступая специфическим посредником, с неизбежностью включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления -- субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.), так и фрагменты реального (технологию, средства-деяния, направленные на использование инструментов).

К средствам-деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельный элемент механизма правового регулирования. Причем практически всю правовую деятельность (правотворческую, правоприменительную, интерпретационную), если смотреть на нее через призму актов реализации, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). В частности, правотворческий орган, принимая нормативные документы, реализует соответствующие права и обязанности. Точно так же осуществляется и всякая иная юридическая деятельность, сердцевиной, стержнем которой опять же выступают акты реализации прав и обязанностей, результатом же являются совсем другие акты -- правоприменительные и интерпретационные.

Виды правовых средств:

по отраслевой принадлежности они могут быть конституционными, гражданскими, административными и т. п.;

по характеру -- материальными и процессуальными;

по функциональной роли -- регулятивными и охранительными;

по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) -- стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности).

1.2 Понятие механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования -- это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Цель механизма правового регулирования -- обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования -- система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный признак). Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.

Потребность в различных юридических средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

· норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);

· юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

· правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

· акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

· охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения).

Правовое регулирование и механизм правового регулирования представляют собой разнопорядковые явления, каждое из которых несёт самостоятельную смысловую нагрузку. Правовое регулирование - это динамичный процесс воздействия норм права на общественные отношения, а его механизм есть система средств, обеспечивающих эффективность данного процесса. Момент, начиная с которого действует механизм правового регулирования, связан с конкретными обстоятельствами социальной действительности, производящими юридический эффект. Поэтому в состав средств механизма правового регулирования кроме норм права и правовых отношений должны быть включены и юридические факты.

Правовое регулирование, рассматриваемое как процесс, состоит их трех стадий - стадии общего действия нормы, стадии реализации её предписаний (дозволений, запретов) посредством установления конкретного правоотношения и стадии реализации права в рамках уже установленного правоотношения посредством осуществления субъективных прав и правовых обязанностей. Правоотношение, обладая признаком нормативной заданности, отдельной социально-правовой ситуацией персонифицируется, что приводит к индивидуализации полномочий и обязанностей, к конкретной направленности юридических действий субъектов и участников практики. Если правоотношение не может быть ни установленным, ни реализованным без участия правоприменителя, его участие в развитии социального взаимодействия проявляется на второй стадии правового регулирования и осуществляется посредством правоприменительных актов. Если правоотношение представляет собой средство саморегуляции общественных связей, его юридическую конструкцию субъекты избирают самостоятельно. Правоприменитель привлекается к участию в этой схеме, когда правовое отношение отклоняется от своего нормального развития. Действия правоприменителя в этом случае производятся на третьей стадии - стадии реализации права в рамках уже существующего правоотношения.[1]

Думается, что термин "правовое регулирование" первым воспринимает начало "движения" сущности права как юридической власти. В нем содержится исходный целевой направитель права, который, как признает С.С. Алексеев, состоит в упорядочении и закреплении общественных отношений и содействии развитию новых общественных отношений.

Дальнейшее движение, "развертывание", обогащение права происходит посредством категорий "система права", "механизм правового регулирования". Раскрывая их, мы отвечаем на вопрос о том, как непосредственно реализуется право, осуществляется правовое регулирование [2].

По мнению С.С. Алексеева, понятие "механизм правового регулирования" позволяет собрать вместе явления правовой действительности (нормы, правоотношения, юридические акты и др.), обрисовать их как целостность (это достигается в том числе при помощи понятия "правовая система"), представить в работающем виде, высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой, взаимодействие. Предложенное автором понятие механизма правового регулирования раскрывает сущность этого правового явления. Однако указание на компоненты и элементы (нормы, правоотношения, юридические акты и др.), взаимодействующие между собой, дает лишь фрагментарное представление о действии такого механизма. Его полнота не может фактически обеспечиваться действиями только этих компонентов. Это признает и сам автор, утверждая, что внутреннее строение механизма, соотношение его элементов (частей) не исчерпывается отдельными средствами правового воздействия, к которым он относит нормы права, правоотношения, нормативные акты [3].

