Автономия региональных органов власти

Во-вторых, выяснилось, что значение штатной численности законодательного аппарата совпадает с текущим количеством депутатов. Это означает, что объем работ депутатов соответствует нормам трудозатрат исполнительной власти. А также, это значит, что сокращение численности депутатов приведет к увеличению объемов работ для каждого депутата индивидуально, что приведет (при сохранении трудоемкости) к неспособности законодательного аппарата справляться с возложенными на него полномочиями при том же уровне предоставляемых ресурсов.

В-третьих, мы также выяснили, что нормы трудозатрат для исполнительной власти и объем работ представителей законодательной власти различаются незначительно (24,636 часа и 24 часа соответственно), что позволяет сделать вывод о том, что объемы работ для исполнительной и законодательной властей похожи. Отсюда можно сделать вывод о том, что схожие по объему работы требуют одинакового объема бюджетных ресурсов. Что в свою очередь указывает на необходимость как минимум сохранения существующих бюджетных ресурсов, предоставляемых представителям законодательной власти, а также, об обоснованной ранее необходимости сохранения количества депутатских мест в Законодательном собрании для сохранения эффективности принятия решений.

Не менее важно также упомянуть о том, что в ходе исследования было выявлено существенное значение индивидуальной политической ответственности депутатов. Нами было выявлено сильное расхождение в трудоемкости депутатов, которое зависит от их активности. Это в свою очередь повлияло на среднее значение времени (невысокое), которое затрачивается на выполнение своих политических обязанностей. Однако если при подобном исследовании за образец и норму брать показатели только активных депутатов, показатель времени, затраченного на выполнение своего функционала, увеличивается почти в 2 раза (минимум 32 часа против 24 часов). Этот подход позволяет нам сделать вывод о том, что уровень политической ответственности депутатов влияет на их трудоемкость, и как следствие - на их рабочую загрузку.

Таким образом, во-первых, предложенный подход может рассматриваться как метод для количественного измерения степени политической ответственности депутатов.

Во-вторых, с одной стороны, примененный подход и его результат позволяет нам говорить о том, что при полном выполнении своих обязанностей, депутату может не хватать предоставленного рабочего времени, что служит основанием для появления и передачи части функционала помощникам. А с другой стороны, выявляется часть депутатов, которые в силу своей слабой активности, не выполняют свой политический функционал в полной мере.

Также подобный анализ может быть обобщен и применен на практике для оценки профессиональной деятельности политических фракций, которые представлены в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.

В ходе проведенного исследования, нами был выполнен ряд целей и задач, поставленных в начале его, и были получены следующие результаты.

Основной исследовательский вопрос работы состоял в следующем: каков оптимальный объем ресурсообеспечения деятельности депутатов? В ходе проведенной работы, нами было выявлено, что текущий уровень ресурсообеспечения законодательной власти оптимален для выполнения законодательно заданных функций. Также было выявлено, что объем работ депутатов соответствует нормам трудозатрат исполнительной власти, откуда следует, что нам удалось подтвердить выдвинутую гипотезу.

В данной работе мы предполагали, что объем ресурсообеспечения представителей законодательной власти достаточен для оптимального функционирования Законодательного собрания и выполнения депутатами их функций. В ходе исследования мы подтвердили это предположение сравнением с нормами исполнительной власти и вычислением необходимой штатной численности представителей законодательной власти.

В ходе проведенного исследования были выполнены поставленные в начале исследования задачи, достигнута цель исследования, а также была подтверждена выдвинутая гипотеза. На основе полученных в ходе исследования данных, был сделан ряд выводов касательно функционирования аппарата законодательной власти, методов проведения исследования в дальнейшем, а также выработан ряд рекомендаций по оптимизации работы представителей Законодательного Собрания.

Во-первых, исходя из полученных в ходе исследования данных, был сделан вывод о необходимости изменения в порядке измерения и оценки политической деятельности депутатов при проведении дальнейшего исследования. Данный вывод был сделан в силу выявления, в ходе исследования, значимого фактора влияния на результативность политической деятельности депутатов - политической ответственности.

Также, в частности, был сделан вывод, что представители законодательной власти, действуя рационально и в рамках группы, эффективнее принимают решения при сравнительно небольшой численности группы, которая помогает избежать возникновения "проблемы безбилетника".

Также был сделан вывод о том, что при наличии в парламенте доминирующего актора, большинство депутатов склонны принимать лояльные позиции по отношению к нему. Также доминирующий актор стремится к упорядочиванию и контролю над процессом принятия решения, как к средству минимизации издержек.

Учитывая тот факт, что стремление к реформированию существующей законодательной системы Санкт-Петербурга со стороны доминирующих акторов очевидно, результаты исследования могут показательно продемонстрировать, что основные тенденции по изменению в Законодательном собрании приведут к очевидным последствиям:

инициатива по сокращению числа парламентариев до планируемых 40 человек, приведет к сокращению членов заинтересованной группы, что, во-первых, чревато издержками по изменению федерального законодательства (Федеральный закон №184), которое устанавливает нижнюю границу численности парламента в 45 человек. Во-вторых, уменьшение членов заинтересованной группы ведет к более предсказуемому и координируемому поведению - лояльному в большинстве по отношению к доминирующему актору, в качестве которого может выступать как исполнительная власть, так и представители крупного бизнеса и промышленности. В-третьих, сокращение численности штата Законодательного Собрания при сохранении того же или при меньшем уровне ресурсообеспечения приведет к снижению эффективности работы депутатов.

