Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Человека, прибывшего в чужую страну и обратившегося к органам государственной власти с просьбой о предоставлении ему убежища, называют лицом, ищущим убежища. Однако получение разрешения на въезд в страну, в которой можно обратиться с просьбой о предоставлении убежища, всегда оказывается делом очень непростым. В последнее время в большинстве государств миграция ассоциируется с отсталостью, отсюда и отношение к мигрантам все более отрицательное. Поэтому пограничники стараются найти любые зацепки, чтобы не пустить человека на территорию страны, придираются ко всему и заставляют его вернуться назад. Как правило, во въезде отказывают из-за отсутствия надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих личность, или проездных документов.

Во многих государствах действуют законы, устанавливающие временные рамки, в течение которых лица, ищущие убежища, имеют право просить такого убежища после их прибытия в страну. Если прибывший в поисках убежища в течение указанного периода не успеет обратиться в соответствующий орган с ходатайством о признании беженцем, то он может быть депортирован как иностранец, незаконно находящийся на территории страны. С целью определения возможности считать лицо, ищущее убежища, беженцем, органы государственной власти применяют процедуры определения статуса беженца.

В XXI в. беженцы и вынужденные переселенцы не перестали быть проблемой: вооруженные конфликты в разных частях света, критическая социально-экономическая ситуация во многих странах, дискриминация по национальным признакам существуют, к сожалению и по сей день. Для решения этой проблемы существует международная организация Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которая занимается оказанием помощи беженцам.

В 1951г. ООН была принята Конвенция о статусе беженцев. В 1992 году Российская Федерация присоединилась к данной конвенции.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что с проблемой беженцев и вынужденных переселенцев сталкивается и Российская Федерация. На территорию Российской Федерации прибывают вынужденные эмигранты из бывших союзных республик. Более того, вынужденная миграция началась и в пределах самой Российской Федерации. Вынужденная миграция на территорию России увеличилась из-за обострения внутриполитической обстановки во вновь образовавшихся государствах, а также дискриминационной политики руководства ряда этих государств по отношению к русскому и русскоязычному населению.

Целью данной дипломной работы является исследование вопроса социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. В связи с поставленной целью были реализованы следующие задачи:

ь рассмотрение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев,

ь раскрыть виды социальной помощи которая им оказывается

ь исследовать Государственную программу по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.



1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

1.1 Правовой статус беженцев в РФ

В российском законодательстве статус беженцев определяется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

Беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасенийСт.1. п.1. пп.1 ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»..

Признание лица беженцем осуществляет Федеральная Миграционная Служба РФ (ФМС РФ).

При подаче ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища иностранным гражданином или лицом без гражданства представляются в территориальный орган ФМС России:

ь иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

ь лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

При наличии у заявителя и прибывших с ним членов семьи разных фамилий родственные отношения подтверждаются соответствующими документами, например, свидетельством о рождении.

Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства: Ст.5. п.1. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»

ь если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

ь если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

ь если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

ь наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона;

ь если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

ь если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;

ь если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

ь если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

ь если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

ь если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Аль Рамадх М.А.К. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконным решение УФМС России по Нижегородской области об отказе в признании беженцем на территории РФ. Дело: № 2-938/12. Судебное решение от 09 апреля 2012 года г.Н.Новгород.

Проанализировав все представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления ФМС России по Нижегородской области от **.**.** об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации соответствует Закону Российской Федерации от **.**.** N 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от **.**.** "О статусе беженцев", Протокол, касающийся статуса беженцев от **.**.**, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), мотивировано. При таких обстоятельствах суд считает, что действия УФМС по НО по рассмотрению ходатайства являются правомерными, нарушений закона не установлено. Суду не представлено доказательств, что какими либо действиями (бездействиями) УФМС России по НО нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод, или на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказал в удовлетворении заявления Аль Рамадх М.А.К. о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной Службы РФ по Нижегородской области об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации, об обязании устранить допущенные нарушения, путем пересмотра соответствующего решения в течении 1 месяца.

Документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод на русский язык.Приказ Федеральной миграционной службы от 19 августа 2013 г. N 352.

