Прокуратура РФ

К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.

Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания, практиковать проверки в нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

В Приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содержится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных учреждениях и органах не определена.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основаниями для посещения указанных учреждений и органов.

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов применения в нарушение требований закона специальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нарушение сроков содержания под стражей, неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.

Наделение прокурора полномочием требовать от администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера -- одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом направлении прокурорской деятельности. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:

ѕ во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

ѕ во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;

ѕ в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

ѕ в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;

ѕ в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возможности контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов -- приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

ѕ законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

ѕ соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

ѕ законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

ѕ соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

ѕ соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

ѕ соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

ѕ соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;

ѕ законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях;

ѕ обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

ѕ законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

ѕ состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве неотложных следственных действий;

ѕ соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

ѕ соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

ѕ законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

ѕ выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

При проведении проверок законности исполнения наказания в виде ограничения свободы подлежат выяснению:

ѕ законность нахождения осужденных в исправительных центрах;

ѕ соблюдение требований закона о порядке отбывания ограничения свободы (привлечение к работам по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; раздельное содержание осужденных, ранее отбывших лишение свободы и имеющих судимость, от иных осужденных; раздельное содержание осужденных за преступления, совершенные в соучастии; предоставление осужденным возможности проживания с семьей и др.);

ѕ соблюдение требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных (обеспечение нормой жилой площади, индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и др.);

ѕ соблюдение требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных;

ѕ обеспечение условий труда осужденных;

ѕ обеспечение администрацией организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, привлечения их к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки, получения ими начального профессионального образования или профессиональной подготовки;

ѕ законность увольнения осужденных администрацией организаций, в которых они работают;

ѕ соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;

ѕ законность применения мер поощрения, применяемых к осужденным, и привлечения к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы;

ѕ соблюдение администрацией исправительного центра требований закона о порядке предоставления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

ѕ соблюдение администрацией исправительного центра, администрацией организаций, в которых работают осужденные, требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

ѕ законность приказов, распоряжений, постановлений администраций исправительного центра и администраций организаций, в которых работают осужденные;

ѕ выполнение администрацией исправительного центра обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Положение о прокуратуре базируется на Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.

Прокуратура способствует взаимодействию разделения властей, выполняя функцию одного из элементов системы «сдержек и противовесов», их согласованному функционированию как единой государственной власти; прокуратура призвана обеспечивать укрепление и сохранность законности.

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов". Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

· надзор за исполнением законов

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением судебных решений судебными приставами;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

· Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. и вступила в силу с момента официального её опубликования 25.12.1993 г. в «Российской газете»; последние изменения и дополнения внесены Федеральным конституционным законом от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ // «Российская газета» № 162 от 27.07.2007 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой 24.05.1996 г., введён в действие с 01.01.1997 г.; Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 64-ФЗ, // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 25, ст. 2954; изменения и дополнения внесены Федеральным законом от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая 2008 г.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., Подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г., Введен в действие 1 июля 2002 г.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. №1-ФЗ. // Российская газета, 16 января 1997 г., №9-10. // Собрание законодательства РФ, 13 января 1997 г., №2, Ст.198. С изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 08.01.1998 N 11-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 16.03.1999 N 49-ФЗ, от 09.03.2001 N 25-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 19.06.2001 N 85-ФЗ, от 11.06.2003 N 75-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.11.2004 N 129-ФЗ, от 01.02.2005 N 1-ФЗ, от 01.04.2005 N 28-ФЗ, от 01.04.2005 N 29-ФЗ, от 09.05.2005 N 46-ФЗ, от 09.05.2005 N 47-ФЗ, от 05.01.2006 N 8-ФЗ, от 09.01.2006 N 12-ФЗ, от 03.04.2006 N 46-ФЗ, от 02.05.2006 N 58-ФЗ, от 30.12.2006 N 273-ФЗ, от 06.06.2007 N 91-ФЗ, от 19.07.2007 N 142-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ

Федеральный Закон от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» // Российская газета. - 1992. - № 39. - ред. от 25.12.2008

Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» принят Государственной Думой 5 июля 1995г. (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ, от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

Федеральный Закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // Парламентская газета. - 2003. - № 98. - 31 мая.

Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. - 2004. - № 140-141. - 31 июля.

Федеральный закон от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - 24 апр. С последующими изменениями дополнениями.

Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1027-1 «О Милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. - 1991. - № 16. 22 дек. С последующими изменениями и дополнениями.

Закон РФ от 26 июня 1992г. № 3133-1 «О статусе судей в РФ» // Российская газета. - 1992. - № 170. - 28 июля. С последующими изменениями и дополнениями.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. № 1367 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - 18 авг. На основании ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // С учетом поправок опубликованных в Российской газете. - 2005. - № 30. - 15 фев.

Постановление Правительства РФ от 25 марта 1996г. № 352 «Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 14. - 01 апр.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 августа 1998г. № 55 «О введении в действие инструкции о порядке проведения обязательного государственного личного страхования прокуроров и следователей органов прокуратуры РФ» // Сборник основных приказов и указании Генерального прокурора РФ. - 1999.

Приказ Генерального прокурора от 11 ноября 1996г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ» // Сборник основных приказов и указании Генерального прокурора РФ. - М.: Изд. НОРМА, 1999.

Положение «Об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ», утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74 / Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. - Тула. - Издательский Дом «Автограф», 2004.

· основная литература:

1. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность, № 3, 2003

2. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2004

3. Бурмистров К.Е. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности. М. Юрид. лит., 1979

4. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в РФ. - М.: Изд-во МНЭПХ, 1999

5. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. - М.: Юрайт, 2008

6. Власов А.А. Настольная книга прокурора / Под ред.С.И. Герасимова. -М., 2006

7. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. - Ростов н/Д.: "Феникс", 2008

8. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Зерцало, 2007

9. Дранников В.Н. Курс лекций по дисциплине "Прокурорский надзор". Общая часть: Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004

10. Комментарий к Федеральному закону '' О прокуратуре Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных нормативных актов / Под. общ. ред. ген. прокурора Ю.И. Скуратова. -М., 1998

11. Конституционные основы правосудия в СССР / Под ред. В.М.Савицкого М., 1981

12. Лебединский В.Г., Коленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М., 1987

13. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. - СПб., 2006

14. Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2006

15. Прокуратура в Российской Федерации (Концепция развития на переходный период) / Под ред. Ю.И.Скуратова. М., 2005

16. Прокурорский надзор: Учебник/Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт-М, 2007

17. Прокурорский надзор в СССР. М.: Юрид. лит., 1973

18. "Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений" (Басков В.И., "Вестник Московского университета", Серия 11, Право, 1998, N 4)

19. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. - СПб., 2006

20. Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник / Институт гос-ва и права РАН; Под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова М.: Юристъ, 2006

21. Смирнов А.В., Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. Издание 2.- М.: Дашков и К, 2008

22. Семенов В.М. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Юридическая литература, 2007

23. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Краткий курс СПб.: Питер, 2009

Размещено на Allbest.ru