Вторая инициатива, по переводу работы депутатов на полупрофессиональную неоплачиваемую основу также имеет ряд предсказуемых в рамках теории коллективного действия последствий. Во-первых, как уже было изложено выше, снижение уровня ресурсообеспечения приведет к снижению эффективности работы депутатов при сохранении всех прочих переменных - трудоемкость депутатов и их набор функций - неизменными.

Во-вторых, лишение депутатов денежного вознаграждения за их деятельность станет для них анти-стимулом как для рациональных акторов и превратит их в искателей ренты. Для депутата как для рационального актора работа без положительного стимула в виде личной или коллективной выгоды не может существовать. Поэтому, рационально действующий актор столкнувшись с анти-стимулом, будет искать способ получить свою выгоду другими способами. Наиболее вероятный выход для представителя законодательной власти в подобной ситуации - увеличение коллективной выгоды, чтобы та превысила их личные издержки. То есть выгоднее всего будет поддержка существующих доминирующих акторов, а также система лоббирования интересов бизнеса или других заинтересованных спонсоров.

В-третьих, перевод депутатов на полупрофессиональную основу приведет к снижению качества работы парламентариев. Исходя из теории коллективного действия, заинтересованная группа депутатов не только максимизирует свои выгоды, но и минимизирует издержки. В случае отсутствия денежного поощрения в качестве стимула, качественная работа становится процессом, сулящим издержки, но почти не приносящим выгод. Поэтому, парламентарии, как заинтересованная группа, будут стремиться к сокращению данных издержек, и будут коллективно инициировать только те действия, которые могут самостоятельно проконтролировать и обеспечить. При наличии доминирующего актора такие процессы будут минимизированы для сохранения асимметрии ресурсов. А значит, издержки на разработку и принятие новых законов будут явно выше, чем выгоды от этого коллективного блага.

2.5 Выявление реальной занятости депутатов

Основной предмет изучения данного исследования - реальная рабочая занятость депутатов. Именно на ее изучение направлены основные усилия.

Для выявления занятости депутатов изучение проводится в несколько этапов.

Основные этапы исследования:

1. Выявить функционал депутатов из законов и устава

2. Выяснить что такое "иные" формы депутатской деятельности - работа с федеральным законодательством и т.д.

3. Пронаблюдать режим работы и загруженность наиболее активных депутатов, опросить - выявить реальный функционал и объем работ

4. Вывести норматив работы депутатов

Во-первых, мы выявляем реальный функционал депутатов и их общую занятость, что позволяет вывести норматив работы добросовестного депутата (с учетом презумпции добросовестности).

Для выявления функционала депутатов за основу был взят Устав Санкт-Петербурга. В нем прописываются формы депутатской деятельности депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. А именно:

а) участие в заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

б) участие в работе органов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

в) подготовка проектов решений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и поправок к ним;

г) выполнение поручений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

д) участие в депутатских слушаниях, проводимых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

е) направление депутатского запроса, обращения;

ж) прием избирателей, работа с письмами, обращениями и жалобами граждан;

з) участие в работе депутатских объединений, фракций и групп в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.

Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, допускаемых действующим законодательством Закон Санкт-Петербурга от 08.02.1995 N 13-3 (ред. от 09.11.2011) "О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".

Имея набор функций, мы можем выяснить, какое количество времени уделяется каждой, а также прояснить, какие иные формы депутатской деятельности возможны и осуществляются депутатами.

Под "иной" деятельностью может подразумеваться международная деятельность, работа с федеральным законодательством, наградная деятельность и т.д. Данные об иных формах депутатской деятельности нуждаются в дополнении и уточнении.

Согласно опросам депутатов и их помощников, еженедельно депутат тратит порядка 32-ух часов на выполнение прописанных в законе обязанностей.

Также необходимо уделить внимание работе депутата с обращениями граждан, поскольку эта работа также является неотъемлемой частью профессиональной нагрузки депутата.

Чтобы выявить уровень загруженности депутатов по данному виду работ необходимо выявить общее число обращений граждан за период времени. Если общее число обращений в Законодательное Собрание за период разделить на 50 - количество депутатов - мы получим среднее значение обращений на депутата и сможем определить персональную нагрузку.

С 1 января по 16 декабря 2015 года в Собрание поступило 15 486 обращений от граждан Предварительные итоги деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва в 2015 году (по состоянию на 16.12.2015) .

То есть в среднем за год на каждого депутата приходится примерно по 310 обращений от граждан.

Также необходимо подробнее рассмотреть время, потраченное депутатом на работу в составе комиссий, участие в пленарных заседаниях. Зная количество заседаний и среднее время их длительности, мы определяем средний уровень нагрузки депутата по этому виду работ.

Например, в 2015 парламентском году Законодательное Собрание Санкт-Петербурга провело 33 заседания. Было принято 182 закона Санкт-Петербурга, 137 постановлений и 151 решение ЗС СПб Предварительные итоги деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва в 2015 году (по состоянию на 16.12.2015). Постоянными органами Собрания проведено 338 заседаний комитетов и комиссий, на которых рассмотрено 1498 вопросов, проведено 14 депутатских слушаний. На рассмотрение депутатов органами ЗС было внесено 243 проекта нормативных актов.