Признание лица беженцем предусматривает следующие стадии:

1) обращение лица с ходатайством о признании беженцем ;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3)принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (т.е. свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдача свидетельства (смотри приложение A) лицу либо уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании лица беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдача удостоверения беженца лицу либо уведомления об отказе в признании беженцем. Ст.3. п.2. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»

В соответствии с законодательством РФ лица признанные беженцами обладают следующими правами :

ь Право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

ь Право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

ь Право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

ь Право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

ь Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

ь Право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения.

ь Но стоит отметить что лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;

ь Право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации;

ь Право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;

ь Право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации;

ь Право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации;

ь Право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации;

ь Право на содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

ь Право на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации;

ь Право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

ь Право на участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

ь Право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) или иное иностранное государство;

ь Право на пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации Ст.8. п.1 ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»..

Лица признанные беженцами на территории РФ в соответствии с законодательством обязаны:

ь Соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

ь Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

ь Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

ь Лицо признанное беженцем обязано сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

ь Лицо признанное беженцем обязано сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

ь Сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

ь Проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года. Ст.8. п.2. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

Кроме прав и обязанностей беженцы получают жилье из Фонда жилья для временного поселения.

Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для временного поселения, их эксплуатация и использование, оперативное управление ими осуществляются в порядке Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275 , определяемом Правительством Российской Федерации.

Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на основе договора аренды с собственником жилого помещения.

Создание фонда жилья для временного поселения является расходным обязательством Российской Федерации.

Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, является федеральной собственностью.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Ст.11. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

1.2 Правовой статус вынужденных переселенцев в РФ

В российском законодательстве статус вынужденных переселенцев определяется Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах».

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Ст.1. п.1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах".

Заявитель, претендующий на признание его вынужденным переселенцем, представляет непосредственно в территориальный орган по новому месту жительства ходатайство.

Ходатайство, заполненное заявителем до оставления места жительства на территории другого государства, пересылается по почте либо направляется через представительство (либо представителя) ФМС России за рубежом, а при его отсутствии - дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве его пребывания в территориальный орган по месту предполагаемого переселения.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение.(смотри приложение Б) Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Сведения о лице, признанном вынужденным переселенцем, и членах его семьи предоставляются (в том числе в электронной форме) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг лицу, признанному вынужденным переселенцем, и членам его семьи.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Ст.3 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах".

Вынужденные переселенцы имеют следующие права:

ь Право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

ь При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

ь Право на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Ст.6 п.1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах".

Лица признанные вынужденными переселенцами в соответствии с законодательством РФ обязаны:

ь Соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

ь Соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

ь Вынужденный переселенец обязан при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

ь Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.



2. Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам в РФ

2.1 Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами

Сегодня миллионы людей становятся беженцами и вынужденными переселенцами. Платон в свое время сказал: «Чужеземец, оторванный от своих соотечественников и родных, должен быть более любим людьми и богами. Посему должны принять всякую предосторожность, чтобы не причинить чужеземцам никакого зла».

Вынужденная миграция порождает множество социально-экономических проблем, которые чрезвычайно тяжело разрешаются в современных условиях.

В соответствии с законом граждане получившие статус вынужденных переселенцев размещаются в Центре размещения вынужденных переселенцев. Непосредственное руководство центром осуществляет директор.

Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, - это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории Российской Федерации Ст.1 Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"..

Центр является государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации (размещенные лица). Основными задачами центра являются:

ь обеспечение права размещенных лиц на временное проживание;

ь организация содействия размещенным лицам в их социальной адаптации Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53.

В соответствии со своими задачами центр:

ь осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания;

ь организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

ь обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра;

ь представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания;

ь организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку;

ь содействует размещенным лицам в решении вопроса обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

ь обеспечивает охрану общественного порядка на территории центра;

ь содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства.

Центр обеспечивается в соответствии с установленными нормативами помещениями и оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности.

Прием в центр размещенных лиц осуществляется по направлению территориального органа Федеральной миграционной службы, в ведении которого находится центр, или по согласованию с ним - другого территориального органа Федеральной миграционной службы.