Понятия "механизм" и "система" тесно взаимосвязаны. Система задает уровень механизма, так как ее элементы будут являться и элементами механизма. Их отличие состоит в том, что посредством понятия "система" фиксируется некая статика явления, в достаточной степени упорядоченная. В этимологическом значении "система" - это определенный порядок в расположении и связи частей чего-нибудь, нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Механизм - это система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности. Применительно к праву система предстает статичным единством его взаимосвязанных элементов (частей). Механизм означает динамику системных элементов. В праве, как в любом явлении, можно выделить множество систем, субординированных в виде подсистем. Следовательно, могут быть выделены и соответствующие механизмы. Однако наибольшей ценностью представляется тот механизм правового регулирования, при котором находятся в динамическом взаимодействии, "сцеплении" не только нормы, правоотношения, права и обязанности, акты реализации, но и возникновение норм, юридические факты, субъекты и объекты правоотношения и др. Ценным станет познание такого механизма правового регулирования, который позволит установить движение права от сущности (абстрактное) к богатству его форм ("мысленно конкретное"). В этом процессе должны быть выявлены и учтены все звенья и переходы. Безусловно, это сложнейшая задача, но она вполне посильна научному сообществу, что не исключает вклад в нее и отдельных исследований [2].

2. Юридические факты в механизме правового регулирования

2.1 Понятие и классификация юридических фактов

Юридический факт как явление реальной действительности и как научное понятие, отражающее его, имеет свою историю. Этот процесс протекал таким образом, что вначале преобладали определенные юридические факты как непосредственные эмпирические образования, которые не сводились к общему понятию, однако впоследствии появился обобщающий термин "юридические факты".

Слово "факт" имеет латинское происхождение (лат. factum - сделанное, свершившееся) - это действительное событие, явление, то, что произошло в действительности. В Большой советской энциклопедии приводится три значения факта: 1) в обычном словоупотреблении синоним понятий истина, событие, результат; 2) знание, достоверность которого доказана; 3) в логике и методологии науки факты - особого рода предложения, фиксирующие эмпирическое знание.

Факт - это понятие с большим объемом. Им охватывается бесконечное многообразие явлений объективного и субъективного порядка. Авторитетный российский ученый, специалист в области уголовных доказательств Л.Е. Владимиров писал, что под понятие "факт" подходит:

1) всякая вещь, состояние вещей, соотношение вещей, словом, всякое явление, которое может быть воспринято нашими чувствами;

2) всякое психическое состояние, могущее быть предметом нашей сознательности.

Что существуют предметы, расположенные в известном порядке, есть факт; что человек видел или слышал что-нибудь, есть факт; что человек сказал слово или целый ряд слов, есть факт; что человек держится известного мнения, имеет известное намерение, действует добросовестно, любит, ненавидит, сознавал в данное время данное состояние, был в известном состоянии здоровья, имел такую-то репутацию, все это факты[4].

Так, в римском праве основаниями возникновения прав и обязанностей признавались контракты, пакты, обязательства как бы из договора, обязательства из деликтов и как бы из деликтов и др. Однако юридическая мысль не смогла достичь такого уровня абстрактности, при котором разнообразие существующих оснований, порождающих права и обязанности, можно было "свести к общему знаменателю". Это произошло значительно позже, при развитии экономической жизни, интенсификации гражданского оборота. Термин "юридические факты" ввел в научный оборот Савиньи. Как утверждает немецкий юрист А. Манигк, Савиньи в работе "Система современного римского права" писал: "Я называю события, вызывающие возникновение или окончание правоотношения, юридическими фактами". На авторство Савиньи в отношении понятия юридического факта указывает и О.С. Иоффе, добавляя при этом, что в дальнейшем процесс обогащения этого понятия шел через признание юридическим фактом правонарушения, развития идеи о слитном или сложном юридическом факте, о так называемом предварительном действии (А. Тур) или прообразе права (Е. Зеккель)[2]. Дальше юридическая мысль пошла по пути построения общей системы юридических фактов, охватывающих обстоятельства, которым придается юридическое значение, как в области частного, так и публичного права (В. Костес).