За период с 11.01.2016 по 29.05.2016 было проведено 17 больших пленарных заседаний.

2.6 Анализ личной загруженности депутатов

Для оценки загруженности депутата также необходимо учесть его личную загруженность - участие в работе комиссий, комитетов, больших заседаниях, а также персональной работе в округе и с населением.

Для этого была составлена сводная таблица персональной загруженности депутатов.

Сводная таблица занятости депутатов

ФИО депутата	Кол-во депутатских запросов	Участие в работе комиссий	Участие в работе комитетов	Участие в заседаниях	Работа с обращениями граждан (средний показатель)
Анденко Сергей Анатольевич	15	12	0	17	310
Анохин Андрей Юрьевич	16	11	0	17	310
Антипов Сергей Николаевич	2	5	1	17	310
Бакулин Владислав Юрьевич	15	2	0	17	310
Васильев Андрей Валентинович	8	4	1	17	310
Вишневский Борис Лазаревич	79	10	0	17	310
Волчек Геннадий Борисович	4	7	0	17	310
Воронцов Алексей Васильевич	51	9	0	17	310
Высоцкий Игорь Владимирович	7	13	0	17	310
Галкина Ольга Владимировна	40	10	0	17	310
Гатчин Юрий Арменакович	51	6	0	17	310
Горшечников Андрей Алексеевич	17	12	0	17	310
Дмитриев Владимир Яковлевич	58	4	5	17	310
Дроздов Анатолий Владимирович	1	6	5	17	310
Евстигнеева Анна Олеговна	0	2	0	17	310
Егорова Любовь Ивановна	5	5	5	17	310
Захаренкова Татьяна Яковлевна	22	2	5	17	310
Иванова Ирина Владимировна	50	6	1	17	310
Киселева Елена Юрьевна	23	5	1	17	310
Кобринский Александр Аркадьевич	30	6	5	17	310
Ковалев Алексей Анатольевич	66	9	0	17	310
Комолова Ирина Игоревна	38	5	5	17	310
Коровин Игорь Владимирович	51	7	0	17	310
Кривенченко Анатолий Николаевич	45	2	0	17	310
Кущак Александр Иванович	12	6	1	17	310
Ларионов Вадим Борисович	4	7	0	17	310
Ложечко Виктор Петрович	16	4	0	17	310
Макаров Алексей Алексеевич	51	5	1	17	310
Макаров Вячеслав Серафимович	5	0	0	17	310
Мартыненко Виталий Евгеньевич	4	5	1	17	310
Марченко Евгений Евгеньевич	0	8	0	17	310
Медведев Евгений Константинович	2	6	5	17	310
Мельникова Анастасия Рюриковна	11	12	0	17	310
Милонов Виталий Валентинович	16	2	5	17	310
Нестерова Светлана Николаевна	4	8	5	17	310
Никешин Сергей Николаевич	47	9	0	17	310
Нотяг Вячеслав Онуфриевич	36	4	1	17	310
Палин Алексей Юрьевич	25	10	1	17	310
Рахова Елена Алексеевна	1	4	0	17	310
Резник Максим Львович	74	14	0	17	310
Седейкиене Любовь Федоровна	45	2	1	17	310
Смирнов Константин Олегович	37	2	1	17	310
Соловьев Сергей Анатольевич	6	2	5	17	310
Солтан Павел Михайлович	10	5	0	17	310
Трохманенко Сергей Владимирович	36	6	5	17	310
Черных Андрей Николаевич	0	6	0	17	310
Шатуновский Сергей Владимирович	9	12	0	17	310
Шишкина Марина Анатольевна	54	6	0	17	310
Явлинский Григорий Алексеевич	18	6	1	17	310
Яковлев Максим Эдуардович	5	2	1	17	310

Данная таблица наглядно показывает персональную нагрузку депутатов, учитывая их личное участие в работе Законодательного Собрания. В таблице представлены формы депутатской деятельности, а также указано, как именно распределены ресурсы депутата между ними. Таким образом, можно понять какой форме деятельности уделяется больше ресурсов, а также сравнить депутатов между собой и выявить наиболее ответственных и активных - их показатели существенно выше, чем у остальных, особенно в части депутатских запросов.

Депутатов с наиболее высокими показателями оказалось четверо - несмотря на то, что в группу наиболее активных депутатов, которые помимо прочего активно сотрудничают со СМИ, входит порядка девяти человек. Это позволяет предположить, что часть активных депутатов, в том числе те, которые регулярно упоминаются в СМИ, используют ресурс СМИ для поддержания своей популярности и узнаваемости, то есть пиара. Такая деятельность не направлена на работу с гражданами, и является скорее извлечением личной выгоды, нежели защитой интересов граждан.

2.7 Сравнительный анализ Москвы и Санкт-Петербурга

Также для сравнения загруженности депутатов была рассмотрена практика Московской городской Думы. Критериями для сравнения были выбраны количество и длительность заседаний, а также количество вопросов в повестке дня.

Имеет значение не только количество заседаний, но и количество вопросов, которые рассматриваются на нем. На одном заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в среднем рассматривается около 15-20-ти вопросов. В месяц проводится около 3 заседаний. Если сравнить с количеством заседаний Московской городской Думы - в среднем в Москве проводится одно заседание в месяц, т.е. по состоянию на 29.05.2016 года их было 6. В среднем депутаты рассматривают 10 вопросов за 3 часа с 10 до 13 часов в месяцПовестка дня заседания Московской городской Думы http://duma.mos.ru/ru/57/page/povestka-dnya-zasedaniya-dumyi .

