Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания лица на территории Российской Федерации с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 724 ..

При подаче заявления предъявляются следующие документы:

ь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

ь свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.

Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца.

Образец справки утверждается Федеральной миграционной службой по согласованию со Сберегательным банком Российской Федерации.

В справке указываются следующие сведения:

ь фамилия, имя, отчество получателя пособия;

ь предназначенная к выплате денежная сумма;

ь территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший справку на получение пособия;

ь учреждение Сберегательного банка Российской Федерации, осуществляющее выплату пособия;

ь дата выдачи справки.

Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа Федеральной миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший справку на получение пособия, вносит соответствующие записи в учетную карточку заявителя и в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Справка, выданная территориальным органом Федеральной миграционной службы, гарантирует лицу, указанному в ней, выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка Российской Федерации предназначенной денежной суммы.

Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.

Предназначенная денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка Российской Федерации на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 724)..

Обслуживание лиц по выдаче пособия производится соответствующими учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации на основании соглашения, заключенного между Федеральной миграционной службой и Сберегательным банком Российской Федерации.

Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий в области миграционной политики.

При отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, выплаченные в виде пособия денежные средства возврату не подлежат.

Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты пособия, возмещает полученные средства территориальному органу Федеральной миграционной службы, выдавшему справку на получение пособия. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 724).

2.3 Трудоустройство беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

При попытке трудоустройства вынужденный переселенец нередко сталкивается с дискриминацией из-за отсутствия у него регистрации по месту жительства.

Законодательство РФ устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника Ст.3 ТК РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ..

Право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации имеют беженцы и вынужденные переселенцы..

Для иностранцев, лиц без гражданства и вынужденно перемещенных лиц нет ограничений в постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных, - будь то беженец, вынужденный переселенец или кто-либо еще.

Лица, официально признанные вынужденными переселенцами, - это полноправные граждане Российской Федерации, силой жизненных обстоятельств покинувшие места постоянного проживания, лишенные крова и нажитого имущества. Поэтому законодательство устанавливает дополнительные гарантии защиты прав и, прежде всего, трудовых.

Содействие вынужденным переселенцам и лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, в сфере занятости, профессиональной подготовки (переподготовки) и в повышении квалификации является самостоятельной обязанностью подразделений ФМС МВД России и органов государственной службы занятости. Миграционные органы предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в них.

Кроме того, законодательством п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах". дополнительно закреплена обязанность органов занятости регистрировать вынужденных переселенцев в качестве безработных при невозможности их трудоустройства независимо от срока проживания в данной местности.

Аналогичные права имеют и лица, признаваемые беженцами. Местные органы федеральной службы занятости населения (биржи труда и центры занятости) обязаны поставить беженца либо лица, ходатайствующего о признании беженцем (с членами семьи), на учет в качестве безработного. Затем орган службы занятости обязан оказывать содействие в направлении их на профессиональное обучение (как правило, в центре временного размещения беженцев) и в трудоустройстве.

Законом п. 7 ст. 17 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах". предусмотрено направление информации о занятости населения из органов службы занятости в миграционную службу, что должно помочь им в поиске стабильного источника средств к существованию. Поэтому беженцам также целесообразно интересоваться вакансиями и в местной миграционной службе.

Так же есть возможность трудоустройства несовершеннолетних беженцев и вынужденных переселенцев.

Приоритетным правом при временном трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане:

ь из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;

ь из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей;

ь семей беженцев и вынужденных переселенцев;

ь состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с нормами законодательства, предусмотренными для данной категории граждан, на работу, не наносящую ущерба их здоровью, моральному развитию, нравственности и не нарушающую процесса обучения.

Направление подростков для трудоустройства осуществляется в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых допускается применение труда подростков. Запрещается направление подростков на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда и в ночное время, на работы по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, а также связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками, наносящие ущерб нравственности подростка и работы, выполняемые вахтовым методом.

Продолжительность рабочего времени в период каникул не может превышать: для учащихся в возрасте от 16 до17 лет - 36 часов в неделю и 6 часов в день; для учащихся от 14 до 16 лет - 24 часа в неделю и 4 часа в день.

Период работы несовершеннолетнего гражданина подтверждается справкой с указанием выполненной работы, времени работы и заработной платы или соответствующей записью в трудовой книжке, выдаваемой предприятием-организатором работ.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу может осуществляться в организации, независимо от их форм собственности.