В современной юриспруденции юридические факты исследуются как в качестве самостоятельных фрагментов правовой действительности, так и в механизме правового регулирования общественных отношений. Здесь проявляется во многом единообразный подход в определении понятия, места и функционального назначения юридических фактов в процессе регулирования общественных отношений.[2]

С учетом изложенного можно определить общее понятие юридического факта безотносительно того, что он порождает нормы права, отношения правового статуса или права в сфере конкретного правоприменения. Юридические факты представляют собой волевые акты, порождающие, изменяющие или прекращающие права (объективные и субъективные). Это общее (родовое) понятие юридического факта, которое имеет лишь ему присущие признаки.

Важным вопросом в исследовании юридических фактов является их классификация, поскольку многообразие общественных отношений, на которые воздействует право, обусловливает и многообразие юридических фактов. На сегодняшний день существуют различные классификации юридических фактов, особенности которых связаны со спецификой авторских подходов к пониманию сущности юридического факта, аспектом, в котором он исследуется и т.д.

Общепризнанным в теории государства и права является различение двух основных групп юридических фактов - событий и действий. В качестве основания такого деления здесь принимается отношение факта к воле людей. Событие - это обстоятельство, не зависящее от воли людей, в то время как действия в той или иной мере связаны с волей и сознанием человека. Такой подход к классификации юридических фактов характерен для ряда исследователей - С.С. Алексеева, О.А. Красавчикова, Ю.К. Толстого, С.Ф. Кекечьяна и др. Безусловно, деление юридических фактов по признаку их соотношения с индивидуальной волей имеет важное значение, поскольку именно в воздействии на волю лица выражается эффективность правовой нормы.

В то же время по мере развития теории юридического факта в теории государства и права предлагались новые классификации юридических фактов. Так, С.А. Зинченко исключает из предложенной им классификации юридических фактов поступки, преступления, иные правонарушения. (приложение А).

Юридические факты, как и всякие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по характеру порождаемых юридических последствий - правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

2) по характеру действия - факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба) и факта-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

3) по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения - юридические деяния (действия и бездействие) и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. Абсолютные события вообще не связаны с волей человека (например, стихийное бедствие). Относительными являются события, которые не зависят от воли участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей. Например, убийство для уголовного правоотношения является юридическим деянием, а для гражданского правоотношения наследования - юридическим событием;

4) с точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние, в свою очередь, - на преступления и проступки (по степени общественной опасности);

5) в зависимости от волевой направленности правомерные действия делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом творческой деятельности);

6) в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы юридических фактов).

В зависимости от юридического значения все факты (объективные и субъективные) можно подразделить на две большие группы: юридически безразличные и юридически значимые.

Юридически безразличные факты - это факты, не вовлекаемые в процесс правового регулирования общественных отношений и в силу этого не имеющие юридического значения. К ним можно отнести любовь, дружбу, симпатии, антипатии и т.д. и т.п.

Юридически значимые факты - это факты, выполняющие определенную функцию в процессе правового регулирования общественных отношений и как следствие - имеющие то или иное юридическое значение. По мнению В.И. Синайского, "юридический факт есть понятие чисто юридическое. Само по себе никакое обстоятельство не может вызвать юридических последствий, если за таким обстоятельством право не признает свойства производить эти последствия". Именно в силу этого "все явления внешнего мира делят на юридически безразличные и юридически значимые факты" [5].

Представленное деление является дихотомическим. Однако его не следует абсолютизировать. Дело в том, что один и тот же факт в одном отношении может признаваться юридически безразличным, а в другом - юридически значимым. Не случайно О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, признавая деление фактов на две приведенные разновидности, делают оговорку о том, что такая классификация является в высшей степени условной, ибо в реальной жизни далеко не всегда удается провести абсолютную и неподвижную грань между двумя названными группами фактов. Например, удар молнии сам по себе никаких правовых последствий не порождает. Но, если от удара молнии погибнет имущество, это прекратит право собственности, а если имущество было застраховано, у собственника возникает право на получение страхового возмещения. К какому же разряду явлений следует отнести удар молнии - к юридически значимым или к юридически безразличным фактам? По-видимому, ответ по метафизической формуле "да-да, нет-нет" в случаях такого рода невозможен. Все зависит от того, в какой конкретной обстановке данный факт наступил и придаст ли ему юридическое значение закон при данных конкретных обстоятельствах