Полученные данные были выведены в таблицу по количеству, частоте и времени заседаний и количеству принимаемых законопроектов.

	Санкт-Петербург	Москва
Количество заседаний (2016)	15	6
Частота заседаний (2015)	33	18
Количество вопросов на заседании (среднее)	18-19	11
Длительность заседания (часов)	3	3
Общее время работы	45	18

2.8 Персональная активность депутатов

Чтобы выявить реальную занятость и загруженность депутатов, необходимо выяснить, чем конкретно они загружены в течение рабочей недели и даже рабочего дня. Для этого были опрошены депутаты Законодательного Собрания и их помощники. Они рассказали о еженедельном и ежедневном расписании депутатов.

По словам Б. Вишневского, одного из самых активных депутатов Законодательного Собрания, персональная загруженность депутата такова: "моя личная загруженность начинается без пяти девять, когда я приезжаю в Законодательное Собрание, а заканчиваться может и в восемь, и в десять часов вечера.

В понедельник в десять часов - заседание Совета фракции. В одиннадцать пятнадцать - планерка комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, где мы определяем, что будет рассматриваться на заседании комиссии в четверг, обмениваемся информацией, обсуждаем все наши текущие проблемы. Далее начинаются обычные дела - например, часа в два или три почти всегда бывают заседания каких-то рабочих групп по текущим законопроектам, которые организовывает та же комиссия по городскому хозяйству.

В семь часов вечера в Смольном проходит заседание комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. Я - член этой комиссии. Мы рассматриваем все предложения, которые поступили на слушаниях по новому проекту правил землепользования и застройки.

Во вторник - если утром есть заседание Правительства города, то я бываю там, хотя и не всегда. Вечером с шести часов постоянный прием избирателей. Остальное время я могу посвятить работе с документами и письмами, или поездками в какие-то "горячие точки" (проблемные районы), или участвую в совещаниях, ряд из которых назначается по моей просьбе. Например, в прошлый раз в Комитете по градостроительству и архитектуре мы разбирали конфликтную ситуацию со строительством магазина.

По средам - Заседание Законодательного Собрания.

В четверг - два обязательных мероприятия: в десять часов заседание комиссии по социальной политике и здравоохранению, в час - плановое заседание комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам.

На пятницу я обычно назначаю все те встречи и дела, которые не успеваю сделать за первые четыре дня. При этом мне периодически еще приходится куда-то ездить.

На выходных обычно приходится ехать на какую-нибудь встречу или митинг".

Похожий уровень загруженности депутата описывает и помощник депутата М. Резника А. Шуршев: "…по понедельникам проходит Совет фракции (в данном случае - группы независимых депутатов), также в понедельник бывает заседание комиссий по промышленности и по образованию, которую он (депутат) возглавляет. Помимо работы в комиссии он также работает со специалистами (сотрудниками комиссии) - какие вопросы подготовить, что будет рассмотрено (на следующем заседании комиссии).

Первую половину вторника депутат проводит в школе (работает учителем), позже приезжает и готовит материалы к Большому заседанию парламента (которое проходит по средам).

В среду Большое заседание, до которого еще собирается группа (независимых депутатов), чтобы обсудить, каким образом голосовать.

По четвергам он первую половину дня проводит в школе, позже проходит обсуждение деятельности комиссии по образованию.

В пятницу ничего запланированного нет - иногда депутат едет на совещания Наблюдательного совета при фонде капитального ремонта, иногда проводит встречи по районной проблематике, иногда принимает граждан, представителей учреждений культуры или образовательных учреждений. Хотя они приходят не только по пятницам, а могут прийти в любой день.

Бывает, что по выходным участвует в каких-то различных мероприятиях - митингах, например. Но это не так часто бывает и обычно такие мероприятия они проводят с группой (независимых депутатов)".

По словам помощницы депутата Шишкиной "если говорить о типовой неделе, то обычно проходят две-три комиссии, плюс заседание фракции, плюс заседание Законодательного Собрания, плюс прием избирателей на округе, плюс (не каждую неделю, когда как) выездные приемные во дворах. Помимо этого Марина Анатольевна стабильно выступает где-то на телевидении в программах, к которым тоже надо готовиться, плюс читает лекции, ездит на различные мероприятия, на которые ее приглашают.

Поэтому все очень даже насыщенно получается. А в предвыборную пору особенно.

Нагрузка депутата варьируется от периода: летом обычно проще всего - нет заседаний, меньше писем и встреч с избирателями, но не в предвыборную пору. Из дней недели, как правило, заседание Законодательного Собрания в среду, комиссия по образованию и профильная по науке в понедельник, комиссия по экологии и профильная по экологической защите во вторник, прием избирателей в четверг. Все остальное - варьируется".

По итогам опроса, можно составить таблицу персональной занятости депутатов.