Организация трудоустройства подростков на временную работу проводится при непосредственном участии органов службы занятости, органов государственной исполнительной власти, образования с привлечением органов по труду, здравоохранения, комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодежи и осуществляется во взаимодействии с работодателями, а также профсоюзными, молодежными, детскими и другими общественными организациями и объединениями. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".



3. Государственная политика в отношении соотечественников в Российской Федерации

3.1 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Государственная программа по добровольному переселению соотечественников предусматривает Перечень территорий приоритетного заселения:

1.Республика Бурятия 2. Забайкальский край 3. Камчатский край 4. Приморский край 5. Хабаровский край 6. Амурская область 7. Иркутская область 8. Магаданская область 9. Сахалинская область 10. Еврейская автономная область http://ufms-khb.ru

Цели Государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Задачи Государственной программы:

ь создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

ь нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

ь формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;

ь обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.

Основные принципы оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе;

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Документом, подтверждающим право переселенца на ввоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия прилагается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию имеют право:

а) осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника;

б) получать профессиональное образование, в том числе послевузовское и дополнительное образование;

в) заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест;

г) заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством;

д) вести личное подсобное хозяйство;

е) заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство(смотри приложение В) установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право:

ь на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

ь на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации;

ь на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования;

ь на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ь на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказания иных услуг в соответствии законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;

ь на получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.



3.2 Государственная программа по переселению соотечественников в Хабаровском крае

Государственная программа определяет перечень территорий приоритетного заселения. Одним из таких регионов является Хабаровский край.

В Хабаровском крае осуществляется 6 проектов переселения («Хабаровск», «Хабаровский район», «КАС» (Комсомольск-Амурск-Солнечный), «Ванинский район», «Николаевский район», «Вяземский район») в двух городских округах и 30 городских и сельских поселениях, расположенных в 7 муниципальных районах. На предприятиях различных отраслей экономики и в учреждениях социальной сферы этих муниципальных образований предусматривается обеспечение рабочими местами в 2007-2012 годах 1461 участника программы (в 2007 году - 153, в 2008 году - 144, в 2009 году - 124, в 2010 году - 320, в 2011 году - 350, в 2012 году - 370). Общая численность участников программы с учетом членов их семей за период ее реализации должна была составить 5844 человека.

За время реализации программы добровольного переселения в край прибыло 197 участников проекта, а если считать с членами семей, то 403 соотечественника. Из прибывших 42 участника (43 члена семей) из Таджикистана, 33 участника (35 членов семей) из Казахстана, 34 участника (21 член их семей) из Украины, 20 участников(33 члена их семей) из Киргизии, 21 участник (27 членов их семей) из Узбекистана, 24 участника (20 членов их семей) из Армении, 3 участника (7 членов их семей) из Израиля, 3 участника (4 члена их семей) из Белоруссии, 2 участника (4 члена их семей) из Азербайджана, 2 участника (4 члена их семей) из Литвы, 4 участника (2 члена их семей) из Грузии, 3 участника (2 члена семьи) из Молдовы, 1 участник и 2 члена его семьи из ФРГ, 1 участник и 2 члена семьи из Канады, и по 1 участнику и Туркменистана, Эстонии, США, Греции.

В 2012 году на территорию Хабаровского края прибыло (по анкетам из-за рубежа) 102 участника Государственной программы и 116 членов их семей.

За весь период на территорию Хабаровского края зарегистрировано постоянно или временно проживающих на законном основании (по Указу №60) 815участников Государственной программы и 261член их семей.

В 2012 году на территории Хабаровского края зарегистрировано постоянно или временно проживающих на законном основании (по Указу №60) 276 участников Государственной программы и 87членов их семей.

Возрастной состав прибывших участников Государственной программы сложился следующим образом:

до 29 лет - 146 30-39 лет - 136 40-49 лет - 66 50-60 лет - 27 от 60 лет - 3

Образовательный уровень участников Программы:

неполное среднее имеют - 28

среднее образование - 162

среднее специальное - 73

среднее профессиональное, техническое - 35

высшее - 80

В 2012 году из Хабаровского края на прежнее место жительства выбыло 2 соотечественника.

В 2012 году по состоянию на 01 октября 2012 года в Хабаровский край из-за рубежа поступило 324 анкеты претендентов на участие в региональной программе, 190 анкеты согласованы, что составляет 58,64%. По 91 анкете в трудоустройстве отказано, что составляет 28,1%. Наибольшее число отказов связано с отсутствием на предприятиях края вакансий по специальностям, имеющимся у претендентов на участие в Программе и заведомо ложные сведения.