Многообразие юридически значимых фактов делает обоснованным рассмотрение их в широком и узком смыслах. В широком смысле юридически значимые факты охватывают как собственно юридические факты, так и факты-доказательства. Основанием для их разделения является способность непосредственно порождать правовые последствия. Собственно юридические факты традиционно в юридической литературе определяются как предусмотренные правовыми нормами конкретные жизненные обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений.

Факты-доказательства представляют собой факты, которые служат для доказывания собственно юридических фактов. В Большом юридическом словаре дано следующее определение понятия "доказательства (судебные)". "Доказательства (судебные) - любые фактические данные об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения уголовного, гражданского, арбитражного, конституционного дела, а также дела об административном правонарушении [6]. Заметим, что в теории государства и права (науке и учебной дисциплине) значительное внимание уделяется общетеоретической разработке собственно юридических фактов, в то время как факты-доказательства незаслуженно игнорируются, оставаясь уделом прежде всего уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной юридической науки. Полагаем, уже давно настало время вывести эту вторую, высоко значимую разновидность юридически значимых фактов на общетеоретический уровень научного осмысления и тем самым внести недостающую лепту в становление общей теории юридических фактов. Здесь следует отметить, что понятие "юридический факт" в научной литературе иногда употребляется в широком и узком смыслах. Однако если при употреблении рассматриваемого понятия в узком смысле слова речь идет о конкретной фактической предпосылке, состоящей из одного элемента - юридического факта, то в широком смысле слова юридическими фактами называются всякие фактические обстоятельства, имеющие правовое значение, в частности элементы фактического состава. При этом речь о фактах-доказательствах, как правило, не идет.

С нашей точки зрения, юридически значимые факты в узком смысле (собственно юридические факты) - это предусмотренные нормами права фактические обстоятельства, которые способны непосредственно порождать правовые последствия. Их, в свою очередь, в зависимости от способности самостоятельно или в определенной законом совокупности порождать правовые последствия можно подразделить на самостоятельные и несамостоятельные. Если для возникновения правового последствия достаточно одного юридически значимого факта, то его следует считать самостоятельным. В тех случаях, когда правовое последствие может быть порождено двумя и более юридически значимыми обстоятельствами, перед нами несамостоятельные юридически значимые факты. Представленное деление имеет особое значение не только при определении юридического статуса элементов фактического состава, но и в значительной степени позволяет решить проблему их оптимизации.

2.2 Юридические факты в системе правового регулирования

Юридические факты - разновидность социальных фактов. Это явления объективной реальности, отраженные в системе - законодательстве.

Признание материально-социального характера юридических фактов, по мнению В.Б. Исакова, позволяет увидеть, что каждый конкретный юридический факт - не случайное изолированное явление, а в известном смысле и порождение данной правовой системы [7]. Идеальная модель юридического факта (юридического состава) закрепляется в гипотезе юридической нормы (или нескольких норм). «В практике применения правовых норм, - отмечает П.Е. Недбайло, - установление фактической гипотезы (фактического состава) сливается с установлением гипотезы нормы и, наоборот, анализ гипотезы правовой нормы, установленной между гипотезой и моделью факта не следует ставить знак равенства. Гипотеза - элемент правового предписания, связанный с другими элементами - диспозицией или санкцией. Не совпадают они и по объему: модель сложного юридического факта (фактического состава) может быть закреплена в гипотезах нескольких юридических норм [8].