	пн	вт	ср	чт	пт	сб	вс
Резник	Заседание совета фракции, комиссий	Работа в школе, подготовка к Большому заседанию	Большое заседание	Работа в школе, вопросы комиссии	Прием граждан, совещания	Личные мероприятия, митинги	Личные мероприятия, митинги
Вишневский	Заседание совета фракции, планерка комиссии, заседания рабочих групп	Заседание правительства города, прием избирателей, совещания, поездки	Большое заседание	Заседания комиссий	Встречи, поездки	Встречи, митинги	Встречи, митинги
Шишкина	Заседание комиссии по образованию, культуре и науке, заседание фракции	Заседание комиссии по экологии и природопользованию	Большое заседание	Прием избирателей, работа преподавателем	Встречи, Работа со СМИ, заседания профильных комиссий	Встречи, работа с избирателями	Встречи, мероприятия

2.9 Нормативы работы депутатов

Исходя из предоставленной информации, можно сделать вывод о загруженности наиболее активных депутатов, а также об их графике работы.

Как можно заметать, профессиональная деятельность депутата выходит за рамки рабочих пяти дней и продолжается на выходных. Также зачастую депутат работает с девяти утра до позднего вечера, а также многие вопросы, требующие решения, обсуждает и решает в личном порядке и в нерабочее время, что приводит к его перегрузке.

Также депутаты ведут взаимодействие с представителями исполнительной власти, однако это взаимодействие происходит на уровне неформального личного общения и взаимных услуг. Так Б. Вишневский говорит, что "огромное количество времени уходит на общение с чиновниками в рамках не заседаний Правительства, не заседаний Законодательного Собрания, а в личных переговорах по тем вопросам, с которыми ко мне обращаются граждане.

Потому что по любой из тем, которые я веду, нужно общаться с представителями исполнительной власти, экспертами и гражданами. И на все это уходит огромное количество времени.

Поэтому я вынужден отказывать или переносить часть встреч по тем или иным вопросам, потому что мне физически не хватает для этого времени. Моя степень загрузки достаточно велика, хотя, полагаю, что не очень большое число депутатов загружены в такой же степени. Просто потому, что так по практике сложилось, что по всем острым проблемам в первую очередь обращаются ко мне".

Таким образом, мы можем сделать ряд выводов касательно персональной рабочей нагрузки депутатов.

Выводы

Выводы по нагрузке депутатов

Прежде всего, нагрузка депутатов неравномерна. Часть депутатов нагружена сильнее, чем остальные, вследствие большей активности этой группы депутатов и их большей персональной ответственности. Также, имея подробное описание нагрузки депутата, можно выявить объем работ и вывести норматив работ для депутата. Как можно заметить из интервью депутатов, их расписания и повестка дня похожи, что позволяет вывести общие виды нагрузки и определить ресурсы, необходимые для решения рабочих вопросов. Также было выявлено, что большую роль в решении проблемных вопросов имеют личные договоренности представителей законодательной и исполнительной власти, что позволяет сделать вывод о наличии неформального института принятия решений, основанного на личном взаимодействии между акторами без посредников и формальных институтов.

Итак, основными видами деятельности депутата являются:

участие в работе комитетов и комиссий, участие в Больших заседаниях Законодательного Собрания и подготовка к ним, прием избирателей, взаимодействие с представителями исполнительной власти, участие в мероприятиях, митингах, рабочие встречи и поездки, участие в Совете фракции. Большая часть этой деятельности прописана в Уставе Санкт-Петербурга или может быть причислена к одной из форм депутатской деятельности или нескольким из них. Что до "иных" форм депутатской деятельности, то в основном они либо частично перекликаются с уже упомянутыми в Уставе, либо являются частью неформальной деятельности депутата. Так среди "иных" форм депутатской деятельности были названы такие формы деятельности, как наградная деятельность, работа с федеральным законодательством, участие в митингах и публичных мероприятиях, ведение личных переговоров с представителями исполнительной власти.

Режим работы депутатов также оказался неравномерным: наиболее активная часть депутатов выделяет для выполнения своих профессиональных обязанностей намного больше заложенного в рабочий бюджет времени: рабочий день депутата начинается с девяти утра и продолжается до восьми - десяти часов вечера, и рабочих дней в неделе требуется не пять, а все семь. Таким образом, можно посчитать количество часов, которые требуются активному и ответственному депутату для выполнения своих полномочий в течение недели.

Сводная таблица рабочих часов депутатов в неделю

	Депутат 1	Депутат 2	Депутат 3
пн	9	13	9
вт	6	11	6
ср	9	9	9
чт	6	9	6
пт	9	9	9
сб	7	7	7
вс	7	7	7
Итого (часов)	47	59	47

Получается, что на фоне депутатов, рабочие часы которых в среднем не превышают 32 часа в неделю, самые активные депутаты работают почти вдвое больше по времени, при том, что уровень предоставляемых депутатам ресурсов почти одинаков: все депутаты работают с одним и тем же бюджетом времени, количеством помощников и иных ресурсов.

Таким образом, исследование подтвердило наличие большого разброса по количеству рабочих часов депутатов среди депутатов из различных групп активности. парламентаризм ресурсообеспечение трудозатраты

Ресурсообеспечение законодательной власти

Информация, полученная при проведении исследования, приводит нас к ряду выводов, относительно реального ресурсного бюджета депутатов.

Проанализировав законодательно заданный круг полномочий депутатов, можно отметить, что указанные в Уставе Санкт-Петербурга определения форм депутатской деятельности дают широкие возможности для их трактовки в силу общих формулировок, и, соответственно, большая часть активности депутатов может быть причислена к одной или нескольким формам деятельности, описанным в Уставе. Выявление реального функционала депутатов подтвердило это предположение.