Всего в 2012 году согласно Указу № 60 в Хабаровский край поступило: 255 анкет претендентов на участие в региональной программе, 264 анкеты согласованы, что составляет 103,5%. По 13 анкетам в трудоустройстве отказано за заведомо ложные сведения о себе, что составляет 5,1%.

Наибольшее число участников занято в сфере оптовой и розничной торговли (29,3 % от общего числа прибывших), строительстве (18,5 %), сельском и лесном хозяйстве (6,3 %). Также соотечественники трудятся в организациях, занимающихся предоставлением коммунальных и социальных услуг, на электроэнергетических и транспортных предприятиях, в медицине и образовании.

Участники государственной программы получают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В 2012г. приняты в гражданство РФ - 327 соотечественников.

Все жилищные проблемы лежат на плечах участников программы «Соотечественники».

Об этом соотечественников предупреждают еще в Посольствах, когда кандидаты на участие в Государственной программе заполняют анкету.

В ряде случаев возникают проблемы: соотечественник либо не понимает, либо сам себя обманывает, считая, что по приезду он получит квартиру или комнату в общежитии. Да, в Хабаровском крае существует Центр временного размещения, где на платной основе переселенцам могут предоставить койко-место. Но только на период адаптации - на два месяца.

За этот срок переселенцы должны решить жилищную проблему - либо снимать жилье, либо размещаться у родственников. Еще одна проблема, с которой сталкиваются «Соотечественники», это условия работы.

Вакансии есть и их хватает, но участники программы, опять же, тешат себя неоправданными ожиданиями. Во время собеседования соотечественник согласен трудоустроиться на предлагаемую ему работу. А по приезду в край выясняется, что он хочет получать больше денег или не желает работать по этой специальности.

Тем не менее, немало в Хабаровском крае и предприятий, предоставляющих переселенцам служебное жилье. Например, в г. Хабаровске соотечественников готовы принять на работу в «Трамвайно-троллейбусное управление» на должности с зарплатой от 6 до 18 тысяч рублей и предоставлением общежития. В квалифицированных врачах нуждаются ведущие городские медучреждения: «Перинатальный центр» и «Центр сердечно-сосудистой хирургии», с зарплатой от 6,5 тысяч и предоставлением служебной квартиры.

В так называемом «КАС» (Комсомольск-на-Амуре, Амурск и Солнечный) соотечественников ждут несколько частных фирм, занимающихся заготовкой древесины. Переселенцам готовы предложить либо общежития, либо ссуды на приобретения жилья.

Всего же в крае несколько десятков предприятий, где ждут переселенцев как с рабочими специальностями, так и высококвалифицированных специалистов.

Если соотечественник действительно решил переехать в Хабаровский край и обратился с анкетой для участия в Государственной программе в представительства ФМС России за рубежом, то процесс оформления свидетельства участника Государственной программы займет не больше месяца. Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю налажен оперативный обмен информацией с Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края и Управлением Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю.

За весь период реализации региональной программы в Хабаровском крае было 20 случаев, когда соотечественники, получившие свидетельства участников Государственной программы, на Дальнем Востоке все же не появились. Кто-то банально передумал, у кого-то изменились жизненные обстоятельства. Тем не менее, если они снова захотят попытать свое счастье в России, их будут ждать.

В этом году наблюдается увеличение количества участников Государственной программы.

За 2 месяца текущего года в край прибыли 33 соотечественника, за такой же период 2010 г. в край приехало 6 соотечественников.

В 2011 г. из-за рубежа к нам поступило 213 анкет. По 147 уже принято положительное решение. 51 претендентам, к сожалению, пришлось отказать.

В региональной программе Хабаровского края могут принять участие не только соотечественник, проживающие за рубежом.

Это иностранные граждане, которые прибыли в Хабаровский край ранее, оформили разрешение на временное проживание в Российской Федерации либо вид на жительство, трудоустроены. Всего же на данный момент у нас в крае живет 568 участников программы, из которых 566 трудоустроено, а так же 178 членов их семей. Все дети дошкольного возраста были устроены в детские сады. Школьники - в школы.

По количеству прибывших лидируют граждане Таджикистана - 276. На втором месте Армения - 237 человек. Замыкает тройку Азербайджан - 121.