В юридической литературе первичным элементом правового регулирования выделяют социальную ситуацию. С этой точки зрения правовое регулирование предстает как разрешение конкретных социальных ситуаций. По мнению В.Б. Исакова, социальная ситуация - это локализованный в пространстве и времени фрагмент социальной жизни, характеризующийся качественной определенностью своего содержания и относительно стабильным составом участников [7]. К числу юридически значимых относятся социальные ситуации, урегулированные с помощью правовых средств - норм права, правоотношений, актов применения, государственного принуждения и др. или объективно требующие такого урегулирования. Эти ситуации неизбежно затрагивают общественные ценности и блага, охраняемые законом.

Нормативно-правовое регулирование социально-юридических ситуаций предполагает их типизацию обобщенно, поэтому их необходимо классифицировать. Они могут классифицироваться по социальному содержанию (бесконфликтные, конфликтные); составу субъектов; характеру затрагиваемых ценностей (имущественные, организационные, личные и др.); области социальных отношений, в которой они возникли; отрасли права, которая регулирует разделение данной ситуации; механизму разрешения и иным признакам.

Ситуационный подход получил заметное развитие в западном правоведении, и до сих пор его значимость велика в юридической науке.

Первая. Анализ ситуаций позволяет полнее понять существо юридических фактов, их социальный источник.

Вторая. Понятие «ситуация» позволяет определить место юридических фактов в системе правового регулирования. В этом плане функция юридических фактов заключается в том, чтобы зафиксировать юридически значимую ситуацию.

Третья. Ситуационный подход дает возможность найти единый контекст для рассмотрения юридических фактов и правовых последствий. В этом плане юридические факты и действия субъектов «внутри» правоотношения - не разрозненные явления, а звенья единой развивающейся социально-юридической ситуации, элементы ее урегулирования.

Четвертая. Данный подход позволяет точнее обрисовать задачу правоприменительных органов, заключающуюся не просто в том, чтобы зафиксировать наличие юридических фактов, а в том, чтобы установить регулируемую законом социальную ситуацию и разрешить ее [7].

Отражая возникновение социальной ситуации в сфере правового регулирования, юридические факты выступают одним из элементов юридического метода. Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения.

Осуществляя субъективную дифференциацию, наделяя участников правовых отношений неодинаковой правосубъектностью, право тем самым определяет рамки их возможного поведения, в общем виде устанавливает возможность их участия в тех или иных юридически значимых ситуациях. Это первый элемент юридического метода.

Второй элемент - определение объектов правоотношений.

Третий элемент метода - закрепление юридических фактов. Устанавливая круг субъектов и допустимые объекты правоотношений, право лишь самым общим образом определяет место социально-юридической ситуации в системе общественных отношений, дает ее «предварительные координаты». В отличие от этого юридические факты представляют собой круг обстоятельств, непосредственно связанных с данной ситуацией, отражающих специфические условия ее возникновения.

Содержание метода правового регулирования не исчерпывается определением социальной ситуации, о должен дать в какой - то форме модель ее преобразования (урегулирования, разрешения), т.е. определить поведение участников данной ситуации.

Как было рассмотрено ранее, юридические факты являются самостоятельным элементом механизма правового регулирования.

Каковы же функции юридических фактов в данном механизме?

Основная функция юридических фактов в правовом регулировании состоит в обеспечении возникновения, изменения прекращения правовых отношений. В. Б. Исаков считает, что многие юридические факты наряду с основной функцией выполняют и дополнительные [9]. Так, в ряде правовых отношений юридические факты выполняют функцию гарантий законности. Применительно к юридическим фактам термин «гарантии законности» имеет два различных смысла. Закрепление в нормах права юридических фактов, их установление правоприменительными органами призвано очертить точные условия при которых (и только при которых!) могут наступать правовые последствия. Но слову «гарантии законности» можно придать другой смысл. Существуют юридические факты, связанные с особо важными участками правового регулирования, на которых лежит повышенная ответственность за состояние законности (например, основания для отказа в приеме искового заявления, основания для возбуждения и прекращения уголовного дела и др.).

Другая дополнительная функция юридических фактов связана с предварительным воздействием норм права на общественные отношения. В области права люди не только ориентируются на правовые последствия, но и учитывают юридические факты, которые эти последствия обуславливают. Появление одних юридических фактов соответствует интересам субъектов, и они делают необходимые шаги к тому, чтобы эти факты возникли, других юридических фактов стараются избежать.