Также данные исследования показали, что, несмотря на то, что бюджет времени и ресурсов у депутатов практически одинаков (за исключением глав фракций, главы Законодательного Собрания и его заместителей), их реальная нагрузка и объем работ отличается в разы. Наиболее активные депутаты сталкиваются с проблемой нехватки рабочего бюджета времени, так как им приходится уделять исполнению профессиональных обязанностей больше времени, чем заложено в бюджете. Это подтверждает факт работы по выходным и задержки по будням допоздна.

Также, по данным исследования этого и прошлого года, мы установили, что профессиональные нагрузки депутатов и чиновников во многом похожи, в том числе и по нормативам. Однако их ресурсообеспечение различно. Можно предположить, что это происходит в силу того, что формы профессиональной деятельности депутатов и чиновников различно прописаны в нормативных документах. Поэтому нормативы ресурсного обеспечения, выделяемого на осуществление профессиональных полномочий законодательной и исполнительной власти, также отличаются.

Как мы уже отмечали ранее, формы депутатской деятельности, прописанные в Уставе Санкт-Петербурга, отличаются простотой и краткостью формулировок, которая позволяет расширять их значение и трактовать в широком смысле. Поэтому многие формы деятельности депутатов могут подходить по определению к одной или нескольким прописанным в Уставе. В то же время, деятельность представителей исполнительной власти прописана более детально, и узость формулировок не позволяет вольных трактовок. Исходя из того, что это одно из наиболее значимых различий между представителями исполнительной и законодательной власти, можно предположить, что причина различий в ресурсообеспечении депутатов и чиновников кроется именно в нем.

В частности, это отразилось на ресурсообеспеченности законодательной власти. Так как выделение ресурсов имеет целесообразную основу и предполагает точность формулировок в расходной части бюджета, получить необходимый объем ресурсов при размытом представлении об их назначении намного сложнее, так как сложнее доказать их необходимость, что и сказывается на уровне ресурсообеспечения законодательной власти по сравнению с исполнительной. На наш взгляд, эта причина, вкупе с экономическим кризисом, нашла свое отражение в инициативе по сокращению ресурсообеспечения депутатов, которая до сих пор находит свое применение в виде законопроектов, например в Законодательном Собрании Ленинградской области ДП: [сайт]. Областных депутатов оставят без зарплаты http://www.dp.ru/a/2016/04/28/Oblastnim_deputatam_sokra/ .

Автономия законодательной власти

Исходя из результатов проведенного исследования, напрашивается ряд выводов касательно автономии законодательной власти и депутатской деятельности в частности.

Начиная от частного вывода о том, что при равном ресурсном обеспечении депутаты загружены неравномерно, то есть различия в загруженности депутатов вызваны не различиями в уровне ресурсообеспеченности, мы приходим к выводу, что увеличение рабочей нагрузки вызвано другими причинами, а именно личностным фактором. Какой личностный фактор оказывает влияние на повышение рабочей нагрузки депутата?

Мы полагаем, что это высокий уровень персональной активности, причем направленной не на пиар, что подтверждают данные по занятости депутатов, поскольку по статистике, те депутаты, которые регулярно появляются в СМИ и отчетах пресс-службы, не являются наиболее загруженными при подсчете количественных данных по всем формам депутатской активности. Отсюда можно сделать вывод о том, что основным фактором, влияющим на уровень загруженности депутата, является уровень персональной активности, который зависит от уровня личной ответственности депутата.

Таким образом, логично предположить, что уровень личной ответственности напрямую влияет на персональную загруженность депутата, а уровень персональной загруженности влияет на уровень автономии парламента в целом.

В таком случае, верна будет и обратная цепочка: чем ниже уровень автономии законодательной власти, тем меньше стимул к активной деятельности и тем меньше уровень персональной ответственности депутатов. В чем можно убедиться на практике, сравнив данные наиболее и наименее активных депутатов, а также количество депутатов, входящих в различные по активности группы.

Судя по полученной закономерности, чем ниже уровень автономии законодательной власти, тем меньше активность депутатов и тем меньше степень персональной ответственности депутатов. Эту закономерность можно объяснить при помощи теории коллективного действия.

Исходя из теоретической рамки исследования, депутаты действуют в рамках логики коллективного действия. И для Законодательного Собрания Санкт-Петербурга больше всего подходит модель распределительных коалиций. В распределительных коалициях выгода от коллективных действий меньше, чем селективные стимулы. Поэтому их интересы нередко противоречат решениям, предпочтительным для большинства.

По Олсону, эти коалиции формируются как ответ на отсутствие селективных стимулов. Это происходит в ситуации, когда депутатам недостает либо политической автономии, либо профессионализма, или же в ассамблее существует конфликт, не позволяющий эффективно принимать решения и достичь консенсуса Олсон М. Логика коллективных действий //Общественные блага и теория групп. - 1995.. Поскольку в настоящее время в депутатской деятельности большую роль играет лояльность исполнительной власти, а не персональная ответственность, быть в группе активного меньшинства невыгодно из-за высоких личных издержек. Именно эти издержки, как мы выяснили, испытывают на себе наиболее активные депутаты.

Таким образом, логичен вывод о том, что автономия законодательной власти напрямую зависит от:

· уровня персональной ответственности депутатов

· уровня ресурсообеспечения со стороны исполнительной власти.