Решение о выдаче направления в центр принимается на основании письменного заявления и предъявления паспорта либо других документов, удостоверяющих личность заявителя.

Направление в центр действительно в течение 5 дней со дня его выдачи. При наличии уважительных причин срок действия направления может быть продлен до 30 дней территориальным органом Федеральной миграционной службы, в ведении которого находится центр.

В направлении указываются условия и срок временного проживания в центре:

ь для лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, и прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, - не более 3 месяцев;

ь для вынужденных переселенцев - не более 12 месяцев.

Форма направления определяется Федеральной миграционной службой.

Центр обеспечивает размещенных лиц в день их прибытия местом для временного проживания после прохождения ими обязательного медицинского осмотра.

Размещенные лица должны быть ознакомлены с правилами временного проживания в центре и принять на себя обязательства по их соблюдению.

Правила временного проживания и форма обязательства по их соблюдению утверждаются центром по согласованию с соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.

В случае нарушения размещенными лицами правил временного проживания в центре к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока временного проживания. Решение о досрочном прекращении срока временного проживания в центре принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Сведения о размещенных в центре лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал. Центр представляет в органы регистрационного учета граждан документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания.

Центр обеспечивает размещенных лиц койко-местами с комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и талонами на 3-разовое питание, а также оказывает содействие в обеспечении бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещенные лица оплачивают проживание в центре в размере, установленном этим центром по согласованию с соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы. Размер платы не должен превышать установленной в данной местности стоимости проживания в общежитии или гостинице низшего разряда.

Для малообеспеченных лиц (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет) могут быть предоставлены льготные условия временного проживания в центре (бесплатное проживание или частичное снижение платы за проживание) по решению территориального органа Федеральной миграционной службы Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53.

Размещенные лица имеют право на:

ь обеспечение койко-местами с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

ь получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ь бытовое обслуживание;

ь получение в установленном порядке льгот в связи с временным проживанием в центре;

ь содействие в обеспечении их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

ь получение полной информации о возможности их жилищного обустройства и трудоустройства;

ь ознакомление с правилами временного проживания в центре.

Размещенные лица обязаны:

ь соблюдать правила временного проживания в центре;

ь проходить обязательный медицинский осмотр;

ь освободить занимаемое в центре место в связи с утратой права на временное проживание в центре.

Размещенные лица утрачивают право на временное проживание в центре в случае:

ь получения жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, из государственного или муниципального жилищного фонда;

ь приобретения или строительства жилья;

ь отказа в предоставлении либо утраты или лишения статуса вынужденного переселенца;

ь нарушения правил временного проживания в центре, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53.

Средства центра для осуществления своей деятельности формируются за счет следующих источников:

ь средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики;

ь доходов, получаемых от реализации продукции, работ и услуг, а также от других видов деятельности, предусмотренных уставом центра;

ь благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

ь других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53.

Центр вправе осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям его создания, и распоряжаться доходами от этой деятельности в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации.

Место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ходатайства о признании беженцами на территории Российской Федерации, а также прибывших с ними членов семьи (размещенные лица) на период предварительного рассмотрения ходатайств.

В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Федеральной миграционной службы и соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы. Учреждение возглавляет директор, действующий на основе единоначалия и несущий персональную ответственность за его деятельность.

Основными задачами учреждения являются:

ь обеспечение права размещенных лиц на временное пребывание и питание на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами;

ь организация содействия размещенным лицам в реализации их права на получение убежища Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 .

Прием в учреждение размещенных лиц осуществляется по направлению, выдаваемому территориальным органом Федеральной миграционной службы в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

Решение о выдаче направления в учреждение принимается на основании ходатайства о признании беженцем иностранного гражданина или лица без гражданства, поданного им в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает размещенных лиц в день их прибытия местом для временного пребывания после прохождения ими обязательного медицинского осмотра.

Размещенные лица, не имея в период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами права на пересечение государственной границы Российской Федерации, постоянно находятся в учреждении.