Юридические факты осуществляют и другие дополнительные функции - они ограничивают пределы свободного усмотрения, служат предотвращению правонарушений и преодолению их вредоносных последствий.

Специальные функции юридических фактов связаны с включением их в качестве элементов в фактические составы, представляющие собой систему фактов. Юридические факты здесь выполняют правопорождающую функцию, которая заключается в том, что юридические факты могут вызывать наступление промежуточных правовых последствий всего состава в целом. Противоположная данной функции - функция правопрепятствующая, где наличие некоторых фактов тормозит развитие фактического состава и наступление правовых последствий.

Юридические факты могут выполнять в составе и другие функции, например, правоуничтожающую и правовосстанавливающую.

В механизме правового регулирования юридические факты наиболее тесно контактируют с правоотношениями.

Связь юридических фактов и правового отношения нельзя рассматривать упрощенно, полагая, что правоотношение возникает «из нормы и юридических фактов» в законченном виде. Если бы правовая связь всегда существовала в том виде в каком она первоначально возникла, право утратило бы важнейшее средство оперативного воздействия на общественные отношения. На практике видно другое. В процессе развития меняется состав субъектов многих правоотношений, модифицируются их права и обязанности.

Динамика правоотношения складывается из его возникновения, изменения, прекращения, которые, нередко отдалены друг от друга во времени и пространстве. Отсюда - вывод, имеющий принципиальное значение для теории юридических фактов: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие, юридические факты следует рассматривать не как изолированные фактические предпосылки, а как звенья единого процесса развития фактической основы правоотношения и всего механизма правового регулирования.

С прекращением правоотношения, социальные факты, бывшие его фактической основой, сами по себе не исчезают. Они либо утрачивают юридический характер, либо меняют свое юридическое значение - образуют фактическую основу нового правоотношения, продолжающего первое. Например, отношения по надзору за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, непосредственное продолжение отношений по исполнению наказаний.

Изучение роли юридических фактов в динамике правоотношений, раскрытие их многообразных функций в правовой системе - одна из важных задач, непосредственно связанная с укреплением законности, повышением эффективности правового регулирования.

3. Проблемы юридических фактов в механизме правового регулирования

Общественным отношениям свойственны системность. Социальные процессы, явления, ситуации существуют во взаимодействии, более или менее тесной внутренней взаимосвязи. Юридические факты средство отражения данной системности, перевода ее в плоскость правового регулированию.

Можно указать три системообразующих фактора. Во-первых, юридические факты - не изолированные действия и события, они возникают в соответствии с логикой развития общественных отношений. И в этом смысле системность юридических фактов есть отражение и продолжение системности общественных отношений. Во-вторых, юридические факты предусматриваются в нормах права, представляющие собой достаточно развитую систему. Правовые нормы закрепляют взаимосвязь и взаимозависимость юридических фактов различных отраслей, институтов, нормативных актов. В-третьих, юридические факты в качестве элемента механизма правового регулирования должны использоваться комплексно, системно.

Необходимо рассмотреть три вопроса по проблемам системности юридических фактов: выбор юридических фактов, системные связи между ними, приемы использования юридических фактов в правовом регулировании.

Отправной момент выбора юридических фактов - выявление их места в структуре правового регулирования. «Правовое регулирование общественных отношений, - отмечет Д.А. Керимов, - оказывается тем эффективнее, чем точнее оно выражает реальные политические, экономические и духовные условия, процессы и потребности развития общества» [10]. Прежде чем конструировать конкретные составы, необходимо решить вопрос, каким методом будут регулироваться данные отношения, какая группа правовых средств будет привлечена для их упорядочения.

Следующий шаг в выборе юридических фактов - определение социальной ситуации (вида ситуаций), служащей предметом правового воздействия. Подобная социальная ситуация должна быть объективно контролируемой, т.е. поддаваться социальному контролю с использованием правовых средств. Социальная определенность - обязательная черта ситуации (вида ситуаций), служащей предметом правового воздействия. Подобная социальная ситуация должна быть объективно контролируемой, т.е. поддаваться социальному контролю с использованием правовых средств. Социальная определенность - обязательная черта ситуации, подлежащей юридическому регулированию. Достаточно определенными должны быть участники отношений, их социальные роли, характер социального противоречия и т.д.