Следуя этой логике можно предположить, что увеличение уровня ресурсообеспечения законодательной власти может привести к увеличению выгоды от коллективных действий, то есть к росту активности депутатов, и, как следствие, к росту персональной ответственности депутатов.

Данное исследование было проведено в целях изучения сложившейся политической обстановки в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга. Также оно является основой для дальнейшего изучения автономии законодательной власти Санкт-Петербурга и России, и, учитывая грядущие выборы и смену депутатского состава, может быть использовано в качестве основы для более углубленного изучения проблематики ресурсообеспечения депутатской деятельности и законодательной власти в целом.

Список литературы

1. Закон г. Москвы от 13.07.1994 N 14-60 (ред. от 29.04.2015) "О статусе депутата Московской городской Думы" код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=168180&fld=134&from=162207-0&rnd=208987.5184148340276742&

2. Закон г. Москвы от 25.06.2014 N 37 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы" код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=155518

3. Закон Санкт-Петербурга от 08.02.1995 N 13-3 (ред. от 09.11.2011) "О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=117188

4. Постановление Минтруда РФ от 26.03.2002 N 23 "Об утверждении норм времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти", код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=91156

5. Постановление Московской городской Думы от 16.11.2005 N 320 (ред. от 16.07.2014) "О Регламенте Московской городской Думы" код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=156141

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 (ред. от 29.12.2012) "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=132148

7. Федеральный закон № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=194980&fld=134&from=177727-0&rnd=208987.8038741693911604&

8. Предварительные итоги деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва в 2015 году (по состоянию на 16.12.2015) http://assembly.cdnvideo.ru/images/content/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F_5_%D1%81%D0%BE%D0%B7%D1%8B%D0%B2_2015.pdf

9. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" код доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182735&fld=134&from=148884-0&rnd=208987.047691485800623434&

10. Белановский С.А. Свободное интервью как метод социологического исследования //Социология. - 1991. - Т. 4. - С. 5-19. http://www.sociologos.ru/upload/File/001_Belanovskiy.pdf

11. Белановский С.А. Глубокое интервью //М.: Николо-Медиа. - 2001. - Т. 58. http://ecsocman.hse.ru/data/2010/10/15/1214791396/Белановский_Глубокое_интервью.pdf

12. Бирюков Н., Сергеев В.М. Парламентская деятельность и политическая культура //Общественные науки и современность. - 1995. - №. 1. - С. 66-75. http://ecsocman.hse.ru/data/672/925/1217/006_Biryukov.pdf

13. Вартумян А.А. Региональный политический процесс: динамика, особенности, проблемы: Монография //URL: http://www. agpu. net/institut/kaf/socpolit_kaf/electronnaya% 20biblioteca/ARTUMYAN. ht m (дата обращения: 07.09. 2015). - 2004.

14. Гельман В.Я. " Столкновение с айсбергом": формирование концептов в изучении российской политики //Полис: Политические исследования. - 2001. - №. 6. - С. 6-17.

15. Гельман В.Я. " Transition" по-русски: концепции переходного периода и политическая трансформация в России //Общественные науки и современность. - 1997. - №. 4. - С. 1-2.

16. Глазунова С.М., Соотношение публичной и законодательной активности депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга //Публичная политика-2014. Сб. статей / под ред. М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2015. - 176 с.

17. Горшков А.С. О едином подходе к определению численности государственных служащих исполнительных органов власти: методика расчета //Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: научно-практический журнал СЗАГС. - 2009. - №. 3. - С. 5-13.

18. Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации (политологический аспект): Дисс.... канд. полит. наук: Специальность: 23.00. 02. - 2007.

19. Зудин А. Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений //Неприкосновенный запас. - 2006. - №. 6. - С. 50. … и т.д.

20. Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки //Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара. - 2011.

21. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования //Социологические исследования. - 1996. - №. 11. - С. 120-128.

22. Олсон М. Логика коллективных действий //Общественные блага и теория групп. - 1995.

23. Остром Э. Теория рационального выбора коллективного действия. Бихевиористский подход. Обращение президента Американской политологической ассоциации, 1997 г.(Перевод с англ. ЭГ Зверевой) //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №. 1. - С. 5-52.

24. Павроз А.В. Соискание ренты как категория политического анализа //Вестник Московского университета. Серия. - 2009. - Т. 12. - С. 84-94.

25. Панов П.В. Институционализм рационального выбора: потенциал и пределы возможностей //Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России/Под ред. СВ Патрушева. М. - 2006. - С. 66.

26. Романенко И.В. Методика определения нормативов штатной численности исполнительных органов государственной власти в условиях инновационного развития экономических систем. - 2005. код доступа: http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2011/vipusk_27._ijun_2011_g./problemi_upravlenija_teorija_i_praktika/romanenko.pdf

27. Туровский Р.Ф. Институциональный дизайн российской региональной власти: кажущаяся простота? //Общественные науки и современность. - 2011. - №. 5. - С. 82-92.

28. Шириков А. Анатомия бездействия: политические институты и бюджетные конфликты в регионах России //СПб: издательство Европейского университета в СанктПетербурге. - 2010.

29. Ядов В.А. Стратегия и методы качественного анализа данных //Социология. - 1991. - Т. 4. - С. 14-31. http://bib.convdocs.org/docs/29/28556/conv_1/file1.pdf

30. Bennett A., Elman C. Qualitative research: Recent developments in case study methods //Annu. Rev. Polit. Sci. - 2006. - Т. 9. - С. 455-476.