Размещенные лица должны быть ознакомлены с правилами внутреннего распорядка учреждения и принять на себя обязательства по их соблюдению.

Правила внутреннего распорядка учреждения и форма обязательства по их соблюдению утверждаются директором учреждения на основании типовых правил внутреннего распорядка учреждения, утверждаемых Федеральной миграционной службой.

В случае нарушения размещенными лицами правил внутреннего распорядка учреждения к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного пребывания в этом учреждении.

Решение о досрочном прекращении срока временного пребывания в учреждении принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Сведения о размещенных в учреждении лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал.

Выселение размещенных лиц из учреждения осуществляется в административном порядке в случае:

ь отсутствия оснований для предоставления им статуса беженца;

ь нарушения правил внутреннего распорядка учреждения;

ь обнаружения у размещенных лиц опасных инфекционных заболеваний Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 .

Учреждение в соответствии с установленными нормативами обеспечивается помещениями и оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим требованиям и противопожарным требованиям техники безопасности.

Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется в установленном порядке за учреждением на праве оперативного управления.

Средства учреждения формируются за счет:

ь средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики;

ь благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

ь средств других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 .



2.2 Социальные права беженцев и вынужденных переселенцев

Размещенные лица в центре временного размещения вынужденных переселенцев в обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе.

Бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода). Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы может принимать решения о полном или частичном освобождении от платы за питание в центре малообеспеченных размещенных лиц.

Лица, временно покидающие центр, в период отсутствия питанием не обеспечиваются.

Индивидуальное приготовление пищи в центре допускается в специально отведенных и оборудованных для этого местах.

Временное проживание в центре и питание размещенных лиц, которые прибыли на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, осуществляются бесплатно в течение 30 днейПостановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53.

Учреждение места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами обеспечивает размещенных лиц койко-местами, комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием, а также оказывает содействие в обеспечении медицинской помощью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания учреждения или в общественных пунктах питания на договорной основе. Нормы расходов на питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации Постановление правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 .

Размещенные лица в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами пользуются бесплатно коммунальными услугами, предоставляемыми центром Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 448 .

Расходы на выполнение мероприятий, производятся за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики.

П.2 ст.15 ЖК признает жилым лишь такое помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Таким образом, "качество" специализированного жилого помещения может отличаться от "обычного" помещения, являющегося предметом социального найма, в худшую сторону лишь по таким параметрам, как его площадь, а также уровень благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Никакие бараки, вагончики, палатки или другие временные постройки не пригодны для постоянного проживания и не соответствуют санитарным и техническим нормам, установленным для жилых помещений. Поэтому предоставление вынужденным переселенцам и беженцам такого "жилья" является, как правило, мерой чрезвычайной, временной и не отменяет необходимости предоставить им полноценное жилое помещение, соответствующее критериям, предусмотренным п.2 ст.15 ЖК.

Яковенко Т.М. обратилась в суд с иском к администрации Советского района гор.Ростова н\Д, Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области об обязании улучшить жилищные условия, предоставить жилое помещение в первоочередном порядке, указывая, что в 1993 году вместе с детьми была эвакуирована из зоны конфликта, 19.10.1993 года в качестве беженца была размещена в общежитии. Решением суда от 27.09.199 года ей был присвоен статус вынужденного переселенца, решением суда от 24.03.2005 года она была восстановлена(включена) в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, по состоянию на 2007,2008г.г. она не была включена в списки лиц на получение субсидии из федерального бюджета по льготе «вынужденные переселенцы». Дело № 33-10486 Кассационное определение от16 сентября 2010 года гор. Ростов н\Д

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов суда, в рассматриваемом случае не являются юридически значимыми, не могут быть приняты во внимание.

В решении суда дана надлежащая правовая оценка всем основаниям заявленных требований при правильном определении круга юридически значимых для дела обстоятельств.

Судом тщательно проверены все основания заявленного иска и возражения ответной стороны, принимая решение по делу, суд правильно применил нормы материального права, сделал правильные выводы о правах и обязанностях сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, в силу ст. ст. 362-364 ГПК РФ оснований для его отмены не установлено.