Правильное определение структуры правового регулирования в целом и непосредственного участка воздействия (социальной ситуации) позволяет перейти к выбору юридических фактов.

Теперь нужно уяснить, каковы системные связи юридических фактов. По мнению В.Б. Исакова, система юридических фактов должна быть отнесена к классу больших систем, для которых характерно:

а) большое число элементов;

б) непостоянство элементного состава и структуры;

в) значительная распределенность элементов в пространстве и времени;

г) наличие человеческого фактора;

д) относительная замкнутость [7].

Исходя из этого, большая фактическая система представляет собой широкий комплекс юридических фактов, взятых в масштабе нормативного акта, правового института, отрасли права или всей правовой системы за определенный отрезок времени.

Интересный вопрос - типология фактических систем. В порядке первого приближения Р.О. Халфина их подразделяет на открытые и закрытые[11]. Открытые допускают появление элементов, прямо не предусмотренных действующим законодательством. Например, согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, однако в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности[12]. Закрытыми являются фактические системы, элементный состав которых установлен исчерпывающе (например, юридически факты в уголовном законодательстве).

Существующие в настоящее время фактические системы не всегда оптимальны и нуждаются в совершенствовании. Использование системных связей юридических фактов в известной мере - резерв правового регулирования.

Эффективность правового регулирования складывается в конечном счете из эффективного использования его конкретных элементов - норм права, актов применения, юридических фактов и др. Каждый элемент системы может вносить свою «лепту» в конечный эффект, а может и тормозить его. Многое зависит от избранного приема правового регулирования, представляющего собой наиболее эффективный способ использования юридических средств.

Один из приемов - опережающее наступление правовых последствий. Существо данного приема заключается в том, что правовое последствие наступает как бы «авансом», до наступления всех необходимых юридических фактов. Например. Существует категория рабочий и служащих, подлежащих утверждению в должности вышестоящим органом. Однако трудовое правоотношение с ними возникает сразу после издания соответствующего приказа (или фактического допуска к работе). Они трудятся в качестве «исполняющих обязанности» и лишь впоследствии оформляется весь состав фактов, необходимых для существования данного правоотношения. Выгоды опережающего наступления правовых последствий здесь очевидны: сокращается перерыв в работе, в трудовом стаже.

В законодательстве применяется и прямо противоположный прием правового регулирования - отсрочка в наступлении правовых последствий, когда они не наступают, несмотря на наличие завершенного фактического состава. Причиной отсрочки может быть, например, отсутствие в правообразующем документе одной из подписей, печати и т.д.

Еще один прием правового регулирования - образование «пакета» юридических фактов. «Пакетом» можно назвать любой фактический состав, в котором соединены выгодные и невыгодные, желательные и нежелательные элементы. Назначение «Пакета» заключается в том, чтобы усилить предварительное действие юридических фактов, их стимулирующую функцию. В своем действии он опирается на психологические механизмы, интересы субъектов права.

Еще один прием правового регулирования - блокирование возникновения правоотношений.

Например, заключение трудового договора с одним предприятием исключает существование второго подобного правоотношения (кроме случаев совместительства). Таким образом, в правовом регулировании существует не только проблема «стыковки» правоотношений, но и проблема «блокирования» одновременного возникновения некоторых правовых связей. Данные приемы правового регулирования выделяет В.Б. Исаков[7].

Рассмотренные приемы не исчерпывают многообразных способов использования юридических фактов в правовом регулировании общественных отношений. Выбрать оптимальный прием регулирования, - значит, найти правовое средство с максимальной полнотой отвечающее содержанию регулируемых отношений. Дальнейшее изучение и систематизация приемов правового регулирования - одно из перспективных направлений теории юридических фактов.