- Чтобы не было проблем с трудоустройством, участник программы должен отдавать себе отчет в том, куда он едет, на какую должность и на какую зарплату, - говорят в УФМС. - Бывают случаи, что люди уезжают в Николаевский район и хотят потом вернуться в Хабаровск. А бывает… Чего уж скрывать, попадаются люди, которые откровенно говоря, злоупотребляют алкоголем. На этой почве начинаются проблемы. В итоге, недовольный переселенец обвиняет всех - начиная от работодателя и заканчивая федеральной миграционной службой. Но в основной своей массе, переселенцы все же добросовестные люди, которые нацелены и на продвижение по карьерной лестнице, и на то, чтобы всю свою жизнь связать с Российской Федерацией. http://ufms-khb.ru/

К дополнительным социальным гарантиям, предусмотренным региональной Программой за счет краевого бюджета, относится оказание:

ь содействия в трудоустройстве участников Программы и трудоспособных членов их семей;

ь содействия участникам Программы и членам их семей в организации предпринимательской деятельности, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств;

ь информационного содействия участникам Программы и трудоспособным членам их семей в нострификации дипломов, аттестатов и других документов об образовании;

ь содействия участникам Программы в получении профессионального образования в крае;

ь содействия в обустройстве участников Программы, получающих профессиональное образование в профессиональных образовательных организациях края;

ь содействия в профессиональной переподготовке (переобучении) и повышении квалификации участников Программы и трудоспособных членов их семей по направлению органов службы занятости населения;

ь содействия участникам Программы и членам их семей в получении гарантированного медицинского обслуживания;

ь социальной помощи участникам Программы;

ь содействия в получении услуг дошкольного образования нуждающимся членам семей участников Программ; Государственная программа Хабаровского края "Об оказании содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 г.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

ь на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания:

Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей в связи с оформлением визы, проездом и провозом личного имущества от места их постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан) либо регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) в территориальном органе ФМС России субъекта Российской Федерации, выбранном ими для переселения. http://ufms-khb.ru/

Оплата проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи компенсируется при использовании регулярных маршрутов пассажирских перевозок. При этом проезд может быть осуществлен железнодорожным (в купейном вагоне поезда любой категории), воздушным (в салоне экономического класса воздушного судна), внутреннем водным (в каюте II категории речного судна), морским (в каюте III группы морского судна), а также автомобильным (в автобусе общего типа, а также в автобусе с мягкими откидными сиденьями) транспортом.

Семье участника Государственной программы до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку железнодорожным транспортом личного имущества 5-тонным контейнером, семье численностью от трех до шести человек - двумя 5-тонными контейнерами, а для семьи свыше 6 человек - тремя 5-тонными контейнерами.

Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета территориальными органами ФМС России по месту жительства либо по месту пребывания участника Государственной программы по фактическим, документально подтвержденным, расходам.

ь на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации (за выдачу разрешения на временное проживание, вида на жительства, за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, приобретении гражданства, восстановлении в гражданстве, а также заявлений об определении принадлежности к гражданству, включая выдачу соответствующих документов, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации);

ь на получение пособия на обустройство («подъемных»);

ь на получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более, чем в течение шести месяцев (на территориях приоритетного заселения);

ь ввоз в Российскую Федерацию личного имущества без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товара, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации.

При этом в порядке, установленном международными договорами, действующими в рамках Таможенного союза, участники Государственной программы и члены их семей освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении товаров (включая автомобили) при их ввозе в Российскую Федерацию.

Льготы предоставляются однократно в течение 18 месяцев с даты прибытия лица на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимися иностранными гражданами и лицами без гражданства, право на:

ь получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ь на осуществление в Российской Федерации трудовой деятельности без получения разрешения на работу.

Участники государственной программы в Хабаровском крае поделились своими оценками программы:

Меликов Эльнур Сохраб оглы, 31 год, прибыл из Азербайджана:

«Хочу отметить слаженную и результативную работу, по крайне мере я видел результат. При организации встречи и первоначального размещения, на мой взгляд, сотрудники уполномоченного органа территории вселения сделали то, что могли в рамках служебных обязанностей. Зарплата ниже, чем цена аренды квартиры, или оплата наемной квартиры, я не говорю о минимальной потребительской корзине. Гражданство еще не получал. Удовлетворительно оцениваю реализацию Государственной программы, но если зарплата была бы еще больше, или обеспечили бы квартирой, было бы еще хорошо».

Демидова Мария Сергеевна, 26 лет, прибыла из Киргизии:

«Отмечу, что в уполномоченном органе за рубежом довольно вежливый персонал и внимательное отношение к посетителям. При встрече и первоначальном размещении со стороны сотрудников уполномоченного органа территории вселения было тоже внимательное отношение. По пятибалльной шкале ставлю «5», система реализации Государственной программы налажена отлично. Персонал вежливый, грамотный, внимательный». http://www.fms.gov.ru/programs

правовой беженец переселенец социальный



Заключение

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев - проблема XXI века для всего мира, и для России в том числе. Каждое государство должно создавать условия для жизни беженцев и вынужденных переселенцев. В России такие условия для беженцев и вынужденных переселенцев были созданы.