Судебная коллегия определила: Решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу Яковенко Т.М. - без удовлетворения.

Помещения в местах временного содержания беженцев и центрах временного размещения вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, также не относятся к числу жилых помещений.Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 679.

Так же государство обязано помогать вынужденным переселенцам при обеспечении проезда и провоза багажа.

Лица, получившие свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшие с ними члены семьи, не достигшие 18 лет, имеют право на содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения (месту пребывания) на территории Российской Федерации. При это малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет, многодетная семья с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет), получившие свидетельство, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами к месту временного поселения (месту пребывания)Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 713..

Вынужденные переселенцы имеют право на содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства (месту пребывания) на территории Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет, многодетная семья с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения (места пребывания) к новому месту жительства (месту пребывания).

Содействие в обеспечении проезда и провоза багажа осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы, в котором обратившееся за содействием лицо состоит на учете в качестве лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, или в качестве вынужденного переселенца, путем выдачи ему направления на приобретение в транспортной организации за счет собственных средств билетов и багажных квитанций (направление, проездные документы).

Направление гарантирует указанному в нем лицу приобретение в транспортной организации проездных документов в приоритетном порядке.

Для получения направления лицо, имеющее право на содействие в обеспечении его проезда и провоза багажа, подает в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление по установленной форме с указанием членов семьи, не достигших 18 лет, предполагаемого направления следования до пункта назначения и вида транспорта.

При подаче заявления указанное лицо предъявляет паспорт или иной

документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем или удостоверение вынужденного переселенца.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение 1 дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю направление по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

В направлении указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество заявителя и членов его семьи;

б) вид проездных документов и их количество;

в) направление следования до пункта назначения;

г) наименование территориального органа Федеральной миграционной службы, выдавшего направление;

д) дата выдачи направления Правила оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 713)..

Направление удостоверяется подписью руководителя территориального органа Федеральной миграционной службы, выдавшего его, и печатью этого органа.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший направление, вносит соответствующую запись в учетную карточку заявителя, а также в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем или в удостоверение вынужденного переселенца.

Направление действительно в течение 7 дней со дня его выдачи. В случае если заявитель не использовал направление в указанный срок по уважительной причине, территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший направление, продлевает срок его действия.

Транспортная организация в соответствии с направлением продает указанному в нем лицу (при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность) проездные документы до пункта назначения, указанного в направлении.

Лицо, имеющее право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа, не позднее 10 дней после постановки на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы по новому месту временного поселения (месту пребывания, месту жительства) подает в этот орган заявление по установленной форме о компенсации расходов на проезд и провоз багажа с указанием членов семьи, не достигших 18 лет.

При подаче заявления заявитель предъявляет:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

б) свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем или удостоверение вынужденного переселенца;

в) документы, подтверждающие право на получение компенсации;

г) проездные документы, подтверждающие расходы заявителя на проезд и провоз багажа;

д) номер счета по вкладу, открытый заявителем в кредитной организации.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы в течении е 10 дней со дня подачи заявления о компенсации расходов на проезд и провоз багажа принимает соответствующее решение Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 713..

Выплата компенсации расходов на проезд и провоз багажа осуществляется в установленном порядке путем перечисления средств на счет по вкладу, открытый заявителем в кредитной организации, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом территориальному органу Федеральной миграционной службы в территориальном органе Федерального казначейства.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы, выплативший компенсацию, вносит соответствующую запись в учетную карточку, а также в свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем или в удостоверение вынужденного переселенца.

Компенсация расходов на проезд осуществляется в размере, не превышающем стоимость проезда:

ь железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

ь морским транспортом - на местах IV категории кают судов транспортных линий;

ь внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов;

ь воздушным транспортом - в салонах экономического (низшего) класса самолетов;

ь автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Размер компенсации расходов на провоз багажа (не более 100 кг на одного человека) определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке.

Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты ему компенсации расходов на проезд и провоз багажа, возмещает территориальному органу Федеральной миграционной службы выплаченные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 713 .