Заключение

юридический факт правовой регулирование

Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Но правовое регулирование может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную реальность, учитывает действительное положение дел. Социальное управление, игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, превращается, в конечном счете, в бесполезную деятельность. Это в полной мере справедливо и для правового регулирования - одной из форм социального управления. В процессе создания юридических норм, разработки и совершенствования нормативных актов правотворческий орган должен стоять на твердой почве реальности: недопустимо ни забегание вперед, ни отставание от достигнутого уровня социального развития. Для этого нужна полная информация о социальной обстановке действия нормативного акта, финансовых, организационных и иных затратах, которые потребует его реализация; необходимо знать объективные интересы участников правовых отношений, их установки и мотивы деятельности изучить возможные побочные последствия и многое другое. Только на базе такой информации можно разработать оптимальную модель правового регулирования, в том числе и модель юридических фактов, способную оказать позитивное воздействие на развитие общественных отношений. Другой канал связи права с жизнью учет фактических обстоятельств в процессе реализации правовых норм. Правовые предписания исполняются не слепо. Они вступают в силу при наличии социальных фактов. В определенных случаях правоприменительный орган может сам уточнить круг фактических обстоятельств, имеющих правовое значение. Факты, с которыми нормы права связывают правовые последствия, называются юридическими фактами. Актуальность изучения юридических фактов в механизме правового регулирования обусловливается также необходимостью совершенствования законодательства, повышения эффективности действия уже существующих норм права.

Глоссарий

1 Правовые средства это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

2 Механизм правового регулирования это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права

3 Юридические факты представляют собой волевые акты, порождающие, изменяющие или прекращающие права (объективные и субъективные). Это общее (родовое) понятие юридического факта, которое имеет лишь ему присущие признаки.

4 Юридически безразличные факты это факты, не вовлекаемые в процесс правового регулирования общественных отношений и в силу этого не имеющие юридического значения.

5 Юридически значимые факты это факты, выполняющие определенную функцию в процессе правового регулирования общественных отношений и как следствие - имеющие то или иное юридическое значение.

Список использованных источников

1 Рябов Александр Евгеньевич. Юридические факты в механизме правового регулирования : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01: Н. Новгород, 2005 202 c.

2 Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М.: Волтерс Клувер, 2007. 152 с.

3 Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 58.

4 Владимиров Л.Е. Учение об уголовных доказательствах. Тула: Автограф, 2000. С. 136.

5 Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 143.

6 Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007.

7 Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М.: Юридическая литература, 1984. - С. 21.

8 Матюхин А.А. Нормативные условия осуществления норм советского права // Вестник МГУ. Серия «Право». - 1982. - № 6. - С. 67

9 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 1999. - С. 439.

10 Керимов Д.А. Соотношение теоретической и практической деятельности в процессе познания права // Советское государство и право. - 1980. - № 3. - С. 13.

11 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. - С. 288-289.

12 Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. одобрен Советом Федерации 17 ноября 1994 года. Подписан Президентом 30 ноября 1994года.

13 Бевзенко Р.С. Очерк 8. Объекты гражданских правоотношений // Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В.А. Белова. М., 2007. С. 303.

14 Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В.А. Белова. М., 2007. С. 250.

Приложения

Классификация юридических фактов С.А. Зинченко

-------------------------¬

¦ Юридические факты ¦

L-----------T-------------

¦

------------+------------¬

¦ Юридические действия ¦

L-----------T-------------

¦

--------------T---------------------+-----------T-----------------------¬

¦ ------------+------------¬ -------------------+--------------------¬ ¦

¦ ¦ Правомерные действия ¦ ¦ Неправомерно-правомерные действия ¦ ¦

¦ L------------------------- L---------------------------------------- ¦

L--------T-----------------------------T--------------------T------------

¦ ¦ ¦

---------+---------¬ ---------+-------¬ ----------+-----------¬

¦ Нормативные ¦ ¦ Акты (факты) ¦ ¦ Конкретные ¦

¦юридические факты¦ ¦ состояния ¦ ¦ юридические факты ¦

¦ (акты) ¦ L----------------- L---------T------------

L--------T---------- ----------------T----+------¬

---------+---------¬ ¦ ¦ ¦

¦ Законы как ¦ --------+--------¬ ----+--¬ ------+----¬