В соответствии с законодательством РФ беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с законодательством РФ вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Законодательство РФ установило следующие виды социальной помощи беженцам и вынужденным переселенцам:

Для беженцев и вынужденных переселенцев созданы специальные Центры для временного размещения для проживания на время рассмотрения ходатайства.

За беженцами и вынужденными переселенцами закрепляются права на питание, жилье, провоз багажа.

Также беженцы и вынужденные переселенцы имеют право на трудоустройство.

Законодательство РФ устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации имеют беженцы и вынужденные переселенцы..

Для иностранцев, лиц без гражданства и вынужденно перемещенных лиц нет ограничений в постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных, - будь то беженец, вынужденный переселенец или кто-либо еще.

Так же была создана Государственная программа по переселению соотечественников поживающих за рубежом.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Все поставленные цели в дипломной работе были достигнуты:

ь рассмотрение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев,

ь раскрытие видов социальной помощи которая им оказывается

ь исследована Государственная программа по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.



Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

2.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.. N 197-ФЗ(с изменениями и дополнениями)

4.Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г. N51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N230-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года.(с изменениями и дополнениями от 5 мая 2014г.)

5.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 5 мая 2014г.)

6.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года.(с изменениями и дополнениями от 5 мая 2014 г.)

7.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N4530-I «О вынужденных переселенцах».

8.Федеральный закон от 31.05.2002 N 62 «О гражданстве РФ».

9.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах».

10.Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

11.Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами».

12.Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 724 «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем».

13.Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».

14.Приказ ФМС РФ от 29.06.2012 г. N 218 (ред. От 10.02.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия».

15.Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. N 637 (ред. от 04.04.2014) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом»)

16.Анисимов П.В. Организационно-правовые проблемы реализации прав беженцев.

17.Андрейцо С.Ю., Казанков А.П., Казанкова М.А. Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции. СПб.: Издательство Медицинская пресса, 2008.

18.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, НОРМА-ИНФРА-М, 2009.

19.Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. М., Юнита. 2010.

20.Басангов Д.А. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах» (постатейный)/ Под ред. Л.В. Андриченко - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

21.Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации // Гражданин и право. 2007.

22.Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2007.

23.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Юристъ, 2008.

24.Морозов И.А. О вынужденных переселенцах и гражданских правах // Гражданин и право 2007.

25.Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов // Юрист. 2007.-№4

26.Ростовщикова О.В. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Гражданин и право. 2011.

27.Резепов И.Ш. Конституционное право России. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2009.

28.Резуненко А.Н. Особенности рассмотрения гражданских дел с участием беженцев и вынужденных переселенцев // Право и жизнь. 2008.

29.Ростовщикова О.В. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Гражданин и право. 2007.

30.Халиман Ж.Н. Трансформация этничности: проблемы вынужденных переселенцев // Вологдинские чтения.- 2

Интернет ресурсы

31.http://www.consultant.ru

32.http://ufms-khb.ru

33. http://www.fms.gov.ru/



Приложения

Приложение A

Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.



Приложение Б

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УДОСТОВЕРЕНИЕ

ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА

Передний форзац

УДОСТОВЕРЕНИЕ

ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА

Фамилия __________________________________________

Имя ______________________________________________

Отчество _________________________________________

Число, месяц, год рождения _______________________

Гражданство ______________________________________

М.П.

Подпись владельца

удостоверения

_______________

Серия __________ N _____

Номер личного дела вынужденного переселенца________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Документ, удостоверяющий личность владельца удостоверения________________________________________________________________________________________________________________________________________________



Удостоверение выдано на основании решения _______________________________________ от "__" _____________ ____ г.

о признании лица вынужденным переселенцем.

Удостоверение действительно со дня принятия территориальным органом ФМС России решения о признании лица вынужденным переселенцем.

Дата выдачи удостоверения "__" _____________ ____ г.

Руководитель территориального органа

ФМС России

__________________________________

М.П. (подпись)

Серия __________ N _____



Приложение В

Свидетельство участника

Государственной программы

по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

____________________

Номер свидетельства СС - N 00000000

Фото

35 х 45 мм

М.П.

Фамилия ________________________

Имя ____________________________

Отчество ________________________

Дата рождения _____________ Пол ______

Семейное положение _________________

Место рождения ______________________

Гражданство ________________________

Размещено на Allbest.ru