31. Bennett A., Elman C. Complex causal relations and case study methods: the example of path dependence //Political Analysis. - 2006. - Т. 14. - №. 3. - С. 250-267.

32. Collier D. The comparative method //POLITICAL SCIENCE: THE STATE OF DISCIPLINE II, Ada W. Finifter, ed., American Political Science Association. - 1993.

33. De Rooij E. A., Green D. P., Gerber A. S. Field experiments on political behavior and collective action //Annual Review of Political Science. - 2009. - Т. 12. - С. 389-395.

34. Downes A. An Economic Theory of Democracy. New York: Harper, 1957.

35. Fararo T. J. Rational choice theory. - Sage Publ., 1993. http://www.ppsw.rug.nl/~lindenb/documents/articles/1992_lindenberg_method_of_decreasing_abstraction.pdf

36. Gates S., Humes B. D. Games, information, and politics: applying game theoretic models to political science. - University of Michigan Press, 1997.

37. Geddes B. Paradigms and sand castles: Theory building and research design in comparative politics. - University of Michigan Press, 2003.

38. King G., Keohane R. O., Verba S. The importance of research design //Rethinking Social Inquiry: Diverse Tools, Shared Standards. - 2004. - С. 181-92.

39. Lijphart A. Comparative politics and the comparative method //The american political science review. - 1971. - С. 682-693.

40. North D. C. Institutions and economic growth: An historical introduction //World development. - 1989. - Т. 17. - №. 9. - С. 1319-1332. © Pergamon Press, 1989 Перевод Е.И. Николаенко

41. North D. C. Institutions, institutional change and economic performance. - Cambridge university press, 1990. URL: http://www.google.ru/books?hl=ru&lr=&id=oFnWbTqgNPYC&oi=fnd&pg=PR6&dq=douglas+north+institutions&ots=sXqyUaJlQ3&sig=qDLZevXHjAUo0itoZHZw69uPN40&redir_esc=y#v=onepage&q=douglas%20north%20institutions&f=false

42. North D. C. Institutions, ideology, and economic performance //The revolution in development economics. - 1998. - Т. 2. - С. 95. URL: http://www.google.ru/books?hl=ru&lr=&id=17U36-bDoxkC&oi=fnd&pg=PA95&dq=douglas+north+institutions&ots=evlZ7Y_3Bz&sig=MoBZzEL3TB-xowE3PYGNBuo2bxw&redir_esc=y#v=onepage&q=douglas%20north%20institutions&f=false

43. Olson M. The logic of collective action. - Harvard University Press, 2009. - Т. 124.

44. Olson M. The logic of collective action: Public goods and the theory of groups, revised edition //Cambridge: Harvard University Press.[1965,. - 1971.

45. Ostrom E. Governing the commons: The evolution of institutions for collective action. - Cambridge university press, 1990.

46. Ostrom E. A behavioral approach to the rational choice theory of collective action: Presidential address, American Political Science Association, 1997 //American political science review. - 1998. - Т. 92. - №. 01. - С. 1-22. http://www.jstor.org/discover/10.2307/2585925?uid=3738936&uid=2&uid=4&sid=21103817795921

47. Ragin C. C. Turning the Tables: How Case-Oriented Research Challenges //Rethinking social inquiry: Diverse tools, shared standards. - 2004. - Т. 123.

48. Russell Hardin. Collective action. - Resources for the Future, 1982.

49. Sandler T. Collective action: Theory and applications. - Ann Arbor : University of Michigan Press, 1992. - Т. 4.

50. Tarrow S. G., Tollefson J. Power in movement: Social movements, collective action and politics. - Cambridge : Cambridge University Press, 1994. - С. 41-61.

51. Tsebelis G. Nested games: Rational choice in comparative politics. - Univ of California Press, 1990. - Т. 18.

52. ЗАКС РУ: [сайт]. Москва гонит ЗакС на красные флажки URL: https://www.zaks.ru/new/archive/view/140449

53. ЭхоСПб: [сайт]. Депутатов петербургского парламента сократят на 20% и лишат зарплаты http://echospb.ru/articles/270875/

54. Коммерсант.ru: [сайт]. Мосгордума перестанет быть профессиональной http://www.kommersant.ru/Doc/2499013

55. Коммерсант.ru: [сайт]. Регионы отказались от профессиональных парламентов http://www.kommersant.ru/doc/2499230

56. Фонтанка. Ру: [сайт]. Депутатов ЗакСа освободят от зарплаты http://www.fontanka.ru/2014/10/09/149/

57. Московская Городская Дума: [сайт]. Повестка дня http://duma.mos.ru/ru/57/page/povestka-dnya-zasedaniya-dumyi

58. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга: [сайт]. http://assembly.cdnvideo.ru/images/content/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F_5_%D1%81%D0%BE%D0%B7%D1%8B%D0%B2_2015.pdf

59. ДП: [сайт]. Областных депутатов оставят без зарплаты http://www.dp.ru/a/2016/04/28/Oblastnim_deputatam_sokra/

60. Фонтанка.ру: [сайт]. ЗакС на внеочередном заседании утвердил нарезку округов http://www.fontanka.ru/2016/03/16/097/

61. Фонтанка.ру: [сайт]. Губернатор подписал закон о выборах в ЗакС http://www.fontanka.ru/2016/02/17/117/

Размещено на Allbest.ru